全市殡葬改革现场推进会议讲话
市委市政府决定召开次全市殡葬改革现场推进会务贯彻落实全省殡葬改革现场推进会议精神总结推广全市殡葬改革工作验研究分析前殡葬改革工作面新形式新问题安排部署前段时期全市殡葬改革工作午家参观汉阴县蒲溪集镇涧池镇军坝村城关镇龙岗公园等老坟迁改整治点汉阴县蒲溪镇石泉县池河镇两村级公益性公墓建设现场刚启汉局长全市殡葬改革工作作报告汉阴县石泉县旬阳县分作交流发言市委组织部市公安局国土局林业局支持殡葬改革工作作发言讲面讲三点意见：
高度重视提高殡葬改革重性认识
推进殡葬改革破千年旧俗树代新风社会改革社会文明进步生态文明建设必然需民群众切身利益紧密相连市殡葬改革1998 年前基处放流阶段均年火化遗体仅470 具1998 年全省第四次殡葬工作会议召开市政府发关进步加强殡葬理通知9 县区相继出台殡葬理实施细市殡葬改革进入起步阶段陆续次开展乱埋乱葬豪华墓清理整顿工作2010 年全市累计毁坟迁移坟头2000 穴恢复耕300 亩2010 年起市殡葬改革步入基础设施建设阶段市县两级殡仪馆公益性公墓相继开工建设现市殡葬改革已处全力推进阶段市级公益性公墓建设殡仪馆迁建项目基实施完工鲜花祭祀等文明祭祀活动广泛开展殡葬改革工作取定成效市殡葬改革起步较晚滞济社会发展群众传统丧葬俗根深蒂固总体水处全省位置表现：火化率然较低中心城区实行火葬汉阴县实行愿火葬旬阳县城区火葬刚刚启动余县属土葬改革区全市年火化遗体1600 余具火化率仅8远远低全省 225全国 495均水二乱埋乱葬现象然 较重全市进入公墓安葬占仅 12铁路公路线河道两侧风景名胜区乱埋坟墓处见三殡葬公服务完 善市县公益性公墓建设刚刚起步县级殡仪馆建设尚未形成全覆盖殡仪服务力水高法满足群众基殡葬需求四殡葬陋然盛行公场意搭设灵棚唱丧歌办丧事等良治丧活动然突出坟烧纸引发山林火灾现象时发生丧事活动讲排场阔气操办甚员干部机敛财现象少市表现市资源保护环境治理精神文明建设带严重利影响革新丧葬俗强化殡葬理势必行刻容缓级关部门务必高度重视深化认识全力推进殡葬改革工作
认清推进殡葬改革项艰巨政治务殡葬改革 破千年旧俗树代新风社会改革十八届三中全会中央殡葬改革作全面深化改革重容迅速出台关员干部带头推动殡葬改革意见体现新届中央领导集体殡葬改革高度重视贯推动殡葬改革坚定决心省委省政府时出台贯彻中央意见实施意见年6 月25 日召开全省殡葬改革工作现场会全省殡葬改革工作进行专题部署市委常委会市政府常务会进行专题研究年前市政府印发关加快推进殡葬改革实施意见市委办市政府办联合印发关员干部带头推动殡葬改革实施意见级关部门进步强化政治意识局意识坚定移中省市关求思想统市委市政府重决策全面务实推进殡葬改革
二认清推进殡葬改革现实发展迫切需市农业市土农业生产关键素市山稀耕面积仅570 万亩（中常耕面积仅287 万亩）25 度坡耕旧土葬俗特修墓立碑良殡葬俗断蚕食着市稀缺土资源死活争矛盾愈演愈烈市均年6‰口死亡率计算全市年死亡数概18000 果土葬坟头6 ㎡年占土160 亩果火葬骨灰盒占1 ㎡年需土27 亩节约土133 亩加土葬需消耗量木材特需年生长树年坟祭祀引发山林火灾现象屡禁止生态环境破坏容忽视前市已列生态功示范市整体纳入限制开发区域作南水北调中线重水源涵养区背景条件推行殡葬改革保护青山绿水 实现科学持续发展历史必然
