关历史文化街区保护利思考
研究意义
十八总书记次坚定文化信加强历史文化保护传承作出重指示批示2020年总书记8次城乡历史文化保护工作作出重指示强调文化国家民族灵魂文化兴国运兴文化强民族强没高度文化信没文化繁荣昌盛没中华民族伟复兴
妥善处理保护发展关系注重延续城市历史文脉老’样尊重善城市中老建筑保留城市历史文化记忆记住历史记住乡愁坚定文化信增强家国情怀2021年8月中中央办公厅国务院办公厅印发关城乡建设中加强历史文化保护传承意见强调城乡建设中系统保护利传承历史文化遗产延续历史文脉推动城乡建设高质量发展坚定文化信建设社会义文化强国具重意义
作城市魅力窗口历史文化街区承载延续城市历史记忆文化脉络生活特色重场城市历史文化保护重中重理意义说目前缺乏X省历史文化街区系统性梳理研究实践意义说历史文化街区国历史文化名城保护核心容历史文化遗产保护体系重组成部分提升城镇品质说历史文化街区基础设施公服务设施短板集中区域更造城市魅力街区潜象开展X省历史文化街区保护利策略研究加强省历史文化传承延续城市文脉彰显城市特色健全省城乡历史文化保护传承体系提高省新型城镇化发展质量具重意义
二历史文化街区基情况
（）历史文化街区保护历程
1．国外历史文化街区保护历程二战西方国家济复苏越发重视历史城区街区保护研究规模粗暴单改造渡注重街区原态貌保护早期西方国家保护建筑单体忽视周边环境导致城市历史文脉切割西方国家组织出台相关法律法规宣言1962年法国马尔罗法规定价值城市历史文化街区划定保护区1964年威尼斯宪章提出保护历史环境重性
2．国历史文化街区保护历程1950年起国制定系列关保护文化遗产法律法规2002年中华民国文物保护法修订历史文化街区取代历史文化保护区等概念标志着国真正建立保护文物古迹历史文化街区历史文化名城分层次历史文化保护制度2008年出台历史文化名城名镇名村保护条例正式明确历史文化街区指省治区直辖市民政府核定公布保存文物特丰富历史建筑集中成片够完整真实体现传统格局历史风貌具定规模区域历史文化名城保护规划规范提出历史文化街区核定条件
3．X历史文化街区保护历程2006年省政府公布X市中南门X县老城区X首批省级历史文化街区2016年深入贯彻落实中央城市工作会议精神省制定X省历史建筑确定历史文化街区核定公布工作方案明确2016年起五年时间完成历史文化街区核定公布工作2017年全省开展历史文化街区资源普查思南普定X关岭等4非名城县划定6片历史文化街区2018年印发X省历史文化街区理办法进步加强历史文化街区理2019年公布7片街区2020年新增11片街区
（二）国家历史文化街区基情况
截目前住房城乡建设部统计全国划定历史文化街区970片确定历史建筑427万处
1．国历史文化街区分布情况国家级历史文化街区（计30片）分布江苏省（5片）次XX省（4片）XX省（4片）省级历史文化街区分布省份XX省（104片）次XX省（75）XX省（74片）XX约4423集中广州（26片）佛山（20片）XX省约44集中抚州（20片）吉安（13片）XX省城市分布更均中成占1081城市级中XXXX历史文化街区数量分44片43片XX中心城区历史文化街区12片占27XX老城区历史文化街区分布较33片占77
2．国历史文化街区特征街区呈现南北少东密西疏空间分布特征原区交通较发达生活生产资源丰富口聚集等素街区分布较二街区较分布重发达区类街区位古代城市中心段具济政治文化等综合优势三宗教文化产业发展等特定领域兴起街区较广州五仙观—怀圣寺—六榕寺XX省长春市第汽车制造厂历史文化街区四居住型街区分布较类街区反映特定时期城市风貌特征历史建筑特色生活方式等XX东四三条八条南京颐路等街区
