县发展壮村集体济情况调研报告（仅供学）
发展壮新型农村集体济全面深化农村改革实现乡村振兴农民富裕重举措村级集体提升发展力服务功起关重作期县委安排部署县委政研室会县财政局农业农村局乡村振兴局等职部门成立县委联合调研组分选取区域特点资源禀赋风土情具定代表性6镇（街道）18村采取抽样调查实走访调查问卷等方式全县农村集体济发展现状运行模式收益分配瓶颈问题等进行详细调查研究充分鉴外先进验提出针性意见建议现调研情况报告
现状做法
xx县辖2街道办14镇268行政村2101村民组总口7858万中农村口469627万全县总面积1242方公里中耕园林草湿面积14916万亩城镇村矿交通运输3387万亩水域水利设施227万亩xx年度全县农民均支配收入15607元
年县高度重视发展壮农村集体济特脱贫攻坚战响坚持制宜分类指导量力行逐步推进原强村富民目标积极盘活村级资源资产断加政策资金扶持力度着力探索创新发展模式实现形式运行机制精心培育农业农村发展新业态新动层次渠道形式增加农村集体收入效增强农村集体发展服务理力水调研情况全县新型农村集体济全国全省绝数方相似xx年前
名实xx年农村集体产权制度改革逐步建立xx年底全县268行政村集体济实现全覆盖
（）坚持高位推动：利农村改革脱贫攻坚契机加强组织领导完善顶层设计抓示范带动方面狠功夫断创新工作举措全县村集体济全面建立
1加强组织领导认真落实中央省市委精神建立县委书记镇（街道）（工）委书记村组织书记三级书记联动包抓工作机制推行县组织镇落实村实施分级负责制度切实加强农村工作领导制定印发关抓***促脱贫攻坚促乡村振兴工作意见抓新时代中国特色社会义思想学开展村级带头村集体济组织负责培训实施抓***强素质改作风专项行动强化县镇村三级干部队伍建设三农工作保驾护航汇聚力量全县264名村组织书记通法定程序担村集体济组织负责占985（x镇x村x镇x村x街道x村x村4村种原未实现村组织书记兼目前镇﹤街道﹥选派机关干部代村集体济组织）
2完善顶层设计制定印发xx县农村集体济组织规范理指导意见村集体济收益分配理办法（试行）村集体济收益分配办法指导意见农村集体资产资源资金理工作导引关做农村集体资产农村集体济组织移交通知关进步加强村集体济规范理通知关加快村级集体济空壳村
清零工作通知等系列推动村集体济快速发展稳定增收政策文件完善发展壮村集体济顶层设计
3抓示范带动抓两头带中间抓规范促提升思路扎实开展旗帜村创建目前已成功创建旗帜村20创建省市级标准化示范村19印发坚持加强农村基层组织领导扶持壮村集体济实施方案全县16镇（街道）确定35村作发展壮农村集体济示范村通重点支持踪问效全县涌现出x街道xx村x镇x村等批村集体济发展示范村
（二）坚持精准帮扶：农村集体济输血中成立喂养中成长车间里徘徊保姆发展全县村集体济稳健起步势头良
1村集体清产核资情况xx年县关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（中发〔x〕37号）文件精神采取积极稳妥先易难扎实推进确保质量时完成工作思路全面开展清产核资科学界定成员身份序推进营性集体资产股份合作制度改革逐步构建属清晰权完整流转畅保护严格农村产权制度截目前全县农村集体资产总计2928亿元中营性资产295亿元非营性资产2633亿元全县成立集体济组织269（组级1城关街道连城村二组股份济合作社）界定集体济组织成员200234户682531确定成员股东全县集体济组织登记赋码完成率达100
2类扶持资金投入情况县发改局财政局农业农村局乡村振兴局（扶贫办）统筹整合类涉农资金扶贫资金扶持壮村集体济项目资金纳入年度预算专款专农村发展壮集体济提供资金保障脱贫攻坚发展壮农村集体济总资金3668547万元中涉农整合资金38671万元扶贫（衔接）资金1827391万元苏陕资金1085066万元行业资金200万元（农业农村局项目资金）资金34938万元（社会捐赠部门投入等资金）
268村集体济组织资金投入1000万元2占总村数1500万元9占总村数3200500万元29占总村数11100200万元45占总村数1750100万元119占总村数44投入50万元26占总村数1038村已列项未投产占总村数14
3村集体济营情况调查情况农村集体济发展采取资金托资产租赁营复合营4种模式营仅统计类扶持资金发展村集体济268村全部采取资金托模式发展130占49全部采取资产租赁模式发展34占13全部采取营模式发展9占3采取复合营模式发展56占20列项未投产营项目39占15
（1）资金托型县农业农村局乡村振兴局（扶贫办）指导关镇（街道）负责监督村集体济组织类扶持资金托秦正园林方天玺等企业营体签订村集体济组织项目资金合作协议书约定托资金企业营理年村集体济组织支付托资金610作固定收益协议期限般3年合期双方协商继续签约否企业方三工作日返托资金金方违约需方支付20违约金统计130村集体济组织托资金129069万元（包含复合营村托资金）占整体投入资金35xx年收入8094808万元占投入资金2（表3）该模式处：
