精准容错纠错 激励干部担作调研报告（仅供学）
十八志核心中央深入推进全面严治时坚持严厚爱结合激励约束重鲜明提出三区分开建立健全容错纠错机制宽容干部工作中特改革创新中失误旗帜鲜明敢担踏实做事谋私利干部撑腰鼓劲xx年5月中中央办公厅印发关进步激励广干部新时代新担新作意见求坚持三区分开建立健全容错纠错机制宽容干部改革创新中失误错误xx年10月总书记***报告中次明确提出：坚持严厚爱相结合加强干部全方位理常性监督落实三区分开’激励干部敢担积极作建立容错纠错机制指明方提供根遵循年xx省委认真贯彻落实三区分开高度重视容错纠错相关机制建立完善精准开展容错纠错方面积极实践探索形成少效做法课题组实调研基础认真梳理相关做法案例形成调研报告
xx省开展容错纠错工作实践探索
（）健全制度规定系统谋划容错纠错工作十八全省建立容错纠错机制胆探索结合工作实际出台批相关制度省级层面xx年1月省常委会通xx省全面深化改革促进条例方性法规形式明确5类容错免责情形xx年8月省委制定xx省实施〈中国产问责条例〉办法明确容错免责细节xx年8月省委印发关进步激励广干部新时代新担新作实施意见明确提出追究轻减轻追究责情形省纪委监委先制定关鼓励保护干部干事创业意见关疫情防控监督中激励保护基层干部积极性指导意见受实举报干部澄清正名查处诬告陷害行
两工作办法基层员干部评xx年7月xx省容错纠错工作办法（试行）（简称省委工作办法）正式出台着力破解基层容错纠错敢容会容等难题标志着容错纠错工作省全面启动市（州）层面xx年15市（直市林区）出台容错纠错相关制度中委办名义发文10两办发文3前期实践基础相关制度进行细化纪委监委单独联合名义发文10制度开展容错纠错工作健全容错纠错机制提供力支撑
（二）严格握情形认真回应员干部诉求严格落实关进步激励广干部新时代新担新作意见求前提明确规定容错纠错工作类情形三区分开细化具体化xx市根城市建设实际明确容错免责9种情形襄阳市xx市黄石市孝感市等规定法律法规明令禁止然行素造成重济损失重特安全责事严重环境污染事严重群体性事件严重社会良影响等果等予容错免责减责省委工作办法总结实践验基础坚持正面清单负面清单相结合明确8种容错情形4种免责情形3种减责情形4种予容错情形综合全省出台制度中关容错纠错情形确定
六：问题性质组织员干部先行先试探索创新令行禁止分清失误错误违纪违法某市总工会组原书记李某职期间违反中央八项规定精神会议补助加班费值班费等名义违规发放津补贴受严重警告处分部分错误李某认冤枉级文件精神级文件级文件违反津贴补贴相关法规规定必须追究处理二工作组织员干部开拓进取界限明意曲解意变通视规律急功利分清先行先试肆意妄积极作喜功三观动机组织员干部出公心假公济私权谋私分清心明知犯xx年4月某市河流理局日常巡检程中发现某水库溢洪道闸门存漏水安全隐患应汛期该局研究决定实施水库闸门启闭机维修养护等换项目时间紧迫该局委书记局长黄某意该项目未进行政府采购提前安排相关项目实施验该市某水电实业限责公司进场施工事河流理局补办政府采购程序黄某工作中程序性瑕疵没谋取私利等行分析研判予容错四决策程员干部集体研究民决策专断意孤行集体决策中否错误决策提出明确反意见保留意见分清规履职滥权力xx年9月A市启动创建全国文明城市国家卫生城市（简称双创）工作该市B区政府组成员副区长林某负责B区背街巷改造项目加快推进改造项目林某持会议研究通