三认清推进殡葬改革破旧树新重容市处秦 巴山区殡葬改革工作起步较晚传统入土安重殓厚葬群众思想中然根深蒂固道路边意搭建灵棚唱丧歌放爆竹办丧事然县区特偏远镇村盛行丧葬陋仅噪音扰民污染环境加重生者济负担甚亲世时问毫亲情孝道言亲世操办机敛财社会风气造成极坏影响推进殡葬改革摈弃封建糟粕全社会力倡导生年善亲亲离世丧葬简厚养薄葬时代新风 节约力物力财力促进社会文明进步
二突出重点落实推进殡葬改革关键措施
全市殡葬改革总体目标：市县区殡仪馆城市公益性公墓实现全覆盖年均火化率骨灰存放树葬花葬深埋等少占占安葬例幅提升基杜绝散埋乱葬骨灰装棺葬逐步建立基殡葬服务保障制度节生态安葬奖补制度形成覆盖城乡居民殡葬公服务体系达基殡葬服务均等化围绕述目标重点抓四方面工作：
（）加快配套殡葬设施完善政府服务功高起点 编制殡葬基础设施建设规划殡仪馆公益性公墓等殡葬基础设施布点规划符合城乡建设土利总体规划合理利历史形成墓葬点荒山荒宜耕种瘠建设减少占耕林着方便群众满足群众治丧需求原 县城集镇型农村社区行政村节点充分考虑殡葬设施服务半径数避免重复建设浪费资源二加快殡葬基础设施建设进度发改民政等部门加殡葬项目争取力
度县区倾斜定项目资金加投入力度加快推进殡仪馆公益性公墓等殡葬基础设施建设确保2015 年实现中心城市县城少建成殡仪馆县区少建成公益性公墓实现市县区殡仪馆公益性公墓全覆盖时县城副中心型集镇移民安置点启动美丽乡村建设十镇百村积极建设骨灰安放设施满足群众殡葬需三提高殡葬理服务水进步加强丧葬品市场监法未许非法生产销售殡葬品出租殡葬设备予取缔源头遏制封建迷信活动蔓延加强殡仪服务队伍业务培训督促殡葬服务单位改善殡仪设施拓展服务容规范服务价格提高服务水坚决纠正殡葬服务中正风群众提供便捷舒心服务力气解决死起问题四落实惠民殡葬政策全面落实省民政厅省财政厅联合发关建立省困难群众殡葬救助制度意见完善困难群众接运存放火化骨灰寄存四项免费制度鼓励条件县区救助范围适度扩低收入群众支出型贫困家庭增加殡葬政策受惠群探索建立健全生态安葬奖补政策激励引导机制推行殡葬改革提供政策保障
（二）抓住关键环节规范殡葬行推进殡葬改革必须 葬法改革入手整体推进切实提高火化率火化率高低衡量方殡葬改革工作成效重尺度年第四次全国殡葬工作会议明确提出争取2020 年全国年均火化率年增长05 1 百分点火化区火化率达接100目标市目前火化率仅8实现接全省全国均水目标务艰巨时间紧迫级关部门积极稳步序原法科学划定火葬区土葬改革区原讲中心城区县城重点旅游镇省级重点镇县区副中心镇工业园区川道区应划火葬区火葬区法推行遗体火化明确火化具体区域提出火化率长远目标年度目标 分年度稳步推进确保火化率巩固提升土葬改革区认真摸排调研制定改革方案抓紧做推行火化前期准备工作二力推行节生态安葬力倡导丧葬新风积极引导群众立碑留坟头水泥石材建坟选择树葬花葬草坪葬网络葬骨灰深埋骨灰存放等少占占绿色殡葬方式节约土资源农业产业化发展赢更空间时充分鉴汉阴旬阳等县坟墓整治殡葬理方面验动员群众散落耕限制区域坟墓迁集中安葬点公墓安葬深埋留坟头法坚决击骨灰装棺葬修建豪华墓乱埋乱葬等行三法规范治丧行力倡导推行文明治丧集中治丧引导群众殡仪馆开展治丧活动 源头杜绝丧事扰民行居民区公场占城镇街道停放遗体搭设灵棚进行殡仪治丧活动陕西省殡葬理办法法予制止