①收益稳定需找合适企业获稳定收益持续增加集体济收入②需营需投入精力进行营理弥补理紧缺等足弊端：①资金风险度赖企业发展旦企业营善易造成收益金落实位金收回困难等问题调研发现张桥x刘集等3镇14村资金托杜东农贸市场xx年收益金均未兑现②企业意愿强企业认接受资金托付出收益金例高增加运营成意愿强烈
（2）资产租赁型（含苏陕协作）村集体利类帮扶资金修建厂房棚等固定资产通租赁发包形式交营合约定收取承包费268村34村采取模式发展集体济该模式处：①资产村风险收益固定资产始终村程度保障资金安全②操作简便固定资产租赁发包营体需协商签订租赁合（协议）需行运营理操作简便快捷弊端：①产投成例前期固定资产投入资金期收取租赁费成正固定资产需日常维护收益投入成例x镇东沟村投资170万建编织厂建成年5万元租赁发包期间村两次更新设备完善基础设施项目总体投入资金年度租金差距非常产投例严重失衡
②发包租赁困难种原建成固定设施常处问津境难找合适承包体庄里试验区永安村投资50万建奶山羊养殖区发租两年目前直处闲置状态村集体济收益③资金流失风险固定资产年限折旧存资金流失状况留古镇惠高村投资200万元修建18座日光温室棚棚效寿命510年目前1座棚5000元年租赁费出租考虑日常维护收益化计算10年收取租赁费90万元
（3）营型村资源资产资金村两委干部营取集体济收益268村9村集体济组织完全采取营模式（表4）该模式处：①收益利润高直接接市场免中间环节实现利润化②性灵活性强充分结合村级资源禀赋市场规律时调整产业发展限度规避营风险弊端：①营理员求高求村两委干部特村组织书记敏锐市场洞察力较专业营理力②易出现纠纷矛盾村组织书记兼集体济组织负责财务监等制度够完善情况容易出现账务清产权明状况
（4）复合营型采取资金托资产租赁营种模式发展壮集体济268村56采取复合型发展模式该模式处：①分散营风险鸡蛋放篮子里降低单发展模式风险形成项目优势互补扩宽增收渠道②提高资源利率渠道发展产业项目实现资源利效率化弊端：①理员求较高需投入更运营精力专业性判断②难做做强村集体资金分散投资容易造成发展项目杂制约项目做做强
4村集体济收益情况xx年中央号文件中提出实施新型农村集体济壮示范行动三年时间造100升级示范村推进空壳村’全面清零政策求县镇村三级齐发力充分结合资源禀赋产业基础区位特点等优势积极盘活资源资产动探索增收渠道全面完成集体济空壳村清零务截xx年底全县村集体济收益23969万元中营性收益17539万元（中省市级扶持项目产生收益）固定资产收益643万元（机动承包房屋租赁等产生收益）
269集体济组织（含组级1）中收益5万元98占总数36510万元120占总数441050万元45占总数1750100万元4（城关街道南韩村齐村镇街子村梅家坪镇车家村美原镇团结村）占总数2100万2（x村）占总数1
5村集体济收益分配情况根中省市文件精神县先制定xx县村集体济收益分配理办法（试行）（富农改办发〔x〕49号）xx县村集体济收益分配办法指导意见（富农改办发〔xx〕2号）规范农村集体济收益分配办法
136模式：x年—x年全县农村集体济收益金136模式进行分配1村级集体济收益根章程原提取全部收益10作公益金3村级集体济收益30促进集体济发展6村级集体济收益60脱贫攻坚期间贫困户分红
127模式：x年全县农村集体济收益金127模式进行分配1提取少10公积金逐年增加例集体济组织产业发展2提取20股东利益分配金集体济组织全体成员分红7提取少70公益金低收入群帮扶公基础设施维护等公益事业
村集体济组织根收益发展情况参指导意见基础制定集体济组织收益分配办法全体成员年均分红少50元时年度暂分红资金结转年度分红
（三）坚持凝心聚力：口帮扶中智力筑巢引凤中汇聚力量培育中激发活力着力强化支撑全县村集体济断发展壮形成识
1抓中坚力量xx年紧扣选出担作头雁换出干事创业班子目标力气村致富手外出务工商返乡员土学毕业生退役军中合适优秀选进
两委班子利完成村两委换届工作新届两委班子实现降四升（均年龄494岁高中学历130235岁干部243村委会班子中员682村致富手976名）力实施农村先锋群体培育工程首批择优筛选50名45周岁高中学历正派热心村级事务集体济收益10万旗帜村乡村振兴重点村组织书记作重点培育象通2年时间全面系统培训持续踪培养全面提升综合力素质
2帮扶队伍扎实开展三提升行动县委县政府领导包抓深度贫困村重点村县级领导全部包联般贫困村全县县县领导县级部门实现镇（街道）包联全覆盖接续印发关选派脱贫攻坚乡村振兴驻村帮扶干部通知落实中央省市县四级选派第书记工作队制度充分考虑村产业发展域特点贫困类型等素选择合适部门合适干部针性包联帮扶村时坚持提必扶提必新副科级干部优秀年轻备干部全部村加强线帮扶力量年先1000余名干部活跃驻村帮扶第线农村发展出谋划策贡献力量镇（街道）村确定包联镇级领导中层干部***工作指导员建立专岗专责工作包联***巡查分析研判等制度进步夯实工作责确保农村工作落见效
