关全力推进基层减负调研报告
进步做基层服务群众工作激励干部动沉群众中开展工作积极基层出谋划策广泛听取意见合理设置考评办法基层解难题基层办事效率更高基层干部做事更干劲发挥公里服务职特开展次调研
基层现状
（）基层干部年龄结构基合理文化素质提高走访×××××××等×××名乡村干部中××％基层干部年龄××岁调查干部中××％具科文化程度××％具专文化程度××％具高中文化程度××％文化程度初中初中干部文化素质定程度影响干部政策理解工作力发挥农村项政策法规难全面正确理解握工作中难免出现失误偏差
（二）队伍政治素质硬工作验丰富调研访问基层干部中××％中员政治素质相较数乡村干部较长时间职历调研干部中××％干部职时间10年长时间基层工作积累相丰富工作验熟悉基层工作解基层政策法律法规基层工作利序开展提供力保证
（三）社会治安良民族关系融洽×××名群众调查中××％群众认社会治安状况较少犯罪违法事件发生××％群众认治安情况般仅×％认治安情况偶尔犯罪事件发生××％基层干部认民族群众间关系融洽团结较×％基层干部认少矛盾发生仅×％基层干部认时矛盾突发生
二原分析
（）工作环境更趋复杂化着世情国情断发生深刻变化三农事业中许前未新情况新问题新挑战断涌现基层干部面工作环境更趋复杂化工作务重加快城镇化乡村振兴农村全面改革重关键基层干部执行落实压力言喻二高压型错位型体制阻滞干部压力舒缓部分区负重爬坡转型跨越赶超发展号召造成领导干部分压缩时空层层压制超出基层干部承受限度方求基层干部五加二白加黑联系方式24时畅通工作分白天黑夜没周六周日没法定假日疲惫神时刻紧绷导致基层干部心力交瘁苦堪言
（二）区济政治状况影响济发达区予干部磨炼空间开阔视野机会更相贫困区工作环境恶劣济社会发展迟缓政治文环境良等素客观制约干部专业技发挥加项制度机制完备致诸干部缺乏干事创业劲头心理偏差意志消沉干劲减褪问卷显示乡镇街道中××％基层干部认区济政治状况影响基层干部精神压力素
（三）培训学交流机会少调研年接受培训学次数乡镇街道基层干部反映通常×次见基层干部培训力度较弱
三点建议
总书记指出关心爱护基层干部切实解决责重压力等问题做基层工作重环节强化顶层设计采取种措施减少基层干部合理压力负担进步激发广基层干部干事创业积极性创造性
（）加强基层工作指导服务群众营造良环境方面优化考核方式方法紧密结合实际减少考核容创新考核办法改变材料摞制度墙考核方法提高考核精准度方面慎票否决完善信访工作机制改变信访数量指标考核方式乡镇街道信访考核区分信访性质突出考核重点信访员稳控情况应负责源头性矛盾访
（二）规范权力责清单完善基层权责体系探索建立权力清单关部门着眼法权法行政权力放权责致原制定扩乡镇政府服务理权限具体办法强化服务功二规范责清单快制定责清单划定责边界规范责事项清单外行政强制行政处罚等事项明确级政府职部门责三进步完善协调配合机制探索建立乡镇街道级部门协作机制增强理协调力度
（三）健全保障激励机制改善基层干部生活条件强化费保障应规范乡镇街道基财力保障方式科学测算基支出综合定额标准加强基层政府转移支付力度基层辖区服务口数量参增强财政困难乡镇街道费保障力度解决钱办事问题乡镇街道历史遗留债务专题研究制定政策逐步化解进步降低惠民政策项目求乡镇街道资金配套例缓解惠民工程产生财政压力防止产生新政府债务二提高津贴补贴标准建议省级层面出台制度规范进步提高乡镇补贴标准逐年增长额度允许乡镇街道根工作岗位差异合理发放定加班费误餐补贴体检费等生活补助探索实行乡镇街道绩效奖励岗位定薪业绩取酬级干部收入高县直部门干部增强乡镇工作吸引力
三完善车改配套政策建议乡镇街道车改车情况进行全面摸底适增加乡镇街道公车编制支持方提高公务交通补贴统筹例鼓励实际承担工作岗位核定乡镇街道基层工作员补贴标准快出台事业单位公务车制度改革方案早落实事业员公车补助
（四）完善事理制度拓宽基层干部发展空间完善乡镇街道公务员考录政策建议增加乡镇街道公务员招考数设定村镇规划社会理产业发展环境保护等专业例改善干部青黄接专业匮乏状况优化干部队伍结构严格落实低服务年限规定严控级单位调乡镇街道公务员保持干部队伍稳定允许涉农街道享受乡镇相事政策设置定例科级非领导职务二破解事业编干部身份限制针事业编干部占体成份复杂实际建议循序渐进统筹安排分类解决思路逐步破事业行政间壁垒缓解事业身份员晋升入职天花板问题加落实职务职级行力度允许根乡镇街道员构成实际合理调配行政事业领导岗位职数三加乡镇街道干部交流力度建立健全干部交流机制边远乡镇街道年龄贡献干部机会县直单位县城周边乡镇工作鼓励县直单位县城周边乡镇年轻干部边远乡镇受锻炼提高力
（五）建立容错纠错机制调动基层干部积极性树立敢担者担负责者负责鲜明导二明确界定容错免责具体范围符合法规履职责出公心动避害等容错免责条件关规定轻处理免责三实行纠错整改制度基层干部作出容错免责认定时针失误错误启动纠错程序督促限期整改时纠正基层干部改革发展中出现失误失
