关加强乡镇政府服务力建设实施方案
深入贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅关加强乡镇政府服务力建设意见（中办发〔201x〕xx号）精神加快乡镇政府职转变强化服务功健全服务机制创新服务手段增强服务意识提升服务效全面推进区乡镇治理体系治理力现代化现提出实施方案
总体求
全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神坚持邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局治区第十二次代会确定目标务动适应区济社会发展新求民群众新期准确握实现基公服务均等化发展方断提高基层组织建设水充分发挥乡镇委领导核心作夯实基层执政基础增强乡镇干部宗旨意识关键强化乡镇政府服务功重点优化服务资源配置手段创新服务供方式途径效提升乡镇政府服务水2020年乡镇政府服务力全面提升服务容更加丰富服务方式更加便捷服务体系更加完善基形成职科学运转序保障力服务高效民满意乡镇政府服务理体制机制
二务
（）深化乡镇政府服务理体制机制改革
1推进服务理扩权改革结合深化行政审批制度改革探索济发达镇理体制改革法制定扩乡镇政府服务理权限具体办法明确放事项放程序法律确定放运行程序规权责关系确保放权力接住进步明确乡镇政府工作职权力放权责致原法律法规规定必须县级政府职部门行行政强制行政处罚措施行政许事项外直接面民群众量面广乡镇服务理更方便效类事项法放乡镇政府重点扩乡镇政府农业发展农村营理安全生产规划建设理环境保护公安全防灾减灾扶贫济困等方面服务理权限（治区编办政府法制办牵头农牧厅安监局住房城乡建设厅环境保护厅公安厅民政厅等配合）强化乡镇政府涉区域民群众利益重决策重项目公服务设施布局参权建议权县级职部门意工作务转嫁乡镇政府制定乡镇政府指导村（居）民委员会农村集体济组织工作权责清单厘清乡镇政府村（居）民委员会农村集体济组织权责边界（治区民政厅农牧厅牵头编办配合）
2推进行政执法改革结合行业理领域综合执法改革市辖区综合执法改革试点进步推动执法重心乡镇移探索乡镇综合执法效形式开展综合执法工作法律法规规章已明确乡镇实施规定委托乡镇实施土理禁牧封育林木护草原理城乡环境卫生理等领域执法权应切实放位未明确乡镇实施民群众日常生产生活直接相关执法活动应法创造条件做执法重心移（治区编办政府法制办牵头相关部门配合）乡镇政府加强行政执法工作理结合权责清单规范行政裁量权建立落实行政执法责制编制执法流程规范执法行建立健全乡镇政府县级执法部门间协作机制强化乡镇政府执法事项综合协调派驻执法机构员日常理（治区政府法制办负责）
3统筹站体制改革乡镇事业站实行乡镇理级业务部门进行业务指导理体制治区政府批准实行级业务部门理区域设置机构体制中基层农业技术推广机构实行县（市区）部门派出体制部门乡镇双重理部门理社会理公服务机构乡镇理推进乡镇事业站分类改革严格控制乡镇事业站数量原总数超4条件方积极推行派驻涉农机构跨区域设置扩服务半径根类型乡镇济社会发展状况乡镇事业机构单位编制控制3—6名加强农村营理体系建设夯实基层农村营理工作基础确保责员落实处机构编制专项法律法规规定外级业务部门机构口等手段求增加乡镇站设置力资源配置（治区编办负责）
4完善财政理体制合理划分县乡财政事权支出责建立财政事权支出责相适应制度结合乡镇济发展水税源基础财政收支等素建立乡镇工作费乡镇济社会事务发展相适应费保障体制原县（市区）乡镇服务口域面积偏远程度实际工作量等情况作测算安排乡镇工作费重素建立健全乡镇工作费财政保障机制乡镇受级政府业务部门委托承办产业发展民生保障劳务输出农田水利基建设植树造林民族宗教安全生产计划生育土理禁牧封育普法宣传信访维稳基层公文化风廉政建设等专项工作需业务费县级财政应统筹财力加强资金整合予保障县级政府强化统筹辖乡镇协调发展责帮助弥补乡镇财力缺口硬化乡镇预算约束强化预算执行规范费支出严格监督理严禁乡镇举债防范化解债务风险保持财政收支衡加强规范乡镇财政国库集中支付制度改革推进乡镇国库集中支付全覆盖（治区财政厅负责）
