全县农村综合性改革试点试验实施方案
深入贯彻总书记三农重思想XX工作系列重指示精神坚持农业农村优先发展全面实施乡村振兴战略更发挥农村综合改革试点示范引领作进步增强改革系统性整体性协性根财政部办公厅关做2023年农村综合性改革试点试验申报工作通知等文件精神结合XX县实际制定XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案充分发挥农村综合改革统筹协调体制创新资源整合等方面优势全面深化农村改革探索路径积累验作出示范
基情况
（）县情概况
XX县位XX盆中北部全县幅员面积265938方公里户籍总口13778万辖33乡镇XX典型丘区农业县XX唯百万口县XX县始终牢记总书记关中国粮食中国饭碗殷切嘱托坚决扛起维护国家粮食安全重政治责农业总产值农副产品产量稳居全省前列全国百强生猪出栏连续三年全省第油料总产连续六年全省第粮食总产连续三年全省第三全国粮食生产先进县生猪调出县国家生猪保供粮食安全作出应贡献时XX县坚持走农业县口县发展
县产业县跃升强县富民路2022年实现区生产总值4501亿元济总量位居全省农产品产区县首位作全省唯非脱贫县高水通国家巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接考评农村危房改造工作国务院督查中通报表扬受督查激励全省唯先荣获全国生猪全产业链典型县全省县域济发展先进县全省乡村振兴成效显著县全省农村改革工作先进县等项殊荣
（二）试点区概况
综合考虑县域基础条件代表性典型性等素拟选择具代表西南丘区特点区位优势明显改革氛围浓厚产业基础坚实基层治理突出XX镇作实施农村综合性改革试点试验区该镇处XX坝河谷区国家级现代农业产业园创建园区核心区域幅员面积13242方公里辖19行政村4社区户籍口91万全国重点镇美丽宜居镇农业产业强镇国家级XX出口示范区XX省首批省级百强中心镇实施乡村振兴战略工作先进镇
1交通区位优势突出XX镇处成西安重庆西三角济圈占成德绵高新技术产业带成渝济圈轴点距XX县城30公里中国科技城（XX）20公里素XX北门称境绵遂高速国道G247横贯未迎XX机场南迁绵遂铁路建设成全市唯拥铁公机乡镇
2改革创新底蕴深厚XX镇先承接第四批农村集体产权制度改革农村土营权证颁证等中央国家部委农业农村改革试点2项省级试点9项全省6统筹城乡发展综合试验区32济发达镇行政理体制改革试点镇2020年7月省委书记两项改革半篇文章题首站XX镇蹲点调研全省两项改革半篇文章掀开序幕高质量承办全省现场会等重会议枚印章审批支队伍执法等验全省推广获评全省乡镇行政区划村级建制调整改革先进集体
3现代产业基础坚实XX镇XX生猪优质粮油等特色产业导拥2国家级现代农业产业园创建园区1省五星级现代农业园区1省级农产品加工示范区素中国XX乡称号公司+合作社+农户等产业利益联结机制广泛报道推广现农业龙头企业4家规模工业企业23家镇域龙头企业带动合作社衔接家庭农场参社会化服务进现代农业产业链断完善农业接二连三融合发展优势明显
4数字乡村迈出步伐XX镇创建国家级现代农业产业园契机已建成中国XX电子交易市场国家生猪交易市场—XX市场数字农业信息资源台生猪全产业链智慧养殖监台等数字化系统数字+农业产业体系成型成势探索数字+治理模式建成智慧综治中心实现屏观全镇貌网
身边事群众生命财产安全提供坚强保障
5基层治理活力迸发XX镇探索构建肩挑村（社区）组织书记三级协理监督体系相关验全省推广创新探索四联工作法XX派出评省级枫桥式公安派出坚持群众点菜单文化德治探索基层治理新路径评XX十魅力乡镇涪城村评全国文明村XX省乡村治理示范村
二发展目标定位
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记XX工作系列重指示精神产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求推动高质量发展题深化供侧结构性改革线改革创新根动力高起点高标准高水规划实施农村综合性改革试点试验加快建设富民产业基础数字技术托力资源支撑乡村治理保障集美丽乡村数字乡村善治乡村体农村综合改革试点试验区推进乡村全面振兴农业农村现代化提供XX样板贡献XX验
（二）基原
——坚持政导断加强三农工作全面领导更发挥委政府政策支持规划引领资金筹措
考核监等方面作充分发挥级组织领导核心政治核心作方局保落实断激发农村综合性改革试点试验活力
——坚持牢固树立民中心发展思想坚持发展民发展民发展成果民享富民导作试点试验出发点落脚点培育乡村高发挥基层干部群众体位首创精神作推进改革关键支撑基保障切实增强群众获感幸福感
——坚持制宜便整合农村力量便统筹类资源便提高治理效目标结合片区单元编制乡村国土空间规划生态优先核心引领点带面点面进全域统筹理念做精做强做优特色产业步统筹现实条件发展远景着力构建超前谋划适度留白协生总体空间布局
——坚持系统集成注重综合改革系统性整体性协调性围绕区域农村生产生活生态步二三产业融合城乡统筹进行系统规划统筹协调运产权制度改革土制度改革数字乡村发展机制乡村治理创新等改革创新办法发挥试点改革创新集成示范作形成改革促发展复制推广验成果
（三）战略定位
体制改革机制创新根途径项目落建设重
支撑着力试点试验区建设成宜居宜业宜游高品质现代化百亿级城镇造成全国范围具典型示范意义农村综合性改革试点试验样板
——全链化三产融合示范区坚持全产业链造全价值链提升思路加快构建集育种基加工销售农旅科研体现代农业产业体系持续健全完善产村享利益联结机制实现产业融合发展水显著提高乡村产业质量效益明显提升农民增收渠道持续拓宽
——数字化乡村发展引领区坚持互联网+工程农业提质乡村治理公服务等工作深度融合力推进种植业畜牧业等农业生产程数字化转型升级持续健全延伸村户数字化服务体系实现生产智化营网络化治理现代化服务线化
——专业化乡村集聚区坚持乡村队伍建设试点试验区总体规划项建设紧密结合编制完善试点试验区产业治理需求目录探索健全挖掘提升示范激励等工作机制培养造批够引领方带动片乡村引进留住流动体系全面形成
——现代化乡村治理样板区坚持探索治法治德治智治四治融合乡村治理模式托镇村活动阵造建引领基层治理综合台持续推进基层安创建群防
群治队伍建设持续健全农村居环境整治提升长效机制构建建治享新时代乡村治理新格局
（四）发展目标
1富民乡村产业发展方面2025年农产品生产营收入达£亿元农产品加工产值农业总产值达£生猪XX优质粮油全产业链产值达50亿元建成生猪种业国家级现代农业产业园农村居民均支配收入高全省均水3百分点村集体营性收入达400万元突破30万元村达10
2数字乡村发展方面2025年试点试验区数字农业应场景达£农业生产信息化率达£高全省均水£百分点造电商品牌£电商物流实现全域覆盖涉农政务服务事项100全程网办区域性乡村治理数字理台全面建成
3乡村振兴方面2025年建成试点试验区乡村综合服务中心3产业示范实训基分层分类培训高素质农民乡村治理3000次专业化队伍乡村发展支撑作更加明显类社会体支持服务乡村振兴格局基形成
4改善乡村治理方面2025年村级组织示范引领作全面加强村民议事决策机制更加健全基层群众治试点示范成势见效新时代文明实践站村级治理综合台建设
实现全覆盖23村（社区）乡村治理工作更加规范完善建成市级乡村治理示范村7省级4
（五）空间布局
空间布局思路：核三区
核：产城融合宜局宜业新型城镇化发展极核
秉持产促城城兴产产城融合发展理念XX方公里XX中心场镇XX工业集中区范围推动XX种植生猪养殖优势产农产品精深加工优势二产商贸服务优势三产深度融合串点成线统筹谋划基础设施公服务物流集散等配套布局加快构建产城融合宜局宜业新型城镇化发展极核
三区：
1涪城XX生态种养循环片区：托省级XX种养循环现代农业园区省级生猪种业现代农业园区镇江村枣河村蟠龙山村水磨河村规划建设XX+生猪种养循环示范区全域推广药—粮—菜猪—沼—XX等绿色循环种养模式创新构建1+7+N国家区域生猪种业创新中心造辐射带动周边区域协发展绿色循环农业示范区
2永江郊农旅融合片区：坚持农促旅旅强农理念五柏村永凤村兴相村规划建设西部水乡印象涪江美丽岛等农旅融合项目重点发展体验农业休闲农业造批乡村休闲旅游精品景点旅游线路建成集观光科普研学旅游加工体验等体XX郊农旅融合示范区
3四建新优质农产品高产片区：王家桥村姚江村青玉村金台村等7村发挥集中化连片化规模化耕资源优势托省级优质粮油现代农业园区积极推广稻鸭（鱼）育等高产高效模式推动田双收水
积极开展优质新品种示范推广发展壮台沃米等优质农产品品牌实施智化机械化示范行动造绿色高产优质高效农产品生产示范区
（六）实施步骤
集成设计突出重点整体推进分步实施联动改革求XX县农村综合性改革试点试验工作2023年开始全面实施三阶段完成建设