双创投资项目（背街巷改造）型项目抽签法确定施工单位方案中明确规定属法必须招标工程项目报名单位通资格审核公开抽签方式确定施工单位该方案分2批抽签确定16项目施工单位林某做法符合关规定观动机加快推进改造项目明知犯没机谋私决策程序集体研究非独断专行没造成重损失严重果林某予容错五果影响组织员干部行结果造成轻微负面影响造成挽回严重危害分清情节轻微影响恶劣者出现失误错误工作效果总体利推动济社会发展利维护国家集体民利益予容错某开发区招商引进A公司动化设备项目B公司该项目施工总承包单位疫情影响该项目停工B公司愿继续施工A公司行施工总承包单位变更公司A公司急需通办理施工许证申请融资贷款该项目前存两施工总承包单位符合办理施工许证条件开发区政务服务数理局知报请区工业项目指挥部集体研究A公司办理施工许证开发区纪委监委组织区区政协区委组织部联合召开容错会商会认该区政务服务数理局行符合关规定初衷系立足化解矛盾纠纷破项目建设僵局助力企业发展达预期目标取良效果予容错六纠错态度组织员干部时补救消极应放损失分清动纠错坐视探索总结实施容错纠错提供实践
（三）明确程序流程提升工作实操性规范化省委工作办法明确容错启动调查核实征求意见决定处置反馈结等5方面工作程序细化工作措施求增强容错纠错工作程序性操作性特容错启动明确实行双轨制方面责追究机关启动问责程序时步考虑否符合容错情形方面员干部者组织认符合容错情形动提出申请容错纠错工作更科学更规范十堰市咸宁市容错程序划分申请受理核实认定报审反馈等6步骤荆门市探索建立纪检监察机关组织部门法律士行业专家利益关联方代表群众代表媒体等方代表组成容错减责评估委员会容错减责事项进行研判增强容错机制民性开放性公信力
（四）做半篇文章激励员干部干事创业坚持惩前毖治病救方针犯错误干部处棍子死通种途径教育引导端正思想重燃斗志担作开展回访教育解犯错误干部思想工作生活等方面情况针性开展谈心谈话等活动帮助放包袱改正错误履行职责xx年6月2023年5月全省纪检监察机关回访教育干部70115二提供干事舞台实施容错纠错需追究责规定影响期影响期结束干部选拔受影响表现优秀提拔重三时
查诬澄清坚持严查作保护敢担时抓部署开展击诬告陷害行专项行动旗帜鲜明改革者鼓劲实干者撑腰负责者负责xx年6月2023年3月全省纪检监察机关澄清正名14406次查处诬告陷害行503起
（五）强化宣传引导积极营造浓厚舆氛围促进广干部容错纠错深入解正确认识推动容错纠错政策落生根通政策宣讲文件解读典型案例等方式加宣传引导省纪委监委时解答广干部关心热点问题时公布5指导性案例通案释纪案说法案理指导级责追究机关精准开展容错纠错工作
二精准容错纠错程中存难题
调研发现开展精准容错纠错工作中存困难问题思想认识误区少数基层员干部认容错变相纪律松绑少数发放免责牌穿保护衣存错皆想容错容思想容错机制作逃避责挡箭牌二明哲保身存顾虑领导干部担意识强存敢想愿容错纠错情况担心容错结果举报认引发访闹访担心担作干部容错会招致类似问题处理干部投诉三政策界限难握容错纠错制度规定适情形原性概括千差万实践情形难吻合导致基层敢轻易开展容错纠错实践中失误错误容
什程度界定效挽回损失等基责追究机关行握容易观标准代客观求四容纠举位责追究机关没准确握容纠关系没容纠机统起存重容轻纠容纠少甚容纠现象纠正错误追回损失消影响直督促关单位堵塞漏洞完善制度进够时导致容错变错影响容错纠错制度实际效五协调联动瓶颈委（组）导作发挥充分纪检监察机关组织部门容错象组织间衔接紧时关单位开展容错纠错工作中担负责差异导致容错纠错政策握意见致
三关精准容错纠错激励干部担作策建议
（）压实工作责构建联动工作格局方面压实委（组）体责级委（组）定期听取工作情况汇报研究制定相关政策支持保障纪检监察机关组织事部门开展容错纠错工作推动部门加强工作衔接沟通压紧压实委（组）书记第责责落实三区分开情况纳入委（组）书记年度述职述责述廉容方面强化部门协联动建立健全纪检监察机关工作机关具追责问责职组织部门协联动机制定期联席会议制度研判商策纪检监察机关握政策界限精准执纪问责通规范程序合理容错时纠错澄清保护等消干部思想顾虑组织事部门加强教育理符合容错情形时容错客观公正合情合理考察考核选拔干部宣传统战政法等职部门
