政协加快推进农村城镇化建设情况策建议调研报告
加快新型城镇化社会义新农村建设推进统筹城乡体化发展十九作出项重战略决策城镇农村新社区建设统筹城乡发展加快实现城乡体化重抓手方农村改革发展难点期市政协组成调研组X县属五镇乡走村进户深入访谈城镇化农村新社区建设情况进行专题调研总体该县统筹城乡发展战略加政策扶持资金投入力度措举推进城镇化农村新社区建设呈现出城镇农村新社区基础设施公服务明显改善土集中连片开发农业规模化产业化水明显提高城乡建设优化配置农村发展动力强劲农民生活水显著提高良势头形成具定代表性农村城镇化X模式成全治区城乡统筹发展排头兵列入国家新型城镇化综合试点城市
做法
紧紧围绕加快城镇化建设统筹城乡发展奋斗目标断加基础设施体化公服务均等化产业发展集聚化社会保障城化社会理社区化土利集约化六体化县城周边村落断县城集中乡镇周边村落乡镇中心区集中村落逐渐附城镇中心村集中口较集聚基础配套齐全服务功完善新型农村城镇中心正形成统计三年累计投资
X亿元规划实施X万方米X城镇棚户区改造城镇中心村建设XX万户XX万名群众居住环境根改善城镇化X年底全县城镇化程度X年X提高X成全治区新型城镇化建设推进快县区
着农民搬入楼房村庄变成城镇X县农村城镇格局日新月异成统筹城乡力度强济发展快城乡面貌变化农民增收农村发展环境优时期呈展现出济社会发展齐步进城乡居民收入步增长生态生活环境协调发展谐局面百姓话说农民城里样生活
()坚持规划先行统筹推进城乡空间布局实现村庄变城市X年开始X县着手修编断完善X县城乡总体规划城乡道路交通环境卫生排水排污绿明供热供水等X方面全部统实施X年X县委县政府强力推进城镇中心村建设集中实施李俊宁化洪新华靖益八渠等X城镇中心村建设项目总投资XX亿元总占X亩建筑总面积XX万米整合安置X然村X户农民居住环境极改善X年加拆迁整治力度完成杨新村二期三期XX万米续建工程启动杨新村四期杨康城等
XX万米安置住房项目
中心村建设中X县始终坚持城乡体城乡步城乡基础设施公服务力求均等建成X中心村中做水电暖气路灯道路光纤绿化八位社会公服务配套实现文化活动室卫生室老饭桌民生服务中心粮食超市电商服务污水处理农机作业公司微型菜农民创业园十位建立村民治网格化理物业模式城乡均等化公服务基覆盖农村农民生产生活方式发生根转变
(二)全面做风险评估安置工作X年X县全县广泛开展百家千村万户民情数调查活动广泛征求群众否愿意进入城镇中心村集中居住通全县X镇X乡农村X户住户进行摸底调查(通家户发放调查问卷形式召开村组居民会形式)X户群众愿意城镇居住占调查数XX户群众愿意中心村入住占XX占XX调查显示绝数群众意愿城镇中心村居住渴政府改善农村生产生活条件时制定城镇中心村建设风险评估方案民意调查资金筹措建设分配产业配套等方面城镇中心村建设中存系列风险进行评估
全面做群众安置全区率先实行先安置拆迁惠民政策明确制定征动迁补偿标准安置办法庄点空置房需安置进行货币补偿环境整治范围需进行房屋安置附着物进行补偿需房屋安置宅基附着物政策标准予现金补偿安置工作中公开公正公签订协议先序确定安置房屋抽签序涉动迁户选择住房套数必须协议签订套数准分配安置时参协议中签订住房面积分配住房宅基户口已迁走享受动迁安置优惠政策予货币补偿家庭口安置房屋面积超XmX公告乱搭乱建享受奖励XmX时拆享受奖励XmX属独生子女户家庭(计生部门证明准)户享受均XmX房屋优惠安置面积属极度贫困户残疾户鳏寡孤独独户(户口独立子女居住)政府提供城镇中心村配建超X米廉租住房廉租住房政策进行理
(三)力求方式创新突破项目建设资金难题充分运土增减挂钩政策X年X年X县拟实施增减挂钩试点项目区X(李俊镇X洪镇X胜利乡X)中：拆旧区X拆旧区总面积XX亩拆旧区拆迁建新安置区X安置区面积X亩(安置区占指标面积XX亩)实施项目总投资XX亿元通拆旧区进行复垦(复垦率
