市场监窗受理改革调研报告
窗受理改革深化放服效改革推进政务服务标准化规范化便利化关键举年市市场监局市场体需求导断强化改革思维窗受理集成服务方面积极探索变事跑窗窗办事解决企业群众办事难办事慢办事繁问题市政务服务改革定参考鉴价值
做法成效
（）加强业务整合实现窗审批设立行政审批科持续做政机构改革*文章工商质监食药3领域265子项行政许业务进行整合成立行政审批科统负责市局级行政审批工作改车间流水线式服务集成审批模式差窗受理工作创造条件二优化窗口设置破部门事项领域界限市政务服务中心设立14市场监综合窗口承接市市场监领域全部行政审批服务事项负责受理审核责分办统出件等工作实行窗受理改革政务服务职科室集中行政审批业务窗口集中企业群众14综合窗口均办理类市场监业务提升办事效率
（二）促进规范运行实行套标准加强标准化建设全面梳理市场监领域综合受理事项编制市场监窗口业务指南规范综合窗口事项申请体申报条件申报材料审查点办理时限等素容做统标准统材料统时限统口径幅压减裁量空间限度规范窗口工作员收件减少退件做事项审批标准受理员参通政务服务中心政务服务网等渠道社会公布时动态调整企业群众明白次办做办事流程清晰结果预期
二实施分类审批许事项风险实施清单化制度化专业化分类审批实施般事项清单化办理制定般事项清单前台工作员清单审核合直接办理实施许事项制度化办理采取前台受理台审核方式统办理实施高危事项专业化办理建立专家库根审批事项专家库机抽取数名专家实开展核查专家核查报告意见进行审批
（三）完善服务机制提供站式服务加强业务培训选派优秀业务骨干综合窗口周定期开展业务培训实行员岗位轮换制综合窗口工作员会单业务面手业务转型提升综合受理咨询服务力造通型专业型复合型队伍实现窗通办提供业务保障
二推行帮办预审服务全面落实政务服务次告知制首问负责制服务承诺制等制度次办全部事标准推动集成服务前服务热情服务全力市场体店二化满足市场体性化需求建立帮办辅导工作机制开设咨询帮办辅导窗口时设置引导台热线电话助查询系统等渠道加强事项申报前辅导预审企业群众少跑腿办事市市场监局2020年开展窗受理改革累计办理相关审批业务21000余件群众满意率达99评2021年度*市优化营商环境先进单位
（四）优化办事流程实现次办理精简审批流程通减环节减材料减时限减次数实现次申请表采集次办理服务市场体高效便利准入前企业开办需先市场监部门进行企业登记办理营业执分公安税务银行部门办理相关事项改革申请需填写张申请表完成全流程事项申请企业开办原4部门少跑8次变1窗口跑1次原提交4套材料变提交1套材料原7工作日缩短1工作日办结目前*企业开办速度全省领先
二探索承诺准营强化企业信信息运信良市场体申请办理某风险控审批事项时提交承诺书实现准营解决困扰市场体准入易准营难办容易证难问题全省率先推行办理药械营许承诺制合法合规营营条件许效期未发生变化企业办理药品零售企业三类医疗器械营（仅限营隐形眼镜零售药店器械专区）许证延续业务时需提供延续申请表承诺书市场监部门出具现场审核评估通报告办理期满许证换发事项申请材料原12项减少2项办理时限原6工作日缩短4工作日
三实施证联办理全国率先推行证集成通行改革实现证步办证联办食品生产许证药品营许证特种设备登记证等12类涉企营许事项许证信息集成码集中整合加载营业执企业需提交次申请材料步办理准入登记准营许审批需材料减少70办理时限压减50
二启示建议
窗受理改革践行民中心发展理念推进行政审批制度改革益探索促进政府职转变强化服务型政府建设重抓手基市场监领域深化窗受理改革验做法结合市实际提出工作建议