（三）坚持员干部带头文明节俭治丧祭扫推行殡葬改 革切实发挥员干部改革中坚力量示范带动作先外先干部群众推行殡葬改革级员干部特领导干部站讲政治顾局高度坚决贯彻落实市委办市政府办关员干部带头推动殡葬改革实施意见带头火葬生态安葬带头文明治丧简办丧事带头文明祭奠低碳祭扫参加影响形象造成负面影响丧事活动确保求群众做员干部先做求群众做员干部先做时教育亲属朋友身边工作员文明节俭治丧 绝允许违法违规殡葬行听甚包庇容级组织纪检监察部门切实发挥监督理作员领导干部操办丧事甚机敛财发现起查处起绝姑息
（四）加宣传引导力度营造良工作氛围强化宣传引 导确保殡葬改革工作利推进取实效力保障级关部门充分利电视报纸网络手机短信宣传展板宣传车等种方式深入开展殡葬法规政策员干部带头推动殡葬改革先进事例舆宣传强宣传声势殡葬改革利推进营造良舆环境抓住春节期间外务工员返乡年利时机组织镇村干部深入村组农户发放宣传资料宣讲厚养薄葬简治丧低碳祭扫文明新风群众知晓殡葬法规政策解殡葬改革益处积极争取广群众殡葬改革工作理解支持配合觉参殡葬改革工作中
三稳步推进注重殡葬改革方式方法
注重强化领导形成工作合力推行殡葬改革关系社会方方面面务必引起级委政府高度重视切实殡葬改革列入级委政府议事日程领导专题研究分领导专项安排级抓级层层抓落实全面推动殡葬改革工作级民政部门作殡葬工作部门切实负起牵头抓总责认真制定切实行殡葬改革工作推进计划排出时间节点推进殡葬改革工作组织纪检监察部门加强员干部丧事活动监力度严肃查处员干部操办丧事机敛财行物价部门加强殡葬服务收费理规范殡葬服务收费行国土部门搞公益性营性公墓土划拨确保需求城部门法乱搭乱建灵棚燃放烟花炮竹占街占道停尸治丧噪声扰民等行进行查处发改财政社环保林业规划公安卫生工商等部门司职密切配合加强基殡葬服务供完善惠民殡葬政策措施规范殡葬服务市场秩序形成工作合力推进殡葬改革工作
二注意方式方法稳序推进推进殡葬改革必须注意 方式方法充分考虑群众感受年先发生河南周口强制坟事件安徽安庆强制火化名高龄老杀身亡事件尊重群众意愿盲目搞殡葬政策刀切造成级关部门推行殡葬改革程中定坚持实际出发尊重区差异尊重风俗特少数民族丧葬俗制宜 分类指导计划步骤实施切盲目追求工作进度搞刀切认真学汉阴县坟墓清理专项整治程中强迁访群体事件验做法采取思想教育政策引导典型引路行政推动保障力法理综合措施政策宣传位讲解位理群众情绪法规开展殡葬改革绝允许强拆棺木强坟头绝允许殡葬改革引发群体性事件确保改革稳推进
三注重加强考核狠抓工作落实市政府已殡葬改革工 作列入县区年度目标考核容县区殡葬改革工作纳入政府目标考核理明确工作务进度强化督查考核市委市政府督查室市民政局加强县区殡葬改革工作督查力度重点殡仪馆公益性公墓等工程项目建设进度进行专项督查确保全市殡葬改革工作利推进
志殡葬改革工作务重责定坚决贯彻中省决策部署市委市政府统安排攻坚克难扎实工作推动市殡葬事业科学发展建设美丽富裕新安康做出新贡献