X计算)复垦农XX亩扣安置区占指标XX亩周转指标XX亩周转指标城镇项目中通招拍挂收益XX亿元二创新投融资模式项目建设启动运行积极采BT模式采取竞争性谈判方式选择资金实力强建设资质高X家房产开发公司进行项目建设三积极争取国家治区专项改造资金XX亿元完成X套城市棚户区改造X户农村危房改造项目
(四)聚集全县力量着力加快全域X城化发展X县城中心加快推进XX城化发展完成新建杨新村四期杨康城XX万方米保障性安居工程等X县城乡框架进步扩新建(扩建)中心村X现建设面积已达XX万方米新农村(中心村)规划建设中推进迁村腾集中安置坚持科学规划布局限度提高集约节约水时围绕巩固提升现代农业示范区创建成果加农田基础设施建设力度力推进水系连通水环境综合整治工程结合高标准农田水利建设开挖西部水系全面整治永二干沟排等四排水干沟扩整生态湿X亩县域六水系四干沟相互贯通畅通县域灌排体系农业生产条件断改善连续四年获治区农田水利基建设黄河杯竞赛特等奖外X县通政府引导社会化运作思路力推动粮食银行农机作业公司等农业社会化服务建成粮食银行
X处建成宁化新华靖益等中心村全面配套粮食超市实现粮食收储加工配送体现代粮食服务体系解决群众入住粮食存储加工等系列难题企业化运作模式建成农机作业公司X带动群众散户农机农机公司租赁入股效解决群众入住中心村农机存放规模作业困局效释放民间农机作业力量X年全县秋翻XX万亩机深翻X万亩秸秆田X万亩秋施肥X万亩粮食作物综合农机化水达X
(五)推动城乡产业化发展努力实现农村劳动力创业业通城镇化发展力促进农村土流转设施园艺机水稻葡萄产业等特色优质产业快速发展时着全县新型工业化现代农业第三产业发展带动农产品生产销售带进城农民业机会目前实现农村劳动力转移业X实现转移业收入XX万元城镇登记失业率XX低治区控制标准
扩农村劳动力业该县闽宁镇投资X万元建成X县生态移民创业业培训中心中心建成已中银绒业闽宁针织厂开展订单培训X中X已正式走工作岗位治区社厅财政厅命名宁夏生态移民创业业示范基扶持生态移民创业单独闽宁镇生态移民设立创业担保金
X万元发放贷款X万元实现生态移民转移业X完成生态移民业援助工程培训X加劳务派遣公司劳务纪培育力度现X家劳务派遣公司X名劳务纪基础劳务派遣公司达X家劳务纪达X名组织生态移民闽宁周边葡萄基养殖园区等务工年组织带动业X研究出台房产抵押担保新政策创业员通营业房二套住房抵押申请额担保贷款X县年创业贷款首次突破亿元关达X万元接X年发放贷款X万元X倍新创办企业X培养老板X开发创业项目X创造新岗位X创业带动业X
(六)做失农民社会保障工作全面实施社会保障卡通工程实施缴费遇发放网络化社会化理稳步推进社会养老保险工作加统筹城乡居民养老保险工作推进力度制定实施X县征农民参加养老保险工作实施意见投入XX亿元实施征农民养老保险累计投入X万元城乡低保医疗救助五保供养高龄津贴X暖心工程优抚救助等类民生事业城乡居民基础养老金月X元增X元率先全区实施先住院付费先诊疗付费县乡村体化医疗服务模式中心村群众足出户便享受优质医疗服务启动城乡居民基养老保险统筹工作X县城镇职工城乡居民基养老保险分参保
XX万XX万城乡居民参保率XX居全区首发放城乡居民养老金XXX万元社会化发放率均X城镇职工基医疗保险参保XX万完成全年目标务XX城乡居民医疗保险参保XX万完成全年目标务XX教育先实施X教育项目新建(扩建)中等X学校XX万方米中心村附全面配套幼园学率先全区贫困生进行救助类教育均衡发展
二重启示
()统思想认识科学调整发展思路前提X县提出推进统筹城乡快速健康发展加强员领导干部专题学教育引导准确握推进新型城镇化统筹城乡体化实质涵发展方二超远谋划高起点编制X县统筹城乡体化发展总体规划X县城市(镇)体系布局规划X县产业体系布局规划等明确城乡体化建设目标务时间等等
