乡镇健全完善约四会制度方案
村（居）支部村（居）委会：
落实县深化新时代建引领加强基层社会治理领导组办公室印发<关全县农村（社区）深入实施约四会制度实施方案>通知(XX治理办文〔2020〕1号)精神快修订完善村规民约建立健全红白理事会道德评议会村民议事会禁毒禁赌会切实发挥作更推进移风易俗工作现建立健全约四会制度通知：
规范完善村规民约
（）重意义
村规民约（居民公约）健全创新组织领导治法治德治相结合现代基层社会性工作村规民约介法律道治理机制重形式村（居）民根国家法律法规政策适应村（居）民治求讨制定行准提升基层民法治建设力保障法治村（社区）基础德间具教育引导约束惩戒作引导村（居）民群众进行理服务教育监督行规范新农村建设具重作
（二）基原
1坚持领导村（社区）组织全程持制定修订乡镇委加强领导关县民政局加强指导
2坚持合法合规制定程序容合法程序规范民容违背宪法法律精神侵犯国家集体利益群众合法权益
3坚持发扬民充分发挥村（居）民性广泛发动群众参集中群众意见限度体现全体村（居）民意愿
4坚持价值引领践行社会义核心价值观弘扬中华民族传统美德时代新风
5坚持制宜结合村（社区）实际充分考虑风俗惯历史文化村（居）民素质等素通俗易懂简便易行避免千篇律
（三）基步骤
第步：提出制定修订容召开村民代表会议针需解决实际问题群众普遍关心事项村发展建设密切相关问题充分讨酝酿提出需规定容
第二步：集中意见拟定草案村民委员会成立村规民约起草组根讨情况拟定出村村规民约草稿
第三步：公布草案征求意见草案张榜公布发村民征求意见
第四步：汇总意见次修改根村民意见进步完善丰富容形成修订草案第二稿
第五步：提交村民会议村民代表会议表决通
第六步：报乡镇民政府
二建立健全四会组织
（）红白理事会
效遏制婚丧嫁娶中操办铺张浪费盲目攀社会陋做婚事新办丧事俭办办办树立文明节俭健康科学生活方式特成立红白理事会
1员组成
红白理事会村（社区）两委领导群众性治组织成员村（居）民代表会议推选德高重热心基层员两代表委员五老员（老干部老战士老专家老教师老模范）致富带头明白村（居）组干部担通召开村（居）民代表会者村（居）民会方式推选产生村（社区）两委会审定确定红白理事会成员理事会成员35组成设会长1名
2工作职责
（1）积极群众宣传方针政策引导群众移风易俗认真贯彻级政府婚丧嫁娶中政策法令规定耐心做群众思想疏导工作
（2）动热情婚丧事做服务婚丧事家吃喝收受婚丧事赠送钱物
（3）婚丧事视仁搞优亲厚友
（4）红白理事会定期召开会议研究工作总结验断提高服务质量时工作进展情况报镇领导
3操办原
（1）操办婚事具体原
①举行婚礼事必须村红白理会申请理事会批准方举行婚礼理事会安排员婚家中协助筹备工作婚礼规模范围婚宴桌数具体理事会审办②理事会坚决婚姻法婚姻登记办法规定办事遵循婚姻男女等原严禁买卖婚姻亲结婚③婚事坚持新事新办废陈规陋准讲排场摆阔气准相互攀举债办婚事亲朋友予适招准机敛财
（2）操办丧事具体原
①操办丧事坚持俭原规模寄托哀思葬亡者准宜俭宜奢②世事须日理事会报告情况予审办丧事规模范围适限③理事会时安抚遗属事商定遗体安葬时间④简化改良殡葬俗禁止操办严禁耍歌舞唱戏严禁乱埋乱葬
（二）道德评议会
道德评议会村支部村委会领导成立村民治组织深化德治村强化村民道德教育促进农民道德水断提高村风民风转引导广农民积极投身思想道德建设实践效途径载体
1员组成
村（居）民道德评议会成员知识文化道德懂法律正直办事公道威信较高说理力强身体健康等标准村（社区）组织提出动议群众公推村（居）两委群众推选候选进行研究确定报镇委进行合规性审查备案确定道德评议会成员进行公示接受群众监督村（居）民调解组织负责评议会成员村（居）民道德评议会般610组成设会长1名副会长2名
2工作职责
（1）坚持弘扬正气明辨非明礼诚信构建谐工作方针公公正公道工作原引导群众树立正确价值观道德观非观营造良村风民风
（2）客观公正积极动解决家庭邻里干群间类矛盾纠纷
（3）组织群众开展村媳妇婆婆文明家庭环境卫生文明户等评议活动村良言行运群众强舆正义呼声进行疏导遏制
（4）参村重矛盾纠纷听证调解活动参群众集体访事件劝解疏导工作
