2020年乡镇脱贫攻坚约四会制度
进步做全镇推动移风易俗树立乡风文明工作结合村级换届快修订完善村规民约建立健全红白理事会道德评议会村民议事会禁毒禁赌会切实发挥作更推进移风易俗工作现建立健全镇约四会制度通知：
规范完善村规民约
（）重意义
村规民约村民根国家法律法规政策适应村民治求讨制定行准提升基层民法治建设力保障法治村基础性工作村规民约介法律道德间村民遵守种行规范村民实现理教育服务重手段具教育引导约束惩戒作推动农村建设具重作
（二）基原
1突出广泛性充分发挥村民性集中群众智慧村民提出事项需纳入村规民约征求方意见提交村民代表会议讨通
2坚持合法性村规民约制定程序容合法程序规范民容国家法律法规政策相抵触
3体现针性明确什规定违反办切切实实解决村存突出问题达规范约束目
4注重操作性村规民约简洁易行做规定事项便理解利执行违规处罚轻重适度激化矛盾实现教育警示约束作
（三）基步骤
第步：提出制定修订容召开村民代表会议针需解决实际问题群众普遍关心事项村发展建设密切相关问题充分讨酝酿提出需规定容
第二步：集中意见拟定草案村民委员会成立村规民约起草组根讨情况拟定出村村规民约草稿
第三步：公布草案征求意见草案张榜公布发村民征求意见
第四步：汇总意见次修改根村民意见进步完善丰富容形成修订草案第二稿报镇民政府审查
第五步：根镇民政府审查意见进行相应修改提交村民会议村民代表会议表决通
第六步：报镇民政府备案
二建立健全四会组织
（）红白理事会组织
效遏制婚丧嫁娶中操办铺张浪费盲目攀社会陋做婚事新办丧事俭办办办树立文明节俭健康科学生活方式村应成立红白理事会
1员组成
红白理事会村组织村委会领导群众性治组织村威高热心公益村民村干部担村民民推选产生村两委会审定确定红白理事会成员理事会设会长1 副会长 2 成员干般1000村会员5—7组成1000村会员79组成
2工作职责
（1）积极群众宣传方针政策引导群众移风易俗认真贯彻级政府婚丧嫁娶中法律法规政策规定耐心做群众思想疏导工作
（2）确定红白喜事桌数餐标礼金倡导性标准
（3）婚丧事视仁 搞优亲厚友
（4）村民红白喜事进行全程监督
（5）红白理事会定期召开会议研究工作总结验断提高服务质量时工作进展情况报镇
3操办原
（1）操办婚事具体原
①举行婚礼事须村红白理会申请理事会批准方举行婚礼理事会安排员婚家中协助筹备工作婚礼规模范围婚宴桌数具体理事会审办②理事会坚决婚姻法婚姻登记办法规定办事遵循婚姻男女等原时发现制止买卖婚姻亲结婚③坚持新事新办废陈规陋准讲排场摆阔气准相互攀反举债办婚事亲朋友予适招准机敛财
（2）操办丧事具体原
①操办丧事坚持俭原规模寄托哀思葬亡者准宜俭宜奢②遇丧事事须日理事会报告情况予审办丧事规模范围适限③理事会时安抚遗属事商定遗体安葬点时间④简化改良殡葬俗禁止操办严禁耍歌舞唱戏严禁乱埋乱葬
（二）道德评议会组织
道德评议会村组织村委会领导成立村民治组织深化德治村强化村民道德教育促进农民道德水断提高村风民风转引导广农民积极投身思想道德建设实践效途径载体
1员组成
道德评议会全村范围年龄段知识文化道德懂法律身体健康群众威高热心公益事业群众采取志愿参方式民意测评公示村两委会议研究确定道德评议会成员组成道德评议会设会长1副会长2般1000村会员5—7组成1000村会员7—9组成
2工作职责
（1）坚持弘扬正气明辨非明礼诚信构建谐工作方针公公正公道工作原引导群众树立正确价值观道德观非观营造良村风民风
（2）客观公正积极动解决家庭邻里干群间类矛盾纠纷