3．国历史文化街区现存问题（1）保护容碎片化保护系统性强重视局部单体建筑保护忽视街区风貌城市格局联系二厚古薄历史文化保护简单理解文物建筑保护忽视建国重历史遗存保护历史环境保护三完整性保护足搬离街区居民割裂街区居民历史文化城市发展关联（2）保护方法科学未应保保未具较高历史价值片区建筑时划定保护二街区真实性价值认识足拆旧建新建假古董三历史建筑长期处失失修状态存安全隐患坍塌毁坏风险四街区利合理度商业化开发破坏历史文化遗产价值（3）责落实位刚性控够前保护理未保护体责作出求保护规划保护求建设控等缺乏刚性规定保护监督理缺乏作理保护规划严重忽视长期编编批批追求土出等济效益意修改规划违反规划二责体问责力度够没建立监督检查制度效问责问效机制三违法体处罚力度够现行历史文化名城名镇名村保护条例处罚规定违法成低建设性破坏行屡禁止（4）法律法规标准规范健全街区保护制度缺乏设计程序规范保护机构相关规章健全等问题突出目前历史文化名村保护规划标准项标准规范保护修缮活化利消防安全测绘建档基础设施建设等相关标准规范亟制定
（三）X历史文化街区基情况
1．X历史文化街区发展概况
省历史文化街区承载着X城镇明清时期发展历史记忆元形成古驿道尤湖广通XX南方通道处水路交通枢纽城镇成货物流通聚散重明万历年间推行条鞭法赋税制度刺激商品济发展盐业木材朱砂水银手工业等推动X市中南门X县温泉思南县安化桥沟李家寨镇远县府城卫城等街区发展明清两次规模移民极促进街区发展明移民实边形成军事移民城镇普定县十字街街区定南卫城政治济文化中心清客民乡土链结会馆批具浓郁会馆文化特色街区初具雏形包括X县翘街X县万寿X县新华路X县城老城区街区府州县城镇力发展时口聚集孕育X市古城X县府试院福泉市县府路街区影响力位延续代红色基注入X市老城X县翘街等街区
五计划时期全国范围实行粮食统购统销形成特粮仓文化政治文化催生X县老粮仓关岭县老县委街区等三线建设背景诞生X市高桥街区外X县奢香路等街区展现X少数民族特色重窗口
2．X历史文化街区现成效
（1）X省历史文化街区划定情况全省计20片省级历史文化街区占全国街区数量（970片）206（2）保护规划编制挂牌保护情况截2021年6月底历史文化街区处国家级省级历史文化名城12片确定653处历史建筑（详见表1）8片街区完成保护规划编制1片已批复余12片处编制程中13片街区完成街区挂牌保护
3．X历史文化街区类型
省历史文化街区现状功分四类商业旅游功商业型街区X市老城X市古城思南县安化街X县新华路X县奢香路镇远县府城卫城X县翘街街区二居住功居住型街区包括X县温泉思南县桥沟李家寨X县府试院街区三居住商业功复合商住混合型街区满足街区居民需求包括普定县十字街X县万寿福泉市县府路街区四存留办公仓储生产等功产业型街区X市高桥关岭县老县委X县老粮仓街区
4．X历史文化街区SWOT分析
X省历史文化街区现状出发优势劣势素外机会挑战素进行综合分析