谁问责谁负责原切实扛起工作职责推动容错纠错工作全面推开全面落形成强执行合力
（二）突出工作重点推动制度落实落精准握界限章法规规范性文件国家法律法规规定范围结合动机态度客观条件程序方法性质程度果影响挽回损失等情况干部失误错误进行综合分析研判该容胆容错该容坚决容二严格执行程序严格执行谁追责问责谁容错确保容错启动双轨制运行责追究机关启动问责程序时步考虑否符合容错情形避免问责泛化简单化干部者单位认符合容错情形动提出申请调查阶段设置征求意见环节情况复杂容错事项应进行集体会商三坚持容纠举已出现失误错误应时动采取补救措施坚决予纠正造成良影响者损失应快消影响挽回损失防止良影响者损失进步扩责追究机关作出容错结时应研究提出问题整改求督促指导深刻剖析原明确整改措施落实长效举措避免类似失误错误次发生时事加强监督检查未时改正者整改力规纪法追究责
（三）注重协调衔接释放更制度效厘清相关纪法关系容错纠错工作符合纪法规定条件开展注意握容错纠错政策相关纪法规定关系容错纠错轻减轻予免予追责问责中国产纪律处分条例第17条中轻减轻处分精准区分合理适准确握
公私区分标准限度体现容错纠错工作价值效果二促进问责制度相互融合启动问责责调查程中存失误性问题性质程序果等素综合分析研判时介入开展容错调查核实相关部门沟通会商提出容错情形认定轻减轻予免予问责建议三促进干部选拔制度相互衔接干部动履职担作出现失误错误予容错免责单位者类考核评价评先评优表彰奖励等方面均作负面评价注重容错受处分干部期踪持续培养予容错减责受调整职务处理者轻处分影响期满够深刻反省积极改正继续提名级转等表现突出根工作需列拟进步者提拔选四促进干部权利保护制度相互配合持续开展受实举报干部澄清正名行动进步加恶意诬告肆意造谣等行查处力度坚决击恶意制造谣言诬告陷害行真正免干部顾忧营造纠歪风树新风良环境时加员干部关心关爱力度落实落细谈心谈话制度细化关爱政策措施积极回应诉求期盼帮助解决实际困难
（四）坚持综合施策提升工作质量效果强化督查指导全省层面加容错纠错工作监督检查精准运指导力度工作中出现体适程序规范结准确纠错位屡次出现容错等问题方单位时提醒纠正监督检查结果纳入干部选拔干部考核评价体系引导级组织领导干部做
敢容会容更做容容位确保制度落实处取实效二加强总结交流级委（组）深入基层容错纠错制度执行情况开展调研广泛听取干部群众意见收集成功做法挖掘典型案例总结益验实践检验做法验时升制度规范定范围推广试行积极搭建单位沟通交流台通定期召开协调会等形式实现整体协推进三坚持长效踪建立容错纠错制度执行情况长效踪机制定期检验制度运行成效解执行落实中阻碍瓶颈制度中合时宜素确保制度更适应济社会发展形势更服务新时代激励干部担作推动全面严治断深发展需
（五）强化学宣传营造良工作氛围开展教育培训总书记关三区分开激励干部担作重述精神纳入单位理学重容托理学中心组专题培训集中研讨案例教学支部学等形式推动干部熟悉容错纠错相关政策二广泛开展宣传利网站两微端电视报刊等台持续文件解读+深度报道+案例指导组合拳进步加容错纠错制度典型案例宣传力度单位开展容错纠错提供操作指引实践指导员干部营造宽容谐干事创业环境良社会氛围三引导公众参探索采取座谈专家交流问卷调查等方式围绕容错纠错情形程序结果运等方面容收集意见行性建议实施程中遇突出问题舆情反映进行综合分析提升容错纠错制度科学性实效性