(二)统筹协调发展建立健全工作机制基础建立齐抓负责工作协调机制责机制实行统领导统指挥统协调统研究解决重点难点问题探索建立城乡体化建设元化筹融资机制进步完善BT投资合作模式切实减轻政府单负债压力加强工程招投标工程质量监督理坚持突出重点分类指导典型引路示范带动原集中力财力物力培树典型点促线带面
(三)科学规划选址合理安排建设布局关键统筹城乡体化建设规划选址突破行政区划狭隘视野单体城镇化封闭观念重新审视区位环境资源交通产业文化社会发展条件区域城市体系城镇群中找准特色定位明晰发展道路中心村规划建设应城镇起点作重点投入发展象进行分层次设计具鲜明历史文化特色具型城镇潜力中心村口规模应控制万样便节产品公设施配套农民低成进村
(四)加快产业培育增加进城进村农民收入支撑统筹谋划城乡产业布局强化城乡产业间协作联系鼓励城市资金信息等生产素进入农村发挥城市企业市场品牌技术理等方面优势加快农村集体产权制度改革步伐破土产权束缚推动农村土规模化集约化流转设立政府理现代农业园区农业作业区政府统规划财政出资统建设基础设施实行政府搭桥力进行农业招商引资引进批农业企业农业专业户进入园区园区政府资金扶持信贷款等方面予特殊优惠
(五)加强配套建设推进公服务体化目标整合现资源城乡步标原加快配套建设道路通讯水电暖天然气综合网学校幼园卫生院(室)文化活动中心金融保险民生服务中心社区阵物业理广场公园体育器材绿化亮化等设施
(六)完善社会保障切实缩城乡差核心加快安置工程建设进度全力解决历年拆迁农民补偿安置入住问题二建立城乡统补偿安置机制特城镇房价机制充分考虑农村集体济组织农民土发展补偿未收益补偿社会保障补偿劳动力安置等素三活城乡土增减挂钩政策探索创新县镇村(中心村)土住房灵活差价互换机制科学界定明确县镇中心村类住房价格限标准通差价找补失农民选择进住区域四创新劳动业制度劳动力素质社会需作业标准建立城乡统业制度开放竞争序劳动力市场五探索家庭养老保障社会养老保险相结合制度加快推进社会养老保险特失农民养老保险改革工作努力扩面提标接续理便民服务等创新方面取突破
三存问题
X县城镇化农村新社区建设取巨进展总结出许值学推广验深入推进程中面着困难问题
受国家宏观政策济行影响X县城镇中心村建设程中出现融资困难资金负债严重问题前未城镇化农村新社区建设必须适度超前求社区道路电力排水路灯公厕污水处理垃圾处理社区服务中心等基础设施公服务设施投入相财力级财政直接支持城镇化农村新社区建设政策较少造成X方政府投入压力非常
二农民权益保障问题城镇化农村新社区建设避免涉农民宅基征占住房拆迁补偿安置等问题着城镇化农村新社区建设逐步推进保障农民合法权益越越成重方面解部分群众征拆迁补偿时农民出现访告状等情况方筹集资金优先征群众发放征拆迁款保证生产生活受影响摆乡镇政府面前亟解决问题
三少部分失农民特年龄农民方面惯传统耕模式方面转型者进入城市工适应性较弱中心村规划建设中离开土缺少固定收入源方搬入楼房物业水暖电天然气等方面支出高传统农村庄点济基础较差收入源较少农民家庭说济负担明显偏重
四城镇农村新社区公服务水高治区乡镇卫生院机构编制标准服务口核定编制例相差甚远员编制严重够二公卫生乡村体化理模式够完善中心村建设完成村医进退出机制统理模式未效解决计生工作方面：着城市化进程加快城市口结构日趋复杂加户籍制度改革农村户口性质界定难度增加服务理难度加二移民区信息迁移进度缓慢外县全员口信息迁移发邀回应三取消流动口暂住证综合治理流动口合力削弱流动口理会面诸新情况新问题挑战
五农村新社区社会理工作加强新建起远家杨新村李俊镇新区新华中心村等农民集中居住点达X户X户数建制村整体迁入新社区行政村处现象农村新社区数方新鲜事务社区组织理体制明确特社区组织村委会村支部村集体济组织间关系难界定导致社会理难度加
四点建议
()遵循城市化城镇化发展规律统规划合理布局制宜优化环境综合开发原抓住机遇高起点高标准X城市总体规划纲全新区域位思考城镇发展定位时总体规划详细规划进行修编快形成科学完整规划体系进步科学合理确定城镇中心村口规模规模优化城镇空间布局形态结构居环境坚持城镇发展济发展口发展相适应合理区域发展需求角度提供城镇发展充分供
