防范化解重风险调研报告：握防风险认识方法
统筹发展安全增强忧患意识做居安思危治国理政重原十八防风险成志核心中央反复提高频词稳增长促改革调结构惠民生等重**社会发展议题处治国理政重位置
2021年中央提出防范化解重风险需正确认识握五新重理实践问题体现出外部环境深刻变化发展势敏锐洞察全做居安思危未雨绸缪列出重必修课
新时代新阶段防范化解重风险新课题
立足新发展阶段防范化解重风险全新问题源发展阶段环境条件目标等新情况表现风险身变化演进传染蔓延等新特征体现风险防范化解阻断止损项工作新求必须适应新发展阶段新情况新特征新求必然面全新风险挑战新战略解决新矛盾
谓新直接表现国发展外部环境发生变化世界处百年未变局新兴市场国家批发展中国家快速发展国际影响力断增强代国际力量中具革命性变化相应全球治理体系变革处新历史转折点发展中国家参治理意愿力断提升全球治理极化趋势明显变革中突加剧争夺全球治理国际规制定导权较量十分激烈单边义保护义霸权义抬头逆全球化思潮升许国家顾倾明显甚重拾冷战思维世纪疫情加速进程全球生产贸易面变局金融宏观**治理进入未知领域**领域竞争延伸科技文化安全政治等领域战争源危机等极端风险逐步隐性走显性世界进入新动荡变革期必须清醒意识十年总体风水外部环境已发生深刻复杂变化新发展阶段破身发展进程中种拦路虎全力应逆风逆水段航程必然会面全新风险挑战
谓新变量新轮科技革命正前未深度广度影响世界互联网数云计算工智区块链等技术加速创新日益融入**社会发展领域全程发展速度快辐射范围广影响程度深前未科学技术正成重组全球素资源重塑全球**结构改变全球竞争格局关键力量面科技革命引发变革契机抓住机遇抓住挑战面科技进步带质突破催生新发展动未知风险累积蔓延提供温床金融科技深入应显著提升金融服务力效防范金融科技形成新风险握新科技范围程度然业界争焦点见时候坚持两分法视科技革命带挑战必须扑面未知风险保持警惕
谓新显著特征风险系统化全球化蔓延态势凸显观新世纪点风险系统化局部危机全球化态势愈发明显2008年国际金融危机新冠肺炎疫情风险蔓延速度快范围广跨度叠加效应强破坏性猛烈前未特疫情席卷整类世界社会治理生产组织利益分配政治格局创新方思想理产生极深远影响新情况新趋势求全新视角审慎应出现风险
简言防范化解重风险新重理实践问题果充分认识握新难深刻理解新时代新阶段防范化解重风险重性必性紧迫性难稳定性持续增加世界中谋求稳定发展难纷繁复杂环境中牢牢守住发生系统性风险底线难高质量制定政策高水执行政策甚防范化解风险程中制造出新风险
二消模糊认识处理重衡关系
十八志核心中央深刻洞察**社会发展势科学研判发展机遇挑战站全局战略高度统筹国国际两局防风险摆治国理政重位置正预见重风险国现代化进程影响力破坏力
中央强调正确认识握防范化解重风险重原方部门然存统筹发展安全认知模糊问题特统筹方法认识足造成政策出台挤碰头执行紊乱位出现短期暂时波动影响长期战略实施等现象已识出风险然采取效措施解决表面易爆点形成风险深层次矛盾未彻底解决新风险点会层出穷已暴露风险点成特征演化趋势认识清握准做见微知著叶知秋造成病治成病漏眼塞堤崩果风险关联性认识深目光停留时域缺乏局意识系统观念操作容易引发次生风险问题解决风险势必会波未波起葫芦浮起瓢工作缺乏整体性连续性稳定性疲奔命四处救火抓根子解决问题必须更握防范化解重风险认识方法指导实践
——明确价值原点民中心发展思想根立场做切工作出发点落脚点
治国常利民民中心抽象玄奥概念体现**社会发展环节特面重风险挑战时处作出重抉择紧关头考量短期风险长期风险？衡群体切身利益？准确识变科学应变动求变？坚持价值原点出发始终民利益放高位置定够作出正确决策确定优路径民战胜切艰难险阻