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进步做基层服务群众工作激励干部动沉群众中开展工作积极基层出谋划策广泛听取意见合理设置考评办法基层解难题基层办事效率更高基层干部做事更干劲发挥公里服务职特开展次调研
基层现状
（）基层干部年龄结构基合理文化素质提高走访×××××××等×××名乡村干部中××％基层干部年龄××岁调查干部中××％具科文化程度××％具专文化程度××％具高中文化程度××％文化程度初中初中干部文化素质定程度影响干部政策理解工作力发挥农村项政策法规难全面正确理解握工作中难免出现失误偏差
（二）队伍政治素质硬工作验丰富调研访问基层干部中××％中员政治素质相较数乡村干部较长时间职历调研干部中××％干部职时间10年长时间基层工作积累相丰富工作验熟悉基层工作解基层政策法律法规基层工作利序开展提供力保证
（三）社会治安良民族关系融洽×××名群众调查中××％群众认社会治安状况较少犯罪违法事件发生××％群众认治安情况般仅×％认治安情况偶尔犯罪事件发生××％基层干部认民族群众间关系融洽团结较×％基层干部认少矛盾发生仅×％基层干部认时矛盾突发生
二原分析
（）工作环境更趋复杂化着世情国情断发生深刻变化三农事业中许前未新情况新问题新挑战断涌现基层干部面工作环境更趋复杂化工作务重加快城镇化乡村振兴农村全面改革重关键基层干部执行落实压力言喻二高压型错位型体制阻滞干部压力舒缓部分区负重爬坡转型跨越赶超发展号召造成领导干部分压缩时空层层压制超出基层干部承受限度方求基层干部五加二白加黑联系方式24时畅通工作分白天黑夜没周六周日没法定假日疲惫神时刻紧绷导致基层干部心力交瘁苦堪言
（二）区济政治状况影响济发达区予干部磨炼空间开阔视野机会更相贫困区工作环境恶劣济社会发展迟缓政治文环境良等素客观制约干部专业技发挥加项制度机制完备致诸干部缺乏干事创业劲头心理偏差意志消沉干劲减褪问卷显示乡镇街道中××％基层干部认区济政治状况影响基层干部精神压力素
（三）培训学交流机会少调研年接受培训学次数乡镇街道基层干部反映通常×次见基层干部培训力度较弱
三点建议
总书记指出关心爱护基层干部切实解决责重压力等问题做基层工作重环节强化顶层设计采取种措施减少基层干部合理压力负担进步激发广基层干部干事创业积极性创造性
（）加强基层工作指导服务群众营造良环境方面优化考核方式方法紧密结合实际减少考核容创新考核办法改变材料摞制度墙考核方法提高考核精准度方面慎票否决完善信访工作机制改变信访数量指标考核方式乡镇街道信访考核区分信访性质突出考核重点信访员稳控情况应负责源头性矛盾访
（二）规范权力责清单完善基层权责体系探索建立权力清单关部门着眼法权法行政权力放权责致原制定扩乡镇政府服务理权限具体办法强化服务功二规范责清单快制定责清单划定责边界规范责事项清单外行政强制行政处罚等事项明确级政府职部门责三进步完善协调配合机制探索建立乡镇街道级部门协作机制增强理协调力度
（三）健全保障激励机制改善基层干部生活条件强化费保障应规范乡镇街道基财力保障方式科学测算基支出综合定额标准加强基层政府转移支付力度基层辖区服务口数量参增强财政困难乡镇街道费保障力度解决钱办事问题乡镇街道历史遗留债务专题研究制定政策逐步化解进步降低惠民政策项目求乡镇街道资金配套例缓解惠民工程产生财政压力防止产生新政府债务二提高津贴补贴标准建议省级层面出台制度规范进步提高乡镇补贴标准逐年增长额度允许乡镇街道根工作岗位差异合理发放定加班费误餐补贴体检费等生活补助探索实行乡镇街道绩效奖励岗位定薪业绩取酬级干部收入高县直部门干部增强乡镇工作吸引力
三完善车改配套政策建议乡镇街道车改车情况进行全面摸底适增加乡镇街道公车编制支持方提高公务交通补贴统筹例鼓励实际承担工作岗位核定乡镇街道基层工作员补贴标准快出台事业单位公务车制度改革方案早落实事业员公车补助
（四）完善事理制度拓宽基层干部发展空间完善乡镇街道公务员考录政策建议增加乡镇街道公务员招考数设定村镇规划社会理产业发展环境保护等专业例改善干部青黄接专业匮乏状况优化干部队伍结构严格落实低服务年限规定严控级单位调乡镇街道公务员保持干部队伍稳定允许涉农街道享受乡镇相事政策设置定例科级非领导职务二破解事业编干部身份限制针事业编干部占体成份复杂实际建议循序渐进统筹安排分类解决思路逐步破事业行政间壁垒缓解事业身份员晋升入职天花板问题加落实职务职级行力度允许根乡镇街道员构成实际合理调配行政事业领导岗位职数三加乡镇街道干部交流力度建立健全干部交流机制边远乡镇街道年龄贡献干部机会县直单位县城周边乡镇工作鼓励县直单位县城周边乡镇年轻干部边远乡镇受锻炼提高力
（五）建立容错纠错机制调动基层干部积极性树立敢担者担负责者负责鲜明导二明确界定容错免责具体范围符合法规履职责出公心动避害等容错免责条件关规定轻处理免责三实行纠错整改制度基层干部作出容错免责认定时针失误错误启动纠错程序督促限期整改时纠正基层干部改革发展中出现失误失
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