（1）优势（S）文化资源丰富元省历史文化街区融汇种文化资源民族文化红色文化屯堡文化文化资源深刻影响着街区性发展体现街巷格局文保单位历史建筑古树名木等方面体现民间技艺民俗节庆文精神等非物质形态方面X戏X乌江船工号子历史遗存保留较街区寺庙宫观会馆祠堂居民宅商铺院落古井古树名木等基保存完具较高历史文化艺术价值体建筑群建成时期明清历史延续性情况较历史风貌悠久独特街区空间肌理建筑格局历史风貌保存较完整展现独特山水格局思南县安化街留存明清时期两街十巷格局功次分明应起伏形十条传统巷道呈鱼骨状道路相交干石阶梯步形成丰富竖空间结构历史悠久衙署寺庙盐行商铺民居建筑高低错落致疏密相间镇远县府城街区河势坦狭长街河岸L形排开通众码头水面空间形成渗透街区保护基础扎实2018年省印发X省历史文化街区保护理办法明确历史文化街区申报保护范围禁建规定建设活动求等容部分市（州）出台街区保护理相关办法X古城历史文化街区保护理暂行办法全省市（州）均已制定出台历史建筑保护理办法明确历史建筑保护理具体求2019年省印发省级历史建筑保护利试点工作方案选取XX作保护利试点开展历史建筑保护利探索工作
（2）劣势（W）历史建筑数量足历史建筑街区整体质量核心支撑省街区历史建筑总量足空间分布离散造成整体意象佳统计均片街区仅66处文物保护单位建筑历史建筑传统风貌空间密度均值分36处hm²951处hm²全省目前40市县未达住房城乡建设部求认定10处历史建筑街区物质环境衰败历史建筑历时代变迁部分已超年限建筑风貌亟维护修缮二失失修普遍部分原住民外迁导致量历史建筑空置缺乏维护破损较严重存安全隐患坍塌毁坏风险三传统建筑部户型配套设施法满足代生活需求乱搭乱建现象严重建筑间拥挤缺乏公空间休憩场街巷基础设施落线路外露污水乱排道路拥挤街道混乱街区产权关系复杂公产建筑修复功植入较简单普定县十字街农资公司综合楼较保护修缮老粮食局利社区服务空间引入新华书店私产房情况较复杂房屋产权认定建筑改造功调整空间租赁转等存着较阻力外居住型街区居民建房需求街区保护理存定矛盾街区活化利足历史建筑利足省部分街区基进行立面整治修缮维护建筑闲置空间利率低历史文化名城名镇名村保护条例中缺乏针活化利具体政策鼓励机制二街区传统文化保护传承足逐渐消逝三街区吸引力足商业型商住混合型街区业态单品质较低缺乏中华老字号商铺特色产业带动部分街区仅满足居民日常需求街区气积聚力较弱严重缺乏公活动空间夜间活力未激活缺乏统规划理部分街区商铺分布混乱底层商业街区环境交通造成干扰
（3）机遇（O）生态文明建设机遇十九报告指出：
建设现代化然谐生现代化创造更物质财富精神财富满足民日益增长美生活需提供更优质生态产品满足民日益增长优美生态环境需求城乡发展程中生态保护文化传承发展机统历史文化保护社会然谐发展时实现持续发展生态文明建设关键握生态文明建设机遇传承创新中发展国历史文化遗存历史文化保护机遇年国家愈加重视历史文化保护工作断加历史文化名城名镇名村（传统村落）街区历史建筑法定化保护力度住房城乡建设部次印发通知推进历史文化街区划定历史建筑确定工作2021年8月中中央办公厅国务院办公厅印发关城乡建设中加强历史文化保护传承干意见强调城乡历史文化保护传承工作重性求
加强制度顶层设计完善制度机制政策统筹保护利传承保护单体建筑保护街巷街区城镇格局保护历史段然景观文环境非物质文化遗产高质量发展机遇前国城镇发展模式增量建设导转变存量提质改造增量结构调整重强调城市品质提升功完善更加关注居环境历史文化保护传承中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标建议中提出推进核心新型城镇化强调历史文化保护塑造城市风貌实现建设宜居绿色韧性智慧文城市断提升城市居环境质量民生活质量城市竞争力走出条中国特色城市发展道路关键务省2021年4月印发关加快推进核心新型城镇化意见明确提出实现提升城市品质做强城市济完善城市功等目标
（4）挑战（T）法规标准尚未健全街区保护法规完善目前国家层面仅出台历史文化名城名镇名村保护条例