（）强化改革思维创新服务理念市市场监局全市率先实现窗受理集成服务坚持问题导勇改革创新具体行动改革根思想观念服务理念转变年市放服效改革然取成效部门存改革意识强创新力足服务理念淡薄等问题迫切需通改革创新工作机制改进完善审批服务方式持续优化营商环境提供力保障建议：
关部门断强化改革思维积极探索审批改备案审批改承诺力推进行政审批领域简政放权二树牢民服务理念企业群众意愿诉求作改革出发点着力点制定清单化改革事项倒逼项改革举措落落实三动标海浙江山东等区验做法结合*实际推出批优化政务服务具体举措四利贸易试验区台改革措施贸试验区*片区先行先试进行效风险评估全市复制推广推动点带面梯次联动
（二）制定标准规范提升便利化水市市场监局受理材料办事流程实行统标准握住窗受理改革关键素标准化程度高制约市政务服务效率提升瓶颈目前企业群众办事头跑办事流程清晰时间控进度见等情况普遍存
建议：建立完善标准化政务服务体系制定完善窗受理事项标准化办事指南颗粒化拆分行政审批事项逐项制定标准化模板明确窗受理环节办事流程办理时限件规范针高频办理事项推出套餐式服务实现受理员事项差受理审批标准审批程更科学更透明二提升政务服务信息公开水时公开业务受理容适范围事项类型办理申报条件等基素逐项公示材料清单示范文企业群众提供精准服务白皮书真正做懂会办事
（三）整合部门资源强化综窗功市市场监局综合窗口设立破工商质监食药等领域摊式窗口排列格局消传统服务窗口职单种类繁忙闲均等弊端目前市政务服务中心已进驻单位61家设立业务窗口235集中办理类审批服务事项2600余项未实现应纳纳已设立综合窗口停留物理整合层面未真正实现窗通办
建议：市政务服务数理局牵头逐部门梳理政务服务事项全面掌握全市政务服务事项基数推动政务服务事项进厅二科学设置综合窗口整合关联度高行政审批服务事项推动部门部改革跨领域业务协加快实现全领域差窗受理三综合窗口充分授权放权办事项般事项实行窗口现场办结特殊复杂事项实行台限时办结切实提高政务服务中心窗口现场办结率力争窗口事项窗口解决
（四）优化审批流程提升审批效率市市场监局通流程造部门联动集成审批变串联办理联办理改变传统层级审批方式极提升审批效率减少权力寻租空间调研发现前部门间旧存信息享业务协调现象跨部门办理审批事项时部门间审批流程操作细办理求相审批手续耗时长互前置等问题导致政策落实折扣
建议：关部门科学评估基础审批事项审批流程进行系统清理全面取消法定证明盖章环节消审批隐形门槛刀刃勇气进步压缩全流程审批时限二强化部门协推动国建省建市建政务信息系统市政务服务网信息资源互通互联信息享加快互联网+政务服务台建设破信息孤岛信息烟囱数跑路群众少跑腿企业群众办事提供更便利三推广联合审批联合验收等方式环套环审批变步审批部门分办独立办变协办联合办避免流程架
（五）强化服务质效提升办事体验市市场监局始终坚持问题导聚焦企业群众盼需急持续提升服务力业务窗口月月评优质服务窗口连续十年保持流动红旗流动工作力服务水标杆窗受理改革综合窗口工作员专业素养业务力服务水等方面提出更高求
建议：提高理服务标准坚持完善提升市政务服务中心功布局优化配套设施更满足老年母婴等特殊群体性化服务需求制定综合窗口服务标准规范明确综合窗口工作员职责工作求规范仪容仪表举止行服务语等确保服务标准举止规范完善AB岗工作制窗口首问负责制开展服务质量评活动提高综合窗口工作员政策解读咨询阐述等综合服务力二优化员理建立完善市政务服务中心业务部门双重理机制市政务服务中心统负责综合窗口工作员引进理等业务部门负责培训指导时强化督导考核机制切实提升理效率服务效三强化业务培训通集中授课指导定期轮岗等方式综合窗口工作员进行全方位技培训专科医生成全科医生提高力资源利率