第阶段：试点准备阶段（2023年4月－2023年5月）
贯彻级部署求开展调查研究制定初步方案广泛征求意见形成报审文案开展方案申报
第二阶段：全面推进阶段（2023年6月－2025年12月）
成立领导组试点推进工作专班建立沟通协作机制落实专门队伍细化改革方案明确建设项目加快动态推进强化配套措施加强改革保障力争2025年12月底前基完成改革务
第三阶段：深化提升阶段（2025年1月－2025年6月）
时开展查漏补缺整理试点档案开展试点评估梳理试点成果提炼先进验形成供全省全国鉴推广XX示范样
三 试点容
（）聚焦产业富民创新乡村产业发展机制
立足担命强县富民需全产业链推进粮油生猪XX等特色优势产业产业落实名县领导工作专班套扶持政策科技服务团队构建种业核心园区抓手体支撑现代农业产业体系
1聚焦种业创新建设全国种业高
围绕确保粮油生猪等重农产品供聚焦生猪油菜两重点领域基科技体四关键试点试验区率先建成全国首生猪联合育种创新实体全省首实现产学研融合生猪种业工程技术研究中心全省首油菜制种产业化联合体
（1）生猪种业育繁基强化生猪种业顶端核心育种场建设提升生猪种源综合性试点试验区建设生猪联合育种创新实体1200头区域性享公猪站112000头种猪楼1座建成1+7+N开放式联合育种模式构建集性测定数传输理遗传评估精准选配等功体联合育种技术体系实现优秀种猪基流动扩散服务范围覆盖全省三分繁母猪
（2）生猪种业创新台创新政产学研合作机制形成运行科学高效创新力突出成果开放 享产业推动明显生猪种业创新体系试点试验区建设生猪种业工程技术研究中心1该中心生猪育种核心涵盖生猪疫病防控动物营养饲料兽药等环节基础技术研究促进生猪育种全链条关键技术协创新
（3）油菜种业产业中心围绕油菜制种基整合国豪特研等优势种业企业资源联合县级台企业省市农科院等科研单位做强油菜制种科研油菜种业加工物流造资源享风险担油菜制种产业化联合体试点试验区建设油菜制种加工物流产业中心1托逐步建成集研育繁推体油菜制种产业链
2聚焦园区提质造富民产业样板
现代农业园区创建作乡村产业振兴试验田通政策集成素集聚企业集中全力造种业先行粮粮统筹种养循环五良融合现代农业园区升级版建设现代农业样板区
（1）现代生猪种业园区围绕高质量完成国家现代农业产业园创建务聚焦生猪种业全产业链发展目标加快推进龙头企业构建商业化育种体系建设创新台试点试验区建设包含15万头生猪育肥楼座智慧化屠宰场1冷链配送线1条40万头生猪饲养宰体化项目实现企业育繁推产加销条龙产业园2023年成功通国家现代农业产业园认定提供力支撑
（2）XX种养循环园区（补充容）蟠龙山村建设20000
方米交易市场1座提升川西北中药材交易市场进步拓展涪城XX销售渠道实施碧淼兴川沼气发电（二期）项目建设建设沼气生产单元辅助设施设备等示范引领畜禽粪污电气肥基资源化综合利全面完成园区五年规划三年创建目标务
（3）优质粮油园区（补充容）支持斯坦瑞星楼村新建中央厨房座建设6000方米加工厂房年产预制菜5000吨加快台沃香日烘干力200吨油菜籽烘干房项目建设升级改造3万吨油菜籽5万吨优质米精深加工生产线园区农产品精深加工力进步提升力争2023年优质粮油园区成功入列省级星级园区方阵迟2025年晋级省五星级园区
3聚焦体培育夯实乡村产业支撑
坚持农业产业化联合体引领农民合作社质量提升托省级家庭农场示范县创建抓手探索户建场场入社社接企企入园发展路径加快培育批优质家庭农场农民合作社
（1）家庭农场培育示范（补充容）试点区加强家庭农场培育力度2023年底全面实现村民组户家庭农场2025年底实现行政村省级示范家庭农场
（2）农民合作社质量提升（补充容）试点区全面开展农民合作社质量提升充分发挥农民合作社作清理空壳社完善章程制度规范财务理
2025年底实现行政村市级农民合作社带农农户增产增收
4聚焦三社融合发展壮集体济
加速探索集体济效实现形式推广股份合作营资源合作联合发展资金入股力发展托代理服务发展等种集体济发展模式加快实施村级集体济削薄行动全面消集体济薄弱村
村级集体济培育试点试验区托开展粮粮统筹改造试点区域试点低效失济林腾退撂荒治理探索建设粮粮统筹千斤粮万元钱吨粮田五千元复合生产模式
（二）聚焦数字赋探索智慧乡村发展机制
1推进互联网+农业加快生产端数字化提升
（1）数字牧场加快推进畜牧业智化利电子识精准料环境感知智监控等数字化设备体体征智监测动态数库建立等手段实现畜牧尤生猪全产业链环节信息互联互通试验试点区建设生猪全产业链智慧监台通养殖端安装智慧养殖精准理系统搭建含养殖数收集金融保险服务远程医疗诊断牧场智理等功数字济运营台1
（2）数字农田加快发展种植业信息化利卫星遥感航空遥感面物联网等手段动态监测农情时发布预警信息开展水肥药精准施试点试验区提升改造
18万亩XXERP全产业链数字化理系统建设包含1万亩水稻+2万亩天府菜油全产业链数字化溯源体系新建智慧农机研发制造推广中心引进前端物联采集设备遥感机等现代信息技术开展XX等特色作物智慧农机开发服务作业试点
2实施互联网+公服务实现服务端数字化转型
夯实网络基础加快实现5G网络全覆盖落实网络强国数字中国战略实现千兆网络开通力全覆盖加快乡村医疗数字化建设强化远程医疗台建设优化医疗配置降低医疗成推动数字广播体系全覆盖
（1）5G基站基础建设建设5G基站60覆盖率达100造频谱翻倍速率翻倍5G数字网络
（2）数字广播建设开展乡村数字广播电视网络光纤化数字化智化升级改造
3加快互联网+乡村治理补齐治理端数字化短板
加速实施乡村雪亮工程建设宅基利数字监台全面优化宅基审批理常态化巡查监综合执法推进数字城数字交通建设全面提高镇域城数字化执法力提升乡村交通数字化监水
（1）雪亮工程新增120台套数字监控监测设备实现镇域乡村全覆盖
（2）宅基利数字监台搭建镇域宅基数库推动宅基宅码串联宅基建房退出流转登记办证案件办理等业务全流程
（3）数字城数字交通建设建设违法停车智抓拍5G车载执法记录智慧停车台重型车辆超载超限智监等系统配套硬件设施设备
（三）兴村支撑推进创新驱动改革
1健全完善服务体系
落实引领发展战略位健全工作运行机制配强工作力量加强乡村信息化建设探索建立新型工作站创新服务机制延伸工作手臂实现委政府企业良性互动
（1）提升乡村服务水加强乡村信息化建设开展乡村分类统计制定乡村认定标准建立外土数库区域（企业）需求目录助现代信息技术队伍实行精确理开展线服务全方位加强服务载体机制建设整合村（社区）资源建立集政策宣传工作展示业务办理活动开展力资源服务成果发布政商路演商务休闲等功体交流服务台
启动乡村服务中心建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（2）积极搭建回乡台摸清外务工商员机关企事业单位员离退休干部等外资源组织县乡村干部结联系常态化走访服务外优秀定期举办联谊会等项活动乡情牌乡愁牌吸引外关心回报家乡助力乡村振兴力争3年回引优秀农民工中专毕业生退役军等300启动雁兴乡工程项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
2完善协发展机制
围绕生猪XX粮油产业国家级现代农业园区创建创新搭建产学研高效协台深化合作机制构建加快实现产业链创新链教育链链体化发展
（1） 加强协培养力度托国家区域生猪种业创新中心生猪种业国家级农业产业园核心区域建设2000方米生猪种业研究培养服务教培基加快补齐园区教培短板启动生猪种业创新孵化中心建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元XX镇水磨河村规划700余亩建设集XX科研试验科技展示科普体验实训体科研基XX产业发展提供支撑启动涪城XX产业培育台建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX
万元
（2） 搭建产业技术创新新型研发台围绕壮XX生猪粮油等导产业鼓励支持试点试验区高校科研院型企业联合创办独立运营市场化运作产学研紧密结合新型研发机构开展关键性技术攻关高予新型研发机构10万元资助优先支持试点试验区研发机构申报国省级研发台新获批分予30万元20万元次性补助启动产业技术创新新型研发台建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
3创新产业孵化培育机制
托生猪XX粮油等特色产业发展优势加快培养集聚支适应现代农业二三产融合需优秀乡土围绕培养深化培养理等制度机制改革创新着力提升乡村生产营增收致富发展力发挥示范带动作
（1）力培育高素质农民重点面事适度规模营农民分层分类开展全产业链培训加强训技术指导踪服务支持创办新型农业营体实施农村集体济组织负责提计划农村创业创新带头倍增工程开展农业职业理纪选拔培养考核理试点力争3年时间XX镇全域村集体济组织负责新型营体带头乡村产业带头全部培育成高素质农民中部分优秀培育成农业职业理启动高素质农民培育工程