历史文化名城名镇名村保护规划编制求（试行）省级层面2018年印发X省历史文化街区保护理办法侧重省级历史文化街区申报理市级层面仅部分市（州）制定施行相关保护理办法二相关街区保护理规范标准制定部分街区存拆旧建新建假古董现象实施体缺乏专业技街区改造呈现出
格式化形象严重破坏街区真实性省尚未制定街区风貌控保护修缮活化利消防安全测绘建档基础设施建设等相关标准规范指导约束相关行方体责缺失刚性控够省现保护理未保护体责作出求保护监督理缺乏保护规划严重忽视长期编编批批二责体问责力度够没建立监督检查制度效问责问效机制三违法体处罚力度够根相关法规违法成低建设性破坏行屡禁止四理机构健全部门职责清执法力导致拆已挂牌保护历史建筑资金投入缺口较专项资金支持目前国家X省历史文化街区历史建筑专项保护资金十四五期间国家发展改革委文化旅游提升工程中央预算专项资金申请条件位国家文化公园范围历史文化名城名镇名村街区省街区满足该项申报条件二严重赖方财政目前省方政府筹资渠道单仅年根中央资金投通老旧区改造项目等申请国家资金支持
三政策建议
（）明确保护重点
加普查力度重点加强历史悠久历史建筑数量偏少市县普查认定力度确保符合标准建筑公布历史建筑二延展年代区间关注现代新中国成立改革开放时间段三扩保护类型文化遗产类型应包括文物古迹历史文化名城名镇名村街区历史建筑工业遗产非物质文化遗产四加强分类保护代表性老厂区老校区老居住区等划定历史文化街区符合标准公建筑工业建筑居住建筑交通水利等工程设施确定历史建筑时测绘建档推进申报工作分级分类公布历史文化街区历史建筑五保护真实完整注重保护方面真实历史信息修旧旧保留原貌防止建设性破坏加文化遗产存形貌河湖水系等然景观环境保护力度六做特
色保护市（州）制宜保护具方特色历史文化遗产
（二）强化组织保障
加强组织领导省市县三级委政府定期研究历史文化街区保护工作明确理机构职责层层压实责省级层面做历史文化街区保护统筹协调调度工作市县层面落实保护传承工作体责探索实行街长制制度市级民政府分负责志担街长二加强考核评价街区保护工作纳入政领导班子领导干部综合考核评价容建立常态化约谈机制推动街区保护传承工作绩效作方政领导干部离审计重容三加强监督检查研究制定省历史文化街区保护传承督查理办法加违法违纪失职渎职行监督问责力度街区保护日常巡查工作纳入网格化理城市理综合执法范畴
（三）健全法规标准
强化底线控防止城市更新行动中出现拆建度开发割裂历史文化传承等问题严格贯彻落实2021年8月印发住房城乡建设部关实施城市更新行动中防止拆建问题通知中违法建筑专业机构鉴定危房修缮保留价值建筑外规模成片集中拆现状建筑原城市更新单元（片区）项目拆建筑面积应现状总建筑面积20等求二完善相关机制规范结合省文化特色保护现状实施条件制定完善省历史文化街区保护规划编制建筑保护修缮测绘建档消防安全基础设施建设活化利等相关机制标准规范三健全街区理制度探索建立街区保护修缮全生命周期建筑理制度建立分类型分域活化利项目准入正负面清单
（四）强化规划引领
高标准编制规划市县历史文化名城名镇名村保护条例历史文化名城名镇名村保护规划编制求X省历史文化街区保护理办法等法规文件挖掘街区类文化资源提炼历史文化核心价值编制街区保护规划二高求执行规划根历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法等相关法规报批保护规划审批通保护规划严格作街区保护利理
（五）推进活化利
