农村集体资产股份权改革工作方案
根中省委省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革发展壮农村集体济实施意见省实施中华民国农村土承包法办法规定县农村集体资产股份权改革工作方案等文件精神结合镇实际情况稳步推进镇农村集体资产股份权改革制定工作方案
指导思想
贯彻落实省委省政府关稳步推进农村集体产权制度改革发展壮农村集体济实施意见精神维护农民合法权益核心农村集体资产产权制度创新线加强农村集体三资理目标明晰产权体理分配关系建立适应农村集体济组织现代理体制运行机制壮农村集体济增加农民财产性收入增强集体服务功建立成员民理风险担利益享新制度
二目标务
农村集体济组织产权制度改革工作属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度求开展清产核资明确债权债务资产量化股权设置股权理收益分配等容农村集体产权股份合作制改革确保农村集体资产体明确责清晰权利位进步巩固完善农村基营制度赋予农民集体资产股份占收益偿退出继承权
三基原
（）坚持农民愿民决策原充分保障农民群众知情权决策权参权监督权尊重农民群众选择村组集体资产股份占收益分配方式搞刀切
（二）坚持法规三变原做法规坚持土集体农户承包营等权属变非审批土途变耕数量质量变等原
（三）坚持制宜分类指导原制定切实行容易操作群众认改革方案稳妥序推进农村集体济组织产权制度改革工作
（四）坚持广泛协商科学界定原界定村组集体济组织成员资格坚持尊重历史成员劳动成果积累权利义务等原实行标准致程序公开防止数侵害少数权益
四容
求重点围绕保障农民集体济组织成员权利积极发展农民股份合作赋予农民集体资产股份占收益偿退出继承权等方面开展
（）探索集体济组织成员身份界定办法保障农民集体济组织成员权利
1集体济组织成员身份界定应坚持尊重历史顾现实程序规范群众认原明确集体济组织成员身份解决集体济组织成员边界清问题特殊情形制定出特处理办法灵活效解决特殊情形成员身份界定问题
2建立集体济组织成员登记备案机制集体济组织编制成员名册法保障集体济组织成员土承包营权宅基权集体收益分配权集体济活动民理权
（二）积极发展农民股份合作
1村组范围开展清产核资明确债权债务等基础性工作
2集体营房屋建筑物等营性资产重点明晰集体产权属资产折股量化集体济组织成员发展农民股份合作明确集体济组织市场体位股权设置股集体股辅允许探索设置募集股风险责股等
（三）完善农村集体资产产权权
赋予农民集体资产股份占收益偿退出继承权等权利
1积极赋予农民集体资产股份占权收益权占权集体资产折股量化户登记会计账簿理台账时户单位出具股权证书作成员占集体资产股份参理决策享收益分配效证
2条件赋予农民集体资产股份偿退出继承权建立集体资产股份偿退出理制度集体资产股份偿退出范围条件程序作出明确规定
集体资产股份偿退出应成员愿提出退股条件转应严格限制集体济组织范围转集体济组织成员应受方占股权重合理设置限集体济组织赎回应赎回条件收购价格收购股份处置等容作出具体规定应严格遵循成员书面申请——集体济组织审批——张榜公开——变更会计账簿理台账信息化理台记录程序进行
尊重集体济组织成员意愿基础探索制定集体资产股份继承制度具体理办法探索具备法定继承资格集体济组织成员员继承集体资产股份规
五实施步骤
（）准备阶段
1成立组织机构乡村两级成立领导组长农村集体产权制度改革工作组明确专负责指导农村股改工作具体承担宣传发动矛盾纠纷调处清产核资成员界定股权配置机构设置章程制度建立等改革务
2制定实施方案根国家法律法规关政策精神制定农村集体济组织成员资格界定方案农村集体资产量化方案法保障集体济组织成员土承包营权宅基权集体收益分配权实施方案交集体济组织成员（代表）会讨三分二集体济组织成员（代表）意报乡镇民政府批准实施