项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（2）加强培养农村创新创业致富带头全面实施农村实分类评定改革科学评价精准培养乡土区域具创新创业意愿农民工等重点群体进行全覆盖培训重点优秀返乡农民工乡创新创业企业家退伍军等进行培训提高创新创业力评定县高级农村实3年理期予3000元年资助奖励优秀农村实纳入村备力量培养启动农村创新创业致富带头培养工程总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
4健全乡村治理培养机制
注重农村致富手外出务工商员高校毕业生退役军中发现培养员村干部探索健全村常职干部期目标理机制坚持正激励担+反约束整改系统发力着力造支会治理懂治理乡村骨干队伍
（1）加优秀农民工回引培养实施红领计划统领力推进优秀农民工回引培养断发展壮基层骨干力量构筑起农民工回引培育立体生态圈定回引培养优秀农民工优秀农民工引回家乡创业兴业返乡创业农民工培养成致富带头致富带头培养成员员致富带头培养成村干部制宜整
合资源优秀返乡农民工创业予支持造优秀返乡农民工（）创业示范点示范带引导优秀返乡农民工致富带头乡村治理中发挥积极作启动优秀农民工回引培养工程项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（2）积极引导新乡贤参治理实施新乡贤挖掘提升示范激励四重点工程力培育返乡创业员乡村致富带头热心乡村公益事业士等新乡贤建设新乡贤名录库组织新乡贤省外发达区参观考察学先进理念成功验搭建新乡贤调解工作室新乡贤志愿者工作站新乡贤智囊团工作室等台开展美新乡贤评选活动支持条件村（社区）组建新乡贤理事会建立新乡贤堂丰富新乡贤交流提升作发挥载体启动新乡贤培育工程项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（四）聚焦乡村善治构建乡村文明治理机制
1健全村级组织体系
规范村组织设置加强群众治组织村级纪检组织群团组织济组织社会组织建设构建核元村级组织体系断提升组织引领力治力发展力
（1）建强乡村善治骨干队伍力开展头雁提行动深入实施系统轮训蹲点提学历提升持证晋级四计划全面提升村（社区）干部力重点
培育批担作优秀村级组织书记力争2年实现试点区43岁村（社区）组织书记100达专学历掌握12门专业技
（2）深化群服务阵建设深入实施村（社区）综合服务设施补短板达标工程改建XX镇辖23村（社区）群服务中心制宜建设区域性群服务综合体社区网格区群服务站点创新££群服务新模式逐步构建起££群服务中心体系促进警务助理法律顾问职业理乡村医生等群服务基层启动镇村群服务中心标准化建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（3）完善校教学体系构架建提升工程抓手充分利村级室综合服务房室外活动广场等现资源参基层校六标准优化布局加快XX镇校村级教学点规范化建设配套完善办公室研讨室阅览室容纳300培训教室等启动XX镇校村级教学点建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
2完善四治融合治理体系
坚持建设引领充分发挥乡村治基础作法治保障作德治教化作智治支撑作进步完善治法治德治智治四治融合乡村治理新模式
（1）优化群众治服务载体深化枚印章审批改革分批次优化升级XX镇23村（社区）村级便民服务室部署开展乡镇村（社区）社工站建设探索推进市场化业服务养老托幼等基公服务丰富农技推广文化娱乐物流配送等服务场景3村探索乡村治理服务智慧场景建设启动基层群众治场景营造试点项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（2）健全公法律服务体系深化支队伍执法改革加快推进XX司法枫桥式司法建设丰富完善镇村法律服务室综治中心应急物资储备库软硬件设施设备深入推进村（社区）网格员法律顾问警务助理三支队伍建设构建££综治格局创新££应急服务体系常态化开展治安隐患矛盾纠纷排查控化解应急排险处置织密治安防控应急处置网络深入推进六安乡村建设持续开展扫黑恶斗争完善防范整治村霸问题长效机制法击类违法犯罪行抓新冠肺炎疫情防控助推稳定谐乡村建设启动全覆盖公法律服务体系建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元启动乡村综治中心建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（3）提升崇德尚善教化水围绕涪城村XX产业发展力挖掘三国文化XX发源等文化元素4中心村建立村史馆
托村新时代文明实践阵建立文明实践积分兑换机制常态化开展积分兑换活动创新开展听话感恩走题宣传教育活动积极支持农民发组织开展村晚广场舞趣味运动会等体现农耕农趣农味文化体育活动涪城村新时代文明实践站率先开办家风学堂深入开展传家风立家规树新风等活动力弘扬传承中华优秀传统文化启动乡村移风易俗项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（4）加快乡村治理科技赋结合数字乡村规划建设集公服务安全预警智监控信息享等体综合治理网络台通手机网络电视网络广播等数字端口镇村范围构建线+线高效公服务体系实现森林防火震洪涝灾害智慧预警广场市场村级活动阵等口聚集重点区域日常监控政策发布法律法规宣传智发布
3优化乡村公服务配套
持续推动乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章走深走实着力加强乡村公服务配套断提高医疗教育养老服务水切实提升群众获感幸福感安全感
（1）提升医疗卫生服务水聚力夯实村级网底阵建设XX镇中心卫生院业务房附属设施进行改扩建行政村办1达标村卫生室标准规范设置19建制村卫生室实行乡聘村推动乡镇卫生院选驻医师执业（助理）医师
定期村驻点常态化开展门巡诊等服务启动XX镇中心卫生院救治力提标扩项目总投资500万元中中央财政补贴500万元
（2）提升乡村教育服务水实施义务教育学校薄弱环节改善力提升项目校舍安全保障性项目XX中学附属初中操场宿舍楼进行维修改造优化学校布局提升办学条件新建XX第二幼园改扩建XX第三学校（花园学）XX第三幼园提升办学条件满足适龄学生入学需求启动XX中学附属初中运动场建设项目XX中学附属初中学生宿舍改造项目XX第二幼园新建项目XX第三学校（花园学）扩建项目XX第三幼园扩建项目总投资3380万元中中央财政补贴0万元中央省财政全额投入专项资金
（3）提升关老爱幼服务水2023年组织实施养老巡访建设建立23支养老巡访队伍建立23办公场落实办公费挑选条件村建立童伴家吸引广学生社会爱心士等志愿者参关心关爱留守童残疾童暑期志愿活动等2023年重点开展居家养老服务建设工程建设6养老服务站完善防走失安全监控等相关配套设施招标1家第三方服务公司进行服务启动养老服务体系留守童关爱项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
4推动美丽宜居乡村建设
实施农村居环境整治建立户分类村收集镇转运片区联动垃圾转运体系持续推进城乡污水治理行动确保村容村貌全面改善
（1）完善垃圾处理机制建立村民组1名专职保洁员日常保洁员队伍常态化维护公区域环境卫生家庭积分制基础全面开展美家庭户评活动群众交点政府出点财政补点方式筹资购置6辆生活垃圾转运车建立户分类村收集镇转运片区联动垃圾转运体系逐步构建全域垃圾落收集模式
（2）开展污水治理优化网设置逐步实现场镇农村区蜘蛛网入问题加排污设施扩容工程实施污水处置扩容改造工程根行政村住户聚集情况建设集中污水处理设施启动农村居环境整治项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
五资金理
（）试点试验总投资
XX省XX市XX县农村综合性改革试点试验项目合计32子项目总投资133550万元
1创新富民乡村产业发展机制计16项目投资114950万元
2创新数字乡村发展机制计8项目投资6300万元
3创新乡村振兴机制计2项目投资2720万元
4创新乡村治理机制计6项目投资9580万元
（二）资金筹措
根试点试验务项目建设需建立元化投入机制计划投入财政资金24000万元中：申请中央财政农村综合性改革转移性支付资金15000万元省级财政专项资金6000万元县级财政配套资金3000万元外计划通试点财政资金引导撬动金融社会资资金投入89310万元统筹整合涉农资金农民筹资投劳等资金20250万元