3助智力支持加强西北农林科技学等高校交流合作组建起尖柿粮蔬果业畜牧绿化水保5乡村振兴农业专家服务团柔性引进67名县外专家教授选拔农业拔尖18名首席专家6名组建名家工作室4深入田间头常态化开展联村联户技术服务受益群众60万余次
调研情况全县新型农村集体济刚刚起步总体呈现三特点：整体水高发展衡城镇村益优越区域位置便利交通条件丰富信息资源较先进营理念集体济般较强壮城关街道窦村村南韩村庄里试验区西官村等位北部山离集镇较远村集体济般较薄弱x薛镇老庙等镇超50村采取企业资金托形式发展集体济集体济收益低收益村高收益村少二收入源单营性收入少全县绝数村通资产租赁资金托形式发展集体济营性收入较少缺乏身造血功三产业结构合理产业化程度高产业结构产占绝部分初级农产品事养羊养猪等养殖业设施蔬菜樱桃葡萄等种植业二产极少砖瓦厂编织厂等三产占部分停车场店面厂房等产业结构传统型粗放型外农业产业化程度高部分处分散营状态未形成规模化效应具规模优势生产基较少农产品缺乏市场竞争力品牌效应
二问题瓶颈
（）资金问题发展壮农村集体济面首问题
1启动营运资金捉襟见肘部分村反映村集体固定资源资产学校科研站机动机井等历史原部分已变卖者长期出租处法收回状态削弱村集体原始积累部分镇村机动机井群众手中甚出现承包期限99年合等调研发现许村两委干部发展集体济意愿强烈瞅准合适发展项目缺乏启动资金项目未实施
2扶持资金存风险全县268村涉66村扶持资金托企业村发展集体济度赖企业发展旦企业出现营善等问题仅收益金兑付成问题金面难收回局面村投资发展农业类项目存投入成高市场波动收益周期长特点理销售等环节旦出现问题资金难回张桥镇原李村张桥村两产业园投资1000万建设温室棚78租赁xx怡萱农业科技限公司营xx年秋淋导致部分温室棚倒塌损坏租赁合解目前两园区均收益
3投入资金分散年量扶持资金投入村加快集体济空壳村清零普惠性撒胡椒面式投资许村反映村投资50万元等说说少少未发挥资金集聚优势做集中力量办事
4清产核资留尾巴调研发展三资清理工作彻底遗留问题较造成集体资产流失薛镇湘子村九龙村两门村建成实体租赁承包没资产评估报告产权属清部分村
三资两委账未时移交村集体济组织
（二）匮乏发展壮农村集体济面核心问题
1带头领军屈指数调查显示607村民认缺乏高素质影响农村集体济发展壮素着城镇化工业化发展农村劳动力批城镇转移批优秀青年城市寻求发展农村引育留难度尤紧缺懂农业会营理致富带头然村组织书记部分高中学历制定集体济发展规划项目选择方面眼界宽力足胆子导致农村集体济发展缓慢
2农干部队伍力量薄弱调查发现16镇（街道）设置农办涉农办公室农机构未单独设立没专门农干部难集体济发展进行专业性指导县农站农业农村局属副科级事业单位核定编制15实数39均年龄47岁队伍结构呈老龄化员素质参差齐工作力量薄弱推进指导工作力心
3循守旧思想根深蒂固调研发现部分村干部村集体济重视集体济家底掌握盘点清楚x镇红河村支部书记说清楚村集体资产资源情况部分村干部发展集体济动力足信心强办法刘集镇尹村村支部书记谈发展集体济时门路思路甚怕群众闹事畏难情绪部分群众发展村集体济认识足漠关心扫门前雪莫瓦霜
心态普遍存村干部特村组织书记说集体济收入时遮遮掩掩法掌握具体情况年县财政陆续村投入扶持资金村干部出现等等思想
（三）土缺编发展壮农村集体济面瓶颈问题
1政策法规制约着新土理法颁布实施划定永久基农田红线等政策出台农村土审批断严格土性质确定更改难度变农村集体济难发展工业型投资厂房类设施建设林果类种植业面积难扩品质产量功夫土问题成瓶颈制约
2土细碎化20世纪80年代初期农村采均化土承包方式类等级划分土田块划分成田块形成土细碎化形态年着农业机械化程度提升细碎土格局严重影响农业生产导致生产成提高公品供难度增加田间理便等系列问题出现成困扰农业生产阻碍农业发展重矛盾
3权分散着城镇化断推进越越农民会离开农村脱离农业生产农业生产分散营逐步走适度规模营少群众愿意土营权流转出数选择非正规期限合式土流转方式生增死减确权制度规模土营格局难改变形中发展村集体济设置障碍
（四）完善村级决策监激励等体制机制发展壮农村集体济需逐步解决关键问题
1决策机制冗余目前村级普遍采521民决策办法研究决定三重事项制度设计环节齐全程序严密显冗余基层反响调研中发现数村研究决定关事项般开联席会议然补齐类资料严格履行程序嫌麻烦
2监督存缺位全县普遍实行村级组织书记村委会 肩挑通法定程序村组织书记时兼村集体济组织理事长基层普遍反映村组织书记权利村级事务运行产业发展基层治理村组织书记抓说算加强村组织书记全面监目前监督手段力度均缺位
3激励机制健全目前行业部门镇（街道）村部班发展壮村集体济全县范围镇域范围激励鼓励机制健全未形成争先创优追赶浓厚氛围