（3）组织群众开展道德模范身边文明家庭媳妇婆婆环境卫生文明户美物星级文明户等评议活动村存种文明道德问题运群众强舆正义呼声进行疏导遏制
（4）协助村两委完成类重工作务农村项方针贯彻落实鼓呼
（5）参村重矛盾纠纷听证调解活动参群众集体访事件劝解疏导工作
3工作步骤
（1）调研走访做民情日记时发现良现象急需解决问题
（2）召开评议会员进行评议协商解决存问题
（3）关群众反馈结果协商结果时联系村两委镇负责项工作领导协商解决
（4）次评议活动进行结做记录档工作
（5）道德评议会月召开次会议结月工作时工作进展情况报镇委
（三）村民协商议事会组织
村民议事会村级治事务常设议事协商机构根村民会议委托授权范围行村级治事务监督权议事权讨决定村级日常事务监督村民委员会工作村民组设村民组会议村民组户代表会议负责讨决定组事务
1员组成
村民议事会成员村民会议（村民代表会议）推选产生两委成员两代表委员五老员（老员老战士老劳模老教师老干部）村济社会组织负责法代表通民推选方式进入议事会议事会成员应具备较高政治觉悟参政议政力坚持原作风正派办事公道热爱集体群众中较高威信较强代表性村民议事会般1121左右组成（成员数原单数）中群众代表例低议事会成员总数50议事会期五年村民委员会期相连选连议事会设1名副2名村民议事会成员推选产生
2职责务
（1）村民议事会职责村民会议（村民代表会议）授权全体村民负责
（2）讨决定村民会议（村民代表会议）授权涉全体村民利益重问题
（3）定期听取审议村委会工作报告监督村委会执行村民会议（村民代表会议）村民议事会决议
（4）听取村委会工作报告提出意见建议协助村务监督委员会村两委成员进行民评议民监督
（5）广泛听取收集群众意见建议时村组织村委会反映村民意愿求
（6）协助村务监督委员会监督村民委员会法理村集体土林水利设施公财产监督村集体财务收支情况
（7）监督村民委员会维护生产生活秩序搞村日常事务理工作
（8）监督村民委员会调解民事纠纷协调解决村村民间利益矛盾问题促进村民间睦相处
（9）力提倡移风易俗喜事新办丧事俭办反铺张浪费破封建迷信推动农村精神文明建设健康发展
（10）议事会成员应邀参加村组织村委会召集关会议必须时参加议事会召开会议
3遵循原
（1）必须符合国家政策法令方性政策规定
（2）利推进保证级务完成利社会发展社会稳定
（3）体现村民治符合村实际数群众利益
（4）村民议事会成员年接受次村民会议（村民代表会议）民评议连续两年评议称职职务行终止
（5）村1／5选举权村民13村民代表联名提出更换村民议事会成员求村民议事会成员职期间发生违法违纪履职乱履职村组织提议更换村民议事会成员期届满前补充缺额超规定数更换补充村民议事会参关规定进行
4议事办法
（1）村民议事会会议议事会持召开般季度召开次遇特殊情况根实际情况时召开会议议题村组织村民委员会村民议事会成员五分村民联名提出村组织书记关
（2）召开会议必须三分二议事会员赞成生效争议较议题应提交村民会议（村民代表会议期间）表决议事会召集会议允许村民列席旁听旁听没发言权表决权
（3）召开村民议事会会议持宣布会议制度分配发言提请表决维持秩序执行程序持持期间发表意见总结议事会成员发言
（4）会议讨容应明确议题议题必须具体明确操作
（5）发言遵守会场纪律会议议题应表明赞成反说明理讨问题跑题
（6）持应意见发言轮流发言便充分听取意见建议
（7）持提议举手表决时持应表决
（四）禁毒禁赌会组织
进步做禁毒禁赌工作提高全民禁毒禁赌意识确保农村健康安村应成立禁毒禁赌会营造禁毒禁赌拒毒拒赌社会氛围