——厘清逻辑框架统筹发展安全必须始终置中国特色社会义事业全局中握发展执政兴国第务发展安全发展高质量发展满足民美生活需发展持续推进中国式现代化发展长期发展安全辩证统安全发展前提发展安全求超越般**学视角政治**学层面统筹发展安全两件事善运发展成果夯实国家安全实力基础善塑造利**社会发展安全环境应风险挑战丰富实践中形成深刻认识效防范化解重风险必然逻辑
明确价值原点厘清逻辑框架认识处理重衡关系例正确处理政府市场关系完全政府力量会损失资源配置效率丧失**活力出现政府失灵完全市场力量会催生度垄断排斥公利益引发两极分化出现市场失灵政府市场关系权衡理实践层面争贯穿百年久衰西方国家认识重关系钟摆政府市场两端反复摇摆碰壁出现重风险危机会摆荡回端
新时代呼唤新理志核心中央立足社会义**建设实践提出坚持市场资源配置中起决定性作更发挥政府作强调效市场政府更结合效弥补西方政府市场关系认识缺陷防范化解重风险认识提供重理指引前高度关注**结构失衡方债务高企领域政策挤碰头等根子梳理源没处理政府市场关系见手见手协发力位必须遵循市场规律善市场机制解决问题政府勇担责干该干事扬长避短机结合作效发挥稳定**增长中断化解前期风险累积新风险更余余力应突极端情况
正确处理金融实体**关系1929年爆发资义世界**危机2008年席卷全球国际金融危机追根溯源起实体**部结构失衡外部竞争力降实体**扭曲体现金融领域危机爆发
国家金融实体**关系认识专家分析说国家认金融独立运行特美国华尔街士更强调金融身特性认金融市场挣钱钱真考虑背否实体**财富创造国家出现度投机造成泡沫致泡沫破裂时会关注二者关系快伤疤忘疼国家实践中形成金融实体**良性互动理认识层面缺乏总结提升国高度重视处理金融实体**关系国政策强调实体**服务金融天职金融宗旨防范金融风险根举措中国民银行研究推出社会融资规模统计指标力争反映金融业实体**服务数量程度
百年种局部者全球性**危机表明握住金融实体**关系握住**持续发展防范化解重风险关键前重点关注风险点金融领域资金空转问题市场体高负债问题等金融实体**关系角度认识通金融服务实体**举措化解
三系列规律性认识
道理千万关键实践检验成效实践中深化认识
十九防范化解重风险置三攻坚战首回避矛盾掩盖问题坏处准备争取结果年系列务实举措力维护**局稳定特防范化解重金融风险攻坚战取重阶段性成果守住发生系统性金融风险底线应新冠肺炎疫情加逆周期调节赢空间
宏观效遏制宏观杠杆率快升势头2017年2019年宏观杠杆率总体稳定250左右微观妥善处置系列重金融风险事件序处置类高风险机构效避免点风险系统化蔓延制度防范化解金融风险制度建设持续加码断健全风险预防预警处置问责制度体系
特风险易发高发重点领域持续化解影子银行风险力气改善金融脱实虚资金空转等情况清理整顿金融秩序营P2P网贷机构全部停业非法集资跨境赌博钱庄等违法违规金融活动力遏制优化政府债务理调整方债务发行进度降低债务成截2019年末风险较高狭义影子银行规模降3914万亿元较历史峰值缩减12万亿元
2021年国**发展疫情防控保持全球领先**总量均水实现新突破国生产总值（GDP）年增长81两年均增长51全球**体中名列前茅**规模达1144万亿元稳居全球第二**体均GDP达12551美元超世界均GDP水实体**发展制造业增加值年增长98占GDP重274工业产品产量稳居世界首位国际影响力继续扩国货物贸易额外汇储备均居世界首位服务贸易外投资消费市场规模稳居世界前列说取亮丽发展成绩着力防范化解类风险持续努力功没