3工作步骤
（1）调研走访做民情日记时发现良现象急需解决问题
（2）召开评议会员进行评议协商解决存问题
（3）关群众反馈结果协商结果时联系村两委会镇负责项工作领导协商解决
（4）次评议活动进行结做记录档工作
（5）道德评议会月召开次会议结月工作时工作进展情况报镇领导
（三）村民议事会
村民议事会村级治事务常设议事决策机构根村民会议委托授权范围行村级治事务决策权监督权议事权讨决定村级日常事务监督村民委员会工作村民组设村民组会议村民组户代表会议负责讨决定组事务
1员组成
村(居)民议事会成员村（居）民组规定名额推选威议事力村（居）民代表中产生议事会成员1015左右宜（具体数超村居民代表总数三分）议事会村（居）民议事会成员推选产生
2职责务
（1）定期召开议事会议村民会议(村民代表会议)授权范围讨决定村日常治事务议事事项落实程结果行监督职
（2）听取审议村委会工作报告听取意见建议协助村务监督委员会村两委成员进行民评议民监督广泛听取收集村
民代表群众意见建议时村两委反映村民意愿求
（3）参讨监督涉村民利益事项议决事项执行情况协助村务监督委员会监督村委会法理村集体土林水利设施公财产监督村集体财务收支情况
3遵循原
（1）必须符合国家政策法令方性政策规定
（2）利推进保证级务完成利社会发展社会稳定
（3）体现村民治符合村实际数群众利益
（4）村民议事会成员年接受次村民会议(村民代表会议)民评议连续两年评议称职职务行终止
（5）村15选举权村民13村民代表联名提出更换村民议事会成员求村民议事会成员职期间发生违法违纪履职乱履职村组织提议更换村民议事会成员期届满前补充缺额超规定数更换补充村民议事会参关规定进行
（四）禁毒禁赌会
进步做禁毒禁赌工作提高全民禁毒禁赌意识确保村镇健康安特成立禁毒禁赌会营造禁毒禁赌拒毒拒赌社会氛围
1员组成
禁毒禁赌会村（社区）组织书记担村（社区）禁毒禁赌工作第责村（社区）治保副成员村（社区）两委干部员村（居）民组长驻村（社区）辅警懂法律威村(居)民代表组成
2工作职责
（1）加强宣传教育积极村（居）民宣传国家法律法规村（居）民学法懂法提高群众毒品赌博危害性严重性认识提升全民禁毒禁赌意识
（2）全面掌握摸清吸毒员赌博员底数吸毒赌博员进行帮教定期召开分析会检查帮教工作时掌握帮教员动态
（3）组织发动群众毒品赌博犯罪行斗争积极公安机关检举揭发参赌博吸毒事
（4）组织配合派出做吸毒员定期尿检工作督促吸毒员时参加尿检
（5）积极开展丰富彩健康益文体活动村（居）民远离毒品赌博基效遏制毒品蔓延势头赌博行
3工作方法
（1）定期走访时发现赌博窝点具吸毒倾员已开始吸毒瘾君子时报告公安机关
（2）进行思想教育极力说服知错悔改强化监督促彻底改正屡教改交公安机关处理
（3）禁毒禁赌会月召开次会议结月工作时工作进展情况报镇领导
三保障措施
（）强化组织领导
推动移风易俗全面建立约四会精神文明建设重容弘扬践行社会义核心价值观乡风民风美起具体举措村支部书记亲组织推动明确职责分工落实务确保走形式走场完善发挥约四会作作辖区移风易俗工作容
（二）明确部门职责
镇负责组织推进约四会建立四会四组织支队伍会长村书记担成员般57(单数)镇民政办指导村建立村民议事会红白理事会监督开展活动镇宣传办指导乡镇建立道德评议会监督开展活动通形式宣传造浓良舆氛围镇派出指导镇村禁毒禁赌会建立监督开展活动镇组织办纪委出台规范公职员婚丧嫁娶事宜规定监督落实镇国土资源镇区街次干道搭设灵棚拱门等行进行制止取缔婚丧嫁娶中动响器高音扰民鞭炮齐鸣污染环境等情况予制止处理镇文化站加强涉红白事演出活动市场监市场监督理法加强生产销售封建迷信商品理查处取缔证行
（三）提供资金保障
四会员原公益招募村四会员开展工作提供定办公条件时条件村集体济发展费中月100元标准予补贴提高四会员工作积极性镇工作开展成效显著村四会组织予精神物质奖励
（四）严格绩效考核
镇四会工作分领导加强四会员工作成效监督制定相关考核奖惩机制考核结果补贴标准挂钩约四会建立计入绩效考核中考核称职四会员予解聘
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村（居）支部村（居）委会：