5完善综治维稳机制落实治区委办公厅政府办公厅关整合乡镇（街道）综治信访维稳工作资源指导意见（宁办〔2017〕14号）求推进乡镇信访维稳工作资源效整合建成乡镇综治中心综治信访司法行政等工作员社区民警民调解员禁毒专干等相关员纳入综治中心统筹理综治中心乡镇委书记担乡镇分领导担综治中心副派出法庭派出司法负责志兼综治中心副健全预警研判受理分流工作联动理考核等工作机制乡镇综治中心建设抓手乡镇建成协调序综治信访维稳工作联动联防联治实战化运行台完善首问首办责制工作例会成员单位联席会议专题工作协调会议定期分析研判报告突发事件应急处置重问题责追究督查督办信息报告检查考核费保障员理等制度建立科学高效工作理体系提升工作力水推动乡镇综治信访维稳工作规范化制度化法治化（治区综治办牵头信访局维稳办配合）
（二）强化乡镇政府公服务力建设
6强化乡镇政府公服务职县级政府权力清单责清单行政职权事项指导目录总纲制定乡镇政府公服务事项指导目录清单统规范事项名称项目划分明确服务象求乡镇政府公服务事项指导目录清单着力强化基公服务职包括：巩固提高义务教育质量水改善乡村教学环境保障校园师生安全做控辍保学家庭济困难学生教育帮扶等基公教育服务（治区教育厅负责）推动新型职业农民体农村实队伍建设加强社区教育职业技培训业指导创业扶持等劳动业服务（治区农牧厅牵头力资源社会保障厅民政厅等配合）加强农村富余劳动力职业技培训创业培训转移业指导服务创业扶持等劳动业服务做基养老保险基医疗保险工伤失业生育保险等社会保险服务（治区力资源社会保障厅负责）落实扶贫开发扶贫济困社会救助社会福利优抚安置等政策保障象提供基养老服务等公服务维护扶贫象农民工三留守员困境童孤城乡低保户特困供养员重点优抚象高龄老等特殊群困难群体权益等基社会服务（治区民政厅牵头扶贫办力资源社会保障厅总工会妇联残联配合）做公卫生基医疗计划生育等基医疗卫生服务（治区卫生计生委负责）践行社会义核心价值观继承弘扬中华优秀传统文化加强古村落古树名木历史文化村镇保护发展健全公文化设施网络推动全民阅读数字广播电视户户通文化信息资源享组织开展群众文体活动等公文化体育服务（治区委宣传部牵头文化厅体育局新闻出版广电局配合）乡镇政府提供符合实际民群众需求农业农村济发展农民基济权益保护环境卫生环境保护生态建设食品安全社会治安矛盾纠纷化解扶贫济困未成年保护消防安全农村危房改造国防动员等公服务
7统筹城乡基公服务落实治区十三五推进基公服务均等化规划（宁政发〔2017〕27号）精神区域覆盖制度统筹标准统求破城乡界限加快城乡公服务体化发展进程服务半径服务口资源承载基结合城镇化口老龄化发展趋势统筹基公服务设施空间布局推进乡镇基公服务资源科学布局均衡配置优化整合实现基公服务全覆盖推进乡镇现公服务资源优化整合促进城市优质资源农村辐射口减载区域困难偏远区合理保留科学完善基公服务设施补齐贫困区基公服务需求短板保障易搬迁移民基公服务需确保基公服务留缺口（治区发展改革委负责相关部门配合）十三五期间乡镇少建成1公办幼园农村常住口1500需求行政村实现学前教育资源全覆盖中学校标准完成校舍改造乡镇办1标准化建设乡镇卫生院行政村办1标准化卫生室新建40标准化乡镇综合文化站实现乡镇综合文化站全面达标覆盖乡镇3—5全民健身站点晨晚练点建立健全乡镇社会体育指导员队伍指导群众科学健身（治区教育厅卫生计生委文化厅体育局负责）加强中心镇重点镇特色城镇公服务基础设施建设规划促进服务资源高效配置效辐射（治区住房城乡建设厅负责）完善流动口基公服务制度推动基公服务户籍口常住口拓展保障符合条件外口居民等享基公服务全面实施居住证制度建立健全居住年限等条件相挂钩基公服务提供机制（治区公安厅负责）推进乡镇公服务设施基础设施障碍建设改造推行障碍设施工程建设标准乡镇新建改（扩）建道路学校医疗卫生等公场设施时障碍设施建设步设计步施工步验收（治区住房城乡建设厅牵头残联配合）建立健全基公服务标准体系分行业类逐级制定治区市县（区）基公服务标准强化标准体系引导约束机制（治区质监局牵头相关部门配合）