促保历史文化遗产融入社会济发展适应现代生产生活需保持原外观风貌典型构件基础通加建改建添加设施等方式发挥历史建筑老房子价值社会教育文化功尝试利博物馆等公文化设施丰富业态活化功加强保护象集中区统筹利串联成线连线成网融入绿道绿廊充分展示区域城乡历史文化脉络二重视文化传承梳理传统文化遗产传承创新历史文化街区承载文化体系引导非遗项目落户促进非遗活态展示通举办文化讲座节庆活动等丰富街区体验注重文化资源创意转化推动文化创意产业发展三探索元化活化路径深入开展历史建筑保护利试点采微改造绣花功夫修复街区结合城市更新探索历史文化街区历史段元化居环境改善路径
（六）保障资金投入
加财政投入力度研究设立省级历史文化街区保护专项资金重点支持街区保护规划编制测绘建档保护修缮等工作统筹争取国家文物保护老旧区改造市政基础设施补短板等方面资金关城乡建设中加强历史文化保护传承干意见求方政府保护资金列入级财政预算加街区保护资金投入力度二拓展资金筹措渠道具定营利性历史文化街区保护项目法合规风险控前提积极金融机构申请贷款支持鼓励社会力量采取捐资投资合作等种方式形成元化投融资机制参历史文化街区保护发展工作
（七）加培训
加强理培训适时举办历史文化街区保护工作培训班工作实务技术研究层面历史文化名城名镇名村街区保护利历史文化街区划定历史建筑确定历史建筑测绘建档等方面全省事历史文化街区理工作相关员进行集中培训二加强专业技术培训历史文化街区保护纳入城乡规划建筑设计单位专业技术员培训容省级层面建立历史风貌建筑保护专家库遴选批X省古建筑传统文化方面文史专家开展技术宣讲培训教育部门省高校加设立历史文化街区历史建筑保护相关专业课程力度社部门探索设立历史建筑施工员职业资格允许符合条件传统工匠技艺传承参技术职称评定三加强技培训结合建筑工匠培训针性挖掘批修建类装饰类造园类烧造类等传统建造技术优秀传承者代表性物鼓励通传帮带等方式培训建筑工匠古建特色工化解历史文化街区建设工矛盾建议设立年培训百名古建修缮工匠等目标通职业技术学院开设相关专业
老带新等方式培育支数量质量传统建筑工匠队伍完善历史建筑修缮工匠库历史文化街区保护储备技
（八）强化公众参
鼓励公众参街区保护政府部门制定公众参法规政策引导公众动参历史文化街区保护工作实际中历史文化街区历史建筑相关事宜全面公开征求市民意见二加强宣传力度拟建议省级层面充分利文化然遗产日组织省相关部门加举办系列宣传展示活动力度选取历史文化街区分会场结合线线等方式举办摄影展志愿者保护活动等建立X省历史文化街区数字博物馆通数字技术展现街区魅力讲述X历史文化事通省中学教学计划教学课程中加入文化遗产教育容进社区宣传街区保护相关知识解释历史建筑维护等工作注意事项加新闻报道电视剧纪录片动画片短视频公益广告等宣传推广力度提高公众保护意识积极参街区保护享街区保护发展成果三营造方合作机制建立政府统筹企业合作社区沟通公众参历史文化街区保护机制政府充分发挥组织引导作作街区保护发展组织协调监督者企业应充分政府社区居民合作成具体项目资金筹募体投资者社区街道办应公众参城市规划提供效支撑集中收集发布历史街区保护改造信息政府企业公众间进行效沟通交流公众应积极参推动历史文化街区保护利
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研究意义
十八总书记次坚定文化信加强历史文化保护传承作出重指示批示2020年总书记8次城乡历史文化保护工作作出重指示强调文化国家民族灵魂文化兴国运兴文化强民族强没高度文化信没文化繁荣昌盛没中华民族伟复兴