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窗受理改革深化放服效改革推进政务服务标准化规范化便利化关键举年市市场监局市场体需求导断强化改革思维窗受理集成服务方面积极探索变事跑窗窗办事解决企业群众办事难办事慢办事繁问题市政务服务改革定参考鉴价值
做法成效
（）加强业务整合实现窗审批设立行政审批科持续做政机构改革*文章工商质监食药3领域265子项行政许业务进行整合成立行政审批科统负责市局级行政审批工作改车间流水线式服务集成审批模式差窗受理工作创造条件二优化窗口设置破部门事项领域界限市政务服务中心设立14市场监综合窗口承接市市场监领域全部行政审批服务事项负责受理审核责分办统出件等工作实行窗受理改革政务服务职科室集中行政审批业务窗口集中企业群众14综合窗口均办理类市场监业务提升办事效率
（二）促进规范运行实行套标准加强标准化建设全面梳理市场监领域综合受理事项编制市场监窗口业务指南规范综合窗口事项申请体申报条件申报材料审查点办理时限等素容做统标准统材料统时限统口径幅压减裁量空间限度规范窗口工作员收件减少退件做事项审批标准受理员参通政务服务中心政务服务网等渠道社会公布时动态调整企业群众明白次办做办事流程清晰结果预期
二实施分类审批许事项风险实施清单化制度化专业化分类审批实施般事项清单化办理制定般事项清单前台工作员清单审核合直接办理实施许事项制度化办理采取前台受理台审核方式统办理实施高危事项专业化办理建立专家库根审批事项专家库机抽取数名专家实开展核查专家核查报告意见进行审批
（三）完善服务机制提供站式服务加强业务培训选派优秀业务骨干综合窗口周定期开展业务培训实行员岗位轮换制综合窗口工作员会单业务面手业务转型提升综合受理咨询服务力造通型专业型复合型队伍实现窗通办提供业务保障
二推行帮办预审服务全面落实政务服务次告知制首问负责制服务承诺制等制度次办全部事标准推动集成服务前服务热情服务全力市场体店二化满足市场体性化需求建立帮办辅导工作机制开设咨询帮办辅导窗口时设置引导台热线电话助查询系统等渠道加强事项申报前辅导预审企业群众少跑腿办事市市场监局2020年开展窗受理改革累计办理相关审批业务21000余件群众满意率达99评2021年度*市优化营商环境先进单位
（四）优化办事流程实现次办理精简审批流程通减环节减材料减时限减次数实现次申请表采集次办理服务市场体高效便利准入前企业开办需先市场监部门进行企业登记办理营业执分公安税务银行部门办理相关事项改革申请需填写张申请表完成全流程事项申请企业开办原4部门少跑8次变1窗口跑1次原提交4套材料变提交1套材料原7工作日缩短1工作日办结目前*企业开办速度全省领先
二探索承诺准营强化企业信信息运信良市场体申请办理某风险控审批事项时提交承诺书实现准营解决困扰市场体准入易准营难办容易证难问题全省率先推行办理药械营许承诺制合法合规营营条件许效期未发生变化企业办理药品零售企业三类医疗器械营（仅限营隐形眼镜零售药店器械专区）许证延续业务时需提供延续申请表承诺书市场监部门出具现场审核评估通报告办理期满许证换发事项申请材料原12项减少2项办理时限原6工作日缩短4工作日
三实施证联办理全国率先推行证集成通行改革实现证步办证联办食品生产许证药品营许证特种设备登记证等12类涉企营许事项许证信息集成码集中整合加载营业执企业需提交次申请材料步办理准入登记准营许审批需材料减少70办理时限压减50
二启示建议
窗受理改革践行民中心发展理念推进行政审批制度改革益探索促进政府职转变强化服务型政府建设重抓手基市场监领域深化窗受理改革验做法结合市实际提出工作建议