8建立公服务元供机制完善群团组织承接乡镇政府职关办法适合群团组织承担乡镇服务理职法转群团组织行（治区委组织部总工会青团妇联残联负责编办配合）健全城乡社区治理机制深入开展星级谐社区创建工作全面做实村民代表会议制度实施宁夏回族治区城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）断完善城乡社区服务体系深入开展社区社会组织社会工作三社联动试点推动社会工作专业托社会组织承接政府购买服务项目推动乡镇政府加强政策辅导注册办公场协助项目运作培训等工作支持社区备案类社会组织发展（治区民政厅负责）鼓励发展专业合作股份合作等种形式农民合作组织扶持社会力量兴办民服务公益性机构济实体（治区农牧厅工商局负责）法建立健全公开透明社会捐赠理制度鼓励支持社会力量通捐赠捐助等方式参乡镇公益事业发展加强乡镇政府类服务提供体统筹协调效监（治区民政厅负责）
9加基公服务投入优化政府投资方式根项目类型针性安排政府投资市场效配置非营性项目直接投资应支持营性项目采取资金注入方式安排引导撬动具体采企业贷款贴息企业担保费补贴充实国担保机构资金建立转贷助贷基金贷款风险补偿金融资性担保风险补偿金等方式安排县级级政府支持乡镇基础设施建设公服务项目社会事业发展县级政府部门安排基础设施建设项目项目属县级政府事权县级政府部门应足额安排求乡镇配套承担超出乡镇辖区范围提供服务重基础设施社会事业项目县级财政加投入力度提倡鼓励乡镇间建享（治区财政厅负责）推动政府社会资合作推进传统基础设施领域公服务领域PPP项目（治区发展改革委财政厅负责）积极引导信贷资金农村城镇倾斜（宁夏银监局负责治区金融工作局配合）加强乡镇政府购买服务投入鼓励引导具备法资格农村集体济组织农民专业合作组织社会组织公益性服务机构济组织体工商户等承接政府购买服务项目适宜采取市场方式提供社会力量够承担公服务项目应交社会力量承担花钱养花钱办事转变县级政府制定乡镇政府购买服务指导性目录编制乡镇年度购买服务计划（治区财政厅负责）
10提高公服务信息化水力推广互联网+政务 加快构建单点接入政务服务台建设推进县（区）乡镇民政卫生计生社工会残联等部门业务系统宁夏行政审批公服务系统信息享互联互通业务协部门线办事入口律接入宁夏政务服务网办事厅实现单点登录全网通办构建面公众体化线公服务体系推进8+N朵云数享业务接杜绝二次录入实现网通办（治区信建办负责）托宁夏行政审批公服务系统推行乡镇前台综合受理县（区）乡镇台分类办理乡镇统窗口出件服务流程逐步实现县（区）乡镇政务服务事项窗口办理站式服务台享全县域通办全流程效监督推进服务沉认真做公服务事项证件县证乡制工作断扩基层政务服务事项网受理办理数量种类简化办理程序清理必证明手续进驻乡镇民生服务中心办理事项律推送宁夏政务服务网办事厅办理逐步实现全程线办理推进基层政务服务线线互动融合加快政务云基层延伸2017年底乡镇村覆盖率达100推广治区政务服务网办事厅宁夏政务服务手机APP微信公众号等移动终端推进社保医疗公安等助服务终端乡镇延伸推动乡镇公服务智慧化网络化方发展加快构建见面马办审批模式（治区政务服务中心牵头编办配合）
11健全公服务需求表达反馈机制着力完善科学效群众权益保障机制健全公服务需求表达评价机制强化群众公服务供决策运营知情权参权监督权充分发挥类社会组织公服务需求表达监督评价方面作（治区民政厅负责）落实乡镇领导干部接访访制度建立乡镇干部联系服务群众常态化全覆盖效办法时解决群众合理合法诉求（治区委组织部负责信访局配合）建立乡镇委领导基层民协商机制健全协商制度规范协商流程涉居民利益工程项目征拆迁村级集体事务等易引发较社会影响事项涉两村（社区）重事项群众反映强烈涉群众切身利益重问题乡镇委政府动牵头组织协商协商结果作基层委政府决策重参考前置条件健全乡镇村（社区）间协商机制乡镇协商村（社区）协商联动机制实现政府治理居民治效衔接良性互动推行民建议征集制度重事项听证制度重会议旁听制度建立健全代表政协委员反映情况建议直通车制度全面推进乡镇政务公开制度完善乡镇政务公开村务公开联动机制群众关心涉群众切身利益重事项应做时公开充分发挥互联网站微博微信移动客户端等新媒体作时发布乡镇政府信息（治区民政厅负责政务公开办配合）积极应数云计算等先进理念技术资源时解公服务需求动态掌握实施效果（治区信息化建设办公室牵头政务服务中心等部门配合）
