推进镇村规划建设理调研报告
市镇村规划建设理工作现状
年市委市政府坚持规划引领品质提升科学理底线约束产业融合城乡统筹总体思路镇村规划建设理方面断加投入力度全市农村生产条件生态环境公服务极改善土利效率镇村规划建设理水明显提升
1科学定位镇村规划编制序推进乡镇国土空间规划20*年安庆市政府批准通*县城市总体规划(20*2030)市先启动乡镇总体规划修编工作均通原县政府审批编制乡镇国土空间规划时轴带崛起造双心引领两核驱动三带协极支撑市域发展空间新体系求涉9乡镇781方公里环潜水河区域系统规划升级造实现林区变景区河滩变公园生态变生产农品变商品建成环潜水河乡村振兴示范区源潭镇围绕两化中心建设建成集刷艺镇客厅省刷制品质检研发中心跨境电商产业园体刷业集群创新服务中心建成全省首镇级公型保税仓库刷业年产值突破百亿元二分步推进村庄规划聚集提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤类分类求全面调查摸底充分征求意见基础根市山区圩畈区原丘陵区实际情况174行政村分聚集提升类94城郊融合类36特色保护类36搬迁撤类8规划编制相关求聘请专业技术服务单位市已编制正实施1行政村村庄规划16中心村整治规划进行综合评估中满足规合实性村庄规划求占58需完善占117需重新编制占825根省市关村庄规划相关求研究制定*市村庄规划三年行动工作方案(20*2023年)明确求知村万涧村莲花村等6村市县两级试点村6试点村村庄规划均通专家评审截目前全市72村已确定规划编制单位完成相关数调取第次实调查69村计划年启动编制33村计划2023年编制
2突出重点镇村建设推进力加强基础设施建设积极推进农村道路畅通工程扩面延伸工程全市农村公路里程达3804公里均方公里建成道路超2公里基实现村村通组组通投资建设凤凰山墓区花园山文化陵园等2座城市公益性公墓14乡镇已建设17座公益性公墓镇级公益性公墓覆盖率达875二促进镇村功提升市政府园区乡镇补助500万元园区乡镇补助300万乡镇政府集镇功进行整体提升通农村老旧房屋空心村危房拆整理村容村貌焕然新危房隐患效消加特色保护类传统村落建筑农房保护修缮力度市政府年设立200万元专项资金乡镇传统建筑修缮保护进行奖补效保护延续市传统建筑风貌全市现国家级传统村落4处省级传统村落6处中龙潭乡万涧村安徽省住建厅评选传统村落保护示范点三优化镇村居环境扎实开展农村三革命全市重点水域保洁面积达288万㎡公厕作业达357座（城区41座乡镇316座）通PPP项目建成13乡镇污水处理厂乡镇污水收处力增强创新推进四宜特色村镇试点力发展绿色+特色板块济建成黄铺镇黄铺村稻香荷美田园综合体天柱山镇茶庄村休闲康养镇水吼镇天柱村四季康养民宿集群龙潭乡万涧村古村落保护利暨美环境幸福生活缔造基等批特色村镇茶庄村天柱村等旅游重点村积极引进外脑外资充分利闲置农房建成海心谷云居天鹅堡陋室邂逅等类中高端民宿30余家环天柱山民宿集群初现雏形建成省级美丽乡村中心村160美丽乡村正着美丽济升级发展
3严严控镇村理监督效推进规划实施理先研究出台关进步加强农村宅基审批理实施意见(暂行)通知关进步规范农村宅基审批理工作通知等规范性文件推进农村宅基审批理提供操作遵循乡镇开发区均建立联审机制成立工作专班推行站式服务建立健全村协员制度通开展文明创建活动员群众中积极开展移风易俗宅基政策宣传公开发布图懂农村宅基审批理实施意见推进农村宅基审批流程进村入户二加强公设施理道路护严格落实路长负责制798名村居包片村干选聘乡村道路专员承担村农村公路理巡查安全隐患排查养护监督等职责列入交通部数库农村公路做应养养城乡环卫通政府购买服务利实现城乡环卫体化动应乡村发展需求幅增加环卫作业范围全市道路保洁面积前期380万㎡增加现阶段959万㎡垃圾收集处置20*年54万吨增加20*年86万吨公墓理创新市场化运作公墓理权营权划潜润集团负责殡葬服务公益性公墓建设运营三加强日常执法控集镇建设严格规划理严格执行村民建房户宅规定鼓励村民原址重建村空闲新建禁止占耕网格化理求认真开展农村宅基常态化巡查促进控边角
