某镇加强应急理体系力建设
实施方案
健全应急理体系加强应急理队伍建设提高处理急难险重务力效防范化解重风险根省市县求结合镇实际现制订方案
加强应急理职责体系建设
（）强化镇应急理机构建设组建应急理领导组政负责担组长全面负责辖区应急理工作委副书记担常务副组长具体负责综合指挥协调推进条线相关分领导成员三必须求落实职责应急理站统筹安全生产然灾害防治应急救援等工作建立应急理领导组定期会商议事机制应急理站牵头派单机制乡镇专职消防综合救援队统纳入应急理站理推动体化建设（政办应急站）
1指挥机构
镇委政府领导镇安全生产委员会全镇突发事件应急理工作行政领导机构研究部署重突发事件应工作镇领导工作分工相关突发事件指挥部中担职务（总指挥）负责突发事件应急处置工作
镇专业安全委员会（领导组）应相关突发事件专项指挥机构总指挥该专业安全委员会负责担关成员办公室员指挥机构成员工作员
2办事机构
镇安委办设镇安全生产办（应急站）履行应急值守信息汇总综合协调职责发挥运转枢纽作具体负责组织协调指导督查考核全镇应急理工作
镇协科室职站部门职责工作需协助应急部门某类突发事件进行预防处置应急保障部门部门职责工作需做应急处置必需力物资技术装备保障：工业企业危险化学品特种设备安全专业委员会负责统筹协调工业企业危险化学品营储存（安全生产办派出负责）废弃处置程（环保负责）特种设备安全监督理（市场监负责）工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦限空间危险化学品爆炸火灾中毒锅炉压力容器压力道等方面遏重工作消防邮政安全专业委员会负责统筹协调消防邮政领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦高层建筑型商业综合体 微企业街店铺出租房（民房）邮政等方面
遏重工作 办公室设消防救援中队油气道电力安全专业委员会负责统筹协调油气道（济发展办负责）电力（城北供电负责）领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦石油天然气长输道电力施工输变电设备重输电通道重高危户电网安全等方面遏重工作办公室设济发展办文旅体教卫民宗安全专业委员会负责统筹协调文化广电旅游体育教育卫生健康民宗领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦型游乐设施新业态实施等方面遏重工作办公室设镇社会发展办交通安全专业委员会负责统筹协调道路交通水交通领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦中型客车危险化学品道路运输农村道路交通运输水交通运输等方面遏重工作办公室设镇派出商贸安全专业委员会负责统筹协调商贸领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦商贸等方面遏重工作办公室设市场监
（二）健全应急理责制健全政责岗双责应急理责体系镇委政府常务会议半年研究应急理工作少1次建立镇政领导干部应急理责清单明确应急理工作责完善定期检查指导应急理工作机制中镇政负责季度检查指导应急理工作少
1次村负责季度检查指导应急理工作少1次应急理职责履行情况纳入领导班子领导干部实绩考核（政办应急站村）
（三）明确村应急理职责明确村书记应急理工作负责整合村原安全信息员报灾员职员干部中择优配备应急理员负责落实具体工作务行政村社少1名灾害信息员村根实际需求建立员干部体应急突击队数少15名发挥现质灾害群测群防员水库巡查员气象协理员作加强风险隐患早期识化解安全生产然灾害等风险隐患巡查避险转移抗灾救等应急理工作统纳入网格员理职责实现应急理户2024年6月底前全镇行政村社实现应急理员配备网格员应急理职责落实全覆盖（综治办应急站然资源农业农村办村）
