加强农村集体资产营理规范农村集体济组织运行进步发展壮村级集体济全面推进乡村振兴决定全镇开展农村集体资产清化收工作现制定实施方案
目标求
明确农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目强化村级集体济组织体位集中开展农村集体济合专项清理村级债权债务化解新增源收费容清化收工作规范合中挖潜力陈年旧账中淘金子新增源效益
二基原
()坚持法规序推进开展清化收工作严格中华民国民法典中华民国农村土承包法XX省实施〈中华民国农村土承包法〉办法中XX省委农村工作领导组关印发〈农村集体济合专项清理整治工作方案〉通知等关法律规定政策序推进
(二)坚持集体增收成员受益科学合理农村集体新增资源增值收益改善民生公益事业直接增加村集体济组织成员财产性收入充分调动全体成员加强农村集体新增资源理发展集体济积极性
(三)坚持尊重历史规范理历史遗留问题着尊重历史尊重事实原规范理建章立制重点积极稳妥推进项工作动配合事相关规定酌情宽握积极动配合事严握存贪污腐败欺诈行意拖欠承包费等问题严肃查处
三实施容
()清理农村集体济合
村2021年全县农村集体济合专项清理整治工作集中开展次回头查漏补缺整改提升巩固成果回头分排查评估集中攻坚建立长效机制3阶段
1排查评估开展全面摸排工作重点摸排应统未统合应缴未缴租金应调未调租价三类合通摸排准确掌握重难点合详细情况村单位进行公示公示时间少5天通公示接受群众监督围绕查摸排情况查决策程序查合文查资金收缴查备案理五方面辖区村清理工作进行全程评估
合清理回头采逐村逐份清逐镇逐村方式开展村集体资产资源营者持村集体发包合全部纳入清理范围村提供书面合口头合镇查合合订立时间年限费范围等摸底登记印证合真实性准确找出合理中存问题列出问题清单建立工作台账
2集中攻坚新摸排出重难点合进行集中攻坚实行县镇村三级领导包联制度问题出村问题出镇难问题出县求进行分级处置
针排查中发现农村集体济合理中存问题镇清化收领导组会议相关政策法律法规分类进行认定提出解决问题建议措施容规范合通知承包方进步完善修订侵占村集体资产资源外部单位侵占村集体资产资源法收回侵害村集体成员利益合律法解撤销口头协议未纳入合理范围重新签订规范合擅改变租赁途营范围时重新签订修改合违反法律法规规定部分条款效完备涉利益矛盾较复杂存员村干部侵占集体利益行等难化解合镇清化收领导组协调相关职部门介入清理规范必时司法程序法处理违法违纪问题线索需追究纪政纪责移交纪检部门处理
3建立长效机制重点抓建立健全农村财务理制度拓宽提升村集体增收渠道加强财政扶持村项目建设等工作健全交易规操作流程逐步形成规范序农村产权交易体系新增合期合集体资产资源出租出转进入农村产权交易中心交易
(二)化解农村债权债务
1村单位建立债权债务台账债权债务数库实行动态理台账列清债权债务姓名职业住址债权债务单位名称法定代表等基情况债权债务形成具体时间具体原约定利率清偿期限效债权(法追回单位欠款)等
2村成立债权债务化解组研究具体清收办法偿办法制定实施方案听取群众意见群众反映强烈突出问题重点清查
3化解债权债务工作村级集体济组织账簿采取账账外相结合方法债权债务均债权债务进行核村务公开栏张榜公示账实符时纠正公示公示时间少5天接受群众监督
4机关事业单位干部职工欠款逐笔逐清收采取财政扣缴银行划拨工资扣缴等措施力争次性回收款力拒偿拖延款期限干部职工予纪政纪处分长期占集体资金事营活动法处理
5加法清欠工作力度款力采取济行政手段收欠效单位通法律程序法清收回收欠款专项理优先化解债务
6村委会村集体济组织财务开支坚持量入出非必举债县直相关部门债务警戒线举债事项额度等提出指导性意见镇审核备案
事项严禁举债:发放种福利垫付种税费超出规定订阅报刊超标准发放报酬补贴村委会村集体济组织企业提供担保化解债务增加村级积累作考核村干部期目标工作实绩重容
(三)收取新增源费
1应法收费发包资源包括:法预留机动承包户全部消亡收回承包村民愿交回耕土确权集体新增耕村民未批准私开荒新增耕林鱼池水面四荒等资源
2全面清理国家公职员村干部违规承包偿占集体资产资源行严厉击村霸宗族恶势力非法侵占集体资产资源行
3资源发包实行公开竞价招投标实行阳光操作等价格着谁营谁优先集体济组织成员优先承包方式进行充分体现集体济组织成员体位切实维护营者农村集体新增耕合法营权保障集体济组织成员享新增耕决策权监督权
4县农业农村局根县新增资源收费标准制定收费标准指导价镇村严格指导价合理确定力等级质定价根村实际情况通集体济组织成员代表会(村民代表会议)制定适合村收费标准原低指导价年度收费标准行市原承包费低收取标准参市场价格变动情况浮动
5新增资源发包制定发包方案提交集体济组织成员代表会(村民代表会议)讨通报镇政府审核批准村务公开栏进行公示少5天农村集体济组织村委会持竞价发包会议镇政府派出班子成员全程参全程监督竞价程公公正未竞价程序私发包签订承包合效发包程发包结果合履行情况时村进行公示少5天通公示接受群众监督