4制度需完善村反映集体济收益分配合理现行收益分配方式规定严格村级支配权少分配意见较镇财务理制度落实位走访6镇（街道）庄里试验区外均未完全落实集体济村财镇制度村工作协调机制健全庄里镇王庄村气调库建设项目变压器负荷设备未位气调库法导致入股村法收益部分村没营明白账理决策够透明公开等
三策建议
（）强化顶层设计提出全县农村集体济发展总抓手立足xx实际充分考虑乡村振兴背景农村集体济顶层架构总体研究统筹思维品牌意识农业农村局牵头负责全面梳理总结前全县效做法重新提出县发展农村集体济总抓手明确发展思路创新发展模式走出条具xx发展特色实践路径
（二）重视抱团取暖创新实践农村集体济运行新模式试行县镇村三级集体济组织20运营机制坚持政府导集体市场运作抱团发展原探索建立县级集体济总社镇级集体济联社村级集体济分社三级理运营机制县级集体济总社统筹理类扶持资金投入分配监评估镇级集体济联社统整合盘活镇域范围资金土技术力等类资产资源村集体济组织转化分社入股享受收益分成三级统筹集中力量办事实现集约发展达集体收益产业效益群众利益相融益互利赢采取资金托资产租赁模式村合期情况积极稳妥收回托资金相关资产投入镇级集体济联社进步保障资金安全二建立村村联合机制支持鼓励域相邻资源相连产业相村联合起集中投入资金集中预留土统选址规划统营运行统量化股份收益组建新营体强强联合做蛋糕实现互利赢三持续深化村企合作探索推广村集体济组织+公司+农户
营模式立足农村需整合类资源开展规模种养乡村工业产销合作农产品加工农旅融合综合开发等类型村企合作带动新型营体农户发展收益程度留农村
（三）创新理举措探索构建村集体济营运行新体系开展扶持资金专项审计县审计局县农业农村局（县农站）牵头负责xx年相继投入村集体济组织扶持资金资产进行次专项审计收益进行专项评估查漏补缺诊问效全面提高农村集体三资规范化理水二启全县集体三资理台系统指导镇村组三级全面完成清产核资工作做资源资产资金移交登记推动全县农村集体资产财务理系统快投入规范全县农村集体三资理三建立农村产权交易服务体系开发建设xx县农村产权交易台系统公开发布三资素价值评估抵押登记交易流转规等信息断完善县镇村三级农村产权交易服务体系充分解决农村核资确权资源盘活土流转等问题集体产权入市交易提供服务四健全资金投入机制充分发挥财政资金引导作年固定投入村级集体济引导资金梯次推进村级集体济发展阶段村持续做优做强设立乡村振兴发展基金加强社会闲散资金吸收引导社会资投农村加强村级集体济项目选择风险证建立健全体渠道风险分担机制五健全产权改革机制继续放活土营权重点深化农业农村改革促进素更流农业农村激活体激活素激活市场积极推动农村
三权分置改革发展种形式适度规模营推行农村集体营性建设入市增加农民财产性收入发展壮村级集体济统筹理零散建设指标村集体零散非农建设指标入股形式收镇（街道）统理村享受入股收益集中力量办事实现利效率化
（四）坚持选引育汇聚发展壮农村集体济新力量建强村级组织村组织核心村民治村务监督组织基础集体济组织农民合作组织纽带种济社会服务组织补充推动建立完善基层组织体系类组织位司职充分发挥基层社会治理中积极作拓展组织服务功二选优配强村干部严格政治住发展事农民群众信选标准努力产业项目够带头致富事业心责心想带领群众致富选领头雁继续县直部门乡镇机关中选拔批年轻派村担实职注重文化程度高营户农村致富手外出务工返乡农民复员退伍军体营户中选配村干部提高村级班子发展集体济力时实行村级备干部培养计划确保村少储备2名中青年备力量三造干事创业台坚持众创业万众创新致富手专业合作组织负责外出务工商员返乡创业员中聘请优秀营理鼓励农民返乡创业吸引村学生农民精英返乡发挥科技引领作农业发展注入新鲜活力四强化教育培训采取办班课会代训参观学实践锻炼等种形式加强村干部思想观念教育政策法规教育科技文化教育增强村干部贯彻执行农村项方针政策觉性增强发展集体济带领群众致富恒心领时采取
传帮带等方式促进村级备干部成长
（五）注重宽严相济激发发展壮农村集体济动力建立考核运机制真实绩英雄镇（街道）年必须造1年收益50万元村集体济组织示范点纳入镇（街道）农业农村部门年度考核指标村级集体济发展情况作干部实绩考核评价重纳入基层组织书记***述职评议考核重容作否胜工作岗位重二建立双重激励机制者奔头实施基报酬+绩效奖励+集体济发展创收奖励报酬补贴制度村干部遇集体济发展相挂钩激发干事创业积极性生动力设立村级集体济发展单项奖发展村级集体济工作成效显著村予表彰评选表彰村级集体济发展前三强进步前十强村发展村集体济做出突出贡献员干部进行表彰符合选条件优先提拔村干部发展村级集体济成效显著政策允许情况适放宽年龄学历求三建立末位问责机制令者失舞台镇（街道）制定农村集体济年度考核办法发展村级集体济力领导干部进行调整毫作成效村组织书记换届中予提名时建立健全容错纠错机制落实三区分开
保护广干部发展村级集体济中积极性动性创造性