二建强应急救援体系
（）层次推进应急救援社会化专业化力量建设加政策扶持力度托镇应急理协会企业社会爱心士现基础进步加强社会化应急救援队伍建设2024年底前建成少80防汛抗旱应急救援队少50森林火灾救援队（镇综合应急救援队镇干部
4山区村干部民兵等组成）少30水域救援队（消防应急救援队等10镇质灾害救援协会等）少30质灾害救援队（镇综合应急救援队址灾害救援协会）加强村社治性志愿性应急救援队伍建设指导实行统筹训练统调度提升基层群防群治力（应急理站村）
（二）重点加强综合性救援队伍建设严格相关求加强专职消防救援队然灾害抢险队社会事件救援队企业建应急队等四维度应急救援队伍建设建立健全镇消防救援中队村应急救援队伍业务指导日常训练机制完善落实建设标准实现单消防救援综合性救援队伍转型镇应急理部门具体负责村救援队伍演练考核（应急理站消防救援中队村）
（三）构建快速响应应急救援网场设施基装备物资实工作手册求托专职消防队微型消防站工业园区建救援队等建设综合性应急救援站点2024年底前城镇建成区工业园区全面建成135快速救援圈（1分钟接警3分钟出动5分钟启动处置）全面建成15分钟快速响应救援圈（应急理站村）
三健全完善应急保障体系
（）加强应急理（安全生产）社会化服务充分利应急理（安全生产）中介机构专业性权威性客观性服务性特点重点行业领域聘请资质专业力强社会化服务机构开展检查排查指导弥补镇专业力量薄弱等足提升隐患排查治理力
（二）强化员力量保障应急理站负责统筹协调工矿商贸安全生产监员实行实体化办公根务轻重配足配强工作员乡镇少8名专职员时应配备具安全生产化工防汛防台等专业背景员（招录化工专业背景员充实防汛防台专业背景员）中行政执法持证员少2名应指定专职员负责协调减灾救灾然灾害防治应急救援等工作（组织线应急理站）
（三）落实执法装备应急器材保障必须配备执法执勤车辆应急保障车辆鼓励支持根实际情况配备新源车辆全面推进村社应急器材5+X标准配备实现型发电机带动力排水泵微型消防站手持扩音器配备村社受灾法确保应急通信畅通村社应配置卫星电话加强物资装备日常理建立物资装备维护保养机制（财政应急理站）
（四）强化资金投入保障加强应急理执法装备日常办公队伍建设应急处置等资金投入推广技防措施购买应急理中介服务培育企业优秀安全理员开展教育培训等设立专项补助资金纳入级财政预算逐年提升健全专项资金理机制确保安全生产应急理专项资金需规足额加社会化救援队伍志愿者救援队伍支撑帮扶力度建立应急救援成效挂钩补偿机制推动社会化救援队伍持续发展
（财政派出金夹中队应急理站村）
四建设精准高效风险防范化解体系
（）强化监防范源头风险统筹抓然灾害安全生产风险防范化解做部署落实检查坚持根消事隐患目标导扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动计划持续开展高危行业企业安全专项整治加强安全风险分级控隐患排查治理加强然灾害风险控汛期水利工程城镇涝质灾害危旧房屋建工流域山洪等重领域风险控清单制定率执行位率达100严格隐患整改销号闭环理健全乡镇隐患暗访督办15日办结制度风险隐患防范早控制公安派出法履行包括消防工作职责公安全理职责加强监督检查履职情况纳入考核全面推进乡镇应急理融入基层社会治理张网强化安全生产然灾害等应急理信息网格排查处置（综治办派出应急站消防救援中队镇防指成员单位村）
（二）健全数字化精准预警通报机制利物联网移动互联网等技术力推进互联网+监模式全面推广风险防控五色图应急理安全码应加强风险预警感知网络建设实现镇域重点风险全覆盖建立健全预警信息通报发布制度充分利广播电视短信微信等台发布预警信息实现农村应急广播全覆盖（应急站社会发展办）
（三）提高预案针性实性修订完善镇级类应急预案编制预案手册确保预案贯通衔接提升预案针性操作性指导村社编制综合性案合应急手册乡镇年开展1次综合性重点灾种应急预案演练村社3年组织少1次应急预案演练确保村社群众3年预案受教育率达100（应急站镇级关科室站村）