3抓宣传动员召开农村集体资产股份权改革工作动员会动员布置农村集体资产股份权改革工作通召开村民组座谈会村民代表会议等形式广泛收集干部群众意见广农民群众宣传开展农村集体济组织产权制度改革目意义相关政策统广干部群众思想认识调动参改革积极性
4开展业务培训农村集体济组织产权制度改革工作村组具体负责试点工作员进行培训培训容包括清产核资成员界定股份量化操作办法股份合作社注册登记等
（二）实施阶段
1清产核资成立村组二级员组成清产核资组农业部农村集体资产清产核资权界定暂行办法等关规定村类资产进行产权界定资产估价通村组集体济组织成员（代表）会讨制定清产核资方案组集体济组织资产资源资金登记造册资产清查结果处理意见组集体济组织成员（代表）会审议通张榜公示7天公示异议进行账务处理报乡镇部门备案
2界定成员尊重历史顾现实程序规范群众认原明确组集体济组织成员身份村组干部村民代表组成清分类组通村组集体济组织成员（代表）会讨制定清分类方案年度公安部门统计年报口核定现户籍册口基础填写口调查登记表村组单位编印成册核误户签字确认认真做户籍册象调查登记切实保护享受资格成员权益力争做漏避免矛盾纠纷发生户籍制度改变农转非中专毕业生服兵役等员调查切实掌握口变动情况调查登记汇总口调查登记汇总表公示7天错误时调整修正确定组集体济组织成员享受集体资产量化折股员编制成员名册报县农业局乡镇部门备案
3资产量化清产核资基础着公公正公开法原充分考虑组集体济组织成员利益组集体济收入构成等实际情况合理确定折股量化组级资产重点村组营性资产进行折股量化全组成员非营性资产（公益性设施等）原进行折股量化折股量化资产范围方式等具体事项交组集体济组织成员会成员代表会议讨决定
4股权配置村组干部村民代表组成股权设置组通集体济组织成员（代表）会讨制定股权设置方案设置集体股原占总股权30左右具体例组集体济组织成员会成员代表会议讨决定原符合组条件集体济组织成员年龄律享股份组股份配置实行持股户证分户增户减增增减减配置
5编制台账改革村组根股权设置方案规定计算股份数量编制股东清册张榜公示7天校异议建立正式股东清册台账报乡镇部门备案
6登记注册新成立村级农村集体济股份合作社关法律政策时召开股东会审议通股份合作社章程选举产生股东代表理事会监事会理事长组级集体资产交新成立农村集体济股份合作社理选举结果报乡镇部门备案
7股权理股改股权证书作参理素享收益分配证量化股权继承般情况转特殊情况股份合作社章程通规范合法程序组集体济组织部进行转受方占股权例超总股权20员资变动等实际情况需扩股缩股调整必须股东会三分二成员意
8资产运营改制股东（代表）会村集体济组织权力机构重投资决策营方针年初预算年度计划执行收益分配情况须股东（代表）会讨决定改制股份合作社进行资产营时集体资产安全稳定保值增值前提利盘活集体资产增加济社会效益时选择合适市场体形式
9收益分配集体土征占补偿收益开发收益发包租赁等收入纳入村组集体收入理净收益实行股分红股份合作社收益分配实行年初预算制集体济组织运行费公服务开支年初预算中体现年分配收益先扣集体济组织工作费公服务开支费发展资金公益等费剩余部分（扣没配置股权员享受份额）股东持股例进行分配
10监督理股份合作社严格财政部颁发村集体济组织会计制度股份合作社年度财务预决算收支分配方案必须股东会审议通必须觉接受级部门指导监督改制程中形成关文件决议口调查登记表实施方案股东清册等重纸质影资料进行全面整理档装订成册
六组织领导
村委会加强农村集体济组织产权制度改革全程监督检查做改革阳光运行确保公开公正公维护农村集体济组织成员合法权益严肃查处改制中弄虚作假隐匿资产等违纪违规行资产处置引发群众集体访等社会矛盾追究相关员领导责切实维护农村集体济组织成员合法权益