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十八志核心中央深入推进全面严治时坚持严厚爱结合激励约束重鲜明提出三区分开建立健全容错纠错机制宽容干部工作中特改革创新中失误旗帜鲜明敢担踏实做事谋私利干部撑腰鼓劲xx年5月中中央办公厅印发关进步激励广干部新时代新担新作意见求坚持三区分开建立健全容错纠错机制宽容干部改革创新中失误错误xx年10月总书记***报告中次明确提出：坚持严厚爱相结合加强干部全方位理常性监督落实三区分开’激励干部敢担积极作建立容错纠错机制指明方提供根遵循年xx省委认真贯彻落实三区分开高度重视容错纠错相关机制建立完善精准开展容错纠错方面积极实践探索形成少效做法课题组实调研基础认真梳理相关做法案例形成调研报告
xx省开展容错纠错工作实践探索
（）健全制度规定系统谋划容错纠错工作十八全省建立容错纠错机制胆探索结合工作实际出台批相关制度省级层面xx年1月省常委会通xx省全面深化改革促进条例方性法规形式明确5类容错免责情形xx年8月省委制定xx省实施〈中国产问责条例〉办法明确容错免责细节xx年8月省委印发关进步激励广干部新时代新担新作实施意见明确提出追究轻减轻追究责情形省纪委监委先制定关鼓励保护干部干事创业意见关疫情防控监督中激励保护基层干部积极性指导意见受实举报干部澄清正名查处诬告陷害行
两工作办法基层员干部评xx年7月xx省容错纠错工作办法（试行）（简称省委工作办法）正式出台着力破解基层容错纠错敢容会容等难题标志着容错纠错工作省全面启动市（州）层面xx年15市（直市林区）出台容错纠错相关制度中委办名义发文10两办发文3前期实践基础相关制度进行细化纪委监委单独联合名义发文10制度开展容错纠错工作健全容错纠错机制提供力支撑
（二）严格握情形认真回应员干部诉求严格落实关进步激励广干部新时代新担新作意见求前提明确规定容错纠错工作类情形三区分开细化具体化xx市根城市建设实际明确容错免责9种情形襄阳市xx市黄石市孝感市等规定法律法规明令禁止然行素造成重济损失重特安全责事严重环境污染事严重群体性事件严重社会良影响等果等予容错免责减责省委工作办法总结实践验基础坚持正面清单负面清单相结合明确8种容错情形4种免责情形3种减责情形4种予容错情形综合全省出台制度中关容错纠错情形确定
六：问题性质组织员干部先行先试探索创新令行禁止分清失误错误违纪违法某市总工会组原书记李某职期间违反中央八项规定精神会议补助加班费值班费等名义违规发放津补贴受严重警告处分部分错误李某认冤枉级文件精神级文件级文件违反津贴补贴相关法规规定必须追究处理二工作组织员干部开拓进取界限明意曲解意变通视规律急功利分清先行先试肆意妄积极作喜功三观动机组织员干部出公心假公济私权谋私分清心明知犯xx年4月某市河流理局日常巡检程中发现某水库溢洪道闸门存漏水安全隐患应汛期该局研究决定实施水库闸门启闭机维修养护等换项目时间紧迫该局委书记局长黄某意该项目未进行政府采购提前安排相关项目实施验该市某水电实业限责公司进场施工事河流理局补办政府采购程序黄某工作中程序性瑕疵没谋取私利等行分析研判予容错四决策程员干部集体研究民决策专断意孤行集体决策中否错误决策提出明确反意见保留意见分清规履职滥权力xx年9月A市启动创建全国文明城市国家卫生城市（简称双创）工作该市B区政府组成员副区长林某负责B区背街巷改造项目加快推进改造项目林某持会议研究通