二存问题
通调研发现前市镇村规划建设理然取定成绩镇村发展迫切需求乡村振兴战略实施定差距总体存规划认识深执行严建脱节等问题具体表现方面：
1规划编制重视够规划认识够少数干部规划严肃性科学性认识够行调整存重调轻编现象乡镇层面没专门领导机构乡镇资规受员编制等方面限制起导作镇村干部规划知识解深入绝数村级班子年换届进行范围调整专业知识掌握准知道编制规划二参意识强村级编制村庄规划程中度赖规划编制单位少村没摸清家底村级发展没系统思考产业布局没科学谋划没发挥导作匠闭门造车少数正编制规划村设计公司编制规划调查够深入调研方式单仅召开两次座谈会出规划初稿没级部门沟通没村情民情出发统筹考虑规划仅技术层面考量生搬硬套规划没前瞻性针性行性
2规划限制素较受位规划限制市国土空间规划编制程中村庄规划编制然前期进行试点受国土空间规划三线（城镇开发边界永久基农田生态保护红线三条控制线）限制成效明显二受三调数限制调研中发现三调数然较二调数提升精准度够少镇村存基农田山河现象三调数定程度现状符导致村庄规划编制受限三受发展空间限制数村庄建设指标限部分村公益事业公设施建设荒废没发挥作部分乡镇职中村已没办学权属问题镇村法综合利村承接市级重点项目重工程时占量建设指标定程度导致村庄规划空间受限
3镇村建设素缺失村庄空心着年劳动力持续输出少村庄常住口幅减少龙潭乡谢河白寨村例户籍口均超千常住口足200基老弱妇孺劳动力缺失导致乡村产业发展工难五庙乡少茶园采摘导致资源浪费茶产业发展受限流失受济行压力疫情影响数行业发展受较击市少乡土生存发展改行谋职业维持生计痘姆古陶五庙弹腔等非遗传承例非遗产品济效益明显相关企业集体通裁减员压缩开支导致工匠流失异乡农田抛荒农业产业济效益低抗风险力弱劳动力缺失少农田耕作山区宜机化程度高农田抛荒更突出产业强市数乡村产业杂弱整体规模带动性强产业链短融合发展够综合成效明显
4镇村理合力强理严农村宅基户占面积超160方米期监够农户建房出现超标现象二风貌集镇街建房农户骑路建房畈区堤顶建房山区切坡建房情况时发生房屋建设风格然住建部门前期根皖派建筑风格设计相应房屋户型供农户挑选执行没位农户建房问镇村问先生’导致少村庄房屋未图纸实施方特色未充分彰显三费足市财政年投入农村基础设施建设资金限卫生保洁（环卫体化外）路灯电费设施维护绿化养护等费基镇村承担调查均村年支出环卫电费绿化等公设施维护费少5万元济基础薄弱镇村难继道路维护相部分道路未纳入交通部数库护费保障四机制乡镇机构改革没全面启动数乡镇没建立乡镇综合执法队伍然成立队伍没执法权乡镇部门间部门部门间存号吹调问题程度导致镇村建设理出现两张皮现象
三意见建议
推进镇村规划建设理效改善市乡村风貌助推四宜特色镇村建设乡村振兴战略落见效坚实基础统筹谋划科学布局加快推进乡镇国土空间规划村庄规划编制坚持建设理重着力构建镇村高质量发展新格局具体建议：
（）坚持统筹推进确保镇村规划效
推进规合根乡镇村居区位资源文产业特点资源享优势互补集群发展原制宜强化统筹推进规合加快市三区三线划定推进市（县）乡镇国土空间规划编制审批步伐坚持成熟编制分步序推进实性村庄规划编制确保位规划专项规划效衔接目前正试点推进拟建设四宜特色村镇优先安排启动村庄规划编制确保村庄规划四宜特色村镇专项规划步开展成果享
二优化镇村布局探索行政区划调整推进拆乡改镇拆乡镇城区增设街道事宜加快城乡体化发展坚持产业融合发展托破然村行政村界限行政村单位编制村庄规划重点考虑拆类村庄周边城郊融合类集聚提升类村庄合编制村庄规划
三扩序参建议相关部门加强宣传培训指导引导方参县乡两级召开镇村规划建设理专题培训会市（县）级培训村乡镇培训组通层层宣传全面提升乡村干部村民群众规划意识规划参度镇村两级科学谋划未发展项目（少5年）产业发展项目定规划确保规划长远加强规划团队指导确保规划编制团队深入村组调研解风土民情尊重村民意愿基础编规划落实驻镇驻村机制工作日志倒逼工作进度防止规划编制出现千村貌搬抄情况