三组织保障
（）强化组织领导工作责部门（单位）始终坚持领导作加强乡镇政府服务力建设根保证强化组织领导统筹协调列入重议事日程定期研究部署治区委督查室政府督查室工作推进情况纳入年度督查范围结果列区直相关部门（单位）市县（区）委政府效目标理考核容治区社区建设工作领导组适时召开部门联席会议研究工作部署推进情况踪检查综合评估治区牵头部门加强沟通时制定推进方案落实措施推进情况进行督导配合部门结合身职责动认领务积极接进市县（区）委书记履行第责职责乡镇政负责履行直接责职责围绕促进社会义新农村建设新型城镇化建设综合考虑区济社会发展状况区域特点做长远目标阶段性目标相结合制宜稳妥序推进项工作
（二）发挥乡镇委领导核心作乡镇委强化政治引领保证路线方针政策坚决贯彻落实巩固执政基础推动项政策农村落生根严格员教育理教育引导类组织觉服领导支持法规行职权着正确方健康发展强化服务功增强服务观念提升服务水更服务改革服务发展服务民生服务群众服务员通联系服务群众公里强化宣传教育广泛开展社会义核心价值观宣传培育文明道德风尚引导群众正确改革发展中热点难点问题理性合法表达诉求维护农村稳定
（三）加强乡镇干部队伍建设认真落实中中央办公厅关加强乡镇干部队伍建设干意见（中办发〔2014〕14号）建立健全符合乡镇工作特点干部理制度形成引进留住良性机制坚持编制员额时足额补充乡镇工作员乡镇编制实行专编专坚持德兼备德先标准选优配强乡镇领导班子特加强贫困乡镇领导班子建设通竞争性选拔换届选举等方式加乡镇事业编制员优秀村干部选调生（村官）中选拔乡镇领导干部力度计划选派县级机关发展潜力年轻干部乡镇职挂职注重企事业单位领导员中择优调乡镇领导加乡镇乡镇部门乡镇间干部交流力度县级机关提拔副科级干部应优先考虑乡镇工作历干部乡镇领导班子中具2年乡镇工作历员应少三分二选拔县级政领导班子成员应优先考虑乡镇政正职历干部认真落实全区事业单位理岗位非领导职责职员等级晋升意见乡镇事业身份员开辟新晋升通道坚持招录优秀高校毕业生充实乡镇公务员队伍实行县机关公务员职务职级行制度乡镇非领导职务配备制度落实乡镇工作补贴艰苦边远区津贴政策加强乡镇干部日常考核乡镇机关年度考核优秀例提高20—25推进优质教育培训资源乡镇延伸倾斜扩乡镇干部教育培训覆盖面增强教育培训针性培训需费列入级财政预算加强乡镇干部作风建设完善乡镇干部职务行规范建立健全容错机制落实激励保障激发乡镇干部干事创业活力坚持严理严格执行工作考勤病事假等制度督促乡镇干部岗位安心心扎实工作奋发
（四）改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制乡镇政府职责结合实际建立科学化差化服务绩效考核评价体系考核办法坚持绩效指标设定目标理相结合推行次性综合考核探索乡镇政府实绩公开公示公议等做法建立健全县（市区）职部门乡镇政府间履职双考核评议制度完善社会满意度评价第三方考评办法加群众满意度考核评价中权重坚持考评结果作乡镇领导班子建设干部选拔评优评先培养教育理监督激励约束重参考工作实绩差群众满意度低乡镇领导班子干部关规定时约谈责令整改通报批评严肃问责统筹规范针乡镇评表彰示范创建等活动严格控制乡镇领导班子领导干部票否决事项未治区委政府批准乡镇设置票否决事项切实减少考核检查现象
（五）强化乡镇政府监督理建立健全乡镇议事规决策程序完善乡镇政府重决策出台前级报告制度社会公示制度健全乡镇行政权力运行制约监督体系加强县级政府乡镇政府常性指导监督发挥乡镇法监督职代表体作充分发挥民团体社会组织村（居）民委员会舆监督作强化监察审计等专门监督健全行政问责制度明确问责事项范围规范问责程序加责追究力度
治区相关部门（单位）根方案确定务分工明确推进时间表路线图市县（区）抓方案贯彻落实2017年9月底前制定具体推进方案治区基层政权社区建设工作领导组办公室（民政厅）报备领导组办公室年6月底12月底前汇总部门（单位）工作推进情况时治区委政府报告