妥善处理保护发展关系注重延续城市历史文脉老’样尊重善城市中老建筑保留城市历史文化记忆记住历史记住乡愁坚定文化信增强家国情怀2021年8月中中央办公厅国务院办公厅印发关城乡建设中加强历史文化保护传承意见强调城乡建设中系统保护利传承历史文化遗产延续历史文脉推动城乡建设高质量发展坚定文化信建设社会义文化强国具重意义
作城市魅力窗口历史文化街区承载延续城市历史记忆文化脉络生活特色重场城市历史文化保护重中重理意义说目前缺乏X省历史文化街区系统性梳理研究实践意义说历史文化街区国历史文化名城保护核心容历史文化遗产保护体系重组成部分提升城镇品质说历史文化街区基础设施公服务设施短板集中区域更造城市魅力街区潜象开展X省历史文化街区保护利策略研究加强省历史文化传承延续城市文脉彰显城市特色健全省城乡历史文化保护传承体系提高省新型城镇化发展质量具重意义
二历史文化街区基情况
（）历史文化街区保护历程
1．国外历史文化街区保护历程二战西方国家济复苏越发重视历史城区街区保护研究规模粗暴单改造渡注重街区原态貌保护早期西方国家保护建筑单体忽视周边环境导致城市历史文脉切割西方国家组织出台相关法律法规宣言1962年法国马尔罗法规定价值城市历史文化街区划定保护区1964年威尼斯宪章提出保护历史环境重性
2．国历史文化街区保护历程1950年起国制定系列关保护文化遗产法律法规2002年中华民国文物保护法修订历史文化街区取代历史文化保护区等概念标志着国真正建立保护文物古迹历史文化街区历史文化名城分层次历史文化保护制度2008年出台历史文化名城名镇名村保护条例正式明确历史文化街区指省治区直辖市民政府核定公布保存文物特丰富历史建筑集中成片够完整真实体现传统格局历史风貌具定规模区域历史文化名城保护规划规范提出历史文化街区核定条件
3．X历史文化街区保护历程2006年省政府公布X市中南门X县老城区X首批省级历史文化街区2016年深入贯彻落实中央城市工作会议精神省制定X省历史建筑确定历史文化街区核定公布工作方案明确2016年起五年时间完成历史文化街区核定公布工作2017年全省开展历史文化街区资源普查思南普定X关岭等4非名城县划定6片历史文化街区2018年印发X省历史文化街区理办法进步加强历史文化街区理2019年公布7片街区2020年新增11片街区
（二）国家历史文化街区基情况
截目前住房城乡建设部统计全国划定历史文化街区970片确定历史建筑427万处
1．国历史文化街区分布情况国家级历史文化街区（计30片）分布江苏省（5片）次XX省（4片）XX省（4片）省级历史文化街区分布省份XX省（104片）次XX省（75）XX省（74片）XX约4423集中广州（26片）佛山（20片）XX省约44集中抚州（20片）吉安（13片）XX省城市分布更均中成占1081城市级中XXXX历史文化街区数量分44片43片XX中心城区历史文化街区12片占27XX老城区历史文化街区分布较33片占77
2．国历史文化街区特征街区呈现南北少东密西疏空间分布特征原区交通较发达生活生产资源丰富口聚集等素街区分布较二街区较分布重发达区类街区位古代城市中心段具济政治文化等综合优势三宗教文化产业发展等特定领域兴起街区较广州五仙观—怀圣寺—六榕寺XX省长春市第汽车制造厂历史文化街区四居住型街区分布较类街区反映特定时期城市风貌特征历史建筑特色生活方式等XX东四三条八条南京颐路等街区