（三）中央资金方式
根财政部中央农村综合改革转移性支付资金理办法规定突出改革创新严格试点试验务项目建设容制定项资金补助环节补助金额实行县级报账制做专款专专账理国库集中支付相关规定序时拨付项目资金
1财政补助吸引金融社会资方式聚焦特色产业发展投入试点区域引导粮油生猪方特色XX产业三类新型农业营体村级集体济组织探索丘区发展现代农业机制体制通财政资金扶持支持高度参生产加工销售科研农村旅游等融合发展3年投入中央资金6700万元占中央资金4466
2财政补助直接投入方式加数字乡村建设投入重点支持智慧农业公服务生活服务等体系建设机制探索3年投入中央资金2800万元占中央资金1866
3财政直接投入方式落实振兴提升投入建设农村培育基健全吸引激励等体系建设机制探索3年投入中央资金1400万元占中央资金933
4财政补助直接投入方式渠道筹资瞄准乡村治理机制建设投入围绕两项改革半篇文章聚焦提升乡村治理基础完善安乡村建设协作健全农村居环境整治长效机制等机制体制支持探索乡村治理机制3年投入中央资金4100万元占中央资金2735具体情况详见XX县农村综合性改革试点资金安排计划表（附件2）XX县农村综合性改革试点试验绩效目标申报表（附件3）
（四）绩效理
全面实施绩效理试点工作纳入绩效理范围绩效评重点评价相结合理办法重项目全周期进行绩效评价关注财政资金支出结果试点目标实现程度严格农村综合改革试点试验务绩效目标财政局牵头专项资金理进行全程全方位监督控制落实绩效目标执行中踪监督时反馈发现问题确保绩效目标执行位试点期年2月底前完成中央财政资金绩效评工作接受中央省级财政绩效实考核检查时整改类问题确保绩效目标序时完成
六负面清单
严格执行中央财政资金理规定单位基支出修建楼堂馆市政道路等征拆迁补偿偿债务息列支理费等根XX县农村综合改革实际情况建立XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案—负面清单：
XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案—负面清单
序号
负面清单项目
项目数量
综改资金投入否涉该项目
备注
禁止建设类
8
否
1
符合产业发展政策
1
否
2
违反国家土理相关法律法规
1
否
3
搞房产修建项目
1
否
4
镇村举债开展试点试验工作
1
否
5
非粮化非农化建设项目
1
否
6
市政道路
1
否
7
建楼堂馆
1
否
8
搞形象工程
1
否
二
禁止准入类
5
否
1
严重信誉良企业营体
1
否
2
环境污染淘汰落企业
1
否
3
符合农业产业发展规划
1
否
4
禁止生态保护红线划定区域建设
1
否
5
技术资金营体
1
否
三
禁止类
8
否
1
项目资金发放绩效奖金
1
否
2
项目资金补充营体亏损
1
否
3
征拆迁补偿
1
否
4
方政府资金常性支出
1
否
5
偿债务息
1
否
6
列支理费
1
否
7
开展金融相关营活动
1
否
8
项目资金纳入融资台
1
否
合计
21
七行性分析预期成果
（）行性分析
1济效益持续提升试点试行通牢导产业方片区规划突出项目带动投资拉动效推广批新品种新技术新机械新模式试点区发展速度质量效益断攀升高质量发展生动力越发强劲核三区现代农业产业体系更加完备结构更加合理优势更加凸显2025年预计试点区村集体均营性收入突破□万元农业总产值突破□亿元推动镇域济突破亿元关
2社会效益显著增强试点试行通创新利益联结回引+项目招引+政治吸纳两综合性机制效带动试点区农民业促进农民分享更产业增值效益推动试点区民群众幸福指数生活质量全面提高乡村社会治理水均衡化跨越式提升2025年培引乡村振兴□名累计带动试点区□名群众业实现农村居民均支配收入达□万元
3生态效益日益凸显试点试行通重点探索造XX+生猪种养循环模式全面推行控两减三利统筹推进高质量发展高水保护持续推动生态立镇产业兴镇促绿色低碳优势产业重进步提高农业生产轻简化清洁化水进步提高宜居宜业生活品质进步提高2025年预计试点区绿色低碳优势产业占达□农产品质量安全抽检合格率达100生活污水处置率生活垃圾治理率分达□
□
（二）预期成果
1乡村产业发展持续壮积极探索现代农业园区特色发展机制通加强资源整合政策集成持续提升基础设施社会化服务科技创新水实现现代农业园区三次产业融合素高度聚集辐射带动力积极探索现代种业创新机制通造全国生猪种业高油菜种业创新高探索生猪油菜种业卡脖子问题解决路径形成批行业领先生猪油菜种业关键技术成果积极探索全产业链融合发展机制通断补齐完善优势特色产业链条推进猪粮药代表优势特色产业链深度融合实现农业质量效益市场竞争力双提升积极探索产业联农带农扶农机制通技术享品牌创等方式鼓励生猪XX优质粮油等龙头企业引领带动农户开展专业化生产实现农户现代化农业发展机衔接
2数字乡村发展初具规模积极探索智慧农业发展机制通引入5G云计算区块链等信息化流技术建设云网体信息化基础设施推动新代信息技术种养加销等农业生产营活动深度融合实现农业产业绿色智慧发展积极探索数字乡村治理机制通加强农村信息基础设施建设加快数字技术乡村治理深度融合进步补齐乡村治理信息化短板提升乡村治理透明度精细化专业化水积极探索乡村
数字惠民服务机制通数字技术赋乡村公服务实施互联网+社区互联网+公法律服务等拓展优化工程实现互联网+政务服务乡村延伸覆盖积极探索乡村数字台建设机制通实施数商兴农工程加快完善农村电商基础设施推进电子商务进乡村休闲农业乡村旅游深度融合培育农业农村发展新动
3乡村体系健全完善积极探索优秀招引机制通深入开展跨区域交流合作畅通XX籍专家企业家回乡创业绿色通道健全完善柔性引机制补齐乡村振兴急需紧缺力量薄弱短板积极探索土培养机制通深化培养理等制度机制改革创新实施高素质农民培育计划乡村产业振兴带头培育头雁项目乡村振兴青春建功行动乡村振兴巾帼行动等提升乡村生产营增收致富发展力积极探索乡村振兴支撑机制通完善乡村引进培养理流动保障等制度健全乡村选育留机制推动智力产业发展乡村建设基层治理线聚集加快乡村振兴队伍建设尊重乡村发展规律成长规律培育造批文化懂技术善营会理乡村队伍推动乡村振兴
4乡村治理融合高效积极探索乡村治理基础整体提升机制通建引领吸纳类治理体基层组织领导凝聚合力开展服务
建设治法治德治智治相结合乡村治理体系积极探索安乡村建设元协作机制通整合方力量规范村社综治建设强化防控网络造网格化社会理服务体系统筹推进应急理乡村治理资源整合促进乡村社会谐稳定积极探索乡村公服务供机制通加强乡镇便民服务社会工作服务实施村级综合服务设施提升工程全力提升基层公服务环境通基层公服务公里积极探索农村居环境常治长效机制通建立垃圾分类减量化处理循环利机制积极推行种养结合立体种植生态循环模式畜禽生态养殖模式实现产业村居然环境机融合协调发展
八政策保障措施
（）强化组织领导实行双组长制成立县委县政府领导担组长县委县政府分财政农业农村工作领导担副组长县财政局县发改局县委组织部县农业农村局县文广旅局县商务局县工信局县科技局等职部门相关乡镇负责成员XX县农村综合性改革试点工作领导组设领导组办公室县财政局坚持县委领导动带头亲联系试点乡镇领衔抓试点工作抽调精干员成立工作专班集中办公统筹协调推进试点工作落细落实
（二）强化责落实建立省市县三级联动机制整合县镇村三级力量
协推进农村综合性改革试点工作建立清单化推进机制工作项目化项目责化责具体化求层层分解落实改革务形成系统集成精准施策抓底联动推进体系建立联席会议月会商研判制度加强专题研究加快推进速度职单位做改革具体务统筹协调接整体推进工作配合单位司职积极做负责相关工作形成齐心协推进工作体系凝聚推动改革强合力
（三）强化素保障建立政府投资稳定增长机制落实中央省市项试点扶持政策加试点区域财政投入力度政策扶持力度县级财政资金三年专项投入达3000万元整合统筹涉农资金三年投入达2亿元吸引新型农业营体参试点建设探索村级集体济组织发展壮农民筹资投劳撬动金融资社会资深度参改革投入创新金融产品服务持续推出普惠性金融产品推动金融资源试点区域沉编制试验区产业需目录2025年建成试点片区乡村综合服务中心3产业示范实训基产学研台分层分类培训高素质农民乡村治理3000次吸引服务乡村振兴事业社会500加强试点试验区规划涪江三产融合发展片区国土空间规划效衔接严格执行县乡级国土空间规划安排少10建设指标重点保障乡村产业发展
（四）强化督导总结农村综合性改革试点工作落实情况纳入县委县政府目标责制考核建立常态督查通报机制实行月度报季度查年度考评制度分年度关责单位务落实情况进行督查考核时总结方法验半年开展次全面查年度进行系统总结试点结束进行全面总结查总结程中断完善试点政策措施确保试点成效符合预期形成鉴复制推广验做法