（二）注重空间拓展确保土理集约节约
盘活存量通流转出租入股联营合作开发等方式加快农村闲置土综合利着力破解乡村土供求瓶颈乡镇层面建议国资部门乡镇闲置站学校国（集体）资产处置程序求变更交乡镇统筹理全面摸排乡镇范围废弃矿山窑厂类荒废生产加工场通实施土增减挂钩拓展建设指标村级层面加强闲置农房村舍综合利探索农村宅基偿村民法愿偿退出机制退出土进行复垦通建设乡村民宿文创工作室出租作企业办公房等形式加利
二做优增量积极推广全市农村集体营性建设入市试点验分步实施序推进建议优先考虑乡村振兴示范区四宜特色村镇推进农村集体营性建设入市集中调整入市建立市级财政周转金条件成熟快速入市乡村集体营性建设征收提供资金支持建立健全国家集体农户三者间农村集体营性土增值收益分配机制充分二调三调数差异综合考量差异现状找合理突破控制线理做证举证积极争取发展空间加强联系争取*医药健康新材料机械制造刷业等链长制产业发展指标安庆直接调剂带帽拨减少占*建设指标*镇村规划建设留足空间
三提高质量坚持节约集约拓展土利形式加强政府土宏观调控效理确保规划建设发展序调控效寸土充分利镇村规划中结合集镇规模村庄规模居民建房公设施文旅设施建设进行合理布局提升土利率落实规划留白机制实行弹性控预留土途性质做明确界定保障乡村发展程中新产业新业态等
（三）突出建重确保规划实施法规
加强建设利遵循镇城建村然原理念规范镇村类建设开发活动确保镇村规划落实落规划范围落实项审批程序严格落实农民建房户宅建新必须拆旧求四场落实处总结鉴龙潭万涧村传统古村落保护利方面验做法围绕传统古村落保护设计旅游线路推进类研学游亲子游周末游活动开展提升造血功实现保护中利利中保护
二加强风貌控建议住建部门建立农房设计图集更新机制结合*实际农民需求重新设计批乡村振兴农村住房图集供农民建房选择时加强市域范围工匠培训引导农户规范建筑风貌确保农民新建住房建筑风貌符合发展需求提升全市村庄品质乡镇进步优化集镇布局改变条街济城市标准建设集镇提升集镇功真正实现集镇区四通八达车水马龙村庄绿化亮化制宜坚持宜亮亮坚决避免亮化推进市树市花镇村建设中应樟树梅花成*解乡愁
三完善公理道路维护改变纳入护道路实际符现状坚持实事求实际里程农村道路进行养护水崖重点路段扩道路保险覆盖面积极发动广群众筹资筹劳参日常护公墓建设方面加强公墓周边附属基础设施建设公益性公墓布局科学合理充分考虑便民功分区适考虑民风民俗开发营性公墓建设营性反哺公益性公设施期护充分发挥五老乡贤作积极培树文明乡风提升群众参度
四整合素资源乡村道路养护工环卫工生态护林员等队伍进行整合推进市场化运作镇村环卫道路养护公墓护等公设施期维护进行统筹理结合乡镇机构改革通机构拆资源整合农业林业水利文化等部门基层站划乡镇统筹理快建立乡镇综合执法队通改革公里推进权责移进步赋权增着力解决镇村规划建设理程中政实际问题形成实高效护机制
（四）加速产业融合确保镇村发展快稳
做优乡村产业推进产业强镇发展乡村产业作镇村规划建设理重方面抓立足乡村资源禀赋产业发展基础宜农农宜工工宜旅旅原制宜培育发展乡村特色产业制造业休闲旅游业紧盯产业强镇三年行动计划抓紧抓实105国道工业强镇环天柱山浒山湖旅游产业强镇山茶畈瓜农林特色产业强镇三行动抓稳粮食生猪生产时立足市瓜蒌茶叶油茶食菌蚕桑等优势产业抢抓国家省政策机遇围绕县业（特）示范创建镇特谋划申报批重产业发展项目市做做强农业发展提供力支撑壮龙头企业聚焦省里提出发展十千亿级绿色食品产业目标围绕瓜蒌茶叶中药材等产业加强乡镇农业农村招商中心等部门沟通加农业产业化龙头企业培育招引建设力度加快槎水天邦油坝奥开黄铺新希等重农业项目建设力争实现10亿元农业龙头企业零突破做强农业品牌突出山茶畈瓜产业定位三富资源优势做做强瓜蒌茶叶等市域特色产业造长三角绿色农产品生产加工供应基争创国家农村产业融合发展示范园发挥瓜蒌国家标产品中国特色农产品优势区等优势托王河瓜蒌国家级产业强镇造集瓜蒌种植加工销售研发等体标准化园区抢抓全国供销合作总社杭州茶叶研究院帮扶机遇实施期三年茶叶产业提升行动进步提升*茶叶品牌影响力时组织企业走出参加农产品交易会展销会开展品牌推介活动开拓中城市销售市场天柱山瓜蒌籽天柱剑毫等品牌走出安徽走全国