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深入贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅关加强乡镇政府服务力建设意见（中办发〔201x〕xx号）精神加快乡镇政府职转变强化服务功健全服务机制创新服务手段增强服务意识提升服务效全面推进区乡镇治理体系治理力现代化现提出实施方案
总体求
全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神坚持邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局治区第十二次代会确定目标务动适应区济社会发展新求民群众新期准确握实现基公服务均等化发展方断提高基层组织建设水充分发挥乡镇委领导核心作夯实基层执政基础增强乡镇干部宗旨意识关键强化乡镇政府服务功重点优化服务资源配置手段创新服务供方式途径效提升乡镇政府服务水2020年乡镇政府服务力全面提升服务容更加丰富服务方式更加便捷服务体系更加完善基形成职科学运转序保障力服务高效民满意乡镇政府服务理体制机制
二务
（）深化乡镇政府服务理体制机制改革
1推进服务理扩权改革结合深化行政审批制度改革探索济发达镇理体制改革法制定扩乡镇政府服务理权限具体办法明确放事项放程序法律确定放运行程序规权责关系确保放权力接住进步明确乡镇政府工作职权力放权责致原法律法规规定必须县级政府职部门行行政强制行政处罚措施行政许事项外直接面民群众量面广乡镇服务理更方便效类事项法放乡镇政府重点扩乡镇政府农业发展农村营理安全生产规划建设理环境保护公安全防灾减灾扶贫济困等方面服务理权限（治区编办政府法制办牵头农牧厅安监局住房城乡建设厅环境保护厅公安厅民政厅等配合）强化乡镇政府涉区域民群众利益重决策重项目公服务设施布局参权建议权县级职部门意工作务转嫁乡镇政府制定乡镇政府指导村（居）民委员会农村集体济组织工作权责清单厘清乡镇政府村（居）民委员会农村集体济组织权责边界（治区民政厅农牧厅牵头编办配合）
2推进行政执法改革结合行业理领域综合执法改革市辖区综合执法改革试点进步推动执法重心乡镇移探索乡镇综合执法效形式开展综合执法工作法律法规规章已明确乡镇实施规定委托乡镇实施土理禁牧封育林木护草原理城乡环境卫生理等领域执法权应切实放位未明确乡镇实施民群众日常生产生活直接相关执法活动应法创造条件做执法重心移（治区编办政府法制办牵头相关部门配合）乡镇政府加强行政执法工作理结合权责清单规范行政裁量权建立落实行政执法责制编制执法流程规范执法行建立健全乡镇政府县级执法部门间协作机制强化乡镇政府执法事项综合协调派驻执法机构员日常理（治区政府法制办负责）
3统筹站体制改革乡镇事业站实行乡镇理级业务部门进行业务指导理体制治区政府批准实行级业务部门理区域设置机构体制中基层农业技术推广机构实行县（市区）部门派出体制部门乡镇双重理部门理社会理公服务机构乡镇理推进乡镇事业站分类改革严格控制乡镇事业站数量原总数超4条件方积极推行派驻涉农机构跨区域设置扩服务半径根类型乡镇济社会发展状况乡镇事业机构单位编制控制3—6名加强农村营理体系建设夯实基层农村营理工作基础确保责员落实处机构编制专项法律法规规定外级业务部门机构口等手段求增加乡镇站设置力资源配置（治区编办负责）
4完善财政理体制合理划分县乡财政事权支出责建立财政事权支出责相适应制度结合乡镇济发展水税源基础财政收支等素建立乡镇工作费乡镇济社会事务发展相适应费保障体制原县（市区）乡镇服务口域面积偏远程度实际工作量等情况作测算安排乡镇工作费重素建立健全乡镇工作费财政保障机制乡镇受级政府业务部门委托承办产业发展民生保障劳务输出农田水利基建设植树造林民族宗教安全生产计划生育土理禁牧封育普法宣传信访维稳基层公文化风廉政建设等专项工作需业务费县级财政应统筹财力加强资金整合予保障县级政府强化统筹辖乡镇协调发展责帮助弥补乡镇财力缺口硬化乡镇预算约束强化预算执行规范费支出严格监督理严禁乡镇举债防范化解债务风险保持财政收支衡加强规范乡镇财政国库集中支付制度改革推进乡镇国库集中支付全覆盖（治区财政厅负责）