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深入贯彻总书记三农重思想XX工作系列重指示精神坚持农业农村优先发展全面实施乡村振兴战略更发挥农村综合改革试点示范引领作进步增强改革系统性整体性协性根财政部办公厅关做2023年农村综合性改革试点试验申报工作通知等文件精神结合XX县实际制定XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案充分发挥农村综合改革统筹协调体制创新资源整合等方面优势全面深化农村改革探索路径积累验作出示范
基情况
（）县情概况
XX县位XX盆中北部全县幅员面积265938方公里户籍总口13778万辖33乡镇XX典型丘区农业县XX唯百万口县XX县始终牢记总书记关中国粮食中国饭碗殷切嘱托坚决扛起维护国家粮食安全重政治责农业总产值农副产品产量稳居全省前列全国百强生猪出栏连续三年全省第油料总产连续六年全省第粮食总产连续三年全省第三全国粮食生产先进县生猪调出县国家生猪保供粮食安全作出应贡献时XX县坚持走农业县口县发展
县产业县跃升强县富民路2022年实现区生产总值4501亿元济总量位居全省农产品产区县首位作全省唯非脱贫县高水通国家巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接考评农村危房改造工作国务院督查中通报表扬受督查激励全省唯先荣获全国生猪全产业链典型县全省县域济发展先进县全省乡村振兴成效显著县全省农村改革工作先进县等项殊荣
（二）试点区概况
综合考虑县域基础条件代表性典型性等素拟选择具代表西南丘区特点区位优势明显改革氛围浓厚产业基础坚实基层治理突出XX镇作实施农村综合性改革试点试验区该镇处XX坝河谷区国家级现代农业产业园创建园区核心区域幅员面积13242方公里辖19行政村4社区户籍口91万全国重点镇美丽宜居镇农业产业强镇国家级XX出口示范区XX省首批省级百强中心镇实施乡村振兴战略工作先进镇
1交通区位优势突出XX镇处成西安重庆西三角济圈占成德绵高新技术产业带成渝济圈轴点距XX县城30公里中国科技城（XX）20公里素XX北门称境绵遂高速国道G247横贯未迎XX机场南迁绵遂铁路建设成全市唯拥铁公机乡镇
2改革创新底蕴深厚XX镇先承接第四批农村集体产权制度改革农村土营权证颁证等中央国家部委农业农村改革试点2项省级试点9项全省6统筹城乡发展综合试验区32济发达镇行政理体制改革试点镇2020年7月省委书记两项改革半篇文章题首站XX镇蹲点调研全省两项改革半篇文章掀开序幕高质量承办全省现场会等重会议枚印章审批支队伍执法等验全省推广获评全省乡镇行政区划村级建制调整改革先进集体
3现代产业基础坚实XX镇XX生猪优质粮油等特色产业导拥2国家级现代农业产业园创建园区1省五星级现代农业园区1省级农产品加工示范区素中国XX乡称号公司+合作社+农户等产业利益联结机制广泛报道推广现农业龙头企业4家规模工业企业23家镇域龙头企业带动合作社衔接家庭农场参社会化服务进现代农业产业链断完善农业接二连三融合发展优势明显
4数字乡村迈出步伐XX镇创建国家级现代农业产业园契机已建成中国XX电子交易市场国家生猪交易市场—XX市场数字农业信息资源台生猪全产业链智慧养殖监台等数字化系统数字+农业产业体系成型成势探索数字+治理模式建成智慧综治中心实现屏观全镇貌网
身边事群众生命财产安全提供坚强保障
5基层治理活力迸发XX镇探索构建肩挑村（社区）组织书记三级协理监督体系相关验全省推广创新探索四联工作法XX派出评省级枫桥式公安派出坚持群众点菜单文化德治探索基层治理新路径评XX十魅力乡镇涪城村评全国文明村XX省乡村治理示范村
二发展目标定位
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记XX工作系列重指示精神产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求推动高质量发展题深化供侧结构性改革线改革创新根动力高起点高标准高水规划实施农村综合性改革试点试验加快建设富民产业基础数字技术托力资源支撑乡村治理保障集美丽乡村数字乡村善治乡村体农村综合改革试点试验区推进乡村全面振兴农业农村现代化提供XX样板贡献XX验
（二）基原
——坚持政导断加强三农工作全面领导更发挥委政府政策支持规划引领资金筹措
考核监等方面作充分发挥级组织领导核心政治核心作方局保落实断激发农村综合性改革试点试验活力
——坚持牢固树立民中心发展思想坚持发展民发展民发展成果民享富民导作试点试验出发点落脚点培育乡村高发挥基层干部群众体位首创精神作推进改革关键支撑基保障切实增强群众获感幸福感
——坚持制宜便整合农村力量便统筹类资源便提高治理效目标结合片区单元编制乡村国土空间规划生态优先核心引领点带面点面进全域统筹理念做精做强做优特色产业步统筹现实条件发展远景着力构建超前谋划适度留白协生总体空间布局
——坚持系统集成注重综合改革系统性整体性协调性围绕区域农村生产生活生态步二三产业融合城乡统筹进行系统规划统筹协调运产权制度改革土制度改革数字乡村发展机制乡村治理创新等改革创新办法发挥试点改革创新集成示范作形成改革促发展复制推广验成果
（三）战略定位
体制改革机制创新根途径项目落建设重
支撑着力试点试验区建设成宜居宜业宜游高品质现代化百亿级城镇造成全国范围具典型示范意义农村综合性改革试点试验样板
——全链化三产融合示范区坚持全产业链造全价值链提升思路加快构建集育种基加工销售农旅科研体现代农业产业体系持续健全完善产村享利益联结机制实现产业融合发展水显著提高乡村产业质量效益明显提升农民增收渠道持续拓宽
——数字化乡村发展引领区坚持互联网+工程农业提质乡村治理公服务等工作深度融合力推进种植业畜牧业等农业生产程数字化转型升级持续健全延伸村户数字化服务体系实现生产智化营网络化治理现代化服务线化
——专业化乡村集聚区坚持乡村队伍建设试点试验区总体规划项建设紧密结合编制完善试点试验区产业治理需求目录探索健全挖掘提升示范激励等工作机制培养造批够引领方带动片乡村引进留住流动体系全面形成
——现代化乡村治理样板区坚持探索治法治德治智治四治融合乡村治理模式托镇村活动阵造建引领基层治理综合台持续推进基层安创建群防
群治队伍建设持续健全农村居环境整治提升长效机制构建建治享新时代乡村治理新格局
（四）发展目标
1富民乡村产业发展方面2025年农产品生产营收入达£亿元农产品加工产值农业总产值达£生猪XX优质粮油全产业链产值达50亿元建成生猪种业国家级现代农业产业园农村居民均支配收入高全省均水3百分点村集体营性收入达400万元突破30万元村达10
2数字乡村发展方面2025年试点试验区数字农业应场景达£农业生产信息化率达£高全省均水£百分点造电商品牌£电商物流实现全域覆盖涉农政务服务事项100全程网办区域性乡村治理数字理台全面建成
3乡村振兴方面2025年建成试点试验区乡村综合服务中心3产业示范实训基分层分类培训高素质农民乡村治理3000次专业化队伍乡村发展支撑作更加明显类社会体支持服务乡村振兴格局基形成
4改善乡村治理方面2025年村级组织示范引领作全面加强村民议事决策机制更加健全基层群众治试点示范成势见效新时代文明实践站村级治理综合台建设
实现全覆盖23村（社区）乡村治理工作更加规范完善建成市级乡村治理示范村7省级4
（五）空间布局
空间布局思路：核三区
核：产城融合宜局宜业新型城镇化发展极核
秉持产促城城兴产产城融合发展理念XX方公里XX中心场镇XX工业集中区范围推动XX种植生猪养殖优势产农产品精深加工优势二产商贸服务优势三产深度融合串点成线统筹谋划基础设施公服务物流集散等配套布局加快构建产城融合宜局宜业新型城镇化发展极核
三区：
1涪城XX生态种养循环片区：托省级XX种养循环现代农业园区省级生猪种业现代农业园区镇江村枣河村蟠龙山村水磨河村规划建设XX+生猪种养循环示范区全域推广药—粮—菜猪—沼—XX等绿色循环种养模式创新构建1+7+N国家区域生猪种业创新中心造辐射带动周边区域协发展绿色循环农业示范区
2永江郊农旅融合片区：坚持农促旅旅强农理念五柏村永凤村兴相村规划建设西部水乡印象涪江美丽岛等农旅融合项目重点发展体验农业休闲农业造批乡村休闲旅游精品景点旅游线路建成集观光科普研学旅游加工体验等体XX郊农旅融合示范区
3四建新优质农产品高产片区：王家桥村姚江村青玉村金台村等7村发挥集中化连片化规模化耕资源优势托省级优质粮油现代农业园区积极推广稻鸭（鱼）育等高产高效模式推动田双收水
积极开展优质新品种示范推广发展壮台沃米等优质农产品品牌实施智化机械化示范行动造绿色高产优质高效农产品生产示范区
（六）实施步骤
集成设计突出重点整体推进分步实施联动改革求XX县农村综合性改革试点试验工作2023年开始全面实施三阶段完成建设