二推进业态融合镇村规划应产业素聚集业态融合发展趋势实施产业+行动围绕乡村产业融入方生态文化旅游等特色资源素突出接二连三接城连乡延长产业链提升价值链做点线面文章点造四宜特色村镇集群乡镇部门四宜特色村镇建设试点抓手力发展绿色+特色块状济抓紧实施首批5试点村镇未完工项目结合资源禀赋加快推进第二批5试点村镇项目建设确保年投入年见效线建环潜水河乡村振兴示范区围绕环潜水河乡村振兴示范区十四五行动计划务落实年度落实项目落实乡镇责部门加快拓展中央彩票公益金支持革命老区乡村振兴示范区项目建设力争造全国影响全省特色示范区聚焦省政府相关文件求围绕潜水河两岸重节点深入谋划项目制定项目清单积极争取专项债项目支持示范区建设努力造乡村振兴*样板面推进居环境整治提升结合全国文明城市全国卫生城市创建整洁序示范路美丽庭院文明积分超市等创建活动推动农村居环境基础整治转品质提升
三抓两强增抓科技强农深化科技特派员＋制度采取聘选派育等方式实现行政村服务全覆盖进步加强中国农科院等院合作构建瓜蒌产业产学研推融合机制重点解决瓜蒌根结线虫病综合防治难题突出市瓜蒌雪湖贡藕两理标志产品建设完善省级农业种质资源保护圃重点种苗研发产品开发突破抓机械强农巩固全国农作物生产全程机械化示范县创建成果提升粮食等农作物农机装备力水稻育秧粮食烘干发力进步优化农机装备资源配置加快县域统筹规划布局全程机械化综合农事服务中心建设布局加农机推广力度加快农机更新换代确保型复式智高效机械占逐年提升编制市高标准农田建设规划（20*2030年）省宜机化改造试点县黄铺村田田改革试点契机加快高标准农田建设断提升市农业生产综合力夯实农业生产基础保障粮食生产安全抓农民增收力实施工资性收入倍增财产性收入扩量营性收入壮转移性收入提升四行动全面落实项强农惠农富农政策鼓励培育龙头企业吸纳农村富余劳动力转移农村剩余劳动力实施农村居民业121计划完善创业业政策扶持改善创业服务支持返乡员农村创业业更农民走创业务工业道路
（五）强化素保障确保运行机制完备完善
健全组织架构加强镇村规划建设理工作集中统领导明确工作职责健全工作机制镇村规划建设理提供坚实保障发挥城乡规划委员会职作严格审查审批规划资规建设部门职责加强镇村规划建设指导快乡镇建立高规格乡镇规划建设理委员会乡镇委书记乡镇长分担副乡镇资规作委员会办公室乡镇规划建设理委员会镇村两级规划进行联合审查统理乡镇规划建设行确保规划实施落
二坚持联动加快推进镇村规划建设理程中信息享规定范围资规林业等部门规划编制相关数两张图规划编制单位乡镇享规划编制单位镇村干部群众沟通时先图形容通通俗易懂语言干部群众交流镇村建设理程中加强资规农业农村住建执法交通水利等部门联动体化推进村庄建设理时注重供电供水燃气移动电信等公司沟通交流合理布局网杆线推进线线资源优化利
三突出法规引领市政府快研究制定镇村规划建设理工作办法具体实施细规范规划设计审批施工验收等环节配套制定农村建筑工匠理办法农村住房建设质量安全建筑风貌理工作指导意见等制度安徽省镇村规划建设理负面清单研究出台*市镇村规划建设理负面清单负面清单规范规划建设理行
四完善体制机制建立市导乡责村群众参四级联动机制加强全市村庄查违控违巡查标兼治疏堵结合预防原违法建设进行整治力求早发现早制止早查处早拆加强调度考核建立镇村规划建设理月调度年考核机制制定考核奖补办法考核前三名进行奖补市政府乡镇政府建立违法违规建设活动举报奖励机制吸引更社会面参严格落实违法建设问责制违法建设行监督制止查处力法规严肃追究相关责责
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市镇村规划建设理工作现状