1员组成
禁毒禁赌会村组织书记担禁毒禁赌工作第责村治保副成员村老干部老员村民代表等懂法律威村民组成
2工作职责
（1）加强宣传教育积极村民宣传国家法律法规村民学法懂法提高群众毒品赌博危害性严重性认识提升全民禁毒禁赌意识
（2）全面掌握摸清吸毒员赌博员底数吸毒赌博员进行帮教定期召开分析会检查帮教工作时掌握帮教员动态
（3）组织发动群众毒品赌博犯罪行斗争积极公安机关检举揭发参赌博吸毒事
（4）组织配合派出做正接受社镇戒毒社镇康复吸毒员定期尿检工作督促吸毒员时参加尿检
（5）积极开展丰富彩健康益文体活动村民远离毒品赌博基效遏制毒品蔓延势头赌博行
3工作方法
（1）定期走访时发现赌博窝点具吸毒倾员已开始吸毒瘾君子时报告公安机关
（2）吸毒赌博历史员进行思想教育促彻底改正屡教改交公安机关处理
（3）禁毒禁赌会月召开次会议结月工作时工作进展情况报镇领导
三保障措施
（）明确职责务支部负责组织推进约四会建立镇民政战站指导村民议事会红白理事会开展活动镇宣传办指导道德评议会开展活动镇综治办指导禁毒禁赌会建立监督开展活动
（二）强化组织领导推动移风易俗全面建立约四会精神文明建设重容弘扬践行社会义核心价值观乡风民风美起具体举措村高度重视认真组织积极推动明确职责分工落实工作务确保走形式走场约四会成推动移风易俗工作渠道阵
（三）严格绩效考核镇约四会建立作镇精神文明建设重容纳入文明创建考核成绩突出进行表彰奖励工作开展利通报批评
（四）提供资金保障四会员原公益村四会员开展工作提供定办公条件时条件村集体济发展费中予适补贴提高四会员工作积极性镇工作开展成效显著村四会组织予精神物质奖励
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进步做全镇推动移风易俗树立乡风文明工作结合村级换届快修订完善村规民约建立健全红白理事会道德评议会村民议事会禁毒禁赌会切实发挥作更推进移风易俗工作现建立健全镇约四会制度通知：
规范完善村规民约
（）重意义
村规民约村民根国家法律法规政策适应村民治求讨制定行准提升基层民法治建设力保障法治村基础性工作村规民约介法律道德间村民遵守种行规范村民实现理教育服务重手段具教育引导约束惩戒作推动农村建设具重作
（二）基原
1突出广泛性充分发挥村民性集中群众智慧村民提出事项需纳入村规民约征求方意见提交村民代表会议讨通
2坚持合法性村规民约制定程序容合法程序规范民容国家法律法规政策相抵触
3体现针性明确什规定违反办切切实实解决村存突出问题达规范约束目
4注重操作性村规民约简洁易行做规定事项便理解利执行违规处罚轻重适度激化矛盾实现教育警示约束作
（三）基步骤
第步：提出制定修订容召开村民代表会议针需解决实际问题群众普遍关心事项村发展建设密切相关问题充分讨酝酿提出需规定容
第二步：集中意见拟定草案村民委员会成立村规民约起草组根讨情况拟定出村村规民约草稿
第三步：公布草案征求意见草案张榜公布发村民征求意见
第四步：汇总意见次修改根村民意见进步完善丰富容形成修订草案第二稿报镇民政府审查
第五步：根镇民政府审查意见进行相应修改提交村民会议村民代表会议表决通
第六步：报镇民政府备案
二建立健全四会组织
（）红白理事会组织
效遏制婚丧嫁娶中操办铺张浪费盲目攀社会陋做婚事新办丧事俭办办办树立文明节俭健康科学生活方式村应成立红白理事会
1员组成
红白理事会村组织村委会领导群众性治组织村威高热心公益村民村干部担村民民推选产生村两委会审定确定红白理事会成员理事会设会长1 副会长 2 成员干般1000村会员5—7组成1000村会员79组成