第阶段：试点准备阶段（2023年4月－2023年5月）
贯彻级部署求开展调查研究制定初步方案广泛征求意见形成报审文案开展方案申报
第二阶段：全面推进阶段（2023年6月－2025年12月）
成立领导组试点推进工作专班建立沟通协作机制落实专门队伍细化改革方案明确建设项目加快动态推进强化配套措施加强改革保障力争2025年12月底前基完成改革务
第三阶段：深化提升阶段（2025年1月－2025年6月）
时开展查漏补缺整理试点档案开展试点评估梳理试点成果提炼先进验形成供全省全国鉴推广XX示范样
三 试点容
（）聚焦产业富民创新乡村产业发展机制
立足担命强县富民需全产业链推进粮油生猪XX等特色优势产业产业落实名县领导工作专班套扶持政策科技服务团队构建种业核心园区抓手体支撑现代农业产业体系
1聚焦种业创新建设全国种业高
围绕确保粮油生猪等重农产品供聚焦生猪油菜两重点领域基科技体四关键试点试验区率先建成全国首生猪联合育种创新实体全省首实现产学研融合生猪种业工程技术研究中心全省首油菜制种产业化联合体
（1）生猪种业育繁基强化生猪种业顶端核心育种场建设提升生猪种源综合性试点试验区建设生猪联合育种创新实体1200头区域性享公猪站112000头种猪楼1座建成1+7+N开放式联合育种模式构建集性测定数传输理遗传评估精准选配等功体联合育种技术体系实现优秀种猪基流动扩散服务范围覆盖全省三分繁母猪
（2）生猪种业创新台创新政产学研合作机制形成运行科学高效创新力突出成果开放 享产业推动明显生猪种业创新体系试点试验区建设生猪种业工程技术研究中心1该中心生猪育种核心涵盖生猪疫病防控动物营养饲料兽药等环节基础技术研究促进生猪育种全链条关键技术协创新
（3）油菜种业产业中心围绕油菜制种基整合国豪特研等优势种业企业资源联合县级台企业省市农科院等科研单位做强油菜制种科研油菜种业加工物流造资源享风险担油菜制种产业化联合体试点试验区建设油菜制种加工物流产业中心1托逐步建成集研育繁推体油菜制种产业链
2聚焦园区提质造富民产业样板
现代农业园区创建作乡村产业振兴试验田通政策集成素集聚企业集中全力造种业先行粮粮统筹种养循环五良融合现代农业园区升级版建设现代农业样板区
（1）现代生猪种业园区围绕高质量完成国家现代农业产业园创建务聚焦生猪种业全产业链发展目标加快推进龙头企业构建商业化育种体系建设创新台试点试验区建设包含15万头生猪育肥楼座智慧化屠宰场1冷链配送线1条40万头生猪饲养宰体化项目实现企业育繁推产加销条龙产业园2023年成功通国家现代农业产业园认定提供力支撑
（2）XX种养循环园区（补充容）蟠龙山村建设20000
方米交易市场1座提升川西北中药材交易市场进步拓展涪城XX销售渠道实施碧淼兴川沼气发电（二期）项目建设建设沼气生产单元辅助设施设备等示范引领畜禽粪污电气肥基资源化综合利全面完成园区五年规划三年创建目标务
（3）优质粮油园区（补充容）支持斯坦瑞星楼村新建中央厨房座建设6000方米加工厂房年产预制菜5000吨加快台沃香日烘干力200吨油菜籽烘干房项目建设升级改造3万吨油菜籽5万吨优质米精深加工生产线园区农产品精深加工力进步提升力争2023年优质粮油园区成功入列省级星级园区方阵迟2025年晋级省五星级园区
3聚焦体培育夯实乡村产业支撑
坚持农业产业化联合体引领农民合作社质量提升托省级家庭农场示范县创建抓手探索户建场场入社社接企企入园发展路径加快培育批优质家庭农场农民合作社
（1）家庭农场培育示范（补充容）试点区加强家庭农场培育力度2023年底全面实现村民组户家庭农场2025年底实现行政村省级示范家庭农场
（2）农民合作社质量提升（补充容）试点区全面开展农民合作社质量提升充分发挥农民合作社作清理空壳社完善章程制度规范财务理
2025年底实现行政村市级农民合作社带农农户增产增收
4聚焦三社融合发展壮集体济
加速探索集体济效实现形式推广股份合作营资源合作联合发展资金入股力发展托代理服务发展等种集体济发展模式加快实施村级集体济削薄行动全面消集体济薄弱村
村级集体济培育试点试验区托开展粮粮统筹改造试点区域试点低效失济林腾退撂荒治理探索建设粮粮统筹千斤粮万元钱吨粮田五千元复合生产模式
（二）聚焦数字赋探索智慧乡村发展机制
1推进互联网+农业加快生产端数字化提升
（1）数字牧场加快推进畜牧业智化利电子识精准料环境感知智监控等数字化设备体体征智监测动态数库建立等手段实现畜牧尤生猪全产业链环节信息互联互通试验试点区建设生猪全产业链智慧监台通养殖端安装智慧养殖精准理系统搭建含养殖数收集金融保险服务远程医疗诊断牧场智理等功数字济运营台1
（2）数字农田加快发展种植业信息化利卫星遥感航空遥感面物联网等手段动态监测农情时发布预警信息开展水肥药精准施试点试验区提升改造
18万亩XXERP全产业链数字化理系统建设包含1万亩水稻+2万亩天府菜油全产业链数字化溯源体系新建智慧农机研发制造推广中心引进前端物联采集设备遥感机等现代信息技术开展XX等特色作物智慧农机开发服务作业试点
2实施互联网+公服务实现服务端数字化转型
夯实网络基础加快实现5G网络全覆盖落实网络强国数字中国战略实现千兆网络开通力全覆盖加快乡村医疗数字化建设强化远程医疗台建设优化医疗配置降低医疗成推动数字广播体系全覆盖
（1）5G基站基础建设建设5G基站60覆盖率达100造频谱翻倍速率翻倍5G数字网络
（2）数字广播建设开展乡村数字广播电视网络光纤化数字化智化升级改造
3加快互联网+乡村治理补齐治理端数字化短板
加速实施乡村雪亮工程建设宅基利数字监台全面优化宅基审批理常态化巡查监综合执法推进数字城数字交通建设全面提高镇域城数字化执法力提升乡村交通数字化监水
（1）雪亮工程新增120台套数字监控监测设备实现镇域乡村全覆盖
（2）宅基利数字监台搭建镇域宅基数库推动宅基宅码串联宅基建房退出流转登记办证案件办理等业务全流程
（3）数字城数字交通建设建设违法停车智抓拍5G车载执法记录智慧停车台重型车辆超载超限智监等系统配套硬件设施设备
（三）兴村支撑推进创新驱动改革
1健全完善服务体系
落实引领发展战略位健全工作运行机制配强工作力量加强乡村信息化建设探索建立新型工作站创新服务机制延伸工作手臂实现委政府企业良性互动
（1）提升乡村服务水加强乡村信息化建设开展乡村分类统计制定乡村认定标准建立外土数库区域（企业）需求目录助现代信息技术队伍实行精确理开展线服务全方位加强服务载体机制建设整合村（社区）资源建立集政策宣传工作展示业务办理活动开展力资源服务成果发布政商路演商务休闲等功体交流服务台
启动乡村服务中心建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（2）积极搭建回乡台摸清外务工商员机关企事业单位员离退休干部等外资源组织县乡村干部结联系常态化走访服务外优秀定期举办联谊会等项活动乡情牌乡愁牌吸引外关心回报家乡助力乡村振兴力争3年回引优秀农民工中专毕业生退役军等300启动雁兴乡工程项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
2完善协发展机制
围绕生猪XX粮油产业国家级现代农业园区创建创新搭建产学研高效协台深化合作机制构建加快实现产业链创新链教育链链体化发展
（1） 加强协培养力度托国家区域生猪种业创新中心生猪种业国家级农业产业园核心区域建设2000方米生猪种业研究培养服务教培基加快补齐园区教培短板启动生猪种业创新孵化中心建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元XX镇水磨河村规划700余亩建设集XX科研试验科技展示科普体验实训体科研基XX产业发展提供支撑启动涪城XX产业培育台建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX
万元
（2） 搭建产业技术创新新型研发台围绕壮XX生猪粮油等导产业鼓励支持试点试验区高校科研院型企业联合创办独立运营市场化运作产学研紧密结合新型研发机构开展关键性技术攻关高予新型研发机构10万元资助优先支持试点试验区研发机构申报国省级研发台新获批分予30万元20万元次性补助启动产业技术创新新型研发台建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
3创新产业孵化培育机制
托生猪XX粮油等特色产业发展优势加快培养集聚支适应现代农业二三产融合需优秀乡土围绕培养深化培养理等制度机制改革创新着力提升乡村生产营增收致富发展力发挥示范带动作
（1）力培育高素质农民重点面事适度规模营农民分层分类开展全产业链培训加强训技术指导踪服务支持创办新型农业营体实施农村集体济组织负责提计划农村创业创新带头倍增工程开展农业职业理纪选拔培养考核理试点力争3年时间XX镇全域村集体济组织负责新型营体带头乡村产业带头全部培育成高素质农民中部分优秀培育成农业职业理启动高素质农民培育工程