3．国历史文化街区现存问题（1）保护容碎片化保护系统性强重视局部单体建筑保护忽视街区风貌城市格局联系二厚古薄历史文化保护简单理解文物建筑保护忽视建国重历史遗存保护历史环境保护三完整性保护足搬离街区居民割裂街区居民历史文化城市发展关联（2）保护方法科学未应保保未具较高历史价值片区建筑时划定保护二街区真实性价值认识足拆旧建新建假古董三历史建筑长期处失失修状态存安全隐患坍塌毁坏风险四街区利合理度商业化开发破坏历史文化遗产价值（3）责落实位刚性控够前保护理未保护体责作出求保护规划保护求建设控等缺乏刚性规定保护监督理缺乏作理保护规划严重忽视长期编编批批追求土出等济效益意修改规划违反规划二责体问责力度够没建立监督检查制度效问责问效机制三违法体处罚力度够现行历史文化名城名镇名村保护条例处罚规定违法成低建设性破坏行屡禁止（4）法律法规标准规范健全街区保护制度缺乏设计程序规范保护机构相关规章健全等问题突出目前历史文化名村保护规划标准项标准规范保护修缮活化利消防安全测绘建档基础设施建设等相关标准规范亟制定
（三）X历史文化街区基情况
1．X历史文化街区发展概况
省历史文化街区承载着X城镇明清时期发展历史记忆元形成古驿道尤湖广通XX南方通道处水路交通枢纽城镇成货物流通聚散重明万历年间推行条鞭法赋税制度刺激商品济发展盐业木材朱砂水银手工业等推动X市中南门X县温泉思南县安化桥沟李家寨镇远县府城卫城等街区发展明清两次规模移民极促进街区发展明移民实边形成军事移民城镇普定县十字街街区定南卫城政治济文化中心清客民乡土链结会馆批具浓郁会馆文化特色街区初具雏形包括X县翘街X县万寿X县新华路X县城老城区街区府州县城镇力发展时口聚集孕育X市古城X县府试院福泉市县府路街区影响力位延续代红色基注入X市老城X县翘街等街区
五计划时期全国范围实行粮食统购统销形成特粮仓文化政治文化催生X县老粮仓关岭县老县委街区等三线建设背景诞生X市高桥街区外X县奢香路等街区展现X少数民族特色重窗口
2．X历史文化街区现成效
（1）X省历史文化街区划定情况全省计20片省级历史文化街区占全国街区数量（970片）206（2）保护规划编制挂牌保护情况截2021年6月底历史文化街区处国家级省级历史文化名城12片确定653处历史建筑（详见表1）8片街区完成保护规划编制1片已批复余12片处编制程中13片街区完成街区挂牌保护
3．X历史文化街区类型
省历史文化街区现状功分四类商业旅游功商业型街区X市老城X市古城思南县安化街X县新华路X县奢香路镇远县府城卫城X县翘街街区二居住功居住型街区包括X县温泉思南县桥沟李家寨X县府试院街区三居住商业功复合商住混合型街区满足街区居民需求包括普定县十字街X县万寿福泉市县府路街区四存留办公仓储生产等功产业型街区X市高桥关岭县老县委X县老粮仓街区
4．X历史文化街区SWOT分析
X省历史文化街区现状出发优势劣势素外机会挑战素进行综合分析
（1）优势（S）文化资源丰富元省历史文化街区融汇种文化资源民族文化红色文化屯堡文化文化资源深刻影响着街区性发展体现街巷格局文保单位历史建筑古树名木等方面体现民间技艺民俗节庆文精神等非物质形态方面X戏X乌江船工号子历史遗存保留较街区寺庙宫观会馆祠堂居民宅商铺院落古井古树名木等基保存完具较高历史文化艺术价值体建筑群建成时期明清历史延续性情况较历史风貌悠久独特街区空间肌理建筑格局历史风貌保存较完整展现独特山水格局思南县安化街留存明清时期两街十巷格局功次分明应起伏形十条传统巷道呈鱼骨状道路相交干石阶梯步形成丰富竖空间结构历史悠久衙署寺庙盐行商铺民居建筑高低错落致疏密相间镇远县府城街区河势坦狭长街河岸L形排开通众码头水面空间形成渗透街区保护基础扎实2018年省印发X省历史文化街区保护理办法明确历史文化街区申报保护范围禁建规定建设活动求等容部分市（州）出台街区保护理相关办法X古城历史文化街区保护理暂行办法全省市（州）均已制定出台历史建筑保护理办法明确历史建筑保护理具体求2019年省印发省级历史建筑保护利试点工作方案选取XX作保护利试点开展历史建筑保护利探索工作
