关合作社空壳化现象思考
乡村振兴时代背景农民专业合作社成普通农户组团发展规模营接市场效载体实际发展中部分区偏离专业化组织化制度化社会化合作社发展目标性质漂移名副实出现块牌子张桌子枚印章表征空壳化等问题制约合作社未发展空间乡村治理农业发展带深远负面影响
存问题原分析
合作社空壳化总结五空员空产业空资金空资产空运行空五种问题单存更交织叠加严重影响着合作社健康发展制约着合作社带富致富作发挥
员空部分合作社产业吸引力强理者刻意提高门槛社员分红利益受损退出等原导致合作社缺少农户参时合作社部核心社员掌控合作社形成实际控制民理民决策流形式普通社员意见诉求重视参感属感低群众合作社信度降低入社积极性降部分合作社面专业技术缺乏困境带动群众发展
产业空合作社办社动机纯套取国家优惠政策目没真正发展产业意愿产业发展积极性动性
高合作社名合作社实发挥带动作合作社产业选择时实际接准种活养成问题时发生产业仅没形成带动力反浪费量资源更击参社群众积极性群众合作社产生偏见
资金空实际发展中部分合作社注册成员基出资实际投入资金注册资金差距理事长出资占全社总出资95％社现象普遍合作社成员资金实力较弱农户力限出资额少加农户缺乏抵押品法获银行贷款形中放合作社资金链断裂风险加剧合作社运营风险导致少合作社资金问题空壳化
资产空农村合作社受先天限制专业技术等体现身优势核心竞争力积累足软实力软资产难固化农业合作社种养产业托资产流动性缺少长期协议流转土生产厂房机械设备等固定资产积累支撑合作社长期发展健康发展劲足
运行空合作社停止运营协议合然效期限占资源没产生效益造成资源浪费形成僵尸化合作社合作社产业选择准市场接畅等问题运营逐步陷入困难发展受阻难形成效带动发挥应作部分合作社缺少具体运行规范章程理粗放意发展缺少规划然较产业基础难带动效应进
步放群众带更实惠注册登记现行农民专业合作社法农民专业合作社登记理条例等法规均未合作社登记审查做出规定支撑产业发展规划资金支撑等方面审核制度更健全法确保合作社续发展外部监农业农村部供销合作总社分出台农民专业合作社示范章程农村专业合作社示范章程方政府制宜制定相关规章制度政出门九龙治水问题较突出
二策建议
1提升入社群众粘合度方面应推动集体资源量化入股确定权属关系基础允许集体济组织集体耕土林滩涂水面等然资源折价入股发展壮集体济组织合作社发展提高提供利保障方面持续深化农村三变改革鼓励农民土营权住房产权专利权发明权型农机具资金技术劳动力等折价入股成合作社股权投资社员成合作社参者成合作社拥者产生翁意识提高合作社关心度责心激发参合作社日常事务动性推动合作社健康发展
2加强支撑产业发展谋划进步凸显产业合作社发展中基础性支柱性位断优化产业发展方提升产业发展质量坚持市场导调产业加强调查研究精准定位市场
需求积极做产业发展方调整坚持破立举加适应市场产业淘汰力度选择潜力前景产业作发展支撑二坚持实际导选产业立足实际充分考虑气候土壤等然资源条件发展适宜生态环境产业积极引导调整引进市场销路受顾客青睐新型特色产业进行发展三做强现延链条现带动力支撑力较强产业制定全方位系统性扶持计划技术支持发展规划支持等方面提供帮扶引导做长做优产业链条助力做做强增强发展劲真正发挥产业带动作群众带更利益
3加强日常运行监规范合作社注册登记制度合作社设立资格实行审查尤登记注册发起社会团体应建立部门联合审查机制成员结构出资情况产业规划等进行严格审核严第道关口避免纸合作社挂牌合作社出现二明确行业监责体避免政出门九龙治水现象断完善相关法律法规引导合作社制订完善部工作章程补齐制度漏洞推动合作社规范运行三健全合作社运行审计制度定期审计合作社营状况社员权益变动情况时发现合作社运行中存问题社施策做出处理需帮助提升积极予帮助实法维持关闭注销市场监部门应加合作社年度运行抽查力度强化检查措施增加抽查例空壳社处隐匿四探索建立信惩治机制通注册空壳合作社套取政府资金
企业注册合作社壳逃避税费通纳入信黑名单等方式进行惩处扶持政策真正服务普通农户
4优化政府扶持政策探索建立方位扶持方式坚持软硬结合方面政策激励财政扶持金融支持税收优惠等直接作合作社硬政策加审查核实采取调阅资料实查外部审计等种方式查合作社运营真实性避免套取扶持资金现象出现帮助真正需农民群体方面技术支持支持产业指导等软帮助出台相关激励措施合作社倾斜帮助合作社提高核心竞争力够长远发展健康发展
5拓宽金融融资渠道利政策资金建议改变政策扶持资金途性质情况扶持资金量化社员持股金激励社员更积极参合作社事务提升社员资金监责感促资金合理利二吸引更社会资金充分发挥政策资金杠杆作通政策资金重点培育提升合作社营运力提高合作社获利盈利力吸引更社会资投入进步提高合作社运营盈利力合作社发展良性循环路子越走越宽三挖掘融资象拓展融资渠道托互联网金融民营银行村镇银行等新兴金融机构进行融资助新型融资台提升融资效率成功率时探索合作社间开展金融互动协调发展资金做优势互补合作社健康发展提供资金保障文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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乡村振兴时代背景农民专业合作社成普通农户组团发展规模营接市场效载体实际发展中部分区偏离专业化组织化制度化社会化合作社发展目标性质漂移名副实出现块牌子张桌子枚印章表征空壳化等问题制约合作社未发展空间乡村治理农业发展带深远负面影响