双创投资项目（背街巷改造）型项目抽签法确定施工单位方案中明确规定属法必须招标工程项目报名单位通资格审核公开抽签方式确定施工单位该方案分2批抽签确定16项目施工单位林某做法符合关规定观动机加快推进改造项目明知犯没机谋私决策程序集体研究非独断专行没造成重损失严重果林某予容错五果影响组织员干部行结果造成轻微负面影响造成挽回严重危害分清情节轻微影响恶劣者出现失误错误工作效果总体利推动济社会发展利维护国家集体民利益予容错某开发区招商引进A公司动化设备项目B公司该项目施工总承包单位疫情影响该项目停工B公司愿继续施工A公司行施工总承包单位变更公司A公司急需通办理施工许证申请融资贷款该项目前存两施工总承包单位符合办理施工许证条件开发区政务服务数理局知报请区工业项目指挥部集体研究A公司办理施工许证开发区纪委监委组织区区政协区委组织部联合召开容错会商会认该区政务服务数理局行符合关规定初衷系立足化解矛盾纠纷破项目建设僵局助力企业发展达预期目标取良效果予容错六纠错态度组织员干部时补救消极应放损失分清动纠错坐视探索总结实施容错纠错提供实践
（三）明确程序流程提升工作实操性规范化省委工作办法明确容错启动调查核实征求意见决定处置反馈结等5方面工作程序细化工作措施求增强容错纠错工作程序性操作性特容错启动明确实行双轨制方面责追究机关启动问责程序时步考虑否符合容错情形方面员干部者组织认符合容错情形动提出申请容错纠错工作更科学更规范十堰市咸宁市容错程序划分申请受理核实认定报审反馈等6步骤荆门市探索建立纪检监察机关组织部门法律士行业专家利益关联方代表群众代表媒体等方代表组成容错减责评估委员会容错减责事项进行研判增强容错机制民性开放性公信力
（四）做半篇文章激励员干部干事创业坚持惩前毖治病救方针犯错误干部处棍子死通种途径教育引导端正思想重燃斗志担作开展回访教育解犯错误干部思想工作生活等方面情况针性开展谈心谈话等活动帮助放包袱改正错误履行职责xx年6月2023年5月全省纪检监察机关回访教育干部70115二提供干事舞台实施容错纠错需追究责规定影响期影响期结束干部选拔受影响表现优秀提拔重三时
查诬澄清坚持严查作保护敢担时抓部署开展击诬告陷害行专项行动旗帜鲜明改革者鼓劲实干者撑腰负责者负责xx年6月2023年3月全省纪检监察机关澄清正名14406次查处诬告陷害行503起
（五）强化宣传引导积极营造浓厚舆氛围促进广干部容错纠错深入解正确认识推动容错纠错政策落生根通政策宣讲文件解读典型案例等方式加宣传引导省纪委监委时解答广干部关心热点问题时公布5指导性案例通案释纪案说法案理指导级责追究机关精准开展容错纠错工作
二精准容错纠错程中存难题
调研发现开展精准容错纠错工作中存困难问题思想认识误区少数基层员干部认容错变相纪律松绑少数发放免责牌穿保护衣存错皆想容错容思想容错机制作逃避责挡箭牌二明哲保身存顾虑领导干部担意识强存敢想愿容错纠错情况担心容错结果举报认引发访闹访担心担作干部容错会招致类似问题处理干部投诉三政策界限难握容错纠错制度规定适情形原性概括千差万实践情形难吻合导致基层敢轻易开展容错纠错实践中失误错误容
什程度界定效挽回损失等基责追究机关行握容易观标准代客观求四容纠举位责追究机关没准确握容纠关系没容纠机统起存重容轻纠容纠少甚容纠现象纠正错误追回损失消影响直督促关单位堵塞漏洞完善制度进够时导致容错变错影响容错纠错制度实际效五协调联动瓶颈委（组）导作发挥充分纪检监察机关组织部门容错象组织间衔接紧时关单位开展容错纠错工作中担负责差异导致容错纠错政策握意见致
三关精准容错纠错激励干部担作策建议
（）压实工作责构建联动工作格局方面压实委（组）体责级委（组）定期听取工作情况汇报研究制定相关政策支持保障纪检监察机关组织事部门开展容错纠错工作推动部门加强工作衔接沟通压紧压实委（组）书记第责责落实三区分开情况纳入委（组）书记年度述职述责述廉容方面强化部门协联动建立健全纪检监察机关工作机关具追责问责职组织部门协联动机制定期联席会议制度研判商策纪检监察机关握政策界限精准执纪问责通规范程序合理容错时纠错澄清保护等消干部思想顾虑组织事部门加强教育理符合容错情形时容错客观公正合情合理考察考核选拔干部宣传统战政法等职部门
