加强基层组织建设农村基层治理专题调研调研报告
提纲
总体情况
二农村基层治理中突出问题
（）农村基层治理两差问题
（二）农村基层治理中两缺问题
（三）农村基层治理两落问题
（四）农村基层治理两问题
（五）农村基层治理两涣问题
三农村基层治理存问题原分析
（）乡镇龙头作未充分发挥
（二）集体济发展思路欠缺
（三）农村基层组织理出现架空
（四）农村基层组织运作机制健全
（五）乡村民俗文化失落
四农村基层组织推进农村基层治理
（）组织强起
（二）员队伍起
（三）治工作严起
（四）村民富起
（五）农村美起
（六）社会组织撑起
（七）村风民风正起
正文：
基层治理国家治理基础环节掌握基层治理存问题探索建引领基层治理效路径县通实走访座谈访谈等方式深入全县乡镇区（街道场）约村（社区）开展农村基层治理专题调研
总体情况
县总面积方公里农村面积 方公里占全县总面积典型八山水分田山区县常住口万户籍总口万中农业口万占总口全县镇街村村民组行政村组织（中：村级委村级总支村级支部村民组支部）
全县员总数名中农村员名（岁名）占全县员总数综合城镇化进程社会结构产业结构口结构等素根调研情况县农村致分三类：城中村占城郊村占农业村占
二农村基层治理中突出问题
年中央省委市委县委高度重视农村基层治理工作实施抓基层战略进步夯实农村执政基础尤开展基层治理++专项整治取明显成效县农村区域广差较目前农村基层治理工作中存着突出问题具体：
（）农村基层治理两差问题
基层组织作发挥差前村（社区）两委干部民服务力弱期年没群众留业绩群众生活公设施明显改进部分农村基层组织统揽力影响力强村民困难首先想组织村委会村民组等群众组织村干部认度高二村民治组织力量差村委会农村位村委会高尊重支部领导时农村集体济组织普遍没独立班子账户办公场法代表般村委会兼村委会决定集体三资处置集体济运作
（二）农村基层治理中两缺问题
村干部员群众间缺乏效沟通村干部民意识薄弱部分群众村务工作知晓理解支持干群感情生疏目前村民代表员例高村组长员例较低员群众联系少群众认度低二村务工作监督缺位民监督完善事关全村发展村民利益重决策村干部碰头决定两委班子讨研究居少数职时间较长资格较老村支部书记事事说算村务公开规范公开范围广公布形式单公开容齐全
（三）农村基层治理两落问题
集体济发展落全县村全县年收入万元村占年收入万元村占收入村（龙田镇洞村）占二农村基础设施落农田水利建设滞道路交通建设足教育医疗等公服务设施普遍缺乏环卫设施差等等
（四）农村基层治理两问题
空心化村处珠三角边缘济发达珠三角农村年轻吸引力非常批青壮年外出务工村里留数部队（妇女童老）农村出现空心化老龄化现象二生态环境保护历史欠债着济发展越越乡镇企业兴起企业技术含量低粗放型企业环保措施位时农民事农业生产时科学种养知识技术薄弱度赖量滥农药化肥影响农村生态环境
（五）农村基层治理两涣问题
民心涣散体现村民凝聚力团结力弱没心骨村里缺乏道德约束民心散乱基层盘散沙二民俗涣失年轻外出务工导致少村传统俗工艺民俗风情效传承出现继危机
三农村基层治理存问题原分析
县农村基层治理工作存突出问题原方面综合起五方面：
（）乡镇龙头作未充分发挥
体现三方面：理失责部分乡镇重点放发展济乡镇根没精力理服务监督考核行政村影响农村基层治理效果二资源失调部分乡镇财力迫会市县部门年安排农村基层治理资金资源扣留部分作乡镇日常开支三选失效部分乡镇委够重视农村基层组织班子建设没注重备村干部培养村干部年龄老化知识结构合理文化素质低等问题长期根解决
（二）集体济发展思路欠缺
方面村组发展集体济思路模糊乡镇认村组具备发展集体济资源条件发展视野开阔数村集体收入然锅饭分配模式致养成农村基层干部长期作动惯性思维方面村组发展没走特色济路乡镇（街道）没制宜研究指导致村组盲目找项目投资金发展短期项目切合实际种养项目带影响村民生产生活污染项目造成村组集体济二次负债
（三）农村基层组织理出现架空
目前行政村作行政体系基层级承担着级政府延伸职历史原部分行政村资产资源没说话资相空架子难行治组织职责村民组直接面群众实际掌握着农村部分资产资源应基层治理力量法定治组织没应职责权利排理格局外然村常听行政村领导
（四）农村基层组织运作机制健全