（）强化改革思维创新服务理念市市场监局全市率先实现窗受理集成服务坚持问题导勇改革创新具体行动改革根思想观念服务理念转变年市放服效改革然取成效部门存改革意识强创新力足服务理念淡薄等问题迫切需通改革创新工作机制改进完善审批服务方式持续优化营商环境提供力保障建议：
关部门断强化改革思维积极探索审批改备案审批改承诺力推进行政审批领域简政放权二树牢民服务理念企业群众意愿诉求作改革出发点着力点制定清单化改革事项倒逼项改革举措落落实三动标海浙江山东等区验做法结合*实际推出批优化政务服务具体举措四利贸易试验区台改革措施贸试验区*片区先行先试进行效风险评估全市复制推广推动点带面梯次联动
（二）制定标准规范提升便利化水市市场监局受理材料办事流程实行统标准握住窗受理改革关键素标准化程度高制约市政务服务效率提升瓶颈目前企业群众办事头跑办事流程清晰时间控进度见等情况普遍存
建议：建立完善标准化政务服务体系制定完善窗受理事项标准化办事指南颗粒化拆分行政审批事项逐项制定标准化模板明确窗受理环节办事流程办理时限件规范针高频办理事项推出套餐式服务实现受理员事项差受理审批标准审批程更科学更透明二提升政务服务信息公开水时公开业务受理容适范围事项类型办理申报条件等基素逐项公示材料清单示范文企业群众提供精准服务白皮书真正做懂会办事
（三）整合部门资源强化综窗功市市场监局综合窗口设立破工商质监食药等领域摊式窗口排列格局消传统服务窗口职单种类繁忙闲均等弊端目前市政务服务中心已进驻单位61家设立业务窗口235集中办理类审批服务事项2600余项未实现应纳纳已设立综合窗口停留物理整合层面未真正实现窗通办
建议：市政务服务数理局牵头逐部门梳理政务服务事项全面掌握全市政务服务事项基数推动政务服务事项进厅二科学设置综合窗口整合关联度高行政审批服务事项推动部门部改革跨领域业务协加快实现全领域差窗受理三综合窗口充分授权放权办事项般事项实行窗口现场办结特殊复杂事项实行台限时办结切实提高政务服务中心窗口现场办结率力争窗口事项窗口解决
（四）优化审批流程提升审批效率市市场监局通流程造部门联动集成审批变串联办理联办理改变传统层级审批方式极提升审批效率减少权力寻租空间调研发现前部门间旧存信息享业务协调现象跨部门办理审批事项时部门间审批流程操作细办理求相审批手续耗时长互前置等问题导致政策落实折扣
建议：关部门科学评估基础审批事项审批流程进行系统清理全面取消法定证明盖章环节消审批隐形门槛刀刃勇气进步压缩全流程审批时限二强化部门协推动国建省建市建政务信息系统市政务服务网信息资源互通互联信息享加快互联网+政务服务台建设破信息孤岛信息烟囱数跑路群众少跑腿企业群众办事提供更便利三推广联合审批联合验收等方式环套环审批变步审批部门分办独立办变协办联合办避免流程架
（五）强化服务质效提升办事体验市市场监局始终坚持问题导聚焦企业群众盼需急持续提升服务力业务窗口月月评优质服务窗口连续十年保持流动红旗流动工作力服务水标杆窗受理改革综合窗口工作员专业素养业务力服务水等方面提出更高求
建议：提高理服务标准坚持完善提升市政务服务中心功布局优化配套设施更满足老年母婴等特殊群体性化服务需求制定综合窗口服务标准规范明确综合窗口工作员职责工作求规范仪容仪表举止行服务语等确保服务标准举止规范完善AB岗工作制窗口首问负责制开展服务质量评活动提高综合窗口工作员政策解读咨询阐述等综合服务力二优化员理建立完善市政务服务中心业务部门双重理机制市政务服务中心统负责综合窗口工作员引进理等业务部门负责培训指导时强化督导考核机制切实提升理效率服务效三强化业务培训通集中授课指导定期轮岗等方式综合窗口工作员进行全方位技培训专科医生成全科医生提高力资源利率
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