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发展壮新型农村集体济全面深化农村改革实现乡村振兴农民富裕重举措村级集体提升发展力服务功起关重作期县委安排部署县委政研室会县财政局农业农村局乡村振兴局等职部门成立县委联合调研组分选取区域特点资源禀赋风土情具定代表性6镇（街道）18村采取抽样调查实走访调查问卷等方式全县农村集体济发展现状运行模式收益分配瓶颈问题等进行详细调查研究充分鉴外先进验提出针性意见建议现调研情况报告
现状做法
xx县辖2街道办14镇268行政村2101村民组总口7858万中农村口469627万全县总面积1242方公里中耕园林草湿面积14916万亩城镇村矿交通运输3387万亩水域水利设施227万亩xx年度全县农民均支配收入15607元
年县高度重视发展壮农村集体济特脱贫攻坚战响坚持制宜分类指导量力行逐步推进原强村富民目标积极盘活村级资源资产断加政策资金扶持力度着力探索创新发展模式实现形式运行机制精心培育农业农村发展新业态新动层次渠道形式增加农村集体收入效增强农村集体发展服务理力水调研情况全县新型农村集体济全国全省绝数方相似xx年前
名实xx年农村集体产权制度改革逐步建立xx年底全县268行政村集体济实现全覆盖
（）坚持高位推动：利农村改革脱贫攻坚契机加强组织领导完善顶层设计抓示范带动方面狠功夫断创新工作举措全县村集体济全面建立
1加强组织领导认真落实中央省市委精神建立县委书记镇（街道）（工）委书记村组织书记三级书记联动包抓工作机制推行县组织镇落实村实施分级负责制度切实加强农村工作领导制定印发关抓***促脱贫攻坚促乡村振兴工作意见抓新时代中国特色社会义思想学开展村级带头村集体济组织负责培训实施抓***强素质改作风专项行动强化县镇村三级干部队伍建设三农工作保驾护航汇聚力量全县264名村组织书记通法定程序担村集体济组织负责占985（x镇x村x镇x村x街道x村x村4村种原未实现村组织书记兼目前镇﹤街道﹥选派机关干部代村集体济组织）
2完善顶层设计制定印发xx县农村集体济组织规范理指导意见村集体济收益分配理办法（试行）村集体济收益分配办法指导意见农村集体资产资源资金理工作导引关做农村集体资产农村集体济组织移交通知关进步加强村集体济规范理通知关加快村级集体济空壳村
清零工作通知等系列推动村集体济快速发展稳定增收政策文件完善发展壮村集体济顶层设计
3抓示范带动抓两头带中间抓规范促提升思路扎实开展旗帜村创建目前已成功创建旗帜村20创建省市级标准化示范村19印发坚持加强农村基层组织领导扶持壮村集体济实施方案全县16镇（街道）确定35村作发展壮农村集体济示范村通重点支持踪问效全县涌现出x街道xx村x镇x村等批村集体济发展示范村
（二）坚持精准帮扶：农村集体济输血中成立喂养中成长车间里徘徊保姆发展全县村集体济稳健起步势头良
1村集体清产核资情况xx年县关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（中发〔x〕37号）文件精神采取积极稳妥先易难扎实推进确保质量时完成工作思路全面开展清产核资科学界定成员身份序推进营性集体资产股份合作制度改革逐步构建属清晰权完整流转畅保护严格农村产权制度截目前全县农村集体资产总计2928亿元中营性资产295亿元非营性资产2633亿元全县成立集体济组织269（组级1城关街道连城村二组股份济合作社）界定集体济组织成员200234户682531确定成员股东全县集体济组织登记赋码完成率达100
2类扶持资金投入情况县发改局财政局农业农村局乡村振兴局（扶贫办）统筹整合类涉农资金扶贫资金扶持壮村集体济项目资金纳入年度预算专款专农村发展壮集体济提供资金保障脱贫攻坚发展壮农村集体济总资金3668547万元中涉农整合资金38671万元扶贫（衔接）资金1827391万元苏陕资金1085066万元行业资金200万元（农业农村局项目资金）资金34938万元（社会捐赠部门投入等资金）
268村集体济组织资金投入1000万元2占总村数1500万元9占总村数3200500万元29占总村数11100200万元45占总村数1750100万元119占总村数44投入50万元26占总村数1038村已列项未投产占总村数14
3村集体济营情况调查情况农村集体济发展采取资金托资产租赁营复合营4种模式营仅统计类扶持资金发展村集体济268村全部采取资金托模式发展130占49全部采取资产租赁模式发展34占13全部采取营模式发展9占3采取复合营模式发展56占20列项未投产营项目39占15
（1）资金托型县农业农村局乡村振兴局（扶贫办）指导关镇（街道）负责监督村集体济组织类扶持资金托秦正园林方天玺等企业营体签订村集体济组织项目资金合作协议书约定托资金企业营理年村集体济组织支付托资金610作固定收益协议期限般3年合期双方协商继续签约否企业方三工作日返托资金金方违约需方支付20违约金统计130村集体济组织托资金129069万元（包含复合营村托资金）占整体投入资金35xx年收入8094808万元占投入资金2（表3）该模式处：