(二)搭建投融资台动员社会方面力量参城镇建设形成国家方政府社会投资引进外资行元化投融资格局城镇建设投资提供充分资金源首先政府须采取种方法手段带动社会农村城镇建设资金投入建立稳定城镇建设财政投入渠道次应发挥商业银行等金融机构信渠道作鼓励类金融机构城镇建设提供中长期贷款支持城镇基础设施建设次鼓励民营资投资城镇化建设采取股份制股份合作制公民营民办公助等种方式破行业壁垒部门区制限制界限民间资积极参城镇化开发建设
(三)完善农村土流转制度保护耕保护农户合法权益前提进镇进村落户农民根意愿保留土营权鼓励法偿转处理城镇中心村建设合理严格保护耕关系引导农民宅基序流转调整土利结构盘活存量土妥善解决沉着建设
(四)完善城镇社会保障制度充分发挥国家集体积极性建立完善养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险等系列社会保险体系解决进入城镇农民基生活保障解顾忧确保社会长治久安特农民离开土转移业方面培育劳务济做劳务输出工作方面针适应外出工失农民引进种劳动密集型产业项目方便部分实农民实现业进步加职业技培训力度加创业资金扶持力度积极培育创业孵化基提高失农民创业谋职业力通普调城乡居民基础养老金标准提高现失农民养老保险遇扩失农民参保范围等措施确保群众生产生活充分保障
(五)丰富农民文化生活提升城镇化建设文化涵充分利类文化教育阵力普文明礼仪规范种现代知识帮助农民居民转变逐步形成科学文明生活方式提高综合文化素质促进城镇文明程度提高健全公文化基础设施开展丰富彩文化活动造村镇文化品牌提高新建城镇中心村广农民群众文化生活水断满足日益增长精神文化消费需求
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加快新型城镇化社会义新农村建设推进统筹城乡体化发展十九作出项重战略决策城镇农村新社区建设统筹城乡发展加快实现城乡体化重抓手方农村改革发展难点期市政协组成调研组X县属五镇乡走村进户深入访谈城镇化农村新社区建设情况进行专题调研总体该县统筹城乡发展战略加政策扶持资金投入力度措举推进城镇化农村新社区建设呈现出城镇农村新社区基础设施公服务明显改善土集中连片开发农业规模化产业化水明显提高城乡建设优化配置农村发展动力强劲农民生活水显著提高良势头形成具定代表性农村城镇化X模式成全治区城乡统筹发展排头兵列入国家新型城镇化综合试点城市
做法
紧紧围绕加快城镇化建设统筹城乡发展奋斗目标断加基础设施体化公服务均等化产业发展集聚化社会保障城化社会理社区化土利集约化六体化县城周边村落断县城集中乡镇周边村落乡镇中心区集中村落逐渐附城镇中心村集中口较集聚基础配套齐全服务功完善新型农村城镇中心正形成统计三年累计投资
X亿元规划实施X万方米X城镇棚户区改造城镇中心村建设XX万户XX万名群众居住环境根改善城镇化X年底全县城镇化程度X年X提高X成全治区新型城镇化建设推进快县区
着农民搬入楼房村庄变成城镇X县农村城镇格局日新月异成统筹城乡力度强济发展快城乡面貌变化农民增收农村发展环境优时期呈展现出济社会发展齐步进城乡居民收入步增长生态生活环境协调发展谐局面百姓话说农民城里样生活
()坚持规划先行统筹推进城乡空间布局实现村庄变城市X年开始X县着手修编断完善X县城乡总体规划城乡道路交通环境卫生排水排污绿明供热供水等X方面全部统实施X年X县委县政府强力推进城镇中心村建设集中实施李俊宁化洪新华靖益八渠等X城镇中心村建设项目总投资XX亿元总占X亩建筑总面积XX万米整合安置X然村X户农民居住环境极改善X年加拆迁整治力度完成杨新村二期三期XX万米续建工程启动杨新村四期杨康城等
XX万米安置住房项目