世界**复苏乏力世纪疫情击剧烈世界**体日子前掩盖传统结构性问题急剧恶化原蛰伏风险短期集中显现必须坚持科学决策创造性应风险处置果断出手精准拆弹重点实践中获系列规律性认识：
——坚持中央集中统领导重历史关头重考验面前中央判断力决策力行动力具决定性作越面风险挑战越强调中央集中统领导越步调致前进沉着应效应重挑战抵御重风险克服重阻力解决重矛盾根保证
——坚持底线思维处发展境居安思危增强风险预判深入理解市场心态关注市场曲线动特完善风险预警预判机制功夫强化日常风险监测评估做类风险处置预案
——坚持系统观念调整政策推动改革握时度效分出轻重缓急先立破稳扎稳重目标中寻求动态衡避免政策调整快猛击预期非**领域政策出台需充分考量**领域影响防止领域政策挤碰头造成合成谬误防止长期目标短期化系统目标碎片化持久战成突击战造成分解谬误防止处置领域风险程中引发次生风险蔓延**金融领域
——发展中防范化解风险动态发展中握稳增长防风险效衡确保**金融稳定时持续巩固**恢复势头**高质量发展防范化解风险顾前脚路发展停滞代价解决风险问题造成**发展失速严重果甚错失发展良机
——强化执行精准性力争处置风险步踩点子抓害处波面破坏力降低威胁金融稳定重点领域风险精准拆弹绝风险传染蔓延暴露明显短期化解会阵痛会全局伤筋动骨果断出手长痛短痛持续存潜风险动化解实现慢撒气软着陆体制机制方面存问题坚持改革弥补监短板
备豫虞国常道总防范化解重风险需充足资源资源包括指引方科学理强稳固实体**基盘结构优化运转健康金融体系富余回旋余丰富政策工具箱根结底廓清思想认识迷雾纷繁复杂情况中牢牢握动权提升防范化解风险力水
面未进步已实践证明立场观点方法持续积淀破解难题化解风险智慧继续稳定局统筹协调分类施策精准拆弹基方针抓风险处置工作守住发生系统性风险底线
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统筹发展安全增强忧患意识做居安思危治国理政重原十八防风险成志核心中央反复提高频词稳增长促改革调结构惠民生等重**社会发展议题处治国理政重位置
2021年中央提出防范化解重风险需正确认识握五新重理实践问题体现出外部环境深刻变化发展势敏锐洞察全做居安思危未雨绸缪列出重必修课
新时代新阶段防范化解重风险新课题
立足新发展阶段防范化解重风险全新问题源发展阶段环境条件目标等新情况表现风险身变化演进传染蔓延等新特征体现风险防范化解阻断止损项工作新求必须适应新发展阶段新情况新特征新求必然面全新风险挑战新战略解决新矛盾
谓新直接表现国发展外部环境发生变化世界处百年未变局新兴市场国家批发展中国家快速发展国际影响力断增强代国际力量中具革命性变化相应全球治理体系变革处新历史转折点发展中国家参治理意愿力断提升全球治理极化趋势明显变革中突加剧争夺全球治理国际规制定导权较量十分激烈单边义保护义霸权义抬头逆全球化思潮升许国家顾倾明显甚重拾冷战思维世纪疫情加速进程全球生产贸易面变局金融宏观**治理进入未知领域**领域竞争延伸科技文化安全政治等领域战争源危机等极端风险逐步隐性走显性世界进入新动荡变革期必须清醒意识十年总体风水外部环境已发生深刻复杂变化新发展阶段破身发展进程中种拦路虎全力应逆风逆水段航程必然会面全新风险挑战
谓新变量新轮科技革命正前未深度广度影响世界互联网数云计算工智区块链等技术加速创新日益融入**社会发展领域全程发展速度快辐射范围广影响程度深前未科学技术正成重组全球素资源重塑全球**结构改变全球竞争格局关键力量面科技革命引发变革契机抓住机遇抓住挑战面科技进步带质突破催生新发展动未知风险累积蔓延提供温床金融科技深入应显著提升金融服务力效防范金融科技形成新风险握新科技范围程度然业界争焦点见时候坚持两分法视科技革命带挑战必须扑面未知风险保持警惕