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市委市政府决定召开次全市殡葬改革现场推进会务贯彻落实全省殡葬改革现场推进会议精神总结推广全市殡葬改革工作验研究分析前殡葬改革工作面新形式新问题安排部署前段时期全市殡葬改革工作午家参观汉阴县蒲溪集镇涧池镇军坝村城关镇龙岗公园等老坟迁改整治点汉阴县蒲溪镇石泉县池河镇两村级公益性公墓建设现场刚启汉局长全市殡葬改革工作作报告汉阴县石泉县旬阳县分作交流发言市委组织部市公安局国土局林业局支持殡葬改革工作作发言讲面讲三点意见：
高度重视提高殡葬改革重性认识
推进殡葬改革破千年旧俗树代新风社会改革社会文明进步生态文明建设必然需民群众切身利益紧密相连市殡葬改革1998 年前基处放流阶段均年火化遗体仅470 具1998 年全省第四次殡葬工作会议召开市政府发关进步加强殡葬理通知9 县区相继出台殡葬理实施细市殡葬改革进入起步阶段陆续次开展乱埋乱葬豪华墓清理整顿工作2010 年全市累计毁坟迁移坟头2000 穴恢复耕300 亩2010 年起市殡葬改革步入基础设施建设阶段市县两级殡仪馆公益性公墓相继开工建设现市殡葬改革已处全力推进阶段市级公益性公墓建设殡仪馆迁建项目基实施完工鲜花祭祀等文明祭祀活动广泛开展殡葬改革工作取定成效市殡葬改革起步较晚滞济社会发展群众传统丧葬俗根深蒂固总体水处全省位置表现：火化率然较低中心城区实行火葬汉阴县实行愿火葬旬阳县城区火葬刚刚启动余县属土葬改革区全市年火化遗体1600 余具火化率仅8远远低全省 225全国 495均水二乱埋乱葬现象然 较重全市进入公墓安葬占仅 12铁路公路线河道两侧风景名胜区乱埋坟墓处见三殡葬公服务完 善市县公益性公墓建设刚刚起步县级殡仪馆建设尚未形成全覆盖殡仪服务力水高法满足群众基殡葬需求四殡葬陋然盛行公场意搭设灵棚唱丧歌办丧事等良治丧活动然突出坟烧纸引发山林火灾现象时发生丧事活动讲排场阔气操办甚员干部机敛财现象少市表现市资源保护环境治理精神文明建设带严重利影响革新丧葬俗强化殡葬理势必行刻容缓级关部门务必高度重视深化认识全力推进殡葬改革工作
认清推进殡葬改革项艰巨政治务殡葬改革 破千年旧俗树代新风社会改革十八届三中全会中央殡葬改革作全面深化改革重容迅速出台关员干部带头推动殡葬改革意见体现新届中央领导集体殡葬改革高度重视贯推动殡葬改革坚定决心省委省政府时出台贯彻中央意见实施意见年6 月25 日召开全省殡葬改革工作现场会全省殡葬改革工作进行专题部署市委常委会市政府常务会进行专题研究年前市政府印发关加快推进殡葬改革实施意见市委办市政府办联合印发关员干部带头推动殡葬改革实施意见级关部门进步强化政治意识局意识坚定移中省市关求思想统市委市政府重决策全面务实推进殡葬改革
二认清推进殡葬改革现实发展迫切需市农业市土农业生产关键素市山稀耕面积仅570 万亩（中常耕面积仅287 万亩）25 度坡耕旧土葬俗特修墓立碑良殡葬俗断蚕食着市稀缺土资源死活争矛盾愈演愈烈市均年6‰口死亡率计算全市年死亡数概18000 果土葬坟头6 ㎡年占土160 亩果火葬骨灰盒占1 ㎡年需土27 亩节约土133 亩加土葬需消耗量木材特需年生长树年坟祭祀引发山林火灾现象屡禁止生态环境破坏容忽视前市已列生态功示范市整体纳入限制开发区域作南水北调中线重水源涵养区背景条件推行殡葬改革保护青山绿水 实现科学持续发展历史必然