组织领导基层民决策机制落实位村片面强调村民治组织村中重工作财务开支项目投资等没参权决策权二基层治组织运作机制规范治组织年召开村民代表会议村干部意愿决定村干群关系紧张村干部敢召开村民代表会议村民难村务理发表意见三基层组织监督机制健全村务监督委员会作发挥位数村监会成稻草
（五）乡村民俗文化失落
农村青壮年劳动力批涌进城市留守童空巢老成乡村体乡村民俗文化传承失源头活水乡村传统家风家训没传承村规民约没行动约束导致农民精神家园失守丧失道德判断准
四农村基层组织推进农村基层治理
农村稳天安农村基层组织农村基层治理心骨结合县实际动建带动提升基层治理重点握七方针：
（）组织强起
组织班子成员强选优配强村级班子时进行调整软弱涣散干部全县储备年轻优秀村两委班子选选派第书记提升村级组织战斗力致富带富力二基层组织设置应建建力实施强镇带村固组工程符合条件村组建委总支村民组成立支部实行应建建三基层组织阵强县村（社区）建标准化建设指引手册标准推进村级组织阵建设年例重点整顿批软弱涣散基层组织推动进村跃升先进村四基层组织运作规范三会课流程图员活动日民决策机制群联系会议等严格执行基层组织运作制度机制
（二）员队伍起
发挥员先锋模范作开展员示范户活动通+员联系群众制度名员联系户左右群众
组织员邻村民实行结帮扶开展常态化联系搭建员联系服务群众台二精细分类理员家员离退休老员困难员非公员流动员进员采取方式分类理三造员品牌理示范点深入造三三争做员先锋示范村星级支部员示范户建示范村等批员理品牌逐步推广四擦亮农家校教育新台推行农家校深入农村员宣讲十九精神基础邀请专业技术员农村土专家农村员村传授致富
（三）治工作严起
建立健全农村基层理制度机制加强村两委干部监督理严格执行县进步规范村级组织工作费理办法县村两委班子村干部千分制绩效考核理办法（试行）农村（社区）组织书记抓基层建工作责清单等制度机制二加强村两委运行机制理加强村级组织工作费理求村年万元办公费补助中建工作费低服务群众工作费低日常开支高三加强村三资理建立集体济组织社委会（理事会）支配处置集体资产明确村委会集体济组织定位理职责功规范农村集体三资理权限整合农村三资理台统建立农村公服务台四加强村监会运行理造中组部村监会全国试点求结合实际积极探索村监会试点成功验
（四）村民富起
建促乡村振兴推动致富抓全县选派名驻村第书记抓建促乡村振兴第责抓驻村工作队伍理切实发挥第书记驻村工作队乡村振兴工作中优势作二合作社建引领致富力推进合作社建工程通龙头企业+合作社+基+农户产业化营摸式鼓励农村员通创办入股合作社发展壮农村特色济产业做农村致富带头三土农村带动致富实施农村实培养计划农村技术技进行培训通举办培训班外出参观考察实施农家校职称评聘等方式培养批农村技术技实
（五）农村美起
深入开展美丽乡村·三行动引领环境美县++X美丽乡村建设求重点推进县幸福村居四行动计划十行动计划造宗祠文化行动计划村庄穿衣戴帽行动计划推进美丽农村建设二深入开展员责岗活动引领文美农村员设岗定责积极开展员志愿服务活动鼓励员做公益活动带头带动村民义务参加劳动者低酬劳动兴修农村基础设施建设三深入推进红色村建设引领乡村美抓住县低冚村芒派村入选全省红色村建示范工程农村基层组织建设保护利红色资源紧密结合起示范带动全县农村基层组织建设全面进步
（六）社会组织撑起
重点发挥妇联组织作针农村留守妇女现状建立妇女互助会利凝聚妇女集体维护妇女权益纾解妇女困难
推动社会良性运转二重点发挥老年协会作建立老年协会老年协会支部发挥农村老员老教师老模范老干部复退军等群体丰富验三重点发挥乡贤理事会作然村普遍成立乡贤理事会协助村两委开展治理活动发挥参谋建议桥梁纽带等作
（七）村风民风正起
重视乡村文化建设通设立奖教助学基金乡村民俗文化专项基金扶持保护乡村传统优良文化积极培育传承文明乡风二坚持十十完善村规民约指导全县村（组）县委模板重新制定村规民约促进形成良村风民风三开展文明评选十双百行动全县范围评选出文明村文明户荣誉村民获文明村荣誉农村公基础建设政府资金资助优先考虑获荣誉村民荣誉参选代表代表等政治荣誉方面优先考虑模范榜样带动全体村民积极参村建设形成全村利益体观念
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加强基层组织建设农村基层治理专题调研调研报告