5完善综治维稳机制落实治区委办公厅政府办公厅关整合乡镇（街道）综治信访维稳工作资源指导意见（宁办〔2017〕14号）求推进乡镇信访维稳工作资源效整合建成乡镇综治中心综治信访司法行政等工作员社区民警民调解员禁毒专干等相关员纳入综治中心统筹理综治中心乡镇委书记担乡镇分领导担综治中心副派出法庭派出司法负责志兼综治中心副健全预警研判受理分流工作联动理考核等工作机制乡镇综治中心建设抓手乡镇建成协调序综治信访维稳工作联动联防联治实战化运行台完善首问首办责制工作例会成员单位联席会议专题工作协调会议定期分析研判报告突发事件应急处置重问题责追究督查督办信息报告检查考核费保障员理等制度建立科学高效工作理体系提升工作力水推动乡镇综治信访维稳工作规范化制度化法治化（治区综治办牵头信访局维稳办配合）
（二）强化乡镇政府公服务力建设
6强化乡镇政府公服务职县级政府权力清单责清单行政职权事项指导目录总纲制定乡镇政府公服务事项指导目录清单统规范事项名称项目划分明确服务象求乡镇政府公服务事项指导目录清单着力强化基公服务职包括：巩固提高义务教育质量水改善乡村教学环境保障校园师生安全做控辍保学家庭济困难学生教育帮扶等基公教育服务（治区教育厅负责）推动新型职业农民体农村实队伍建设加强社区教育职业技培训业指导创业扶持等劳动业服务（治区农牧厅牵头力资源社会保障厅民政厅等配合）加强农村富余劳动力职业技培训创业培训转移业指导服务创业扶持等劳动业服务做基养老保险基医疗保险工伤失业生育保险等社会保险服务（治区力资源社会保障厅负责）落实扶贫开发扶贫济困社会救助社会福利优抚安置等政策保障象提供基养老服务等公服务维护扶贫象农民工三留守员困境童孤城乡低保户特困供养员重点优抚象高龄老等特殊群困难群体权益等基社会服务（治区民政厅牵头扶贫办力资源社会保障厅总工会妇联残联配合）做公卫生基医疗计划生育等基医疗卫生服务（治区卫生计生委负责）践行社会义核心价值观继承弘扬中华优秀传统文化加强古村落古树名木历史文化村镇保护发展健全公文化设施网络推动全民阅读数字广播电视户户通文化信息资源享组织开展群众文体活动等公文化体育服务（治区委宣传部牵头文化厅体育局新闻出版广电局配合）乡镇政府提供符合实际民群众需求农业农村济发展农民基济权益保护环境卫生环境保护生态建设食品安全社会治安矛盾纠纷化解扶贫济困未成年保护消防安全农村危房改造国防动员等公服务
7统筹城乡基公服务落实治区十三五推进基公服务均等化规划（宁政发〔2017〕27号）精神区域覆盖制度统筹标准统求破城乡界限加快城乡公服务体化发展进程服务半径服务口资源承载基结合城镇化口老龄化发展趋势统筹基公服务设施空间布局推进乡镇基公服务资源科学布局均衡配置优化整合实现基公服务全覆盖推进乡镇现公服务资源优化整合促进城市优质资源农村辐射口减载区域困难偏远区合理保留科学完善基公服务设施补齐贫困区基公服务需求短板保障易搬迁移民基公服务需确保基公服务留缺口（治区发展改革委负责相关部门配合）十三五期间乡镇少建成1公办幼园农村常住口1500需求行政村实现学前教育资源全覆盖中学校标准完成校舍改造乡镇办1标准化建设乡镇卫生院行政村办1标准化卫生室新建40标准化乡镇综合文化站实现乡镇综合文化站全面达标覆盖乡镇3—5全民健身站点晨晚练点建立健全乡镇社会体育指导员队伍指导群众科学健身（治区教育厅卫生计生委文化厅体育局负责）加强中心镇重点镇特色城镇公服务基础设施建设规划促进服务资源高效配置效辐射（治区住房城乡建设厅负责）完善流动口基公服务制度推动基公服务户籍口常住口拓展保障符合条件外口居民等享基公服务全面实施居住证制度建立健全居住年限等条件相挂钩基公服务提供机制（治区公安厅负责）推进乡镇公服务设施基础设施障碍建设改造推行障碍设施工程建设标准乡镇新建改（扩）建道路学校医疗卫生等公场设施时障碍设施建设步设计步施工步验收（治区住房城乡建设厅牵头残联配合）建立健全基公服务标准体系分行业类逐级制定治区市县（区）基公服务标准强化标准体系引导约束机制（治区质监局牵头相关部门配合）