①收益稳定需找合适企业获稳定收益持续增加集体济收入②需营需投入精力进行营理弥补理紧缺等足弊端：①资金风险度赖企业发展旦企业营善易造成收益金落实位金收回困难等问题调研发现张桥x刘集等3镇14村资金托杜东农贸市场xx年收益金均未兑现②企业意愿强企业认接受资金托付出收益金例高增加运营成意愿强烈
（2）资产租赁型（含苏陕协作）村集体利类帮扶资金修建厂房棚等固定资产通租赁发包形式交营合约定收取承包费268村34村采取模式发展集体济该模式处：①资产村风险收益固定资产始终村程度保障资金安全②操作简便固定资产租赁发包营体需协商签订租赁合（协议）需行运营理操作简便快捷弊端：①产投成例前期固定资产投入资金期收取租赁费成正固定资产需日常维护收益投入成例x镇东沟村投资170万建编织厂建成年5万元租赁发包期间村两次更新设备完善基础设施项目总体投入资金年度租金差距非常产投例严重失衡
②发包租赁困难种原建成固定设施常处问津境难找合适承包体庄里试验区永安村投资50万建奶山羊养殖区发租两年目前直处闲置状态村集体济收益③资金流失风险固定资产年限折旧存资金流失状况留古镇惠高村投资200万元修建18座日光温室棚棚效寿命510年目前1座棚5000元年租赁费出租考虑日常维护收益化计算10年收取租赁费90万元
（3）营型村资源资产资金村两委干部营取集体济收益268村9村集体济组织完全采取营模式（表4）该模式处：①收益利润高直接接市场免中间环节实现利润化②性灵活性强充分结合村级资源禀赋市场规律时调整产业发展限度规避营风险弊端：①营理员求高求村两委干部特村组织书记敏锐市场洞察力较专业营理力②易出现纠纷矛盾村组织书记兼集体济组织负责财务监等制度够完善情况容易出现账务清产权明状况
（4）复合营型采取资金托资产租赁营种模式发展壮集体济268村56采取复合型发展模式该模式处：①分散营风险鸡蛋放篮子里降低单发展模式风险形成项目优势互补扩宽增收渠道②提高资源利率渠道发展产业项目实现资源利效率化弊端：①理员求较高需投入更运营精力专业性判断②难做做强村集体资金分散投资容易造成发展项目杂制约项目做做强
4村集体济收益情况xx年中央号文件中提出实施新型农村集体济壮示范行动三年时间造100升级示范村推进空壳村’全面清零政策求县镇村三级齐发力充分结合资源禀赋产业基础区位特点等优势积极盘活资源资产动探索增收渠道全面完成集体济空壳村清零务截xx年底全县村集体济收益23969万元中营性收益17539万元（中省市级扶持项目产生收益）固定资产收益643万元（机动承包房屋租赁等产生收益）
269集体济组织（含组级1）中收益5万元98占总数36510万元120占总数441050万元45占总数1750100万元4（城关街道南韩村齐村镇街子村梅家坪镇车家村美原镇团结村）占总数2100万2（x村）占总数1
5村集体济收益分配情况根中省市文件精神县先制定xx县村集体济收益分配理办法（试行）（富农改办发〔x〕49号）xx县村集体济收益分配办法指导意见（富农改办发〔xx〕2号）规范农村集体济收益分配办法
136模式：x年—x年全县农村集体济收益金136模式进行分配1村级集体济收益根章程原提取全部收益10作公益金3村级集体济收益30促进集体济发展6村级集体济收益60脱贫攻坚期间贫困户分红
127模式：x年全县农村集体济收益金127模式进行分配1提取少10公积金逐年增加例集体济组织产业发展2提取20股东利益分配金集体济组织全体成员分红7提取少70公益金低收入群帮扶公基础设施维护等公益事业
村集体济组织根收益发展情况参指导意见基础制定集体济组织收益分配办法全体成员年均分红少50元时年度暂分红资金结转年度分红
（三）坚持凝心聚力：口帮扶中智力筑巢引凤中汇聚力量培育中激发活力着力强化支撑全县村集体济断发展壮形成识
1抓中坚力量xx年紧扣选出担作头雁换出干事创业班子目标力气村致富手外出务工商返乡员土学毕业生退役军中合适优秀选进
两委班子利完成村两委换届工作新届两委班子实现降四升（均年龄494岁高中学历130235岁干部243村委会班子中员682村致富手976名）力实施农村先锋群体培育工程首批择优筛选50名45周岁高中学历正派热心村级事务集体济收益10万旗帜村乡村振兴重点村组织书记作重点培育象通2年时间全面系统培训持续踪培养全面提升综合力素质
2帮扶队伍扎实开展三提升行动县委县政府领导包抓深度贫困村重点村县级领导全部包联般贫困村全县县县领导县级部门实现镇（街道）包联全覆盖接续印发关选派脱贫攻坚乡村振兴驻村帮扶干部通知落实中央省市县四级选派第书记工作队制度充分考虑村产业发展域特点贫困类型等素选择合适部门合适干部针性包联帮扶村时坚持提必扶提必新副科级干部优秀年轻备干部全部村加强线帮扶力量年先1000余名干部活跃驻村帮扶第线农村发展出谋划策贡献力量镇（街道）村确定包联镇级领导中层干部***工作指导员建立专岗专责工作包联***巡查分析研判等制度进步夯实工作责确保农村工作落见效
