认真总结省农村水利建设成效验进步研究加快农村水利发展新举措提高农业综合生产力促进农业增效农民增收农村济社会发展推进农业现代化适应******社会义新农村建设需省水利厅决定开展农村水利建设新机制调研工作专门发关开展农村水利建设新机制调研活动通知(******〔2006〕农水33号)进行部署2006年半年设区市水利局开展调研提供关资料基础厅组织******两调研组深入全省******设区市进行农村水利建设新机制调研调研组通听取汇报召开座谈会进村入户等形式详细解农村水利前存问题基层政府农民迫切需解决问题认真总结梳理农村水利工作促进******社会义新农村建设工作中成效做法探讨新形势农村水利建设思路策
农村水利建设现状问题
新中国成立特改革开放省委省政府高度重视水利工作级断加投入创新农村水利建设机制深化农村水利理改革饮水安全水库险加固农田节水灌溉山水利工程河道清水工程水土流失治理初级水利化县冬春水利建设等农村水利工程建设理方面取显著成绩农村水利基础设施效增强抵御洪涝灾害促进济发展社会稳定维护民生命财产安全保障农村供水需求提高民生活水改善生态环境等方面发挥重作
统计******年底省已初步形成蓄引提举水利灌溉体系已建成水利系统理类水库******座中型水库******座中型******座()型******座(二)型******座全省效灌溉面积达******万亩占耕面积******保证灌溉面积******万亩占总耕面积******%旱涝保收面积******万亩占总耕面积******%节水灌溉面积达******万亩占效灌溉面积******农业灌溉水利率达******全省完成中型水库险加固******座建成乡镇供水工程******处建设村级供水工程******解决******万农村口饮水安全问题发展山水利工程面积******万亩建成型蓄水工程******万座总库容约******7亿******3完成河道清水工程******公里实现水土流失治理******方公里减少水土流失面积******方公里水土流失面积占土面积降******实施建设四批******初级水利化县
全省已改革型农村水利工程******处中拍卖******处承包4******处租赁******处股份合作******处改制回收资金******亿元时积极推进农民水户协会建设全省组建农民水户协会1******理蓄水工程******5处渠道6******1条机电泵站237处供水工程******处灌溉面积达******5万亩
前省正进行******济区社会义新农村建设农村水利发展难机遇农村水利提出许新务更高求着农村税费改革断深化特取消两工农业税村民事务实行事议农民投工投劳建设农田水利设施积极性受较影响基层政府组织农民开展水利建设难度农村水利建设投入足直接影响农业综合生产力提高进影响粮食安全新农村建设战略部署调研中发现目前农村水利面着理改革滞工程老化失修水环境容乐观基层服务体系健全等困难问题******济区新农村建设求适应
农村饮水安全问题十分突出统计******年底全省农村口中尚1******53万存饮水安全问题占农村总口数******中水质达标口5******万占饮水安全口数******饮水安全仅损害身心健康成康社会谐社会建设严重制约素
二农田水利工程老化失修严重综合利效率低现农田水利工程运行时间长建设标准低工程老化失修严重水库病险隐患灌溉设施全渠系淤积严重渠系水利系数低灌溉保障时省数山属天田山水利设施严重足济作物抗旱力低直接影响作物产品质量造成农业减产减收根关规划全省需改造型灌区******处中型灌区******型灌区******6处需险加固水库******座全省中低产田面******万公顷(1******万亩)约占全省耕总面积******
三农村水环境恶化趋势尚未效遏制目前全省量工业废水城镇生活污水未处理直接排入江河水库水域中中相部分进入农村区造成水表水污染种状况直接威胁着广农民饮水安全食品安全部分土水土流失严重山丘区耕退化土质脊薄产量降农民贫困造成河流水库泥沙淤积统计全省******方公里水土流失面积需治理
四理机制适应农村水利发展求调研情况造成水利工程老化失修效益衰减资金短缺原机制问题目前部分农村水利工程尤型水利工程理体明确尚未形成套良性运行理机制
农田水利投入补偿机制未形成工程水费收取困难前推行农民水户协会建设理工程设施落思想认识够等原遇较困难造成工程日常理维护费短缺水利工程周期缩短时农村水利建设涉面广参建设理部门较省农田水利建设尚缺乏长远综合规划