年市委市政府坚持规划引领品质提升科学理底线约束产业融合城乡统筹总体思路镇村规划建设理方面断加投入力度全市农村生产条件生态环境公服务极改善土利效率镇村规划建设理水明显提升
1科学定位镇村规划编制序推进乡镇国土空间规划20*年安庆市政府批准通*县城市总体规划(20*2030)市先启动乡镇总体规划修编工作均通原县政府审批编制乡镇国土空间规划时轴带崛起造双心引领两核驱动三带协极支撑市域发展空间新体系求涉9乡镇781方公里环潜水河区域系统规划升级造实现林区变景区河滩变公园生态变生产农品变商品建成环潜水河乡村振兴示范区源潭镇围绕两化中心建设建成集刷艺镇客厅省刷制品质检研发中心跨境电商产业园体刷业集群创新服务中心建成全省首镇级公型保税仓库刷业年产值突破百亿元二分步推进村庄规划聚集提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤类分类求全面调查摸底充分征求意见基础根市山区圩畈区原丘陵区实际情况174行政村分聚集提升类94城郊融合类36特色保护类36搬迁撤类8规划编制相关求聘请专业技术服务单位市已编制正实施1行政村村庄规划16中心村整治规划进行综合评估中满足规合实性村庄规划求占58需完善占117需重新编制占825根省市关村庄规划相关求研究制定*市村庄规划三年行动工作方案(20*2023年)明确求知村万涧村莲花村等6村市县两级试点村6试点村村庄规划均通专家评审截目前全市72村已确定规划编制单位完成相关数调取第次实调查69村计划年启动编制33村计划2023年编制
2突出重点镇村建设推进力加强基础设施建设积极推进农村道路畅通工程扩面延伸工程全市农村公路里程达3804公里均方公里建成道路超2公里基实现村村通组组通投资建设凤凰山墓区花园山文化陵园等2座城市公益性公墓14乡镇已建设17座公益性公墓镇级公益性公墓覆盖率达875二促进镇村功提升市政府园区乡镇补助500万元园区乡镇补助300万乡镇政府集镇功进行整体提升通农村老旧房屋空心村危房拆整理村容村貌焕然新危房隐患效消加特色保护类传统村落建筑农房保护修缮力度市政府年设立200万元专项资金乡镇传统建筑修缮保护进行奖补效保护延续市传统建筑风貌全市现国家级传统村落4处省级传统村落6处中龙潭乡万涧村安徽省住建厅评选传统村落保护示范点三优化镇村居环境扎实开展农村三革命全市重点水域保洁面积达288万㎡公厕作业达357座（城区41座乡镇316座）通PPP项目建成13乡镇污水处理厂乡镇污水收处力增强创新推进四宜特色村镇试点力发展绿色+特色板块济建成黄铺镇黄铺村稻香荷美田园综合体天柱山镇茶庄村休闲康养镇水吼镇天柱村四季康养民宿集群龙潭乡万涧村古村落保护利暨美环境幸福生活缔造基等批特色村镇茶庄村天柱村等旅游重点村积极引进外脑外资充分利闲置农房建成海心谷云居天鹅堡陋室邂逅等类中高端民宿30余家环天柱山民宿集群初现雏形建成省级美丽乡村中心村160美丽乡村正着美丽济升级发展
3严严控镇村理监督效推进规划实施理先研究出台关进步加强农村宅基审批理实施意见(暂行)通知关进步规范农村宅基审批理工作通知等规范性文件推进农村宅基审批理提供操作遵循乡镇开发区均建立联审机制成立工作专班推行站式服务建立健全村协员制度通开展文明创建活动员群众中积极开展移风易俗宅基政策宣传公开发布图懂农村宅基审批理实施意见推进农村宅基审批流程进村入户二加强公设施理道路护严格落实路长负责制798名村居包片村干选聘乡村道路专员承担村农村公路理巡查安全隐患排查养护监督等职责列入交通部数库农村公路做应养养城乡环卫通政府购买服务利实现城乡环卫体化动应乡村发展需求幅增加环卫作业范围全市道路保洁面积前期380万㎡增加现阶段959万㎡垃圾收集处置20*年54万吨增加20*年86万吨公墓理创新市场化运作公墓理权营权划潜润集团负责殡葬服务公益性公墓建设运营三加强日常执法控集镇建设严格规划理严格执行村民建房户宅规定鼓励村民原址重建村空闲新建禁止占耕网格化理求认真开展农村宅基常态化巡查促进控边角