落实县深化新时代建引领加强基层社会治理领导组办公室印发<关全县农村（社区）深入实施约四会制度实施方案>通知(XX治理办文〔2020〕1号)精神快修订完善村规民约建立健全红白理事会道德评议会村民议事会禁毒禁赌会切实发挥作更推进移风易俗工作现建立健全约四会制度通知：
规范完善村规民约
（）重意义
村规民约（居民公约）健全创新组织领导治法治德治相结合现代基层社会性工作村规民约介法律道治理机制重形式村（居）民根国家法律法规政策适应村（居）民治求讨制定行准提升基层民法治建设力保障法治村（社区）基础德间具教育引导约束惩戒作引导村（居）民群众进行理服务教育监督行规范新农村建设具重作
（二）基原
1坚持领导村（社区）组织全程持制定修订乡镇委加强领导关县民政局加强指导
2坚持合法合规制定程序容合法程序规范民容违背宪法法律精神侵犯国家集体利益群众合法权益
3坚持发扬民充分发挥村（居）民性广泛发动群众参集中群众意见限度体现全体村（居）民意愿
4坚持价值引领践行社会义核心价值观弘扬中华民族传统美德时代新风
5坚持制宜结合村（社区）实际充分考虑风俗惯历史文化村（居）民素质等素通俗易懂简便易行避免千篇律
（三）基步骤
第步：提出制定修订容召开村民代表会议针需解决实际问题群众普遍关心事项村发展建设密切相关问题充分讨酝酿提出需规定容
第二步：集中意见拟定草案村民委员会成立村规民约起草组根讨情况拟定出村村规民约草稿
第三步：公布草案征求意见草案张榜公布发村民征求意见
第四步：汇总意见次修改根村民意见进步完善丰富容形成修订草案第二稿
第五步：提交村民会议村民代表会议表决通
第六步：报乡镇民政府
二建立健全四会组织
（）红白理事会
效遏制婚丧嫁娶中操办铺张浪费盲目攀社会陋做婚事新办丧事俭办办办树立文明节俭健康科学生活方式特成立红白理事会
1员组成
红白理事会村（社区）两委领导群众性治组织成员村（居）民代表会议推选德高重热心基层员两代表委员五老员（老干部老战士老专家老教师老模范）致富带头明白村（居）组干部担通召开村（居）民代表会者村（居）民会方式推选产生村（社区）两委会审定确定红白理事会成员理事会成员35组成设会长1名
2工作职责
（1）积极群众宣传方针政策引导群众移风易俗认真贯彻级政府婚丧嫁娶中政策法令规定耐心做群众思想疏导工作
（2）动热情婚丧事做服务婚丧事家吃喝收受婚丧事赠送钱物
（3）婚丧事视仁搞优亲厚友
（4）红白理事会定期召开会议研究工作总结验断提高服务质量时工作进展情况报镇领导
3操办原
（1）操办婚事具体原
①举行婚礼事必须村红白理会申请理事会批准方举行婚礼理事会安排员婚家中协助筹备工作婚礼规模范围婚宴桌数具体理事会审办②理事会坚决婚姻法婚姻登记办法规定办事遵循婚姻男女等原严禁买卖婚姻亲结婚③婚事坚持新事新办废陈规陋准讲排场摆阔气准相互攀举债办婚事亲朋友予适招准机敛财
（2）操办丧事具体原
①操办丧事坚持俭原规模寄托哀思葬亡者准宜俭宜奢②世事须日理事会报告情况予审办丧事规模范围适限③理事会时安抚遗属事商定遗体安葬时间④简化改良殡葬俗禁止操办严禁耍歌舞唱戏严禁乱埋乱葬
（二）道德评议会
道德评议会村支部村委会领导成立村民治组织深化德治村强化村民道德教育促进农民道德水断提高村风民风转引导广农民积极投身思想道德建设实践效途径载体
1员组成
村（居）民道德评议会成员知识文化道德懂法律正直办事公道威信较高说理力强身体健康等标准村（社区）组织提出动议群众公推村（居）两委群众推选候选进行研究确定报镇委进行合规性审查备案确定道德评议会成员进行公示接受群众监督村（居）民调解组织负责评议会成员村（居）民道德评议会般610组成设会长1名副会长2名
2工作职责
（1）坚持弘扬正气明辨非明礼诚信构建谐工作方针公公正公道工作原引导群众树立正确价值观道德观非观营造良村风民风
（2）客观公正积极动解决家庭邻里干群间类矛盾纠纷
（3）组织群众开展村媳妇婆婆文明家庭环境卫生文明户等评议活动村良言行运群众强舆正义呼声进行疏导遏制
（4）参村重矛盾纠纷听证调解活动参群众集体访事件劝解疏导工作
3工作步骤