谓新显著特征风险系统化全球化蔓延态势凸显观新世纪点风险系统化局部危机全球化态势愈发明显2008年国际金融危机新冠肺炎疫情风险蔓延速度快范围广跨度叠加效应强破坏性猛烈前未特疫情席卷整类世界社会治理生产组织利益分配政治格局创新方思想理产生极深远影响新情况新趋势求全新视角审慎应出现风险
简言防范化解重风险新重理实践问题果充分认识握新难深刻理解新时代新阶段防范化解重风险重性必性紧迫性难稳定性持续增加世界中谋求稳定发展难纷繁复杂环境中牢牢守住发生系统性风险底线难高质量制定政策高水执行政策甚防范化解风险程中制造出新风险
二消模糊认识处理重衡关系
十八志核心中央深刻洞察**社会发展势科学研判发展机遇挑战站全局战略高度统筹国国际两局防风险摆治国理政重位置正预见重风险国现代化进程影响力破坏力
中央强调正确认识握防范化解重风险重原方部门然存统筹发展安全认知模糊问题特统筹方法认识足造成政策出台挤碰头执行紊乱位出现短期暂时波动影响长期战略实施等现象已识出风险然采取效措施解决表面易爆点形成风险深层次矛盾未彻底解决新风险点会层出穷已暴露风险点成特征演化趋势认识清握准做见微知著叶知秋造成病治成病漏眼塞堤崩果风险关联性认识深目光停留时域缺乏局意识系统观念操作容易引发次生风险问题解决风险势必会波未波起葫芦浮起瓢工作缺乏整体性连续性稳定性疲奔命四处救火抓根子解决问题必须更握防范化解重风险认识方法指导实践
——明确价值原点民中心发展思想根立场做切工作出发点落脚点
治国常利民民中心抽象玄奥概念体现**社会发展环节特面重风险挑战时处作出重抉择紧关头考量短期风险长期风险？衡群体切身利益？准确识变科学应变动求变？坚持价值原点出发始终民利益放高位置定够作出正确决策确定优路径民战胜切艰难险阻
——厘清逻辑框架统筹发展安全必须始终置中国特色社会义事业全局中握发展执政兴国第务发展安全发展高质量发展满足民美生活需发展持续推进中国式现代化发展长期发展安全辩证统安全发展前提发展安全求超越般**学视角政治**学层面统筹发展安全两件事善运发展成果夯实国家安全实力基础善塑造利**社会发展安全环境应风险挑战丰富实践中形成深刻认识效防范化解重风险必然逻辑
明确价值原点厘清逻辑框架认识处理重衡关系例正确处理政府市场关系完全政府力量会损失资源配置效率丧失**活力出现政府失灵完全市场力量会催生度垄断排斥公利益引发两极分化出现市场失灵政府市场关系权衡理实践层面争贯穿百年久衰西方国家认识重关系钟摆政府市场两端反复摇摆碰壁出现重风险危机会摆荡回端
新时代呼唤新理志核心中央立足社会义**建设实践提出坚持市场资源配置中起决定性作更发挥政府作强调效市场政府更结合效弥补西方政府市场关系认识缺陷防范化解重风险认识提供重理指引前高度关注**结构失衡方债务高企领域政策挤碰头等根子梳理源没处理政府市场关系见手见手协发力位必须遵循市场规律善市场机制解决问题政府勇担责干该干事扬长避短机结合作效发挥稳定**增长中断化解前期风险累积新风险更余余力应突极端情况
正确处理金融实体**关系1929年爆发资义世界**危机2008年席卷全球国际金融危机追根溯源起实体**部结构失衡外部竞争力降实体**扭曲体现金融领域危机爆发
国家金融实体**关系认识专家分析说国家认金融独立运行特美国华尔街士更强调金融身特性认金融市场挣钱钱真考虑背否实体**财富创造国家出现度投机造成泡沫致泡沫破裂时会关注二者关系快伤疤忘疼国家实践中形成金融实体**良性互动理认识层面缺乏总结提升国高度重视处理金融实体**关系国政策强调实体**服务金融天职金融宗旨防范金融风险根举措中国民银行研究推出社会融资规模统计指标力争反映金融业实体**服务数量程度