8建立公服务元供机制完善群团组织承接乡镇政府职关办法适合群团组织承担乡镇服务理职法转群团组织行（治区委组织部总工会青团妇联残联负责编办配合）健全城乡社区治理机制深入开展星级谐社区创建工作全面做实村民代表会议制度实施宁夏回族治区城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）断完善城乡社区服务体系深入开展社区社会组织社会工作三社联动试点推动社会工作专业托社会组织承接政府购买服务项目推动乡镇政府加强政策辅导注册办公场协助项目运作培训等工作支持社区备案类社会组织发展（治区民政厅负责）鼓励发展专业合作股份合作等种形式农民合作组织扶持社会力量兴办民服务公益性机构济实体（治区农牧厅工商局负责）法建立健全公开透明社会捐赠理制度鼓励支持社会力量通捐赠捐助等方式参乡镇公益事业发展加强乡镇政府类服务提供体统筹协调效监（治区民政厅负责）
9加基公服务投入优化政府投资方式根项目类型针性安排政府投资市场效配置非营性项目直接投资应支持营性项目采取资金注入方式安排引导撬动具体采企业贷款贴息企业担保费补贴充实国担保机构资金建立转贷助贷基金贷款风险补偿金融资性担保风险补偿金等方式安排县级级政府支持乡镇基础设施建设公服务项目社会事业发展县级政府部门安排基础设施建设项目项目属县级政府事权县级政府部门应足额安排求乡镇配套承担超出乡镇辖区范围提供服务重基础设施社会事业项目县级财政加投入力度提倡鼓励乡镇间建享（治区财政厅负责）推动政府社会资合作推进传统基础设施领域公服务领域PPP项目（治区发展改革委财政厅负责）积极引导信贷资金农村城镇倾斜（宁夏银监局负责治区金融工作局配合）加强乡镇政府购买服务投入鼓励引导具备法资格农村集体济组织农民专业合作组织社会组织公益性服务机构济组织体工商户等承接政府购买服务项目适宜采取市场方式提供社会力量够承担公服务项目应交社会力量承担花钱养花钱办事转变县级政府制定乡镇政府购买服务指导性目录编制乡镇年度购买服务计划（治区财政厅负责）
10提高公服务信息化水力推广互联网+政务 加快构建单点接入政务服务台建设推进县（区）乡镇民政卫生计生社工会残联等部门业务系统宁夏行政审批公服务系统信息享互联互通业务协部门线办事入口律接入宁夏政务服务网办事厅实现单点登录全网通办构建面公众体化线公服务体系推进8+N朵云数享业务接杜绝二次录入实现网通办（治区信建办负责）托宁夏行政审批公服务系统推行乡镇前台综合受理县（区）乡镇台分类办理乡镇统窗口出件服务流程逐步实现县（区）乡镇政务服务事项窗口办理站式服务台享全县域通办全流程效监督推进服务沉认真做公服务事项证件县证乡制工作断扩基层政务服务事项网受理办理数量种类简化办理程序清理必证明手续进驻乡镇民生服务中心办理事项律推送宁夏政务服务网办事厅办理逐步实现全程线办理推进基层政务服务线线互动融合加快政务云基层延伸2017年底乡镇村覆盖率达100推广治区政务服务网办事厅宁夏政务服务手机APP微信公众号等移动终端推进社保医疗公安等助服务终端乡镇延伸推动乡镇公服务智慧化网络化方发展加快构建见面马办审批模式（治区政务服务中心牵头编办配合）
11健全公服务需求表达反馈机制着力完善科学效群众权益保障机制健全公服务需求表达评价机制强化群众公服务供决策运营知情权参权监督权充分发挥类社会组织公服务需求表达监督评价方面作（治区民政厅负责）落实乡镇领导干部接访访制度建立乡镇干部联系服务群众常态化全覆盖效办法时解决群众合理合法诉求（治区委组织部负责信访局配合）建立乡镇委领导基层民协商机制健全协商制度规范协商流程涉居民利益工程项目征拆迁村级集体事务等易引发较社会影响事项涉两村（社区）重事项群众反映强烈涉群众切身利益重问题乡镇委政府动牵头组织协商协商结果作基层委政府决策重参考前置条件健全乡镇村（社区）间协商机制乡镇协商村（社区）协商联动机制实现政府治理居民治效衔接良性互动推行民建议征集制度重事项听证制度重会议旁听制度建立健全代表政协委员反映情况建议直通车制度全面推进乡镇政务公开制度完善乡镇政务公开村务公开联动机制群众关心涉群众切身利益重事项应做时公开充分发挥互联网站微博微信移动客户端等新媒体作时发布乡镇政府信息（治区民政厅负责政务公开办配合）积极应数云计算等先进理念技术资源时解公服务需求动态掌握实施效果（治区信息化建设办公室牵头政务服务中心等部门配合）