三认清推进殡葬改革破旧树新重容市处秦 巴山区殡葬改革工作起步较晚传统入土安重殓厚葬群众思想中然根深蒂固道路边意搭建灵棚唱丧歌放爆竹办丧事然县区特偏远镇村盛行丧葬陋仅噪音扰民污染环境加重生者济负担甚亲世时问毫亲情孝道言亲世操办机敛财社会风气造成极坏影响推进殡葬改革摈弃封建糟粕全社会力倡导生年善亲亲离世丧葬简厚养薄葬时代新风 节约力物力财力促进社会文明进步
二突出重点落实推进殡葬改革关键措施
全市殡葬改革总体目标：市县区殡仪馆城市公益性公墓实现全覆盖年均火化率骨灰存放树葬花葬深埋等少占占安葬例幅提升基杜绝散埋乱葬骨灰装棺葬逐步建立基殡葬服务保障制度节生态安葬奖补制度形成覆盖城乡居民殡葬公服务体系达基殡葬服务均等化围绕述目标重点抓四方面工作：
（）加快配套殡葬设施完善政府服务功高起点 编制殡葬基础设施建设规划殡仪馆公益性公墓等殡葬基础设施布点规划符合城乡建设土利总体规划合理利历史形成墓葬点荒山荒宜耕种瘠建设减少占耕林着方便群众满足群众治丧需求原 县城集镇型农村社区行政村节点充分考虑殡葬设施服务半径数避免重复建设浪费资源二加快殡葬基础设施建设进度发改民政等部门加殡葬项目争取力
度县区倾斜定项目资金加投入力度加快推进殡仪馆公益性公墓等殡葬基础设施建设确保2015 年实现中心城市县城少建成殡仪馆县区少建成公益性公墓实现市县区殡仪馆公益性公墓全覆盖时县城副中心型集镇移民安置点启动美丽乡村建设十镇百村积极建设骨灰安放设施满足群众殡葬需三提高殡葬理服务水进步加强丧葬品市场监法未许非法生产销售殡葬品出租殡葬设备予取缔源头遏制封建迷信活动蔓延加强殡仪服务队伍业务培训督促殡葬服务单位改善殡仪设施拓展服务容规范服务价格提高服务水坚决纠正殡葬服务中正风群众提供便捷舒心服务力气解决死起问题四落实惠民殡葬政策全面落实省民政厅省财政厅联合发关建立省困难群众殡葬救助制度意见完善困难群众接运存放火化骨灰寄存四项免费制度鼓励条件县区救助范围适度扩低收入群众支出型贫困家庭增加殡葬政策受惠群探索建立健全生态安葬奖补政策激励引导机制推行殡葬改革提供政策保障
（二）抓住关键环节规范殡葬行推进殡葬改革必须 葬法改革入手整体推进切实提高火化率火化率高低衡量方殡葬改革工作成效重尺度年第四次全国殡葬工作会议明确提出争取2020 年全国年均火化率年增长05 1 百分点火化区火化率达接100目标市目前火化率仅8实现接全省全国均水目标务艰巨时间紧迫级关部门积极稳步序原法科学划定火葬区土葬改革区原讲中心城区县城重点旅游镇省级重点镇县区副中心镇工业园区川道区应划火葬区火葬区法推行遗体火化明确火化具体区域提出火化率长远目标年度目标 分年度稳步推进确保火化率巩固提升土葬改革区认真摸排调研制定改革方案抓紧做推行火化前期准备工作二力推行节生态安葬力倡导丧葬新风积极引导群众立碑留坟头水泥石材建坟选择树葬花葬草坪葬网络葬骨灰深埋骨灰存放等少占占绿色殡葬方式节约土资源农业产业化发展赢更空间时充分鉴汉阴旬阳等县坟墓整治殡葬理方面验动员群众散落耕限制区域坟墓迁集中安葬点公墓安葬深埋留坟头法坚决击骨灰装棺葬修建豪华墓乱埋乱葬等行三法规范治丧行力倡导推行文明治丧集中治丧引导群众殡仪馆开展治丧活动 源头杜绝丧事扰民行居民区公场占城镇街道停放遗体搭设灵棚进行殡仪治丧活动陕西省殡葬理办法法予制止