6承包费纳入集体济账核算坐收坐支转移私设金库新增资源发包县现代农业发展中心统提供合文样发包方承包方签字盖章生效镇政府备案
四实施步骤
村集体(股份)济合作社针清理公示村集体济合逐份认定村鉴2021年清理济合时填写规范(规范)合登记表村召开股东(代表)会广泛征求股东意见制定清化收问题处理意见处置方案股东(代表)会议议定报镇政府批准进行纠正处理整改意见进行公示公示期少5天
()合处理股东(代表)会通认合报镇政府审核继续履行仗权承包低价发包意延长承包期程序合理偿占资产资源偿低价承包生产营项目等问题合确定合纠正责优先通协商沟通方式调整纠正群众反映强烈实际面积数量合约定收回标物部分实际面积重新签订合二合容显失公价格明显偏低重新约定价格重新签订合三已期承包方未履行义务继续营规定程序重新发包合兑现拖欠承包费做清收兑现工作法收回四偿占村集体资源生产营项目法收集体规定程序公开发包五符合法律规定永久合超期合协商进行调整协商成通法律手段解决六违法违规合相关法律法规处理调整合调整纠正法律规定重新签订承包合签订补充协议
(二)债权债务化解村集体(股份)济合作社采取清欠债账等方式效化解村级债权债务村集体(股份)济合作社应运济行政法律等手段加村集体债权清缴力度确保债权清缴位健全债务监控责追究制度严防新增债权债务擅举债出款项造成损失谁手谁负责原处理严肃追究相关责责
(三)新增资产资源收费理新增资产资源村集体(股份)济合作社统营相关规定召开股东(代表)会确定承包费承包方案采取公开竞价者招投标方式进行发包适公开竞价发包资产资源采取分类定价格营者优先承包方式进行发包发包期限原届发包等条件村集体(股份)济合作社股东享优先承包权承包方案竞标方案公告合相关资料报镇政府备案镇政府进行业务审核加强监督理
(四)法纪重点整治清理整治合程中调解成群众反映强烈问题明显合通法律手段进行调整解规定程序发包集体带损失追究相关事责清理合债权收缴程中存错拒整改员干部部门进行谈话规劝交出承包项目原合进行调整拒整改需追究纪政纪责相关程序移交纪检部门处理时通法律手段合进行调整发包程中存违法犯罪移交相关司法部门处理霸占村集体资产资源拒交回镇政府执法执纪部门汇报法规坚决予击
五工作安排
农村集体资产清化收工作现开始10月底结束
()动员部署阶段(3月18日前)镇农村集体资产清化收工作领导组结合实际制定具体实施方案组织召开动员会清化收工作进行安排部署进步明确分工压实责精心组织统筹推进村细化工作措施步召开动员会进行安排部署培训学宣传发动政策配套积极推进
(二)摸底排查阶段(5月30日前)村根全镇农村集体资产清化收工作实施方案求组织相关员全面开展清化收工作逐村逐项开展摸底分类形成工作台账遇重问题时报告
(三)纠正处理阶段(9月15日前)针排查出问题相关法律法规政策文件规定分类进行清理化解规范处置较复杂涉利益较影响范围较广问题尊重事实民协商法处理原组织专业员相关机构查明问题性质形成原包村指导清理化解规范处置
(四)总结完善阶段(10月31日前)村清化收工作进行认真梳理总结提炼验做法时报送工作总结镇农村集体资产清化收工作领导组村工作进行全面汇总镇委报告工作开展情况针存突出问题建立长效机制强化农村集体资产理
六工作求
()加强组织领导镇委成立书记镇长组长相关部门单位参领导组组建工作专班健全工作制度开展业务培训保障工作费确保工作实效领导组建立联席会议制度原半月召开1次定期调度工作进展集中研判重点问题
(二)压实工作责村支部书记提高政治站位落实体责开展清化收工作摆突出位置村支部书记开展清化收工作第责施工队长亲安排部署亲握方成立专门工作机构配齐工作员协调破解难题推动清化收工作横边底做全覆盖遗漏领导组成员单位结合工作实际认真法履职推动清化收工作取实实成效
(三)严格指导考核镇委清化收工作列入村级集体济专项考核范围抽调关部门业务骨干组成政策指导组法律服务组纪检监察组法击组深入村开展工作指导时发现问题督促整改落实建立工作通报制度月村工作进展情况进行通报进展缓慢时提醒专项督办限期整改包村包片加强村清化收工作全程指导
(四)强化宣传引导开展农村集体资产清化收工作省委市委县委重政治务选取清化收工作开展典型村时总结验加推广力度充分发挥引领示范作典型带动整体推进坚持正面宣传握宣传口径注重宣传工作时度效正确引导群众预期开展清化收工作营造良氛围
(五)梳理汇总评估清化收工作结束镇农村集体资产清化收工作领导组组织村清化收工作进行绩效评估作出客观评价镇委政府提前组织村开展清化收工作查汇总公示查结果查发现问题查缺补漏健全完善相关规章制度实现农村集体资产理规范化制度化实现乡村振兴奠定坚实基础
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