二存问题
通调研发现前市镇村规划建设理然取定成绩镇村发展迫切需求乡村振兴战略实施定差距总体存规划认识深执行严建脱节等问题具体表现方面：
1规划编制重视够规划认识够少数干部规划严肃性科学性认识够行调整存重调轻编现象乡镇层面没专门领导机构乡镇资规受员编制等方面限制起导作镇村干部规划知识解深入绝数村级班子年换届进行范围调整专业知识掌握准知道编制规划二参意识强村级编制村庄规划程中度赖规划编制单位少村没摸清家底村级发展没系统思考产业布局没科学谋划没发挥导作匠闭门造车少数正编制规划村设计公司编制规划调查够深入调研方式单仅召开两次座谈会出规划初稿没级部门沟通没村情民情出发统筹考虑规划仅技术层面考量生搬硬套规划没前瞻性针性行性
2规划限制素较受位规划限制市国土空间规划编制程中村庄规划编制然前期进行试点受国土空间规划三线（城镇开发边界永久基农田生态保护红线三条控制线）限制成效明显二受三调数限制调研中发现三调数然较二调数提升精准度够少镇村存基农田山河现象三调数定程度现状符导致村庄规划编制受限三受发展空间限制数村庄建设指标限部分村公益事业公设施建设荒废没发挥作部分乡镇职中村已没办学权属问题镇村法综合利村承接市级重点项目重工程时占量建设指标定程度导致村庄规划空间受限
3镇村建设素缺失村庄空心着年劳动力持续输出少村庄常住口幅减少龙潭乡谢河白寨村例户籍口均超千常住口足200基老弱妇孺劳动力缺失导致乡村产业发展工难五庙乡少茶园采摘导致资源浪费茶产业发展受限流失受济行压力疫情影响数行业发展受较击市少乡土生存发展改行谋职业维持生计痘姆古陶五庙弹腔等非遗传承例非遗产品济效益明显相关企业集体通裁减员压缩开支导致工匠流失异乡农田抛荒农业产业济效益低抗风险力弱劳动力缺失少农田耕作山区宜机化程度高农田抛荒更突出产业强市数乡村产业杂弱整体规模带动性强产业链短融合发展够综合成效明显
4镇村理合力强理严农村宅基户占面积超160方米期监够农户建房出现超标现象二风貌集镇街建房农户骑路建房畈区堤顶建房山区切坡建房情况时发生房屋建设风格然住建部门前期根皖派建筑风格设计相应房屋户型供农户挑选执行没位农户建房问镇村问先生’导致少村庄房屋未图纸实施方特色未充分彰显三费足市财政年投入农村基础设施建设资金限卫生保洁（环卫体化外）路灯电费设施维护绿化养护等费基镇村承担调查均村年支出环卫电费绿化等公设施维护费少5万元济基础薄弱镇村难继道路维护相部分道路未纳入交通部数库护费保障四机制乡镇机构改革没全面启动数乡镇没建立乡镇综合执法队伍然成立队伍没执法权乡镇部门间部门部门间存号吹调问题程度导致镇村建设理出现两张皮现象
三意见建议
推进镇村规划建设理效改善市乡村风貌助推四宜特色镇村建设乡村振兴战略落见效坚实基础统筹谋划科学布局加快推进乡镇国土空间规划村庄规划编制坚持建设理重着力构建镇村高质量发展新格局具体建议：
（）坚持统筹推进确保镇村规划效
推进规合根乡镇村居区位资源文产业特点资源享优势互补集群发展原制宜强化统筹推进规合加快市三区三线划定推进市（县）乡镇国土空间规划编制审批步伐坚持成熟编制分步序推进实性村庄规划编制确保位规划专项规划效衔接目前正试点推进拟建设四宜特色村镇优先安排启动村庄规划编制确保村庄规划四宜特色村镇专项规划步开展成果享
二优化镇村布局探索行政区划调整推进拆乡改镇拆乡镇城区增设街道事宜加快城乡体化发展坚持产业融合发展托破然村行政村界限行政村单位编制村庄规划重点考虑拆类村庄周边城郊融合类集聚提升类村庄合编制村庄规划
三扩序参建议相关部门加强宣传培训指导引导方参县乡两级召开镇村规划建设理专题培训会市（县）级培训村乡镇培训组通层层宣传全面提升乡村干部村民群众规划意识规划参度镇村两级科学谋划未发展项目（少5年）产业发展项目定规划确保规划长远加强规划团队指导确保规划编制团队深入村组调研解风土民情尊重村民意愿基础编规划落实驻镇驻村机制工作日志倒逼工作进度防止规划编制出现千村貌搬抄情况
