关开展农村集体资产清化收工作实施方案
加强农村集体资产营理规范农村集体济组织运行进步发展壮村级集体济全面推进乡村振兴XX镇委政府研究结合XX镇实际现制定实施方案
目标求
全力推动三农工作高质量发展严格落实国家省市相关政策法律法规明确农村集体产权属维护农村集体济组织成员权益目强化农村集体济组织体位集中开展农村集体济合专项清理村级债务化解新增资源收费容清化收专项行动规范合中挖潜力陈年旧账中淘金子新增资源效益村级集体济发展增加积累全面推进乡村振兴全方位推动古韵泽州高质量发展奠定坚实基础
二基原
（）坚持法规序推进开展清化收专项行动严格中华民国民法典中华民国农村土承包法XX省实施〈中华民国农村土承包法〉办法中XX省委农村工作领导组关印发〈农村集体济合专项清理整治工作方案
（二）坚持集体增收成员受益科学合理农村集体新增资源增加收益改善民生公益事业直接增加村集体济组织成员财产性收入充分调动全体成员加强农村集体新增资源理发展集体济积极性
（三）坚持尊重历史规范理历史遗留问题着尊重历史尊重事实原规范理建章立制重点积极稳妥推进项工作动配合事相关规定酌情宽握积极动配合事严握存贪污腐败欺诈行意拖欠承包费等问题法规严肃查处
（四）坚持分级分类逐步推进坚持分类实施积极稳妥序推进次性处理争取集中攻坚次性解决时难解决边探索边推进
三具体容
（）清理农村集体济合村（社区）2021年农村集体济合专项清理整治工作集中开展次回头查漏补缺整改提升巩固成果排查评估集中攻坚建立长效机制3阶段梯次推进
1排查评估阶段合清理回头采取逐村逐份清理方式开展村集体资产资源营者持村集体发包合全部纳入清理范围合理中存问题列出清单建立台账抓整改尤重点摸排应统未统合应缴未缴租金应调未调租价三类合通摸排准确掌握重难点合详细情况切实做底数清问题明围绕查摸排情况查决策程序查合文查资金收缴查备案理五方面村（社区）合清理工作进行全程评估
2集中攻坚新摸排出重难点合进行集中攻坚落实县乡村三级包联制度问题出村问题出乡难问题出县求进行分级处置针排查中发现农村集体济合理中存问题县乡两级相关政策法律法规分类进行认定提出解决问题建议措施容规范合通知承包方进步完善修订侵占村集体资产资源外部单位侵占村集体资产资源法收回侵害村集体村集体济组织成员利益合律法解撤销口头协议未纳入合理范围重新签订规范合违反法律法规规定部分条款效完备涉利益矛盾较复杂存侵占集体利益行等难化解合县级统清理规范
3建立长效机制村（社区）清化收工作契机建立长效机制重点抓建立健全农村财务理制度拓宽提升村集体增收渠道加强财政资金扶持村项目建设等工作健全交易规操作流程逐步形成规范序农村产权交易体系新增合期合集体资产资源出租出转进入农村产权交易中心交易
（二）化解农村债权债务
1制定化解方案村（社区）清化收工作方案制定具体化解工作方案研究具体清收办法偿办法注意听取群众意见群众反映强烈突出问题重点清查化解债务增加村级积累作考核村干部期目标工作实绩重容
2建立债权债务台账村（社区）单位建立债权债务台账债权债务数库实行动态理台账列清债权债务姓名职业住址债权债务单位名称法代表等基情况债权债务形成具体时间具体原约定利率清偿期限等
3清理债务化解债务村（社区）会计账簿采取账账外相结合方法债务债权进行核村务公开栏公示账实符时纠正公示通规核销协商减免账务调整等方式积极化解
4清收债权加法清欠工作力度责成债务数退赔机关事业单位干部职工欠款逐笔逐清收采取财政扣缴银行划拨工资扣缴等措施力争次性回收款力拒偿拖延款期限干部职工法纪规处理款力采取济行政手段收欠效单位通法律程序法清收回收欠款专项理优先清偿债务
5严控举债村债乡量力行风险控利发展原实行举债审批制度村委会村集体济组织财务开支坚持量入出非必举债确实需举债村级提出申请乡镇审核备案
（三）收取新增资源费
1摸清新增资源农村集体济组织资产资源建立台账摸清新增资源情况包括：法预留机动承包户全部消亡收回承包村民愿交回耕土确权集体新增耕通复垦集体新增耕村民未批准私开荒新增耕林渔池水面四荒闲置建设等新增资源情况
2开展清理整治全面清理国家公职员村干部违规承包偿占集体资产资源行严厉击村霸宗族恶势力非法侵占集体资产资源行
3规范发包程序新增资源村集体济组织统营采取公开竞价者招投标方式进行发包等价格着谁营谁优先集体济组织成员优先承包方式进行新增资源发包制定发包方案提交村集体济组织成员（代表）会讨通报乡镇审核批准村务公开栏进行公示竞价程公公正未竞价程序私发包签订承包合效适公开竞价发包资产资源采取分类定价格营者优先承包方式进行发包发包程发包结果合履行情况时村进行公示接受群众监督新增资源发包合文样县农业农村局统提供发包方承包方签字盖章乡镇备案生效