提纲
总体情况
二农村基层治理中突出问题
（）农村基层治理两差问题
（二）农村基层治理中两缺问题
（三）农村基层治理两落问题
（四）农村基层治理两问题
（五）农村基层治理两涣问题
三农村基层治理存问题原分析
（）乡镇龙头作未充分发挥
（二）集体济发展思路欠缺
（三）农村基层组织理出现架空
（四）农村基层组织运作机制健全
（五）乡村民俗文化失落
四农村基层组织推进农村基层治理
（）组织强起
（二）员队伍起
（三）治工作严起
（四）村民富起
（五）农村美起
（六）社会组织撑起
（七）村风民风正起
正文：
基层治理国家治理基础环节掌握基层治理存问题探索建引领基层治理效路径县通实走访座谈访谈等方式深入全县乡镇区（街道场）约村（社区）开展农村基层治理专题调研
总体情况
县总面积方公里农村面积 方公里占全县总面积典型八山水分田山区县常住口万户籍总口万中农业口万占总口全县镇街村村民组行政村组织（中：村级委村级总支村级支部村民组支部）
全县员总数名中农村员名（岁名）占全县员总数综合城镇化进程社会结构产业结构口结构等素根调研情况县农村致分三类：城中村占城郊村占农业村占
二农村基层治理中突出问题
年中央省委市委县委高度重视农村基层治理工作实施抓基层战略进步夯实农村执政基础尤开展基层治理++专项整治取明显成效县农村区域广差较目前农村基层治理工作中存着突出问题具体：
（）农村基层治理两差问题
基层组织作发挥差前村（社区）两委干部民服务力弱期年没群众留业绩群众生活公设施明显改进部分农村基层组织统揽力影响力强村民困难首先想组织村委会村民组等群众组织村干部认度高二村民治组织力量差村委会农村位村委会高尊重支部领导时农村集体济组织普遍没独立班子账户办公场法代表般村委会兼村委会决定集体三资处置集体济运作
（二）农村基层治理中两缺问题
村干部员群众间缺乏效沟通村干部民意识薄弱部分群众村务工作知晓理解支持干群感情生疏目前村民代表员例高村组长员例较低员群众联系少群众认度低二村务工作监督缺位民监督完善事关全村发展村民利益重决策村干部碰头决定两委班子讨研究居少数职时间较长资格较老村支部书记事事说算村务公开规范公开范围广公布形式单公开容齐全
（三）农村基层治理两落问题
集体济发展落全县村全县年收入万元村占年收入万元村占收入村（龙田镇洞村）占二农村基础设施落农田水利建设滞道路交通建设足教育医疗等公服务设施普遍缺乏环卫设施差等等
（四）农村基层治理两问题
空心化村处珠三角边缘济发达珠三角农村年轻吸引力非常批青壮年外出务工村里留数部队（妇女童老）农村出现空心化老龄化现象二生态环境保护历史欠债着济发展越越乡镇企业兴起企业技术含量低粗放型企业环保措施位时农民事农业生产时科学种养知识技术薄弱度赖量滥农药化肥影响农村生态环境
（五）农村基层治理两涣问题
民心涣散体现村民凝聚力团结力弱没心骨村里缺乏道德约束民心散乱基层盘散沙二民俗涣失年轻外出务工导致少村传统俗工艺民俗风情效传承出现继危机
三农村基层治理存问题原分析
县农村基层治理工作存突出问题原方面综合起五方面：
（）乡镇龙头作未充分发挥
体现三方面：理失责部分乡镇重点放发展济乡镇根没精力理服务监督考核行政村影响农村基层治理效果二资源失调部分乡镇财力迫会市县部门年安排农村基层治理资金资源扣留部分作乡镇日常开支三选失效部分乡镇委够重视农村基层组织班子建设没注重备村干部培养村干部年龄老化知识结构合理文化素质低等问题长期根解决
（二）集体济发展思路欠缺
方面村组发展集体济思路模糊乡镇认村组具备发展集体济资源条件发展视野开阔数村集体收入然锅饭分配模式致养成农村基层干部长期作动惯性思维方面村组发展没走特色济路乡镇（街道）没制宜研究指导致村组盲目找项目投资金发展短期项目切合实际种养项目带影响村民生产生活污染项目造成村组集体济二次负债
（三）农村基层组织理出现架空
目前行政村作行政体系基层级承担着级政府延伸职历史原部分行政村资产资源没说话资相空架子难行治组织职责村民组直接面群众实际掌握着农村部分资产资源应基层治理力量法定治组织没应职责权利排理格局外然村常听行政村领导
（四）农村基层组织运作机制健全