3助智力支持加强西北农林科技学等高校交流合作组建起尖柿粮蔬果业畜牧绿化水保5乡村振兴农业专家服务团柔性引进67名县外专家教授选拔农业拔尖18名首席专家6名组建名家工作室4深入田间头常态化开展联村联户技术服务受益群众60万余次
调研情况全县新型农村集体济刚刚起步总体呈现三特点：整体水高发展衡城镇村益优越区域位置便利交通条件丰富信息资源较先进营理念集体济般较强壮城关街道窦村村南韩村庄里试验区西官村等位北部山离集镇较远村集体济般较薄弱x薛镇老庙等镇超50村采取企业资金托形式发展集体济集体济收益低收益村高收益村少二收入源单营性收入少全县绝数村通资产租赁资金托形式发展集体济营性收入较少缺乏身造血功三产业结构合理产业化程度高产业结构产占绝部分初级农产品事养羊养猪等养殖业设施蔬菜樱桃葡萄等种植业二产极少砖瓦厂编织厂等三产占部分停车场店面厂房等产业结构传统型粗放型外农业产业化程度高部分处分散营状态未形成规模化效应具规模优势生产基较少农产品缺乏市场竞争力品牌效应
二问题瓶颈
（）资金问题发展壮农村集体济面首问题
1启动营运资金捉襟见肘部分村反映村集体固定资源资产学校科研站机动机井等历史原部分已变卖者长期出租处法收回状态削弱村集体原始积累部分镇村机动机井群众手中甚出现承包期限99年合等调研发现许村两委干部发展集体济意愿强烈瞅准合适发展项目缺乏启动资金项目未实施
2扶持资金存风险全县268村涉66村扶持资金托企业村发展集体济度赖企业发展旦企业出现营善等问题仅收益金兑付成问题金面难收回局面村投资发展农业类项目存投入成高市场波动收益周期长特点理销售等环节旦出现问题资金难回张桥镇原李村张桥村两产业园投资1000万建设温室棚78租赁xx怡萱农业科技限公司营xx年秋淋导致部分温室棚倒塌损坏租赁合解目前两园区均收益
3投入资金分散年量扶持资金投入村加快集体济空壳村清零普惠性撒胡椒面式投资许村反映村投资50万元等说说少少未发挥资金集聚优势做集中力量办事
4清产核资留尾巴调研发展三资清理工作彻底遗留问题较造成集体资产流失薛镇湘子村九龙村两门村建成实体租赁承包没资产评估报告产权属清部分村
三资两委账未时移交村集体济组织
（二）匮乏发展壮农村集体济面核心问题
1带头领军屈指数调查显示607村民认缺乏高素质影响农村集体济发展壮素着城镇化工业化发展农村劳动力批城镇转移批优秀青年城市寻求发展农村引育留难度尤紧缺懂农业会营理致富带头然村组织书记部分高中学历制定集体济发展规划项目选择方面眼界宽力足胆子导致农村集体济发展缓慢
2农干部队伍力量薄弱调查发现16镇（街道）设置农办涉农办公室农机构未单独设立没专门农干部难集体济发展进行专业性指导县农站农业农村局属副科级事业单位核定编制15实数39均年龄47岁队伍结构呈老龄化员素质参差齐工作力量薄弱推进指导工作力心
3循守旧思想根深蒂固调研发现部分村干部村集体济重视集体济家底掌握盘点清楚x镇红河村支部书记说清楚村集体资产资源情况部分村干部发展集体济动力足信心强办法刘集镇尹村村支部书记谈发展集体济时门路思路甚怕群众闹事畏难情绪部分群众发展村集体济认识足漠关心扫门前雪莫瓦霜
心态普遍存村干部特村组织书记说集体济收入时遮遮掩掩法掌握具体情况年县财政陆续村投入扶持资金村干部出现等等思想
（三）土缺编发展壮农村集体济面瓶颈问题
1政策法规制约着新土理法颁布实施划定永久基农田红线等政策出台农村土审批断严格土性质确定更改难度变农村集体济难发展工业型投资厂房类设施建设林果类种植业面积难扩品质产量功夫土问题成瓶颈制约
2土细碎化20世纪80年代初期农村采均化土承包方式类等级划分土田块划分成田块形成土细碎化形态年着农业机械化程度提升细碎土格局严重影响农业生产导致生产成提高公品供难度增加田间理便等系列问题出现成困扰农业生产阻碍农业发展重矛盾
3权分散着城镇化断推进越越农民会离开农村脱离农业生产农业生产分散营逐步走适度规模营少群众愿意土营权流转出数选择非正规期限合式土流转方式生增死减确权制度规模土营格局难改变形中发展村集体济设置障碍
（四）完善村级决策监激励等体制机制发展壮农村集体济需逐步解决关键问题
1决策机制冗余目前村级普遍采521民决策办法研究决定三重事项制度设计环节齐全程序严密显冗余基层反响调研中发现数村研究决定关事项般开联席会议然补齐类资料严格履行程序嫌麻烦
2监督存缺位全县普遍实行村级组织书记村委会 肩挑通法定程序村组织书记时兼村集体济组织理事长基层普遍反映村组织书记权利村级事务运行产业发展基层治理村组织书记抓说算加强村组织书记全面监目前监督手段力度均缺位
3激励机制健全目前行业部门镇（街道）村部班发展壮村集体济全县范围镇域范围激励鼓励机制健全未形成争先创优追赶浓厚氛围