4合理确定收费标准乡镇统制定集体土等资源收费标准指导价村（社区）严格指导价合理确定发包价格根村（社区）实际情况通村集体济组织成员（代表）会制定适合村（社区）收费标准原低指导价年度收费标准行市原承包费低收取标准参市场价格变动情况浮动
5规范承包费核算承包费实行专户理纳入村集体济账核算坐收坐支转移私设金库侵占挪
四进度安排
农村集体资产清化收工作4月开始8月底结束
（）动员部署（4月旬前）
村（社区）结合实际制定具体实施方案召开动员会安排部署清化收工作进步明确分工压实责精心组织统筹推进
（二）摸底排查整改规范（7月底前）
村（社区）实施方案全面开展逐项规范形成台账整理档遇重问题时报告综合研判解决
（三）总结完善（8月底前）
村（社区）认真梳理总结提炼验做法建立长效机制形成清化收工作总结报告8月10日前报镇农村集体资产清化收工作领导组办公室
五工作求
（）加强组织领导全镇级部门提高政治站位落实体责开展清化收工作摆突出位置求成立镇委书记镇长组长XX县XX镇农村集体资产清化收工作领导组村（社区）成立支部书记担组长村两委班子成员参领导组建立联席会议制度定期调度工作进展集中研判重点问题健全工作制度强化业务培训保障工作费确保工作实效
（二）明确工作职责村（社区）支部书记开展清化收工作第责施工队长亲安排部署亲握方亲解决问题领导组成员职责分工开展工作合力推动清化收工作取实实成效
（三）强化宣传引导清化收工作中务实验做法时总结推广充分发挥引领示范作典型带动整体推进坚持正面宣传握宣传口径正确引导群众维护农村谐稳定
（四）严格指导考核镇委清化收工作列入抓建促基层治理力提升考核范围政策指导组法律服务组纪检监察组法击组片单位成立五检查指导组深入村开展工作指导时发现问题督促整改落实
（五）法纪重点整治调解成群众反映强烈问题明显合通法律手段进行调整解拒整改需追究纪政纪责相关程序推进移交纪检部门处理存违法犯罪移交司法部门处理霸占村集体资产资源拒交回乡镇政府执法执纪部门汇报法规坚持决予击
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加强农村集体资产营理规范农村集体济组织运行进步发展壮村级集体济全面推进乡村振兴XX镇委政府研究结合XX镇实际现制定实施方案
目标求
全力推动三农工作高质量发展严格落实国家省市相关政策法律法规明确农村集体产权属维护农村集体济组织成员权益目强化农村集体济组织体位集中开展农村集体济合专项清理村级债务化解新增资源收费容清化收专项行动规范合中挖潜力陈年旧账中淘金子新增资源效益村级集体济发展增加积累全面推进乡村振兴全方位推动古韵泽州高质量发展奠定坚实基础
二基原
（）坚持法规序推进开展清化收专项行动严格中华民国民法典中华民国农村土承包法XX省实施〈中华民国农村土承包法〉办法中XX省委农村工作领导组关印发〈农村集体济合专项清理整治工作方案
（二）坚持集体增收成员受益科学合理农村集体新增资源增加收益改善民生公益事业直接增加村集体济组织成员财产性收入充分调动全体成员加强农村集体新增资源理发展集体济积极性
（三）坚持尊重历史规范理历史遗留问题着尊重历史尊重事实原规范理建章立制重点积极稳妥推进项工作动配合事相关规定酌情宽握积极动配合事严握存贪污腐败欺诈行意拖欠承包费等问题法规严肃查处
（四）坚持分级分类逐步推进坚持分类实施积极稳妥序推进次性处理争取集中攻坚次性解决时难解决边探索边推进
三具体容
（）清理农村集体济合村（社区）2021年农村集体济合专项清理整治工作集中开展次回头查漏补缺整改提升巩固成果排查评估集中攻坚建立长效机制3阶段梯次推进
1排查评估阶段合清理回头采取逐村逐份清理方式开展村集体资产资源营者持村集体发包合全部纳入清理范围合理中存问题列出清单建立台账抓整改尤重点摸排应统未统合应缴未缴租金应调未调租价三类合通摸排准确掌握重难点合详细情况切实做底数清问题明围绕查摸排情况查决策程序查合文查资金收缴查备案理五方面村（社区）合清理工作进行全程评估
2集中攻坚新摸排出重难点合进行集中攻坚落实县乡村三级包联制度问题出村问题出乡难问题出县求进行分级处置针排查中发现农村集体济合理中存问题县乡两级相关政策法律法规分类进行认定提出解决问题建议措施容规范合通知承包方进步完善修订侵占村集体资产资源外部单位侵占村集体资产资源法收回侵害村集体村集体济组织成员利益合律法解撤销口头协议未纳入合理范围重新签订规范合违反法律法规规定部分条款效完备涉利益矛盾较复杂存侵占集体利益行等难化解合县级统清理规范