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根中省委省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革发展壮农村集体济实施意见省实施中华民国农村土承包法办法规定县农村集体资产股份权改革工作方案等文件精神结合镇实际情况稳步推进镇农村集体资产股份权改革制定工作方案
指导思想
贯彻落实省委省政府关稳步推进农村集体产权制度改革发展壮农村集体济实施意见精神维护农民合法权益核心农村集体资产产权制度创新线加强农村集体三资理目标明晰产权体理分配关系建立适应农村集体济组织现代理体制运行机制壮农村集体济增加农民财产性收入增强集体服务功建立成员民理风险担利益享新制度
二目标务
农村集体济组织产权制度改革工作属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度求开展清产核资明确债权债务资产量化股权设置股权理收益分配等容农村集体产权股份合作制改革确保农村集体资产体明确责清晰权利位进步巩固完善农村基营制度赋予农民集体资产股份占收益偿退出继承权
三基原
（）坚持农民愿民决策原充分保障农民群众知情权决策权参权监督权尊重农民群众选择村组集体资产股份占收益分配方式搞刀切
（二）坚持法规三变原做法规坚持土集体农户承包营等权属变非审批土途变耕数量质量变等原
（三）坚持制宜分类指导原制定切实行容易操作群众认改革方案稳妥序推进农村集体济组织产权制度改革工作
（四）坚持广泛协商科学界定原界定村组集体济组织成员资格坚持尊重历史成员劳动成果积累权利义务等原实行标准致程序公开防止数侵害少数权益
四容
求重点围绕保障农民集体济组织成员权利积极发展农民股份合作赋予农民集体资产股份占收益偿退出继承权等方面开展
（）探索集体济组织成员身份界定办法保障农民集体济组织成员权利
1集体济组织成员身份界定应坚持尊重历史顾现实程序规范群众认原明确集体济组织成员身份解决集体济组织成员边界清问题特殊情形制定出特处理办法灵活效解决特殊情形成员身份界定问题
2建立集体济组织成员登记备案机制集体济组织编制成员名册法保障集体济组织成员土承包营权宅基权集体收益分配权集体济活动民理权
（二）积极发展农民股份合作
1村组范围开展清产核资明确债权债务等基础性工作
2集体营房屋建筑物等营性资产重点明晰集体产权属资产折股量化集体济组织成员发展农民股份合作明确集体济组织市场体位股权设置股集体股辅允许探索设置募集股风险责股等
（三）完善农村集体资产产权权
赋予农民集体资产股份占收益偿退出继承权等权利
1积极赋予农民集体资产股份占权收益权占权集体资产折股量化户登记会计账簿理台账时户单位出具股权证书作成员占集体资产股份参理决策享收益分配效证
2条件赋予农民集体资产股份偿退出继承权建立集体资产股份偿退出理制度集体资产股份偿退出范围条件程序作出明确规定
集体资产股份偿退出应成员愿提出退股条件转应严格限制集体济组织范围转集体济组织成员应受方占股权重合理设置限集体济组织赎回应赎回条件收购价格收购股份处置等容作出具体规定应严格遵循成员书面申请——集体济组织审批——张榜公开——变更会计账簿理台账信息化理台记录程序进行
尊重集体济组织成员意愿基础探索制定集体资产股份继承制度具体理办法探索具备法定继承资格集体济组织成员员继承集体资产股份规
五实施步骤
（）准备阶段
1成立组织机构乡村两级成立领导组长农村集体产权制度改革工作组明确专负责指导农村股改工作具体承担宣传发动矛盾纠纷调处清产核资成员界定股权配置机构设置章程制度建立等改革务
2制定实施方案根国家法律法规关政策精神制定农村集体济组织成员资格界定方案农村集体资产量化方案法保障集体济组织成员土承包营权宅基权集体收益分配权实施方案交集体济组织成员（代表）会讨三分二集体济组织成员（代表）意报乡镇民政府批准实施