（四）加强应急值班值守健全应急理值班值守机制严格落实镇机关重点站24时值班值守制度加强应急值班值守保障明确镇应急值班场建设标准2024年底前完成应急值班场建设健全重紧急信息1时报送机制实现镇委政府应急理部门相关部门值班系统效接重紧急信息时报送增强信息报送时效性（应急站镇级关科室站村）
五加强应急理体系力建设领导
（）加强组织领导力推进应急理体系力建设镇应急理部门充分发挥职作强化全镇应急理工作统筹加强村关科室站业务指导踪督促建立健全领域应急理协调配合机制断完善统领导权责致权威高效应急理体系相关科室站职责发挥专业优势切实抓行业领域应急理工作断织牢织密群众安全守护网（应急理站镇级关科室站）
（二）加强业务培训注重干部应急知识素养提升镇星期夜校应急理知识作教育培训重容年少开展1期围绕防汛防台六（识张图研判张单控张表指挥台应急指南案例库）工作体系组织开展防汛防台专题培训重点加强乡镇行政村社两级防汛责基层线干部培训年组织乡镇行政村社两级应急理员网格员业务培训切实提升业务力（应急理站农业农村办然资源村镇建设办镇防指成员单位村）
（三）加强督促指导建立健全应急理定期巡查机制巡查结果纳入村年度考核容完善应急理考评机制注重处置重风险抗击重灾害中检验理实效应急理体系力建设列入安考核重容纳入事调查容
镇级关科室站加强协作配合职责加强村应急理体系力建设业务指导积极创造利条件帮助解决实际困难（综治办应急理站镇级关科室站）
（四）加强正激励建立安全生产权力责清单职单免责失职单追责确保容错免责机制效实施全面落实安全生产监监察岗位津贴等保障政策执行应急理员工伤身意外伤害保险抚恤政策合理确定应急理员遇带班开展消防检查村社干部予定补助（纪委组织线财政应急理站）
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某镇加强应急理体系力建设
实施方案
健全应急理体系加强应急理队伍建设提高处理急难险重务力效防范化解重风险根省市县求结合镇实际现制订方案
加强应急理职责体系建设
（）强化镇应急理机构建设组建应急理领导组政负责担组长全面负责辖区应急理工作委副书记担常务副组长具体负责综合指挥协调推进条线相关分领导成员三必须求落实职责应急理站统筹安全生产然灾害防治应急救援等工作建立应急理领导组定期会商议事机制应急理站牵头派单机制乡镇专职消防综合救援队统纳入应急理站理推动体化建设（政办应急站）
1指挥机构
镇委政府领导镇安全生产委员会全镇突发事件应急理工作行政领导机构研究部署重突发事件应工作镇领导工作分工相关突发事件指挥部中担职务（总指挥）负责突发事件应急处置工作
镇专业安全委员会（领导组）应相关突发事件专项指挥机构总指挥该专业安全委员会负责担关成员办公室员指挥机构成员工作员
2办事机构
镇安委办设镇安全生产办（应急站）履行应急值守信息汇总综合协调职责发挥运转枢纽作具体负责组织协调指导督查考核全镇应急理工作
镇协科室职站部门职责工作需协助应急部门某类突发事件进行预防处置应急保障部门部门职责工作需做应急处置必需力物资技术装备保障：工业企业危险化学品特种设备安全专业委员会负责统筹协调工业企业危险化学品营储存（安全生产办派出负责）废弃处置程（环保负责）特种设备安全监督理（市场监负责）工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦限空间危险化学品爆炸火灾中毒锅炉压力容器压力道等方面遏重工作消防邮政安全专业委员会负责统筹协调消防邮政领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦高层建筑型商业综合体 微企业街店铺出租房（民房）邮政等方面