（1）调研走访做民情日记时发现良现象急需解决问题
（2）召开评议会员进行评议协商解决存问题
（3）关群众反馈结果协商结果时联系村两委会镇负责项工作领导协商解决
（4）次评议活动进行结做记录档工作
（5）道德评议会月召开次会议结月工作时工作进展情况报镇领导
（三）村民议事会
村民议事会村级治事务常设议事决策机构根村民会议委托授权范围行村级治事务决策权监督权议事权讨决定村级日常事务监督村民委员会工作村民组设村民组会议村民组户代表会议负责讨决定组事务
1员组成
村(居)民议事会成员村（居）民组规定名额推选威议事力村（居）民代表中产生议事会成员1015左右宜（具体数超村居民代表总数三分）议事会村（居）民议事会成员推选产生
2职责务
（1）定期召开议事会议村民会议(村民代表会议)授权范围讨决定村日常治事务议事事项落实程结果行监督职
（2）听取审议村委会工作报告听取意见建议协助村务监督委员会村两委成员进行民评议民监督广泛听取收集村
民代表群众意见建议时村两委反映村民意愿求
（3）参讨监督涉村民利益事项议决事项执行情况协助村务监督委员会监督村委会法理村集体土林水利设施公财产监督村集体财务收支情况
3遵循原
（1）必须符合国家政策法令方性政策规定
（2）利推进保证级务完成利社会发展社会稳定
（3）体现村民治符合村实际数群众利益
（4）村民议事会成员年接受次村民会议(村民代表会议)民评议连续两年评议称职职务行终止
（5）村15选举权村民13村民代表联名提出更换村民议事会成员求村民议事会成员职期间发生违法违纪履职乱履职村组织提议更换村民议事会成员期届满前补充缺额超规定数更换补充村民议事会参关规定进行
（四）禁毒禁赌会
进步做禁毒禁赌工作提高全民禁毒禁赌意识确保村镇健康安特成立禁毒禁赌会营造禁毒禁赌拒毒拒赌社会氛围
1员组成
禁毒禁赌会村（社区）组织书记担村（社区）禁毒禁赌工作第责村（社区）治保副成员村（社区）两委干部员村（居）民组长驻村（社区）辅警懂法律威村(居)民代表组成
2工作职责
（1）加强宣传教育积极村（居）民宣传国家法律法规村（居）民学法懂法提高群众毒品赌博危害性严重性认识提升全民禁毒禁赌意识
（2）全面掌握摸清吸毒员赌博员底数吸毒赌博员进行帮教定期召开分析会检查帮教工作时掌握帮教员动态
（3）组织发动群众毒品赌博犯罪行斗争积极公安机关检举揭发参赌博吸毒事
（4）组织配合派出做吸毒员定期尿检工作督促吸毒员时参加尿检
（5）积极开展丰富彩健康益文体活动村（居）民远离毒品赌博基效遏制毒品蔓延势头赌博行
3工作方法
（1）定期走访时发现赌博窝点具吸毒倾员已开始吸毒瘾君子时报告公安机关
（2）进行思想教育极力说服知错悔改强化监督促彻底改正屡教改交公安机关处理
（3）禁毒禁赌会月召开次会议结月工作时工作进展情况报镇领导
三保障措施
（）强化组织领导
推动移风易俗全面建立约四会精神文明建设重容弘扬践行社会义核心价值观乡风民风美起具体举措村支部书记亲组织推动明确职责分工落实务确保走形式走场完善发挥约四会作作辖区移风易俗工作容
（二）明确部门职责
镇负责组织推进约四会建立四会四组织支队伍会长村书记担成员般57(单数)镇民政办指导村建立村民议事会红白理事会监督开展活动镇宣传办指导乡镇建立道德评议会监督开展活动通形式宣传造浓良舆氛围镇派出指导镇村禁毒禁赌会建立监督开展活动镇组织办纪委出台规范公职员婚丧嫁娶事宜规定监督落实镇国土资源镇区街次干道搭设灵棚拱门等行进行制止取缔婚丧嫁娶中动响器高音扰民鞭炮齐鸣污染环境等情况予制止处理镇文化站加强涉红白事演出活动市场监市场监督理法加强生产销售封建迷信商品理查处取缔证行
（三）提供资金保障
四会员原公益招募村四会员开展工作提供定办公条件时条件村集体济发展费中月100元标准予补贴提高四会员工作积极性镇工作开展成效显著村四会组织予精神物质奖励
（四）严格绩效考核
镇四会工作分领导加强四会员工作成效监督制定相关考核奖惩机制考核结果补贴标准挂钩约四会建立计入绩效考核中考核称职四会员予解聘
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