3建立长效机制村（社区）清化收工作契机建立长效机制重点抓建立健全农村财务理制度拓宽提升村集体增收渠道加强财政资金扶持村项目建设等工作健全交易规操作流程逐步形成规范序农村产权交易体系新增合期合集体资产资源出租出转进入农村产权交易中心交易
（二）化解农村债权债务
1制定化解方案村（社区）清化收工作方案制定具体化解工作方案研究具体清收办法偿办法注意听取群众意见群众反映强烈突出问题重点清查化解债务增加村级积累作考核村干部期目标工作实绩重容
2建立债权债务台账村（社区）单位建立债权债务台账债权债务数库实行动态理台账列清债权债务姓名职业住址债权债务单位名称法代表等基情况债权债务形成具体时间具体原约定利率清偿期限等
3清理债务化解债务村（社区）会计账簿采取账账外相结合方法债务债权进行核村务公开栏公示账实符时纠正公示通规核销协商减免账务调整等方式积极化解
4清收债权加法清欠工作力度责成债务数退赔机关事业单位干部职工欠款逐笔逐清收采取财政扣缴银行划拨工资扣缴等措施力争次性回收款力拒偿拖延款期限干部职工法纪规处理款力采取济行政手段收欠效单位通法律程序法清收回收欠款专项理优先清偿债务
5严控举债村债乡量力行风险控利发展原实行举债审批制度村委会村集体济组织财务开支坚持量入出非必举债确实需举债村级提出申请乡镇审核备案
（三）收取新增资源费
1摸清新增资源农村集体济组织资产资源建立台账摸清新增资源情况包括：法预留机动承包户全部消亡收回承包村民愿交回耕土确权集体新增耕通复垦集体新增耕村民未批准私开荒新增耕林渔池水面四荒闲置建设等新增资源情况
2开展清理整治全面清理国家公职员村干部违规承包偿占集体资产资源行严厉击村霸宗族恶势力非法侵占集体资产资源行
3规范发包程序新增资源村集体济组织统营采取公开竞价者招投标方式进行发包等价格着谁营谁优先集体济组织成员优先承包方式进行新增资源发包制定发包方案提交村集体济组织成员（代表）会讨通报乡镇审核批准村务公开栏进行公示竞价程公公正未竞价程序私发包签订承包合效适公开竞价发包资产资源采取分类定价格营者优先承包方式进行发包发包程发包结果合履行情况时村进行公示接受群众监督新增资源发包合文样县农业农村局统提供发包方承包方签字盖章乡镇备案生效
4合理确定收费标准乡镇统制定集体土等资源收费标准指导价村（社区）严格指导价合理确定发包价格根村（社区）实际情况通村集体济组织成员（代表）会制定适合村（社区）收费标准原低指导价年度收费标准行市原承包费低收取标准参市场价格变动情况浮动
5规范承包费核算承包费实行专户理纳入村集体济账核算坐收坐支转移私设金库侵占挪
四进度安排
农村集体资产清化收工作4月开始8月底结束
（）动员部署（4月旬前）
村（社区）结合实际制定具体实施方案召开动员会安排部署清化收工作进步明确分工压实责精心组织统筹推进
（二）摸底排查整改规范（7月底前）
村（社区）实施方案全面开展逐项规范形成台账整理档遇重问题时报告综合研判解决
（三）总结完善（8月底前）
村（社区）认真梳理总结提炼验做法建立长效机制形成清化收工作总结报告8月10日前报镇农村集体资产清化收工作领导组办公室
五工作求
（）加强组织领导全镇级部门提高政治站位落实体责开展清化收工作摆突出位置求成立镇委书记镇长组长XX县XX镇农村集体资产清化收工作领导组村（社区）成立支部书记担组长村两委班子成员参领导组建立联席会议制度定期调度工作进展集中研判重点问题健全工作制度强化业务培训保障工作费确保工作实效
（二）明确工作职责村（社区）支部书记开展清化收工作第责施工队长亲安排部署亲握方亲解决问题领导组成员职责分工开展工作合力推动清化收工作取实实成效
（三）强化宣传引导清化收工作中务实验做法时总结推广充分发挥引领示范作典型带动整体推进坚持正面宣传握宣传口径正确引导群众维护农村谐稳定
（四）严格指导考核镇委清化收工作列入抓建促基层治理力提升考核范围政策指导组法律服务组纪检监察组法击组片单位成立五检查指导组深入村开展工作指导时发现问题督促整改落实
（五）法纪重点整治调解成群众反映强烈问题明显合通法律手段进行调整解拒整改需追究纪政纪责相关程序推进移交纪检部门处理存违法犯罪移交司法部门处理霸占村集体资产资源拒交回乡镇政府执法执纪部门汇报法规坚持决予击
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