遏重工作 办公室设消防救援中队油气道电力安全专业委员会负责统筹协调油气道（济发展办负责）电力（城北供电负责）领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦石油天然气长输道电力施工输变电设备重输电通道重高危户电网安全等方面遏重工作办公室设济发展办文旅体教卫民宗安全专业委员会负责统筹协调文化广电旅游体育教育卫生健康民宗领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦型游乐设施新业态实施等方面遏重工作办公室设镇社会发展办交通安全专业委员会负责统筹协调道路交通水交通领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦中型客车危险化学品道路运输农村道路交通运输水交通运输等方面遏重工作办公室设镇派出商贸安全专业委员会负责统筹协调商贸领域安全监督理工作推动相关行业部门落实直接监责重点聚焦商贸等方面遏重工作办公室设市场监
（二）健全应急理责制健全政责岗双责应急理责体系镇委政府常务会议半年研究应急理工作少1次建立镇政领导干部应急理责清单明确应急理工作责完善定期检查指导应急理工作机制中镇政负责季度检查指导应急理工作少
1次村负责季度检查指导应急理工作少1次应急理职责履行情况纳入领导班子领导干部实绩考核（政办应急站村）
（三）明确村应急理职责明确村书记应急理工作负责整合村原安全信息员报灾员职员干部中择优配备应急理员负责落实具体工作务行政村社少1名灾害信息员村根实际需求建立员干部体应急突击队数少15名发挥现质灾害群测群防员水库巡查员气象协理员作加强风险隐患早期识化解安全生产然灾害等风险隐患巡查避险转移抗灾救等应急理工作统纳入网格员理职责实现应急理户2024年6月底前全镇行政村社实现应急理员配备网格员应急理职责落实全覆盖（综治办应急站然资源农业农村办村）
二建强应急救援体系
（）层次推进应急救援社会化专业化力量建设加政策扶持力度托镇应急理协会企业社会爱心士现基础进步加强社会化应急救援队伍建设2024年底前建成少80防汛抗旱应急救援队少50森林火灾救援队（镇综合应急救援队镇干部
4山区村干部民兵等组成）少30水域救援队（消防应急救援队等10镇质灾害救援协会等）少30质灾害救援队（镇综合应急救援队址灾害救援协会）加强村社治性志愿性应急救援队伍建设指导实行统筹训练统调度提升基层群防群治力（应急理站村）
（二）重点加强综合性救援队伍建设严格相关求加强专职消防救援队然灾害抢险队社会事件救援队企业建应急队等四维度应急救援队伍建设建立健全镇消防救援中队村应急救援队伍业务指导日常训练机制完善落实建设标准实现单消防救援综合性救援队伍转型镇应急理部门具体负责村救援队伍演练考核（应急理站消防救援中队村）
（三）构建快速响应应急救援网场设施基装备物资实工作手册求托专职消防队微型消防站工业园区建救援队等建设综合性应急救援站点2024年底前城镇建成区工业园区全面建成135快速救援圈（1分钟接警3分钟出动5分钟启动处置）全面建成15分钟快速响应救援圈（应急理站村）
三健全完善应急保障体系
（）加强应急理（安全生产）社会化服务充分利应急理（安全生产）中介机构专业性权威性客观性服务性特点重点行业领域聘请资质专业力强社会化服务机构开展检查排查指导弥补镇专业力量薄弱等足提升隐患排查治理力
（二）强化员力量保障应急理站负责统筹协调工矿商贸安全生产监员实行实体化办公根务轻重配足配强工作员乡镇少8名专职员时应配备具安全生产化工防汛防台等专业背景员（招录化工专业背景员充实防汛防台专业背景员）中行政执法持证员少2名应指定专职员负责协调减灾救灾然灾害防治应急救援等工作（组织线应急理站）