项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（2）加强培养农村创新创业致富带头全面实施农村实分类评定改革科学评价精准培养乡土区域具创新创业意愿农民工等重点群体进行全覆盖培训重点优秀返乡农民工乡创新创业企业家退伍军等进行培训提高创新创业力评定县高级农村实3年理期予3000元年资助奖励优秀农村实纳入村备力量培养启动农村创新创业致富带头培养工程总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
4健全乡村治理培养机制
注重农村致富手外出务工商员高校毕业生退役军中发现培养员村干部探索健全村常职干部期目标理机制坚持正激励担+反约束整改系统发力着力造支会治理懂治理乡村骨干队伍
（1）加优秀农民工回引培养实施红领计划统领力推进优秀农民工回引培养断发展壮基层骨干力量构筑起农民工回引培育立体生态圈定回引培养优秀农民工优秀农民工引回家乡创业兴业返乡创业农民工培养成致富带头致富带头培养成员员致富带头培养成村干部制宜整
合资源优秀返乡农民工创业予支持造优秀返乡农民工（）创业示范点示范带引导优秀返乡农民工致富带头乡村治理中发挥积极作启动优秀农民工回引培养工程项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（2）积极引导新乡贤参治理实施新乡贤挖掘提升示范激励四重点工程力培育返乡创业员乡村致富带头热心乡村公益事业士等新乡贤建设新乡贤名录库组织新乡贤省外发达区参观考察学先进理念成功验搭建新乡贤调解工作室新乡贤志愿者工作站新乡贤智囊团工作室等台开展美新乡贤评选活动支持条件村（社区）组建新乡贤理事会建立新乡贤堂丰富新乡贤交流提升作发挥载体启动新乡贤培育工程项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（四）聚焦乡村善治构建乡村文明治理机制
1健全村级组织体系
规范村组织设置加强群众治组织村级纪检组织群团组织济组织社会组织建设构建核元村级组织体系断提升组织引领力治力发展力
（1）建强乡村善治骨干队伍力开展头雁提行动深入实施系统轮训蹲点提学历提升持证晋级四计划全面提升村（社区）干部力重点
培育批担作优秀村级组织书记力争2年实现试点区43岁村（社区）组织书记100达专学历掌握12门专业技
（2）深化群服务阵建设深入实施村（社区）综合服务设施补短板达标工程改建XX镇辖23村（社区）群服务中心制宜建设区域性群服务综合体社区网格区群服务站点创新££群服务新模式逐步构建起££群服务中心体系促进警务助理法律顾问职业理乡村医生等群服务基层启动镇村群服务中心标准化建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（3）完善校教学体系构架建提升工程抓手充分利村级室综合服务房室外活动广场等现资源参基层校六标准优化布局加快XX镇校村级教学点规范化建设配套完善办公室研讨室阅览室容纳300培训教室等启动XX镇校村级教学点建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
2完善四治融合治理体系
坚持建设引领充分发挥乡村治基础作法治保障作德治教化作智治支撑作进步完善治法治德治智治四治融合乡村治理新模式
（1）优化群众治服务载体深化枚印章审批改革分批次优化升级XX镇23村（社区）村级便民服务室部署开展乡镇村（社区）社工站建设探索推进市场化业服务养老托幼等基公服务丰富农技推广文化娱乐物流配送等服务场景3村探索乡村治理服务智慧场景建设启动基层群众治场景营造试点项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（2）健全公法律服务体系深化支队伍执法改革加快推进XX司法枫桥式司法建设丰富完善镇村法律服务室综治中心应急物资储备库软硬件设施设备深入推进村（社区）网格员法律顾问警务助理三支队伍建设构建££综治格局创新££应急服务体系常态化开展治安隐患矛盾纠纷排查控化解应急排险处置织密治安防控应急处置网络深入推进六安乡村建设持续开展扫黑恶斗争完善防范整治村霸问题长效机制法击类违法犯罪行抓新冠肺炎疫情防控助推稳定谐乡村建设启动全覆盖公法律服务体系建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元启动乡村综治中心建设项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（3）提升崇德尚善教化水围绕涪城村XX产业发展力挖掘三国文化XX发源等文化元素4中心村建立村史馆
托村新时代文明实践阵建立文明实践积分兑换机制常态化开展积分兑换活动创新开展听话感恩走题宣传教育活动积极支持农民发组织开展村晚广场舞趣味运动会等体现农耕农趣农味文化体育活动涪城村新时代文明实践站率先开办家风学堂深入开展传家风立家规树新风等活动力弘扬传承中华优秀传统文化启动乡村移风易俗项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
（4）加快乡村治理科技赋结合数字乡村规划建设集公服务安全预警智监控信息享等体综合治理网络台通手机网络电视网络广播等数字端口镇村范围构建线+线高效公服务体系实现森林防火震洪涝灾害智慧预警广场市场村级活动阵等口聚集重点区域日常监控政策发布法律法规宣传智发布
3优化乡村公服务配套
持续推动乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章走深走实着力加强乡村公服务配套断提高医疗教育养老服务水切实提升群众获感幸福感安全感
（1）提升医疗卫生服务水聚力夯实村级网底阵建设XX镇中心卫生院业务房附属设施进行改扩建行政村办1达标村卫生室标准规范设置19建制村卫生室实行乡聘村推动乡镇卫生院选驻医师执业（助理）医师
定期村驻点常态化开展门巡诊等服务启动XX镇中心卫生院救治力提标扩项目总投资500万元中中央财政补贴500万元
（2）提升乡村教育服务水实施义务教育学校薄弱环节改善力提升项目校舍安全保障性项目XX中学附属初中操场宿舍楼进行维修改造优化学校布局提升办学条件新建XX第二幼园改扩建XX第三学校（花园学）XX第三幼园提升办学条件满足适龄学生入学需求启动XX中学附属初中运动场建设项目XX中学附属初中学生宿舍改造项目XX第二幼园新建项目XX第三学校（花园学）扩建项目XX第三幼园扩建项目总投资3380万元中中央财政补贴0万元中央省财政全额投入专项资金
（3）提升关老爱幼服务水2023年组织实施养老巡访建设建立23支养老巡访队伍建立23办公场落实办公费挑选条件村建立童伴家吸引广学生社会爱心士等志愿者参关心关爱留守童残疾童暑期志愿活动等2023年重点开展居家养老服务建设工程建设6养老服务站完善防走失安全监控等相关配套设施招标1家第三方服务公司进行服务启动养老服务体系留守童关爱项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
4推动美丽宜居乡村建设
实施农村居环境整治建立户分类村收集镇转运片区联动垃圾转运体系持续推进城乡污水治理行动确保村容村貌全面改善
（1）完善垃圾处理机制建立村民组1名专职保洁员日常保洁员队伍常态化维护公区域环境卫生家庭积分制基础全面开展美家庭户评活动群众交点政府出点财政补点方式筹资购置6辆生活垃圾转运车建立户分类村收集镇转运片区联动垃圾转运体系逐步构建全域垃圾落收集模式
（2）开展污水治理优化网设置逐步实现场镇农村区蜘蛛网入问题加排污设施扩容工程实施污水处置扩容改造工程根行政村住户聚集情况建设集中污水处理设施启动农村居环境整治项目总投资XXX万元中中央财政补贴XXX万元
五资金理
（）试点试验总投资
XX省XX市XX县农村综合性改革试点试验项目合计32子项目总投资133550万元
1创新富民乡村产业发展机制计16项目投资114950万元
2创新数字乡村发展机制计8项目投资6300万元
3创新乡村振兴机制计2项目投资2720万元
4创新乡村治理机制计6项目投资9580万元
（二）资金筹措
根试点试验务项目建设需建立元化投入机制计划投入财政资金24000万元中：申请中央财政农村综合性改革转移性支付资金15000万元省级财政专项资金6000万元县级财政配套资金3000万元外计划通试点财政资金引导撬动金融社会资资金投入89310万元统筹整合涉农资金农民筹资投劳等资金20250万元
（三）中央资金方式