4制度需完善村反映集体济收益分配合理现行收益分配方式规定严格村级支配权少分配意见较镇财务理制度落实位走访6镇（街道）庄里试验区外均未完全落实集体济村财镇制度村工作协调机制健全庄里镇王庄村气调库建设项目变压器负荷设备未位气调库法导致入股村法收益部分村没营明白账理决策够透明公开等
三策建议
（）强化顶层设计提出全县农村集体济发展总抓手立足xx实际充分考虑乡村振兴背景农村集体济顶层架构总体研究统筹思维品牌意识农业农村局牵头负责全面梳理总结前全县效做法重新提出县发展农村集体济总抓手明确发展思路创新发展模式走出条具xx发展特色实践路径
（二）重视抱团取暖创新实践农村集体济运行新模式试行县镇村三级集体济组织20运营机制坚持政府导集体市场运作抱团发展原探索建立县级集体济总社镇级集体济联社村级集体济分社三级理运营机制县级集体济总社统筹理类扶持资金投入分配监评估镇级集体济联社统整合盘活镇域范围资金土技术力等类资产资源村集体济组织转化分社入股享受收益分成三级统筹集中力量办事实现集约发展达集体收益产业效益群众利益相融益互利赢采取资金托资产租赁模式村合期情况积极稳妥收回托资金相关资产投入镇级集体济联社进步保障资金安全二建立村村联合机制支持鼓励域相邻资源相连产业相村联合起集中投入资金集中预留土统选址规划统营运行统量化股份收益组建新营体强强联合做蛋糕实现互利赢三持续深化村企合作探索推广村集体济组织+公司+农户
营模式立足农村需整合类资源开展规模种养乡村工业产销合作农产品加工农旅融合综合开发等类型村企合作带动新型营体农户发展收益程度留农村
（三）创新理举措探索构建村集体济营运行新体系开展扶持资金专项审计县审计局县农业农村局（县农站）牵头负责xx年相继投入村集体济组织扶持资金资产进行次专项审计收益进行专项评估查漏补缺诊问效全面提高农村集体三资规范化理水二启全县集体三资理台系统指导镇村组三级全面完成清产核资工作做资源资产资金移交登记推动全县农村集体资产财务理系统快投入规范全县农村集体三资理三建立农村产权交易服务体系开发建设xx县农村产权交易台系统公开发布三资素价值评估抵押登记交易流转规等信息断完善县镇村三级农村产权交易服务体系充分解决农村核资确权资源盘活土流转等问题集体产权入市交易提供服务四健全资金投入机制充分发挥财政资金引导作年固定投入村级集体济引导资金梯次推进村级集体济发展阶段村持续做优做强设立乡村振兴发展基金加强社会闲散资金吸收引导社会资投农村加强村级集体济项目选择风险证建立健全体渠道风险分担机制五健全产权改革机制继续放活土营权重点深化农业农村改革促进素更流农业农村激活体激活素激活市场积极推动农村
三权分置改革发展种形式适度规模营推行农村集体营性建设入市增加农民财产性收入发展壮村级集体济统筹理零散建设指标村集体零散非农建设指标入股形式收镇（街道）统理村享受入股收益集中力量办事实现利效率化
（四）坚持选引育汇聚发展壮农村集体济新力量建强村级组织村组织核心村民治村务监督组织基础集体济组织农民合作组织纽带种济社会服务组织补充推动建立完善基层组织体系类组织位司职充分发挥基层社会治理中积极作拓展组织服务功二选优配强村干部严格政治住发展事农民群众信选标准努力产业项目够带头致富事业心责心想带领群众致富选领头雁继续县直部门乡镇机关中选拔批年轻派村担实职注重文化程度高营户农村致富手外出务工返乡农民复员退伍军体营户中选配村干部提高村级班子发展集体济力时实行村级备干部培养计划确保村少储备2名中青年备力量三造干事创业台坚持众创业万众创新致富手专业合作组织负责外出务工商员返乡创业员中聘请优秀营理鼓励农民返乡创业吸引村学生农民精英返乡发挥科技引领作农业发展注入新鲜活力四强化教育培训采取办班课会代训参观学实践锻炼等种形式加强村干部思想观念教育政策法规教育科技文化教育增强村干部贯彻执行农村项方针政策觉性增强发展集体济带领群众致富恒心领时采取
传帮带等方式促进村级备干部成长
（五）注重宽严相济激发发展壮农村集体济动力建立考核运机制真实绩英雄镇（街道）年必须造1年收益50万元村集体济组织示范点纳入镇（街道）农业农村部门年度考核指标村级集体济发展情况作干部实绩考核评价重纳入基层组织书记***述职评议考核重容作否胜工作岗位重二建立双重激励机制者奔头实施基报酬+绩效奖励+集体济发展创收奖励报酬补贴制度村干部遇集体济发展相挂钩激发干事创业积极性生动力设立村级集体济发展单项奖发展村级集体济工作成效显著村予表彰评选表彰村级集体济发展前三强进步前十强村发展村集体济做出突出贡献员干部进行表彰符合选条件优先提拔村干部发展村级集体济成效显著政策允许情况适放宽年龄学历求三建立末位问责机制令者失舞台镇（街道）制定农村集体济年度考核办法发展村级集体济力领导干部进行调整毫作成效村组织书记换届中予提名时建立健全容错纠错机制落实三区分开
保护广干部发展村级集体济中积极性动性创造性
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