（三）坚持员干部带头文明节俭治丧祭扫推行殡葬改 革切实发挥员干部改革中坚力量示范带动作先外先干部群众推行殡葬改革级员干部特领导干部站讲政治顾局高度坚决贯彻落实市委办市政府办关员干部带头推动殡葬改革实施意见带头火葬生态安葬带头文明治丧简办丧事带头文明祭奠低碳祭扫参加影响形象造成负面影响丧事活动确保求群众做员干部先做求群众做员干部先做时教育亲属朋友身边工作员文明节俭治丧 绝允许违法违规殡葬行听甚包庇容级组织纪检监察部门切实发挥监督理作员领导干部操办丧事甚机敛财发现起查处起绝姑息
（四）加宣传引导力度营造良工作氛围强化宣传引 导确保殡葬改革工作利推进取实效力保障级关部门充分利电视报纸网络手机短信宣传展板宣传车等种方式深入开展殡葬法规政策员干部带头推动殡葬改革先进事例舆宣传强宣传声势殡葬改革利推进营造良舆环境抓住春节期间外务工员返乡年利时机组织镇村干部深入村组农户发放宣传资料宣讲厚养薄葬简治丧低碳祭扫文明新风群众知晓殡葬法规政策解殡葬改革益处积极争取广群众殡葬改革工作理解支持配合觉参殡葬改革工作中
三稳步推进注重殡葬改革方式方法
注重强化领导形成工作合力推行殡葬改革关系社会方方面面务必引起级委政府高度重视切实殡葬改革列入级委政府议事日程领导专题研究分领导专项安排级抓级层层抓落实全面推动殡葬改革工作级民政部门作殡葬工作部门切实负起牵头抓总责认真制定切实行殡葬改革工作推进计划排出时间节点推进殡葬改革工作组织纪检监察部门加强员干部丧事活动监力度严肃查处员干部操办丧事机敛财行物价部门加强殡葬服务收费理规范殡葬服务收费行国土部门搞公益性营性公墓土划拨确保需求城部门法乱搭乱建灵棚燃放烟花炮竹占街占道停尸治丧噪声扰民等行进行查处发改财政社环保林业规划公安卫生工商等部门司职密切配合加强基殡葬服务供完善惠民殡葬政策措施规范殡葬服务市场秩序形成工作合力推进殡葬改革工作
二注意方式方法稳序推进推进殡葬改革必须注意 方式方法充分考虑群众感受年先发生河南周口强制坟事件安徽安庆强制火化名高龄老杀身亡事件尊重群众意愿盲目搞殡葬政策刀切造成级关部门推行殡葬改革程中定坚持实际出发尊重区差异尊重风俗特少数民族丧葬俗制宜 分类指导计划步骤实施切盲目追求工作进度搞刀切认真学汉阴县坟墓清理专项整治程中强迁访群体事件验做法采取思想教育政策引导典型引路行政推动保障力法理综合措施政策宣传位讲解位理群众情绪法规开展殡葬改革绝允许强拆棺木强坟头绝允许殡葬改革引发群体性事件确保改革稳推进
三注重加强考核狠抓工作落实市政府已殡葬改革工 作列入县区年度目标考核容县区殡葬改革工作纳入政府目标考核理明确工作务进度强化督查考核市委市政府督查室市民政局加强县区殡葬改革工作督查力度重点殡仪馆公益性公墓等工程项目建设进度进行专项督查确保全市殡葬改革工作利推进
志殡葬改革工作务重责定坚决贯彻中省决策部署市委市政府统安排攻坚克难扎实工作推动市殡葬事业科学发展建设美丽富裕新安康做出新贡献
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