三组织保障
（）强化组织领导工作责部门（单位）始终坚持领导作加强乡镇政府服务力建设根保证强化组织领导统筹协调列入重议事日程定期研究部署治区委督查室政府督查室工作推进情况纳入年度督查范围结果列区直相关部门（单位）市县（区）委政府效目标理考核容治区社区建设工作领导组适时召开部门联席会议研究工作部署推进情况踪检查综合评估治区牵头部门加强沟通时制定推进方案落实措施推进情况进行督导配合部门结合身职责动认领务积极接进市县（区）委书记履行第责职责乡镇政负责履行直接责职责围绕促进社会义新农村建设新型城镇化建设综合考虑区济社会发展状况区域特点做长远目标阶段性目标相结合制宜稳妥序推进项工作
（二）发挥乡镇委领导核心作乡镇委强化政治引领保证路线方针政策坚决贯彻落实巩固执政基础推动项政策农村落生根严格员教育理教育引导类组织觉服领导支持法规行职权着正确方健康发展强化服务功增强服务观念提升服务水更服务改革服务发展服务民生服务群众服务员通联系服务群众公里强化宣传教育广泛开展社会义核心价值观宣传培育文明道德风尚引导群众正确改革发展中热点难点问题理性合法表达诉求维护农村稳定
（三）加强乡镇干部队伍建设认真落实中中央办公厅关加强乡镇干部队伍建设干意见（中办发〔2014〕14号）建立健全符合乡镇工作特点干部理制度形成引进留住良性机制坚持编制员额时足额补充乡镇工作员乡镇编制实行专编专坚持德兼备德先标准选优配强乡镇领导班子特加强贫困乡镇领导班子建设通竞争性选拔换届选举等方式加乡镇事业编制员优秀村干部选调生（村官）中选拔乡镇领导干部力度计划选派县级机关发展潜力年轻干部乡镇职挂职注重企事业单位领导员中择优调乡镇领导加乡镇乡镇部门乡镇间干部交流力度县级机关提拔副科级干部应优先考虑乡镇工作历干部乡镇领导班子中具2年乡镇工作历员应少三分二选拔县级政领导班子成员应优先考虑乡镇政正职历干部认真落实全区事业单位理岗位非领导职责职员等级晋升意见乡镇事业身份员开辟新晋升通道坚持招录优秀高校毕业生充实乡镇公务员队伍实行县机关公务员职务职级行制度乡镇非领导职务配备制度落实乡镇工作补贴艰苦边远区津贴政策加强乡镇干部日常考核乡镇机关年度考核优秀例提高20—25推进优质教育培训资源乡镇延伸倾斜扩乡镇干部教育培训覆盖面增强教育培训针性培训需费列入级财政预算加强乡镇干部作风建设完善乡镇干部职务行规范建立健全容错机制落实激励保障激发乡镇干部干事创业活力坚持严理严格执行工作考勤病事假等制度督促乡镇干部岗位安心心扎实工作奋发
（四）改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制乡镇政府职责结合实际建立科学化差化服务绩效考核评价体系考核办法坚持绩效指标设定目标理相结合推行次性综合考核探索乡镇政府实绩公开公示公议等做法建立健全县（市区）职部门乡镇政府间履职双考核评议制度完善社会满意度评价第三方考评办法加群众满意度考核评价中权重坚持考评结果作乡镇领导班子建设干部选拔评优评先培养教育理监督激励约束重参考工作实绩差群众满意度低乡镇领导班子干部关规定时约谈责令整改通报批评严肃问责统筹规范针乡镇评表彰示范创建等活动严格控制乡镇领导班子领导干部票否决事项未治区委政府批准乡镇设置票否决事项切实减少考核检查现象
（五）强化乡镇政府监督理建立健全乡镇议事规决策程序完善乡镇政府重决策出台前级报告制度社会公示制度健全乡镇行政权力运行制约监督体系加强县级政府乡镇政府常性指导监督发挥乡镇法监督职代表体作充分发挥民团体社会组织村（居）民委员会舆监督作强化监察审计等专门监督健全行政问责制度明确问责事项范围规范问责程序加责追究力度
治区相关部门（单位）根方案确定务分工明确推进时间表路线图市县（区）抓方案贯彻落实2017年9月底前制定具体推进方案治区基层政权社区建设工作领导组办公室（民政厅）报备领导组办公室年6月底12月底前汇总部门（单位）工作推进情况时治区委政府报告
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