根财政部中央农村综合改革转移性支付资金理办法规定突出改革创新严格试点试验务项目建设容制定项资金补助环节补助金额实行县级报账制做专款专专账理国库集中支付相关规定序时拨付项目资金
1财政补助吸引金融社会资方式聚焦特色产业发展投入试点区域引导粮油生猪方特色XX产业三类新型农业营体村级集体济组织探索丘区发展现代农业机制体制通财政资金扶持支持高度参生产加工销售科研农村旅游等融合发展3年投入中央资金6700万元占中央资金4466
2财政补助直接投入方式加数字乡村建设投入重点支持智慧农业公服务生活服务等体系建设机制探索3年投入中央资金2800万元占中央资金1866
3财政直接投入方式落实振兴提升投入建设农村培育基健全吸引激励等体系建设机制探索3年投入中央资金1400万元占中央资金933
4财政补助直接投入方式渠道筹资瞄准乡村治理机制建设投入围绕两项改革半篇文章聚焦提升乡村治理基础完善安乡村建设协作健全农村居环境整治长效机制等机制体制支持探索乡村治理机制3年投入中央资金4100万元占中央资金2735具体情况详见XX县农村综合性改革试点资金安排计划表（附件2）XX县农村综合性改革试点试验绩效目标申报表（附件3）
（四）绩效理
全面实施绩效理试点工作纳入绩效理范围绩效评重点评价相结合理办法重项目全周期进行绩效评价关注财政资金支出结果试点目标实现程度严格农村综合改革试点试验务绩效目标财政局牵头专项资金理进行全程全方位监督控制落实绩效目标执行中踪监督时反馈发现问题确保绩效目标执行位试点期年2月底前完成中央财政资金绩效评工作接受中央省级财政绩效实考核检查时整改类问题确保绩效目标序时完成
六负面清单
严格执行中央财政资金理规定单位基支出修建楼堂馆市政道路等征拆迁补偿偿债务息列支理费等根XX县农村综合改革实际情况建立XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案—负面清单：
XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案—负面清单
序号
负面清单项目
项目数量
综改资金投入否涉该项目
备注
禁止建设类
8
否
1
符合产业发展政策
1
否
2
违反国家土理相关法律法规
1
否
3
搞房产修建项目
1
否
4
镇村举债开展试点试验工作
1
否
5
非粮化非农化建设项目
1
否
6
市政道路
1
否
7
建楼堂馆
1
否
8
搞形象工程
1
否
二
禁止准入类
5
否
1
严重信誉良企业营体
1
否
2
环境污染淘汰落企业
1
否
3
符合农业产业发展规划
1
否
4
禁止生态保护红线划定区域建设
1
否
5
技术资金营体
1
否
三
禁止类
8
否
1
项目资金发放绩效奖金
1
否
2
项目资金补充营体亏损
1
否
3
征拆迁补偿
1
否
4
方政府资金常性支出
1
否
5
偿债务息
1
否
6
列支理费
1
否
7
开展金融相关营活动
1
否
8
项目资金纳入融资台
1
否
合计
21
七行性分析预期成果
（）行性分析
1济效益持续提升试点试行通牢导产业方片区规划突出项目带动投资拉动效推广批新品种新技术新机械新模式试点区发展速度质量效益断攀升高质量发展生动力越发强劲核三区现代农业产业体系更加完备结构更加合理优势更加凸显2025年预计试点区村集体均营性收入突破□万元农业总产值突破□亿元推动镇域济突破亿元关
2社会效益显著增强试点试行通创新利益联结回引+项目招引+政治吸纳两综合性机制效带动试点区农民业促进农民分享更产业增值效益推动试点区民群众幸福指数生活质量全面提高乡村社会治理水均衡化跨越式提升2025年培引乡村振兴□名累计带动试点区□名群众业实现农村居民均支配收入达□万元
3生态效益日益凸显试点试行通重点探索造XX+生猪种养循环模式全面推行控两减三利统筹推进高质量发展高水保护持续推动生态立镇产业兴镇促绿色低碳优势产业重进步提高农业生产轻简化清洁化水进步提高宜居宜业生活品质进步提高2025年预计试点区绿色低碳优势产业占达□农产品质量安全抽检合格率达100生活污水处置率生活垃圾治理率分达□
□
（二）预期成果
1乡村产业发展持续壮积极探索现代农业园区特色发展机制通加强资源整合政策集成持续提升基础设施社会化服务科技创新水实现现代农业园区三次产业融合素高度聚集辐射带动力积极探索现代种业创新机制通造全国生猪种业高油菜种业创新高探索生猪油菜种业卡脖子问题解决路径形成批行业领先生猪油菜种业关键技术成果积极探索全产业链融合发展机制通断补齐完善优势特色产业链条推进猪粮药代表优势特色产业链深度融合实现农业质量效益市场竞争力双提升积极探索产业联农带农扶农机制通技术享品牌创等方式鼓励生猪XX优质粮油等龙头企业引领带动农户开展专业化生产实现农户现代化农业发展机衔接
2数字乡村发展初具规模积极探索智慧农业发展机制通引入5G云计算区块链等信息化流技术建设云网体信息化基础设施推动新代信息技术种养加销等农业生产营活动深度融合实现农业产业绿色智慧发展积极探索数字乡村治理机制通加强农村信息基础设施建设加快数字技术乡村治理深度融合进步补齐乡村治理信息化短板提升乡村治理透明度精细化专业化水积极探索乡村
数字惠民服务机制通数字技术赋乡村公服务实施互联网+社区互联网+公法律服务等拓展优化工程实现互联网+政务服务乡村延伸覆盖积极探索乡村数字台建设机制通实施数商兴农工程加快完善农村电商基础设施推进电子商务进乡村休闲农业乡村旅游深度融合培育农业农村发展新动
3乡村体系健全完善积极探索优秀招引机制通深入开展跨区域交流合作畅通XX籍专家企业家回乡创业绿色通道健全完善柔性引机制补齐乡村振兴急需紧缺力量薄弱短板积极探索土培养机制通深化培养理等制度机制改革创新实施高素质农民培育计划乡村产业振兴带头培育头雁项目乡村振兴青春建功行动乡村振兴巾帼行动等提升乡村生产营增收致富发展力积极探索乡村振兴支撑机制通完善乡村引进培养理流动保障等制度健全乡村选育留机制推动智力产业发展乡村建设基层治理线聚集加快乡村振兴队伍建设尊重乡村发展规律成长规律培育造批文化懂技术善营会理乡村队伍推动乡村振兴
4乡村治理融合高效积极探索乡村治理基础整体提升机制通建引领吸纳类治理体基层组织领导凝聚合力开展服务
建设治法治德治智治相结合乡村治理体系积极探索安乡村建设元协作机制通整合方力量规范村社综治建设强化防控网络造网格化社会理服务体系统筹推进应急理乡村治理资源整合促进乡村社会谐稳定积极探索乡村公服务供机制通加强乡镇便民服务社会工作服务实施村级综合服务设施提升工程全力提升基层公服务环境通基层公服务公里积极探索农村居环境常治长效机制通建立垃圾分类减量化处理循环利机制积极推行种养结合立体种植生态循环模式畜禽生态养殖模式实现产业村居然环境机融合协调发展
八政策保障措施
（）强化组织领导实行双组长制成立县委县政府领导担组长县委县政府分财政农业农村工作领导担副组长县财政局县发改局县委组织部县农业农村局县文广旅局县商务局县工信局县科技局等职部门相关乡镇负责成员XX县农村综合性改革试点工作领导组设领导组办公室县财政局坚持县委领导动带头亲联系试点乡镇领衔抓试点工作抽调精干员成立工作专班集中办公统筹协调推进试点工作落细落实
（二）强化责落实建立省市县三级联动机制整合县镇村三级力量
协推进农村综合性改革试点工作建立清单化推进机制工作项目化项目责化责具体化求层层分解落实改革务形成系统集成精准施策抓底联动推进体系建立联席会议月会商研判制度加强专题研究加快推进速度职单位做改革具体务统筹协调接整体推进工作配合单位司职积极做负责相关工作形成齐心协推进工作体系凝聚推动改革强合力
（三）强化素保障建立政府投资稳定增长机制落实中央省市项试点扶持政策加试点区域财政投入力度政策扶持力度县级财政资金三年专项投入达3000万元整合统筹涉农资金三年投入达2亿元吸引新型农业营体参试点建设探索村级集体济组织发展壮农民筹资投劳撬动金融资社会资深度参改革投入创新金融产品服务持续推出普惠性金融产品推动金融资源试点区域沉编制试验区产业需目录2025年建成试点片区乡村综合服务中心3产业示范实训基产学研台分层分类培训高素质农民乡村治理3000次吸引服务乡村振兴事业社会500加强试点试验区规划涪江三产融合发展片区国土空间规划效衔接严格执行县乡级国土空间规划安排少10建设指标重点保障乡村产业发展
（四）强化督导总结农村综合性改革试点工作落实情况纳入县委县政府目标责制考核建立常态督查通报机制实行月度报季度查年度考评制度分年度关责单位务落实情况进行督查考核时总结方法验半年开展次全面查年度进行系统总结试点结束进行全面总结查总结程中断完善试点政策措施确保试点成效符合预期形成鉴复制推广验做法
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