组织领导基层民决策机制落实位村片面强调村民治组织村中重工作财务开支项目投资等没参权决策权二基层治组织运作机制规范治组织年召开村民代表会议村干部意愿决定村干群关系紧张村干部敢召开村民代表会议村民难村务理发表意见三基层组织监督机制健全村务监督委员会作发挥位数村监会成稻草
（五）乡村民俗文化失落
农村青壮年劳动力批涌进城市留守童空巢老成乡村体乡村民俗文化传承失源头活水乡村传统家风家训没传承村规民约没行动约束导致农民精神家园失守丧失道德判断准
四农村基层组织推进农村基层治理
农村稳天安农村基层组织农村基层治理心骨结合县实际动建带动提升基层治理重点握七方针：
（）组织强起
组织班子成员强选优配强村级班子时进行调整软弱涣散干部全县储备年轻优秀村两委班子选选派第书记提升村级组织战斗力致富带富力二基层组织设置应建建力实施强镇带村固组工程符合条件村组建委总支村民组成立支部实行应建建三基层组织阵强县村（社区）建标准化建设指引手册标准推进村级组织阵建设年例重点整顿批软弱涣散基层组织推动进村跃升先进村四基层组织运作规范三会课流程图员活动日民决策机制群联系会议等严格执行基层组织运作制度机制
（二）员队伍起
发挥员先锋模范作开展员示范户活动通+员联系群众制度名员联系户左右群众
组织员邻村民实行结帮扶开展常态化联系搭建员联系服务群众台二精细分类理员家员离退休老员困难员非公员流动员进员采取方式分类理三造员品牌理示范点深入造三三争做员先锋示范村星级支部员示范户建示范村等批员理品牌逐步推广四擦亮农家校教育新台推行农家校深入农村员宣讲十九精神基础邀请专业技术员农村土专家农村员村传授致富
（三）治工作严起
建立健全农村基层理制度机制加强村两委干部监督理严格执行县进步规范村级组织工作费理办法县村两委班子村干部千分制绩效考核理办法（试行）农村（社区）组织书记抓基层建工作责清单等制度机制二加强村两委运行机制理加强村级组织工作费理求村年万元办公费补助中建工作费低服务群众工作费低日常开支高三加强村三资理建立集体济组织社委会（理事会）支配处置集体资产明确村委会集体济组织定位理职责功规范农村集体三资理权限整合农村三资理台统建立农村公服务台四加强村监会运行理造中组部村监会全国试点求结合实际积极探索村监会试点成功验
（四）村民富起
建促乡村振兴推动致富抓全县选派名驻村第书记抓建促乡村振兴第责抓驻村工作队伍理切实发挥第书记驻村工作队乡村振兴工作中优势作二合作社建引领致富力推进合作社建工程通龙头企业+合作社+基+农户产业化营摸式鼓励农村员通创办入股合作社发展壮农村特色济产业做农村致富带头三土农村带动致富实施农村实培养计划农村技术技进行培训通举办培训班外出参观考察实施农家校职称评聘等方式培养批农村技术技实
（五）农村美起
深入开展美丽乡村·三行动引领环境美县++X美丽乡村建设求重点推进县幸福村居四行动计划十行动计划造宗祠文化行动计划村庄穿衣戴帽行动计划推进美丽农村建设二深入开展员责岗活动引领文美农村员设岗定责积极开展员志愿服务活动鼓励员做公益活动带头带动村民义务参加劳动者低酬劳动兴修农村基础设施建设三深入推进红色村建设引领乡村美抓住县低冚村芒派村入选全省红色村建示范工程农村基层组织建设保护利红色资源紧密结合起示范带动全县农村基层组织建设全面进步
（六）社会组织撑起
重点发挥妇联组织作针农村留守妇女现状建立妇女互助会利凝聚妇女集体维护妇女权益纾解妇女困难
推动社会良性运转二重点发挥老年协会作建立老年协会老年协会支部发挥农村老员老教师老模范老干部复退军等群体丰富验三重点发挥乡贤理事会作然村普遍成立乡贤理事会协助村两委开展治理活动发挥参谋建议桥梁纽带等作
（七）村风民风正起
重视乡村文化建设通设立奖教助学基金乡村民俗文化专项基金扶持保护乡村传统优良文化积极培育传承文明乡风二坚持十十完善村规民约指导全县村（组）县委模板重新制定村规民约促进形成良村风民风三开展文明评选十双百行动全县范围评选出文明村文明户荣誉村民获文明村荣誉农村公基础建设政府资金资助优先考虑获荣誉村民荣誉参选代表代表等政治荣誉方面优先考虑模范榜样带动全体村民积极参村建设形成全村利益体观念
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