五基层队伍薄弱服务力强调研情况全省原乡镇水利水电工作站******水利员2******机构改革目前仅存水利工作站2******余6******8农业服务中心调研中基层水利工作员普遍反映乡镇水利工作站撤削弱水利技术力量农村水利建设缺乏时技术指导水利业务工作难开展村级农民技术员选聘工作刚刚起步普面广聘员缺乏专业水利技术难时指导农村型水利工程建设理影响农村水利工程建设组织实施
二农村水利建设形势务
建设******社会义新农村省农村发展长远目标项十分紧迫现实务水利农业命脉济社会发展生命线******社会义新农村建设中突出发展突出保障水利部门肩负重责全面认识水利发展面新形势新机遇新求中央关社会义新农村建设总体目标农业增效农民增收农村济社会发展服务高度建立******社会义新农村相适应水利保障体系提高农业综合生产力高度进步发挥水利******社会义新农村建设中重作
()建立安全农村饮水体系切实提高农民生活质量水类生存发展基条件否保障农民饮水安全事关农民基生活事关社会义新农村建设进程省特殊水资源条件工程性缺水水质性缺水问题然存海岛半岛饮安全问题尚未根解决水供需矛盾较突出农村饮水安全工程建设务相繁重快解决农村居民饮水安全问题社会义新农村建设项艰巨紧迫务根福建省农村饮水安全规划截止2******底省尚存饮水安全口1******万4******0行政村******然村供水未解决调研中方政府农民群众代表反映强烈农村饮水安全问题全面推进******社会义新农村建设求必须解决农民群众紧迫直接关心实际问题入手解决农民饮水问题摆更加突出位置抓全面加快农村饮水安全体系建设努力改善农民生活条件切实提高农民生活质量
(二)建立农田水利基础设施体系切实改善农业生产条件建设社会义新农村
发展农业生产力根农田水利基础设施提高农业综合生产力关键力气加强农田水利建设抓紧建立完善农田水利基础设施保障体系效改善农业生产条件进步提高农业综合生产力更促进农业增效农民增收农村发展******社会义新农村建设奠定基础
继续推进千万亩农田节水灌溉工程建设十五期间计划投入资金******5亿元发展农田节水灌溉面积******万亩均年发展农田节水灌溉面积50******万亩重点实施型灌区节水改造******处农业综合开发中型灌区节水改造1******处******中型灌区节水改造******处田间节水灌溉配套工程
二力开展型农田水利设施建设十五期间计划投入资金******0亿元改造渠道******公里配套改造建筑物4******6座新建型水源工程******0处新增灌溉面积******8万亩改善灌溉(排涝)面积******万亩
三继续搞农村病险水库险加固工程建设十五期间计划637座病险水库进行险加固进步提高水库防洪保安水资源配置力保障粮食生产安全农村防洪安全
四继续抓千万方山水利工程建设十五期间规划建设山水利容积70******万m3(二)型水库1******座总库容6******万m3农田灌溉面积2******28万亩山塘******座总库容4******万立方农田灌溉面积2万亩山蓄水池2万座总容积******万立方山济作物灌溉面积10万亩
(三)建立良农村水环境体系切实整治农村水生态环境建设社会义新农村必须走生态良科学发展道路调研中发现省水环境状况新农村建设求差距农村众中河流淤积污染情况日益严重已非解决步非法采砂造成水土流失现象时发生保护生态环境务相艰巨推进******社会义新农村建设程中必须持续发展求力加强水生态建设建立良水环境体系促进全省农村形成山青水秀河畅水清生态环境实现水谐建设******社会义新农村提供水生态保障
继续抓水土流失治理工程建设加封育保护力度提高生态修复力继续抓长汀重点水土保持重点建设工程等力开展生态清洁型流域建设水土保持生
态示范区建设科技示范园建设十五期间争取水土流失面积占土面积降******4
二加农村水环境综合整治工作力度综合整治容疏浚河道整治河堤净化水质恢复生态条件方开展村镇生活污水排放治理系统建设目标塘变深水变清岸变绿家园变更加洁净农村面貌焕然新
三农村水利建设策建议
适应******社会义新农村建设需农村水利工作需进步深化水利工程理体制运行机制型水利设施产权制度投融资机制服务体系改革健全农村水利建设投入组织方式建设理领导形式水利规划等新机制建立较完善农村水利基层服务体系更完成农村水利项务