3抓宣传动员召开农村集体资产股份权改革工作动员会动员布置农村集体资产股份权改革工作通召开村民组座谈会村民代表会议等形式广泛收集干部群众意见广农民群众宣传开展农村集体济组织产权制度改革目意义相关政策统广干部群众思想认识调动参改革积极性
4开展业务培训农村集体济组织产权制度改革工作村组具体负责试点工作员进行培训培训容包括清产核资成员界定股份量化操作办法股份合作社注册登记等
（二）实施阶段
1清产核资成立村组二级员组成清产核资组农业部农村集体资产清产核资权界定暂行办法等关规定村类资产进行产权界定资产估价通村组集体济组织成员（代表）会讨制定清产核资方案组集体济组织资产资源资金登记造册资产清查结果处理意见组集体济组织成员（代表）会审议通张榜公示7天公示异议进行账务处理报乡镇部门备案
2界定成员尊重历史顾现实程序规范群众认原明确组集体济组织成员身份村组干部村民代表组成清分类组通村组集体济组织成员（代表）会讨制定清分类方案年度公安部门统计年报口核定现户籍册口基础填写口调查登记表村组单位编印成册核误户签字确认认真做户籍册象调查登记切实保护享受资格成员权益力争做漏避免矛盾纠纷发生户籍制度改变农转非中专毕业生服兵役等员调查切实掌握口变动情况调查登记汇总口调查登记汇总表公示7天错误时调整修正确定组集体济组织成员享受集体资产量化折股员编制成员名册报县农业局乡镇部门备案
3资产量化清产核资基础着公公正公开法原充分考虑组集体济组织成员利益组集体济收入构成等实际情况合理确定折股量化组级资产重点村组营性资产进行折股量化全组成员非营性资产（公益性设施等）原进行折股量化折股量化资产范围方式等具体事项交组集体济组织成员会成员代表会议讨决定
4股权配置村组干部村民代表组成股权设置组通集体济组织成员（代表）会讨制定股权设置方案设置集体股原占总股权30左右具体例组集体济组织成员会成员代表会议讨决定原符合组条件集体济组织成员年龄律享股份组股份配置实行持股户证分户增户减增增减减配置
5编制台账改革村组根股权设置方案规定计算股份数量编制股东清册张榜公示7天校异议建立正式股东清册台账报乡镇部门备案
6登记注册新成立村级农村集体济股份合作社关法律政策时召开股东会审议通股份合作社章程选举产生股东代表理事会监事会理事长组级集体资产交新成立农村集体济股份合作社理选举结果报乡镇部门备案
7股权理股改股权证书作参理素享收益分配证量化股权继承般情况转特殊情况股份合作社章程通规范合法程序组集体济组织部进行转受方占股权例超总股权20员资变动等实际情况需扩股缩股调整必须股东会三分二成员意
8资产运营改制股东（代表）会村集体济组织权力机构重投资决策营方针年初预算年度计划执行收益分配情况须股东（代表）会讨决定改制股份合作社进行资产营时集体资产安全稳定保值增值前提利盘活集体资产增加济社会效益时选择合适市场体形式
9收益分配集体土征占补偿收益开发收益发包租赁等收入纳入村组集体收入理净收益实行股分红股份合作社收益分配实行年初预算制集体济组织运行费公服务开支年初预算中体现年分配收益先扣集体济组织工作费公服务开支费发展资金公益等费剩余部分（扣没配置股权员享受份额）股东持股例进行分配
10监督理股份合作社严格财政部颁发村集体济组织会计制度股份合作社年度财务预决算收支分配方案必须股东会审议通必须觉接受级部门指导监督改制程中形成关文件决议口调查登记表实施方案股东清册等重纸质影资料进行全面整理档装订成册
六组织领导
村委会加强农村集体济组织产权制度改革全程监督检查做改革阳光运行确保公开公正公维护农村集体济组织成员合法权益严肃查处改制中弄虚作假隐匿资产等违纪违规行资产处置引发群众集体访等社会矛盾追究相关员领导责切实维护农村集体济组织成员合法权益
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