中心村建设中X县始终坚持城乡体城乡步城乡基础设施公服务力求均等建成X中心村中做水电暖气路灯道路光纤绿化八位社会公服务配套实现文化活动室卫生室老饭桌民生服务中心粮食超市电商服务污水处理农机作业公司微型菜农民创业园十位建立村民治网格化理物业模式城乡均等化公服务基覆盖农村农民生产生活方式发生根转变
(二)全面做风险评估安置工作X年X县全县广泛开展百家千村万户民情数调查活动广泛征求群众否愿意进入城镇中心村集中居住通全县X镇X乡农村X户住户进行摸底调查(通家户发放调查问卷形式召开村组居民会形式)X户群众愿意城镇居住占调查数XX户群众愿意中心村入住占XX占XX调查显示绝数群众意愿城镇中心村居住渴政府改善农村生产生活条件时制定城镇中心村建设风险评估方案民意调查资金筹措建设分配产业配套等方面城镇中心村建设中存系列风险进行评估
全面做群众安置全区率先实行先安置拆迁惠民政策明确制定征动迁补偿标准安置办法庄点空置房需安置进行货币补偿环境整治范围需进行房屋安置附着物进行补偿需房屋安置宅基附着物政策标准予现金补偿安置工作中公开公正公签订协议先序确定安置房屋抽签序涉动迁户选择住房套数必须协议签订套数准分配安置时参协议中签订住房面积分配住房宅基户口已迁走享受动迁安置优惠政策予货币补偿家庭口安置房屋面积超XmX公告乱搭乱建享受奖励XmX时拆享受奖励XmX属独生子女户家庭(计生部门证明准)户享受均XmX房屋优惠安置面积属极度贫困户残疾户鳏寡孤独独户(户口独立子女居住)政府提供城镇中心村配建超X米廉租住房廉租住房政策进行理
(三)力求方式创新突破项目建设资金难题充分运土增减挂钩政策X年X年X县拟实施增减挂钩试点项目区X(李俊镇X洪镇X胜利乡X)中：拆旧区X拆旧区总面积XX亩拆旧区拆迁建新安置区X安置区面积X亩(安置区占指标面积XX亩)实施项目总投资XX亿元通拆旧区进行复垦(复垦率
X计算)复垦农XX亩扣安置区占指标XX亩周转指标XX亩周转指标城镇项目中通招拍挂收益XX亿元二创新投融资模式项目建设启动运行积极采BT模式采取竞争性谈判方式选择资金实力强建设资质高X家房产开发公司进行项目建设三积极争取国家治区专项改造资金XX亿元完成X套城市棚户区改造X户农村危房改造项目
(四)聚集全县力量着力加快全域X城化发展X县城中心加快推进XX城化发展完成新建杨新村四期杨康城XX万方米保障性安居工程等X县城乡框架进步扩新建(扩建)中心村X现建设面积已达XX万方米新农村(中心村)规划建设中推进迁村腾集中安置坚持科学规划布局限度提高集约节约水时围绕巩固提升现代农业示范区创建成果加农田基础设施建设力度力推进水系连通水环境综合整治工程结合高标准农田水利建设开挖西部水系全面整治永二干沟排等四排水干沟扩整生态湿X亩县域六水系四干沟相互贯通畅通县域灌排体系农业生产条件断改善连续四年获治区农田水利基建设黄河杯竞赛特等奖外X县通政府引导社会化运作思路力推动粮食银行农机作业公司等农业社会化服务建成粮食银行
X处建成宁化新华靖益等中心村全面配套粮食超市实现粮食收储加工配送体现代粮食服务体系解决群众入住粮食存储加工等系列难题企业化运作模式建成农机作业公司X带动群众散户农机农机公司租赁入股效解决群众入住中心村农机存放规模作业困局效释放民间农机作业力量X年全县秋翻XX万亩机深翻X万亩秸秆田X万亩秋施肥X万亩粮食作物综合农机化水达X
(五)推动城乡产业化发展努力实现农村劳动力创业业通城镇化发展力促进农村土流转设施园艺机水稻葡萄产业等特色优质产业快速发展时着全县新型工业化现代农业第三产业发展带动农产品生产销售带进城农民业机会目前实现农村劳动力转移业X实现转移业收入XX万元城镇登记失业率XX低治区控制标准
扩农村劳动力业该县闽宁镇投资X万元建成X县生态移民创业业培训中心中心建成已中银绒业闽宁针织厂开展订单培训X中X已正式走工作岗位治区社厅财政厅命名宁夏生态移民创业业示范基扶持生态移民创业单独闽宁镇生态移民设立创业担保金