2工作职责
（1）积极群众宣传方针政策引导群众移风易俗认真贯彻级政府婚丧嫁娶中法律法规政策规定耐心做群众思想疏导工作
（2）确定红白喜事桌数餐标礼金倡导性标准
（3）婚丧事视仁 搞优亲厚友
（4）村民红白喜事进行全程监督
（5）红白理事会定期召开会议研究工作总结验断提高服务质量时工作进展情况报镇
3操办原
（1）操办婚事具体原
①举行婚礼事须村红白理会申请理事会批准方举行婚礼理事会安排员婚家中协助筹备工作婚礼规模范围婚宴桌数具体理事会审办②理事会坚决婚姻法婚姻登记办法规定办事遵循婚姻男女等原时发现制止买卖婚姻亲结婚③坚持新事新办废陈规陋准讲排场摆阔气准相互攀反举债办婚事亲朋友予适招准机敛财
（2）操办丧事具体原
①操办丧事坚持俭原规模寄托哀思葬亡者准宜俭宜奢②遇丧事事须日理事会报告情况予审办丧事规模范围适限③理事会时安抚遗属事商定遗体安葬点时间④简化改良殡葬俗禁止操办严禁耍歌舞唱戏严禁乱埋乱葬
（二）道德评议会组织
道德评议会村组织村委会领导成立村民治组织深化德治村强化村民道德教育促进农民道德水断提高村风民风转引导广农民积极投身思想道德建设实践效途径载体
1员组成
道德评议会全村范围年龄段知识文化道德懂法律身体健康群众威高热心公益事业群众采取志愿参方式民意测评公示村两委会议研究确定道德评议会成员组成道德评议会设会长1副会长2般1000村会员5—7组成1000村会员7—9组成
2工作职责
（1）坚持弘扬正气明辨非明礼诚信构建谐工作方针公公正公道工作原引导群众树立正确价值观道德观非观营造良村风民风
（2）客观公正积极动解决家庭邻里干群间类矛盾纠纷
（3）组织群众开展道德模范身边文明家庭媳妇婆婆环境卫生文明户美物星级文明户等评议活动村存种文明道德问题运群众强舆正义呼声进行疏导遏制
（4）协助村两委完成类重工作务农村项方针贯彻落实鼓呼
（5）参村重矛盾纠纷听证调解活动参群众集体访事件劝解疏导工作
3工作步骤
（1）调研走访做民情日记时发现良现象急需解决问题
（2）召开评议会员进行评议协商解决存问题
（3）关群众反馈结果协商结果时联系村两委镇负责项工作领导协商解决
（4）次评议活动进行结做记录档工作
（5）道德评议会月召开次会议结月工作时工作进展情况报镇委
（三）村民协商议事会组织
村民议事会村级治事务常设议事协商机构根村民会议委托授权范围行村级治事务监督权议事权讨决定村级日常事务监督村民委员会工作村民组设村民组会议村民组户代表会议负责讨决定组事务
1员组成
村民议事会成员村民会议（村民代表会议）推选产生两委成员两代表委员五老员（老员老战士老劳模老教师老干部）村济社会组织负责法代表通民推选方式进入议事会议事会成员应具备较高政治觉悟参政议政力坚持原作风正派办事公道热爱集体群众中较高威信较强代表性村民议事会般1121左右组成（成员数原单数）中群众代表例低议事会成员总数50议事会期五年村民委员会期相连选连议事会设1名副2名村民议事会成员推选产生
2职责务
（1）村民议事会职责村民会议（村民代表会议）授权全体村民负责
（2）讨决定村民会议（村民代表会议）授权涉全体村民利益重问题
（3）定期听取审议村委会工作报告监督村委会执行村民会议（村民代表会议）村民议事会决议
（4）听取村委会工作报告提出意见建议协助村务监督委员会村两委成员进行民评议民监督
（5）广泛听取收集群众意见建议时村组织村委会反映村民意愿求