（二）注重空间拓展确保土理集约节约
盘活存量通流转出租入股联营合作开发等方式加快农村闲置土综合利着力破解乡村土供求瓶颈乡镇层面建议国资部门乡镇闲置站学校国（集体）资产处置程序求变更交乡镇统筹理全面摸排乡镇范围废弃矿山窑厂类荒废生产加工场通实施土增减挂钩拓展建设指标村级层面加强闲置农房村舍综合利探索农村宅基偿村民法愿偿退出机制退出土进行复垦通建设乡村民宿文创工作室出租作企业办公房等形式加利
二做优增量积极推广全市农村集体营性建设入市试点验分步实施序推进建议优先考虑乡村振兴示范区四宜特色村镇推进农村集体营性建设入市集中调整入市建立市级财政周转金条件成熟快速入市乡村集体营性建设征收提供资金支持建立健全国家集体农户三者间农村集体营性土增值收益分配机制充分二调三调数差异综合考量差异现状找合理突破控制线理做证举证积极争取发展空间加强联系争取*医药健康新材料机械制造刷业等链长制产业发展指标安庆直接调剂带帽拨减少占*建设指标*镇村规划建设留足空间
三提高质量坚持节约集约拓展土利形式加强政府土宏观调控效理确保规划建设发展序调控效寸土充分利镇村规划中结合集镇规模村庄规模居民建房公设施文旅设施建设进行合理布局提升土利率落实规划留白机制实行弹性控预留土途性质做明确界定保障乡村发展程中新产业新业态等
（三）突出建重确保规划实施法规
加强建设利遵循镇城建村然原理念规范镇村类建设开发活动确保镇村规划落实落规划范围落实项审批程序严格落实农民建房户宅建新必须拆旧求四场落实处总结鉴龙潭万涧村传统古村落保护利方面验做法围绕传统古村落保护设计旅游线路推进类研学游亲子游周末游活动开展提升造血功实现保护中利利中保护
二加强风貌控建议住建部门建立农房设计图集更新机制结合*实际农民需求重新设计批乡村振兴农村住房图集供农民建房选择时加强市域范围工匠培训引导农户规范建筑风貌确保农民新建住房建筑风貌符合发展需求提升全市村庄品质乡镇进步优化集镇布局改变条街济城市标准建设集镇提升集镇功真正实现集镇区四通八达车水马龙村庄绿化亮化制宜坚持宜亮亮坚决避免亮化推进市树市花镇村建设中应樟树梅花成*解乡愁
三完善公理道路维护改变纳入护道路实际符现状坚持实事求实际里程农村道路进行养护水崖重点路段扩道路保险覆盖面积极发动广群众筹资筹劳参日常护公墓建设方面加强公墓周边附属基础设施建设公益性公墓布局科学合理充分考虑便民功分区适考虑民风民俗开发营性公墓建设营性反哺公益性公设施期护充分发挥五老乡贤作积极培树文明乡风提升群众参度
四整合素资源乡村道路养护工环卫工生态护林员等队伍进行整合推进市场化运作镇村环卫道路养护公墓护等公设施期维护进行统筹理结合乡镇机构改革通机构拆资源整合农业林业水利文化等部门基层站划乡镇统筹理快建立乡镇综合执法队通改革公里推进权责移进步赋权增着力解决镇村规划建设理程中政实际问题形成实高效护机制
（四）加速产业融合确保镇村发展快稳
做优乡村产业推进产业强镇发展乡村产业作镇村规划建设理重方面抓立足乡村资源禀赋产业发展基础宜农农宜工工宜旅旅原制宜培育发展乡村特色产业制造业休闲旅游业紧盯产业强镇三年行动计划抓紧抓实105国道工业强镇环天柱山浒山湖旅游产业强镇山茶畈瓜农林特色产业强镇三行动抓稳粮食生猪生产时立足市瓜蒌茶叶油茶食菌蚕桑等优势产业抢抓国家省政策机遇围绕县业（特）示范创建镇特谋划申报批重产业发展项目市做做强农业发展提供力支撑壮龙头企业聚焦省里提出发展十千亿级绿色食品产业目标围绕瓜蒌茶叶中药材等产业加强乡镇农业农村招商中心等部门沟通加农业产业化龙头企业培育招引建设力度加快槎水天邦油坝奥开黄铺新希等重农业项目建设力争实现10亿元农业龙头企业零突破做强农业品牌突出山茶畈瓜产业定位三富资源优势做做强瓜蒌茶叶等市域特色产业造长三角绿色农产品生产加工供应基争创国家农村产业融合发展示范园发挥瓜蒌国家标产品中国特色农产品优势区等优势托王河瓜蒌国家级产业强镇造集瓜蒌种植加工销售研发等体标准化园区抢抓全国供销合作总社杭州茶叶研究院帮扶机遇实施期三年茶叶产业提升行动进步提升*茶叶品牌影响力时组织企业走出参加农产品交易会展销会开展品牌推介活动开拓中城市销售市场天柱山瓜蒌籽天柱剑毫等品牌走出安徽走全国