X万元发放贷款X万元实现生态移民转移业X完成生态移民业援助工程培训X加劳务派遣公司劳务纪培育力度现X家劳务派遣公司X名劳务纪基础劳务派遣公司达X家劳务纪达X名组织生态移民闽宁周边葡萄基养殖园区等务工年组织带动业X研究出台房产抵押担保新政策创业员通营业房二套住房抵押申请额担保贷款X县年创业贷款首次突破亿元关达X万元接X年发放贷款X万元X倍新创办企业X培养老板X开发创业项目X创造新岗位X创业带动业X
(六)做失农民社会保障工作全面实施社会保障卡通工程实施缴费遇发放网络化社会化理稳步推进社会养老保险工作加统筹城乡居民养老保险工作推进力度制定实施X县征农民参加养老保险工作实施意见投入XX亿元实施征农民养老保险累计投入X万元城乡低保医疗救助五保供养高龄津贴X暖心工程优抚救助等类民生事业城乡居民基础养老金月X元增X元率先全区实施先住院付费先诊疗付费县乡村体化医疗服务模式中心村群众足出户便享受优质医疗服务启动城乡居民基养老保险统筹工作X县城镇职工城乡居民基养老保险分参保
XX万XX万城乡居民参保率XX居全区首发放城乡居民养老金XXX万元社会化发放率均X城镇职工基医疗保险参保XX万完成全年目标务XX城乡居民医疗保险参保XX万完成全年目标务XX教育先实施X教育项目新建(扩建)中等X学校XX万方米中心村附全面配套幼园学率先全区贫困生进行救助类教育均衡发展
二重启示
()统思想认识科学调整发展思路前提X县提出推进统筹城乡快速健康发展加强员领导干部专题学教育引导准确握推进新型城镇化统筹城乡体化实质涵发展方二超远谋划高起点编制X县统筹城乡体化发展总体规划X县城市(镇)体系布局规划X县产业体系布局规划等明确城乡体化建设目标务时间等等
(二)统筹协调发展建立健全工作机制基础建立齐抓负责工作协调机制责机制实行统领导统指挥统协调统研究解决重点难点问题探索建立城乡体化建设元化筹融资机制进步完善BT投资合作模式切实减轻政府单负债压力加强工程招投标工程质量监督理坚持突出重点分类指导典型引路示范带动原集中力财力物力培树典型点促线带面
(三)科学规划选址合理安排建设布局关键统筹城乡体化建设规划选址突破行政区划狭隘视野单体城镇化封闭观念重新审视区位环境资源交通产业文化社会发展条件区域城市体系城镇群中找准特色定位明晰发展道路中心村规划建设应城镇起点作重点投入发展象进行分层次设计具鲜明历史文化特色具型城镇潜力中心村口规模应控制万样便节产品公设施配套农民低成进村
(四)加快产业培育增加进城进村农民收入支撑统筹谋划城乡产业布局强化城乡产业间协作联系鼓励城市资金信息等生产素进入农村发挥城市企业市场品牌技术理等方面优势加快农村集体产权制度改革步伐破土产权束缚推动农村土规模化集约化流转设立政府理现代农业园区农业作业区政府统规划财政出资统建设基础设施实行政府搭桥力进行农业招商引资引进批农业企业农业专业户进入园区园区政府资金扶持信贷款等方面予特殊优惠
(五)加强配套建设推进公服务体化目标整合现资源城乡步标原加快配套建设道路通讯水电暖天然气综合网学校幼园卫生院(室)文化活动中心金融保险民生服务中心社区阵物业理广场公园体育器材绿化亮化等设施
(六)完善社会保障切实缩城乡差核心加快安置工程建设进度全力解决历年拆迁农民补偿安置入住问题二建立城乡统补偿安置机制特城镇房价机制充分考虑农村集体济组织农民土发展补偿未收益补偿社会保障补偿劳动力安置等素三活城乡土增减挂钩政策探索创新县镇村(中心村)土住房灵活差价互换机制科学界定明确县镇中心村类住房价格限标准通差价找补失农民选择进住区域四创新劳动业制度劳动力素质社会需作业标准建立城乡统业制度开放竞争序劳动力市场五探索家庭养老保障社会养老保险相结合制度加快推进社会养老保险特失农民养老保险改革工作努力扩面提标接续理便民服务等创新方面取突破
三存问题