（6）协助村务监督委员会监督村民委员会法理村集体土林水利设施公财产监督村集体财务收支情况
（7）监督村民委员会维护生产生活秩序搞村日常事务理工作
（8）监督村民委员会调解民事纠纷协调解决村村民间利益矛盾问题促进村民间睦相处
（9）力提倡移风易俗喜事新办丧事俭办反铺张浪费破封建迷信推动农村精神文明建设健康发展
（10）议事会成员应邀参加村组织村委会召集关会议必须时参加议事会召开会议
3遵循原
（1）必须符合国家政策法令方性政策规定
（2）利推进保证级务完成利社会发展社会稳定
（3）体现村民治符合村实际数群众利益
（4）村民议事会成员年接受次村民会议（村民代表会议）民评议连续两年评议称职职务行终止
（5）村1／5选举权村民13村民代表联名提出更换村民议事会成员求村民议事会成员职期间发生违法违纪履职乱履职村组织提议更换村民议事会成员期届满前补充缺额超规定数更换补充村民议事会参关规定进行
4议事办法
（1）村民议事会会议议事会持召开般季度召开次遇特殊情况根实际情况时召开会议议题村组织村民委员会村民议事会成员五分村民联名提出村组织书记关
（2）召开会议必须三分二议事会员赞成生效争议较议题应提交村民会议（村民代表会议期间）表决议事会召集会议允许村民列席旁听旁听没发言权表决权
（3）召开村民议事会会议持宣布会议制度分配发言提请表决维持秩序执行程序持持期间发表意见总结议事会成员发言
（4）会议讨容应明确议题议题必须具体明确操作
（5）发言遵守会场纪律会议议题应表明赞成反说明理讨问题跑题
（6）持应意见发言轮流发言便充分听取意见建议
（7）持提议举手表决时持应表决
（四）禁毒禁赌会组织
进步做禁毒禁赌工作提高全民禁毒禁赌意识确保农村健康安村应成立禁毒禁赌会营造禁毒禁赌拒毒拒赌社会氛围
1员组成
禁毒禁赌会村组织书记担禁毒禁赌工作第责村治保副成员村老干部老员村民代表等懂法律威村民组成
2工作职责
（1）加强宣传教育积极村民宣传国家法律法规村民学法懂法提高群众毒品赌博危害性严重性认识提升全民禁毒禁赌意识
（2）全面掌握摸清吸毒员赌博员底数吸毒赌博员进行帮教定期召开分析会检查帮教工作时掌握帮教员动态
（3）组织发动群众毒品赌博犯罪行斗争积极公安机关检举揭发参赌博吸毒事
（4）组织配合派出做正接受社镇戒毒社镇康复吸毒员定期尿检工作督促吸毒员时参加尿检
（5）积极开展丰富彩健康益文体活动村民远离毒品赌博基效遏制毒品蔓延势头赌博行
3工作方法
（1）定期走访时发现赌博窝点具吸毒倾员已开始吸毒瘾君子时报告公安机关
（2）吸毒赌博历史员进行思想教育促彻底改正屡教改交公安机关处理
（3）禁毒禁赌会月召开次会议结月工作时工作进展情况报镇领导
三保障措施
（）明确职责务支部负责组织推进约四会建立镇民政战站指导村民议事会红白理事会开展活动镇宣传办指导道德评议会开展活动镇综治办指导禁毒禁赌会建立监督开展活动
（二）强化组织领导推动移风易俗全面建立约四会精神文明建设重容弘扬践行社会义核心价值观乡风民风美起具体举措村高度重视认真组织积极推动明确职责分工落实工作务确保走形式走场约四会成推动移风易俗工作渠道阵
（三）严格绩效考核镇约四会建立作镇精神文明建设重容纳入文明创建考核成绩突出进行表彰奖励工作开展利通报批评
（四）提供资金保障四会员原公益村四会员开展工作提供定办公条件时条件村集体济发展费中予适补贴提高四会员工作积极性镇工作开展成效显著村四会组织予精神物质奖励
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