二推进业态融合镇村规划应产业素聚集业态融合发展趋势实施产业+行动围绕乡村产业融入方生态文化旅游等特色资源素突出接二连三接城连乡延长产业链提升价值链做点线面文章点造四宜特色村镇集群乡镇部门四宜特色村镇建设试点抓手力发展绿色+特色块状济抓紧实施首批5试点村镇未完工项目结合资源禀赋加快推进第二批5试点村镇项目建设确保年投入年见效线建环潜水河乡村振兴示范区围绕环潜水河乡村振兴示范区十四五行动计划务落实年度落实项目落实乡镇责部门加快拓展中央彩票公益金支持革命老区乡村振兴示范区项目建设力争造全国影响全省特色示范区聚焦省政府相关文件求围绕潜水河两岸重节点深入谋划项目制定项目清单积极争取专项债项目支持示范区建设努力造乡村振兴*样板面推进居环境整治提升结合全国文明城市全国卫生城市创建整洁序示范路美丽庭院文明积分超市等创建活动推动农村居环境基础整治转品质提升
三抓两强增抓科技强农深化科技特派员＋制度采取聘选派育等方式实现行政村服务全覆盖进步加强中国农科院等院合作构建瓜蒌产业产学研推融合机制重点解决瓜蒌根结线虫病综合防治难题突出市瓜蒌雪湖贡藕两理标志产品建设完善省级农业种质资源保护圃重点种苗研发产品开发突破抓机械强农巩固全国农作物生产全程机械化示范县创建成果提升粮食等农作物农机装备力水稻育秧粮食烘干发力进步优化农机装备资源配置加快县域统筹规划布局全程机械化综合农事服务中心建设布局加农机推广力度加快农机更新换代确保型复式智高效机械占逐年提升编制市高标准农田建设规划（20*2030年）省宜机化改造试点县黄铺村田田改革试点契机加快高标准农田建设断提升市农业生产综合力夯实农业生产基础保障粮食生产安全抓农民增收力实施工资性收入倍增财产性收入扩量营性收入壮转移性收入提升四行动全面落实项强农惠农富农政策鼓励培育龙头企业吸纳农村富余劳动力转移农村剩余劳动力实施农村居民业121计划完善创业业政策扶持改善创业服务支持返乡员农村创业业更农民走创业务工业道路
（五）强化素保障确保运行机制完备完善
健全组织架构加强镇村规划建设理工作集中统领导明确工作职责健全工作机制镇村规划建设理提供坚实保障发挥城乡规划委员会职作严格审查审批规划资规建设部门职责加强镇村规划建设指导快乡镇建立高规格乡镇规划建设理委员会乡镇委书记乡镇长分担副乡镇资规作委员会办公室乡镇规划建设理委员会镇村两级规划进行联合审查统理乡镇规划建设行确保规划实施落
二坚持联动加快推进镇村规划建设理程中信息享规定范围资规林业等部门规划编制相关数两张图规划编制单位乡镇享规划编制单位镇村干部群众沟通时先图形容通通俗易懂语言干部群众交流镇村建设理程中加强资规农业农村住建执法交通水利等部门联动体化推进村庄建设理时注重供电供水燃气移动电信等公司沟通交流合理布局网杆线推进线线资源优化利
三突出法规引领市政府快研究制定镇村规划建设理工作办法具体实施细规范规划设计审批施工验收等环节配套制定农村建筑工匠理办法农村住房建设质量安全建筑风貌理工作指导意见等制度安徽省镇村规划建设理负面清单研究出台*市镇村规划建设理负面清单负面清单规范规划建设理行
四完善体制机制建立市导乡责村群众参四级联动机制加强全市村庄查违控违巡查标兼治疏堵结合预防原违法建设进行整治力求早发现早制止早查处早拆加强调度考核建立镇村规划建设理月调度年考核机制制定考核奖补办法考核前三名进行奖补市政府乡镇政府建立违法违规建设活动举报奖励机制吸引更社会面参严格落实违法建设问责制违法建设行监督制止查处力法规严肃追究相关责责
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