X县城镇化农村新社区建设取巨进展总结出许值学推广验深入推进程中面着困难问题
受国家宏观政策济行影响X县城镇中心村建设程中出现融资困难资金负债严重问题前未城镇化农村新社区建设必须适度超前求社区道路电力排水路灯公厕污水处理垃圾处理社区服务中心等基础设施公服务设施投入相财力级财政直接支持城镇化农村新社区建设政策较少造成X方政府投入压力非常
二农民权益保障问题城镇化农村新社区建设避免涉农民宅基征占住房拆迁补偿安置等问题着城镇化农村新社区建设逐步推进保障农民合法权益越越成重方面解部分群众征拆迁补偿时农民出现访告状等情况方筹集资金优先征群众发放征拆迁款保证生产生活受影响摆乡镇政府面前亟解决问题
三少部分失农民特年龄农民方面惯传统耕模式方面转型者进入城市工适应性较弱中心村规划建设中离开土缺少固定收入源方搬入楼房物业水暖电天然气等方面支出高传统农村庄点济基础较差收入源较少农民家庭说济负担明显偏重
四城镇农村新社区公服务水高治区乡镇卫生院机构编制标准服务口核定编制例相差甚远员编制严重够二公卫生乡村体化理模式够完善中心村建设完成村医进退出机制统理模式未效解决计生工作方面：着城市化进程加快城市口结构日趋复杂加户籍制度改革农村户口性质界定难度增加服务理难度加二移民区信息迁移进度缓慢外县全员口信息迁移发邀回应三取消流动口暂住证综合治理流动口合力削弱流动口理会面诸新情况新问题挑战
五农村新社区社会理工作加强新建起远家杨新村李俊镇新区新华中心村等农民集中居住点达X户X户数建制村整体迁入新社区行政村处现象农村新社区数方新鲜事务社区组织理体制明确特社区组织村委会村支部村集体济组织间关系难界定导致社会理难度加
四点建议
()遵循城市化城镇化发展规律统规划合理布局制宜优化环境综合开发原抓住机遇高起点高标准X城市总体规划纲全新区域位思考城镇发展定位时总体规划详细规划进行修编快形成科学完整规划体系进步科学合理确定城镇中心村口规模规模优化城镇空间布局形态结构居环境坚持城镇发展济发展口发展相适应合理区域发展需求角度提供城镇发展充分供
(二)搭建投融资台动员社会方面力量参城镇建设形成国家方政府社会投资引进外资行元化投融资格局城镇建设投资提供充分资金源首先政府须采取种方法手段带动社会农村城镇建设资金投入建立稳定城镇建设财政投入渠道次应发挥商业银行等金融机构信渠道作鼓励类金融机构城镇建设提供中长期贷款支持城镇基础设施建设次鼓励民营资投资城镇化建设采取股份制股份合作制公民营民办公助等种方式破行业壁垒部门区制限制界限民间资积极参城镇化开发建设
(三)完善农村土流转制度保护耕保护农户合法权益前提进镇进村落户农民根意愿保留土营权鼓励法偿转处理城镇中心村建设合理严格保护耕关系引导农民宅基序流转调整土利结构盘活存量土妥善解决沉着建设
(四)完善城镇社会保障制度充分发挥国家集体积极性建立完善养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险等系列社会保险体系解决进入城镇农民基生活保障解顾忧确保社会长治久安特农民离开土转移业方面培育劳务济做劳务输出工作方面针适应外出工失农民引进种劳动密集型产业项目方便部分实农民实现业进步加职业技培训力度加创业资金扶持力度积极培育创业孵化基提高失农民创业谋职业力通普调城乡居民基础养老金标准提高现失农民养老保险遇扩失农民参保范围等措施确保群众生产生活充分保障
(五)丰富农民文化生活提升城镇化建设文化涵充分利类文化教育阵力普文明礼仪规范种现代知识帮助农民居民转变逐步形成科学文明生活方式提高综合文化素质促进城镇文明程度提高健全公文化基础设施开展丰富彩文化活动造村镇文化品牌提高新建城镇中心村广农民群众文化生活水断满足日益增长精神文化消费需求
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