百年种局部者全球性**危机表明握住金融实体**关系握住**持续发展防范化解重风险关键前重点关注风险点金融领域资金空转问题市场体高负债问题等金融实体**关系角度认识通金融服务实体**举措化解
三系列规律性认识
道理千万关键实践检验成效实践中深化认识
十九防范化解重风险置三攻坚战首回避矛盾掩盖问题坏处准备争取结果年系列务实举措力维护**局稳定特防范化解重金融风险攻坚战取重阶段性成果守住发生系统性金融风险底线应新冠肺炎疫情加逆周期调节赢空间
宏观效遏制宏观杠杆率快升势头2017年2019年宏观杠杆率总体稳定250左右微观妥善处置系列重金融风险事件序处置类高风险机构效避免点风险系统化蔓延制度防范化解金融风险制度建设持续加码断健全风险预防预警处置问责制度体系
特风险易发高发重点领域持续化解影子银行风险力气改善金融脱实虚资金空转等情况清理整顿金融秩序营P2P网贷机构全部停业非法集资跨境赌博钱庄等违法违规金融活动力遏制优化政府债务理调整方债务发行进度降低债务成截2019年末风险较高狭义影子银行规模降3914万亿元较历史峰值缩减12万亿元
2021年国**发展疫情防控保持全球领先**总量均水实现新突破国生产总值（GDP）年增长81两年均增长51全球**体中名列前茅**规模达1144万亿元稳居全球第二**体均GDP达12551美元超世界均GDP水实体**发展制造业增加值年增长98占GDP重274工业产品产量稳居世界首位国际影响力继续扩国货物贸易额外汇储备均居世界首位服务贸易外投资消费市场规模稳居世界前列说取亮丽发展成绩着力防范化解类风险持续努力功没
世界**复苏乏力世纪疫情击剧烈世界**体日子前掩盖传统结构性问题急剧恶化原蛰伏风险短期集中显现必须坚持科学决策创造性应风险处置果断出手精准拆弹重点实践中获系列规律性认识：
——坚持中央集中统领导重历史关头重考验面前中央判断力决策力行动力具决定性作越面风险挑战越强调中央集中统领导越步调致前进沉着应效应重挑战抵御重风险克服重阻力解决重矛盾根保证
——坚持底线思维处发展境居安思危增强风险预判深入理解市场心态关注市场曲线动特完善风险预警预判机制功夫强化日常风险监测评估做类风险处置预案
——坚持系统观念调整政策推动改革握时度效分出轻重缓急先立破稳扎稳重目标中寻求动态衡避免政策调整快猛击预期非**领域政策出台需充分考量**领域影响防止领域政策挤碰头造成合成谬误防止长期目标短期化系统目标碎片化持久战成突击战造成分解谬误防止处置领域风险程中引发次生风险蔓延**金融领域
——发展中防范化解风险动态发展中握稳增长防风险效衡确保**金融稳定时持续巩固**恢复势头**高质量发展防范化解风险顾前脚路发展停滞代价解决风险问题造成**发展失速严重果甚错失发展良机
——强化执行精准性力争处置风险步踩点子抓害处波面破坏力降低威胁金融稳定重点领域风险精准拆弹绝风险传染蔓延暴露明显短期化解会阵痛会全局伤筋动骨果断出手长痛短痛持续存潜风险动化解实现慢撒气软着陆体制机制方面存问题坚持改革弥补监短板
备豫虞国常道总防范化解重风险需充足资源资源包括指引方科学理强稳固实体**基盘结构优化运转健康金融体系富余回旋余丰富政策工具箱根结底廓清思想认识迷雾纷繁复杂情况中牢牢握动权提升防范化解风险力水
面未进步已实践证明立场观点方法持续积淀破解难题化解风险智慧继续稳定局统筹协调分类施策精准拆弹基方针抓风险处置工作守住发生系统性风险底线
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