（三）落实执法装备应急器材保障必须配备执法执勤车辆应急保障车辆鼓励支持根实际情况配备新源车辆全面推进村社应急器材5+X标准配备实现型发电机带动力排水泵微型消防站手持扩音器配备村社受灾法确保应急通信畅通村社应配置卫星电话加强物资装备日常理建立物资装备维护保养机制（财政应急理站）
（四）强化资金投入保障加强应急理执法装备日常办公队伍建设应急处置等资金投入推广技防措施购买应急理中介服务培育企业优秀安全理员开展教育培训等设立专项补助资金纳入级财政预算逐年提升健全专项资金理机制确保安全生产应急理专项资金需规足额加社会化救援队伍志愿者救援队伍支撑帮扶力度建立应急救援成效挂钩补偿机制推动社会化救援队伍持续发展
（财政派出金夹中队应急理站村）
四建设精准高效风险防范化解体系
（）强化监防范源头风险统筹抓然灾害安全生产风险防范化解做部署落实检查坚持根消事隐患目标导扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动计划持续开展高危行业企业安全专项整治加强安全风险分级控隐患排查治理加强然灾害风险控汛期水利工程城镇涝质灾害危旧房屋建工流域山洪等重领域风险控清单制定率执行位率达100严格隐患整改销号闭环理健全乡镇隐患暗访督办15日办结制度风险隐患防范早控制公安派出法履行包括消防工作职责公安全理职责加强监督检查履职情况纳入考核全面推进乡镇应急理融入基层社会治理张网强化安全生产然灾害等应急理信息网格排查处置（综治办派出应急站消防救援中队镇防指成员单位村）
（二）健全数字化精准预警通报机制利物联网移动互联网等技术力推进互联网+监模式全面推广风险防控五色图应急理安全码应加强风险预警感知网络建设实现镇域重点风险全覆盖建立健全预警信息通报发布制度充分利广播电视短信微信等台发布预警信息实现农村应急广播全覆盖（应急站社会发展办）
（三）提高预案针性实性修订完善镇级类应急预案编制预案手册确保预案贯通衔接提升预案针性操作性指导村社编制综合性案合应急手册乡镇年开展1次综合性重点灾种应急预案演练村社3年组织少1次应急预案演练确保村社群众3年预案受教育率达100（应急站镇级关科室站村）
（四）加强应急值班值守健全应急理值班值守机制严格落实镇机关重点站24时值班值守制度加强应急值班值守保障明确镇应急值班场建设标准2024年底前完成应急值班场建设健全重紧急信息1时报送机制实现镇委政府应急理部门相关部门值班系统效接重紧急信息时报送增强信息报送时效性（应急站镇级关科室站村）
五加强应急理体系力建设领导
（）加强组织领导力推进应急理体系力建设镇应急理部门充分发挥职作强化全镇应急理工作统筹加强村关科室站业务指导踪督促建立健全领域应急理协调配合机制断完善统领导权责致权威高效应急理体系相关科室站职责发挥专业优势切实抓行业领域应急理工作断织牢织密群众安全守护网（应急理站镇级关科室站）
（二）加强业务培训注重干部应急知识素养提升镇星期夜校应急理知识作教育培训重容年少开展1期围绕防汛防台六（识张图研判张单控张表指挥台应急指南案例库）工作体系组织开展防汛防台专题培训重点加强乡镇行政村社两级防汛责基层线干部培训年组织乡镇行政村社两级应急理员网格员业务培训切实提升业务力（应急理站农业农村办然资源村镇建设办镇防指成员单位村）
（三）加强督促指导建立健全应急理定期巡查机制巡查结果纳入村年度考核容完善应急理考评机制注重处置重风险抗击重灾害中检验理实效应急理体系力建设列入安考核重容纳入事调查容
镇级关科室站加强协作配合职责加强村应急理体系力建设业务指导积极创造利条件帮助解决实际困难（综治办应急理站镇级关科室站）
（四）加强正激励建立安全生产权力责清单职单免责失职单追责确保容错免责机制效实施全面落实安全生产监监察岗位津贴等保障政策执行应急理员工伤身意外伤害保险抚恤政策合理确定应急理员遇带班开展消防检查村社干部予定补助（纪委组织线财政应急理站）
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