谁问责谁负责原切实扛起工作职责推动容错纠错工作全面推开全面落形成强执行合力
（二）突出工作重点推动制度落实落精准握界限章法规规范性文件国家法律法规规定范围结合动机态度客观条件程序方法性质程度果影响挽回损失等情况干部失误错误进行综合分析研判该容胆容错该容坚决容二严格执行程序严格执行谁追责问责谁容错确保容错启动双轨制运行责追究机关启动问责程序时步考虑否符合容错情形避免问责泛化简单化干部者单位认符合容错情形动提出申请调查阶段设置征求意见环节情况复杂容错事项应进行集体会商三坚持容纠举已出现失误错误应时动采取补救措施坚决予纠正造成良影响者损失应快消影响挽回损失防止良影响者损失进步扩责追究机关作出容错结时应研究提出问题整改求督促指导深刻剖析原明确整改措施落实长效举措避免类似失误错误次发生时事加强监督检查未时改正者整改力规纪法追究责
（三）注重协调衔接释放更制度效厘清相关纪法关系容错纠错工作符合纪法规定条件开展注意握容错纠错政策相关纪法规定关系容错纠错轻减轻予免予追责问责中国产纪律处分条例第17条中轻减轻处分精准区分合理适准确握
公私区分标准限度体现容错纠错工作价值效果二促进问责制度相互融合启动问责责调查程中存失误性问题性质程序果等素综合分析研判时介入开展容错调查核实相关部门沟通会商提出容错情形认定轻减轻予免予问责建议三促进干部选拔制度相互衔接干部动履职担作出现失误错误予容错免责单位者类考核评价评先评优表彰奖励等方面均作负面评价注重容错受处分干部期踪持续培养予容错减责受调整职务处理者轻处分影响期满够深刻反省积极改正继续提名级转等表现突出根工作需列拟进步者提拔选四促进干部权利保护制度相互配合持续开展受实举报干部澄清正名行动进步加恶意诬告肆意造谣等行查处力度坚决击恶意制造谣言诬告陷害行真正免干部顾忧营造纠歪风树新风良环境时加员干部关心关爱力度落实落细谈心谈话制度细化关爱政策措施积极回应诉求期盼帮助解决实际困难
（四）坚持综合施策提升工作质量效果强化督查指导全省层面加容错纠错工作监督检查精准运指导力度工作中出现体适程序规范结准确纠错位屡次出现容错等问题方单位时提醒纠正监督检查结果纳入干部选拔干部考核评价体系引导级组织领导干部做
敢容会容更做容容位确保制度落实处取实效二加强总结交流级委（组）深入基层容错纠错制度执行情况开展调研广泛听取干部群众意见收集成功做法挖掘典型案例总结益验实践检验做法验时升制度规范定范围推广试行积极搭建单位沟通交流台通定期召开协调会等形式实现整体协推进三坚持长效踪建立容错纠错制度执行情况长效踪机制定期检验制度运行成效解执行落实中阻碍瓶颈制度中合时宜素确保制度更适应济社会发展形势更服务新时代激励干部担作推动全面严治断深发展需
（五）强化学宣传营造良工作氛围开展教育培训总书记关三区分开激励干部担作重述精神纳入单位理学重容托理学中心组专题培训集中研讨案例教学支部学等形式推动干部熟悉容错纠错相关政策二广泛开展宣传利网站两微端电视报刊等台持续文件解读+深度报道+案例指导组合拳进步加容错纠错制度典型案例宣传力度单位开展容错纠错提供操作指引实践指导员干部营造宽容谐干事创业环境良社会氛围三引导公众参探索采取座谈专家交流问卷调查等方式围绕容错纠错情形程序结果运等方面容收集意见行性建议实施程中遇突出问题舆情反映进行综合分析提升容错纠错制度科学性实效性
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