存问题原分析
合作社空壳化总结五空员空产业空资金空资产空运行空五种问题单存更交织叠加严重影响着合作社健康发展制约着合作社带富致富作发挥
员空部分合作社产业吸引力强理者刻意提高门槛社员分红利益受损退出等原导致合作社缺少农户参时合作社部核心社员掌控合作社形成实际控制民理民决策流形式普通社员意见诉求重视参感属感低群众合作社信度降低入社积极性降部分合作社面专业技术缺乏困境带动群众发展
产业空合作社办社动机纯套取国家优惠政策目没真正发展产业意愿产业发展积极性动性
高合作社名合作社实发挥带动作合作社产业选择时实际接准种活养成问题时发生产业仅没形成带动力反浪费量资源更击参社群众积极性群众合作社产生偏见
资金空实际发展中部分合作社注册成员基出资实际投入资金注册资金差距理事长出资占全社总出资95％社现象普遍合作社成员资金实力较弱农户力限出资额少加农户缺乏抵押品法获银行贷款形中放合作社资金链断裂风险加剧合作社运营风险导致少合作社资金问题空壳化
资产空农村合作社受先天限制专业技术等体现身优势核心竞争力积累足软实力软资产难固化农业合作社种养产业托资产流动性缺少长期协议流转土生产厂房机械设备等固定资产积累支撑合作社长期发展健康发展劲足
运行空合作社停止运营协议合然效期限占资源没产生效益造成资源浪费形成僵尸化合作社合作社产业选择准市场接畅等问题运营逐步陷入困难发展受阻难形成效带动发挥应作部分合作社缺少具体运行规范章程理粗放意发展缺少规划然较产业基础难带动效应进
步放群众带更实惠注册登记现行农民专业合作社法农民专业合作社登记理条例等法规均未合作社登记审查做出规定支撑产业发展规划资金支撑等方面审核制度更健全法确保合作社续发展外部监农业农村部供销合作总社分出台农民专业合作社示范章程农村专业合作社示范章程方政府制宜制定相关规章制度政出门九龙治水问题较突出
二策建议
1提升入社群众粘合度方面应推动集体资源量化入股确定权属关系基础允许集体济组织集体耕土林滩涂水面等然资源折价入股发展壮集体济组织合作社发展提高提供利保障方面持续深化农村三变改革鼓励农民土营权住房产权专利权发明权型农机具资金技术劳动力等折价入股成合作社股权投资社员成合作社参者成合作社拥者产生翁意识提高合作社关心度责心激发参合作社日常事务动性推动合作社健康发展
2加强支撑产业发展谋划进步凸显产业合作社发展中基础性支柱性位断优化产业发展方提升产业发展质量坚持市场导调产业加强调查研究精准定位市场
需求积极做产业发展方调整坚持破立举加适应市场产业淘汰力度选择潜力前景产业作发展支撑二坚持实际导选产业立足实际充分考虑气候土壤等然资源条件发展适宜生态环境产业积极引导调整引进市场销路受顾客青睐新型特色产业进行发展三做强现延链条现带动力支撑力较强产业制定全方位系统性扶持计划技术支持发展规划支持等方面提供帮扶引导做长做优产业链条助力做做强增强发展劲真正发挥产业带动作群众带更利益
3加强日常运行监规范合作社注册登记制度合作社设立资格实行审查尤登记注册发起社会团体应建立部门联合审查机制成员结构出资情况产业规划等进行严格审核严第道关口避免纸合作社挂牌合作社出现二明确行业监责体避免政出门九龙治水现象断完善相关法律法规引导合作社制订完善部工作章程补齐制度漏洞推动合作社规范运行三健全合作社运行审计制度定期审计合作社营状况社员权益变动情况时发现合作社运行中存问题社施策做出处理需帮助提升积极予帮助实法维持关闭注销市场监部门应加合作社年度运行抽查力度强化检查措施增加抽查例空壳社处隐匿四探索建立信惩治机制通注册空壳合作社套取政府资金
企业注册合作社壳逃避税费通纳入信黑名单等方式进行惩处扶持政策真正服务普通农户
4优化政府扶持政策探索建立方位扶持方式坚持软硬结合方面政策激励财政扶持金融支持税收优惠等直接作合作社硬政策加审查核实采取调阅资料实查外部审计等种方式查合作社运营真实性避免套取扶持资金现象出现帮助真正需农民群体方面技术支持支持产业指导等软帮助出台相关激励措施合作社倾斜帮助合作社提高核心竞争力够长远发展健康发展
5拓宽金融融资渠道利政策资金建议改变政策扶持资金途性质情况扶持资金量化社员持股金激励社员更积极参合作社事务提升社员资金监责感促资金合理利二吸引更社会资金充分发挥政策资金杠杆作通政策资金重点培育提升合作社营运力提高合作社获利盈利力吸引更社会资投入进步提高合作社运营盈利力合作社发展良性循环路子越走越宽三挖掘融资象拓展融资渠道托互联网金融民营银行村镇银行等新兴金融机构进行融资助新型融资台提升融资效率成功率时探索合作社间开展金融互动协调发展资金做优势互补合作社健康发展提供资金保障文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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