()健全政府导元投入机制农村水利建设三农问题密切相关直接三农服务社会义新农村******济区建设重基础设施级政府应切实承担起农田水利建设责农田水利建设资金纳入投资财政预算逐步形成适度规模建议级政府财政部门建立型农田水利设施建设基金农民兴修型农田水利设施予补助逐步增加资金规模安排农业综合开发资金时继续农田水利建设作中低产田改造项重容发展改革部门调整投资结构切实增加农田水利建设投入土出金农业土开发部分新增建设偿费结合土开发整理安排定资金型农田水利建设水利部门抓紧研究制定开征占农业灌溉水源灌排工程设施补偿费具体实施办法标准加强水资源费开发建设项目水土保持设施补偿费等规费水利建设基金征收理工作努力拓展农田水利建设筹资渠道保持农田水利建设投入稳定增长建立合理水价形成机制投资回报机制调动金融资民间资参农田水利建设积极性鼓励支持民营水利发展通拍卖租赁承包收益权抵押等方式广泛吸纳民间资社会资金投入农田水利建设时进步完善村级事议筹资筹劳制度严格区分加重农民负担农民愿投工投劳改善生产生活条件政策界限规范引导农民直接受益型农田水利设施建设投工投劳切实加强民决策民理前提政府加投入契机农民水户协会载体通效组织工作引导农民出资投劳开展直接受益农田水利建设
(二)健全农民体参机制型农村水利项目确立农民办前提充分尊重农民意愿采民方法农民商量努力家户农民想办办办事情办实办农民见摸着利益建议级关部门国家三部委关加
强农民水户协会建设意见学杭明溪县高度重视拨出专项资金扶持农民水户协会建设验做法切实加力度积极推进省农民水户协会建设断健全农民体参机制通宣传引导扩农民水户协会组建范围规范发展农民水户协会农村民理事务紧密农民水户协会建设结合起提高农民水户协会认识努力转变农民水户观念调动积极性吸收更水户参灌溉供水理觉配合协会开展工作
(三)健全农田水利建设规划机制加强农田水利建设规划基础着统筹兼顾突出重点分步实施讲求实效原建议级财政适安排专项规划费省水利厅牵头关部门配合县(市区)单元编制农田水利建设规划逐级审核汇总形成全省农田水利建设总体规划报省民政府批准实施方级民政府水资源合理配置求出发加强规划编制工作组织协调做高起点规划高标准设计高质量建设努力提高农田水利建设科学性农田水利设施功符合持续发展求批准规划应作级部门审核申报项目安排政府补助资金县(市区)编制农田水利建设规划时充分发挥农民水户协会作坚持农民群众参原认真听取农民群众农村基层组织意见调动农民群众参农田水利建设积极性
(四)健全水利建设理机制开展农村水利工程建设根工程建设规模受益范围实行分级负责分类理原村工程村民委员会负责组织建设乡镇范围跨村工程乡(镇)民政府负责组织建设县(市区)域范围跨乡(镇)工程县(市区)民政府负责组织建设型农田水利基础设施建设建设中充分发挥农民水户协会中坚作建立效水户协会参农田水利基建设新机制确定协会建设体项目法位国家补助型农田水利工程交协会建设理充分调动协会积极性建设项目实行公示制度采取招投标项目评估等办法确保工程质量保证项目效益政府部门研究建立农业灌溉水费财政补偿机制建立水利工程良性投入运行理机制政府补助资金根工程性质农民限额筹资筹劳情况采取奖代补先建补民办公助等办法实行筹补结合筹补项目建设材料费设备费机械作业费等补助建立健全农村水利建设项目资金理制度办法切实规范项目建设资金理建立常性农村水利项目资金专项检查制度加强监督检查踪问效
(五)健全农村水利组织领导机制级政府农田水利建设工作纳入重议事日程根农田水利规划明确年度目标务落实工作责抓项目实施加强检查督促乡(镇)民政府村级组织利农闲时节深入发动群众组织出资出劳抓项目实施基层农村水利员深入建设现场搞技术服务愿投资支持农田水利建设
社会团体企业方级民政府关部门予积极支持充分肯定必精神鼓励政府部门社会农民齐抓建加投入逐步建立政府引导民办公助县乡发动村社组织力更生群策群力广泛深入开展农田水利建设长效机制建议倡导级政府建立农田水利建设联席会议制度加强统筹协调整合现项农田水利建设资金形成部门合力着力提高资金效率加快推进农田水利建设
(六)建设农村水利服务组织体系农村水利工作量面广工作务繁重技术性强建设支坚强力吃苦耐劳甘奉献基层水利服务队伍建设现代新型农村水利基础稳步推进乡镇水利站改革精简效原合理核定水利站员编制明确工作务落实理费认真履行公益性服务职快理水利工作站隶属关系针区域水利建设理水资源合理开发利特点合理确定理体制努力争取实行条块结合条理体制优化队伍结构提高员素质提高专业技术员重建立完善机制竞争岗择优录采取短训轮训委培脱产学等种形式帮助基层水利理员更新知识提高专业技术水认真落实基层水员政治遇生活遇切实解决学晋级晋升工作条件生活遇等具体问题充分调动基层水利种积极性外做农民水利技术员选聘培训工作
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