（2）劣势（W）历史建筑数量足历史建筑街区整体质量核心支撑省街区历史建筑总量足空间分布离散造成整体意象佳统计均片街区仅66处文物保护单位建筑历史建筑传统风貌空间密度均值分36处hm²951处hm²全省目前40市县未达住房城乡建设部求认定10处历史建筑街区物质环境衰败历史建筑历时代变迁部分已超年限建筑风貌亟维护修缮二失失修普遍部分原住民外迁导致量历史建筑空置缺乏维护破损较严重存安全隐患坍塌毁坏风险三传统建筑部户型配套设施法满足代生活需求乱搭乱建现象严重建筑间拥挤缺乏公空间休憩场街巷基础设施落线路外露污水乱排道路拥挤街道混乱街区产权关系复杂公产建筑修复功植入较简单普定县十字街农资公司综合楼较保护修缮老粮食局利社区服务空间引入新华书店私产房情况较复杂房屋产权认定建筑改造功调整空间租赁转等存着较阻力外居住型街区居民建房需求街区保护理存定矛盾街区活化利足历史建筑利足省部分街区基进行立面整治修缮维护建筑闲置空间利率低历史文化名城名镇名村保护条例中缺乏针活化利具体政策鼓励机制二街区传统文化保护传承足逐渐消逝三街区吸引力足商业型商住混合型街区业态单品质较低缺乏中华老字号商铺特色产业带动部分街区仅满足居民日常需求街区气积聚力较弱严重缺乏公活动空间夜间活力未激活缺乏统规划理部分街区商铺分布混乱底层商业街区环境交通造成干扰
（3）机遇（O）生态文明建设机遇十九报告指出：
建设现代化然谐生现代化创造更物质财富精神财富满足民日益增长美生活需提供更优质生态产品满足民日益增长优美生态环境需求城乡发展程中生态保护文化传承发展机统历史文化保护社会然谐发展时实现持续发展生态文明建设关键握生态文明建设机遇传承创新中发展国历史文化遗存历史文化保护机遇年国家愈加重视历史文化保护工作断加历史文化名城名镇名村（传统村落）街区历史建筑法定化保护力度住房城乡建设部次印发通知推进历史文化街区划定历史建筑确定工作2021年8月中中央办公厅国务院办公厅印发关城乡建设中加强历史文化保护传承干意见强调城乡历史文化保护传承工作重性求
加强制度顶层设计完善制度机制政策统筹保护利传承保护单体建筑保护街巷街区城镇格局保护历史段然景观文环境非物质文化遗产高质量发展机遇前国城镇发展模式增量建设导转变存量提质改造增量结构调整重强调城市品质提升功完善更加关注居环境历史文化保护传承中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标建议中提出推进核心新型城镇化强调历史文化保护塑造城市风貌实现建设宜居绿色韧性智慧文城市断提升城市居环境质量民生活质量城市竞争力走出条中国特色城市发展道路关键务省2021年4月印发关加快推进核心新型城镇化意见明确提出实现提升城市品质做强城市济完善城市功等目标
（4）挑战（T）法规标准尚未健全街区保护法规完善目前国家层面仅出台历史文化名城名镇名村保护条例
历史文化名城名镇名村保护规划编制求（试行）省级层面2018年印发X省历史文化街区保护理办法侧重省级历史文化街区申报理市级层面仅部分市（州）制定施行相关保护理办法二相关街区保护理规范标准制定部分街区存拆旧建新建假古董现象实施体缺乏专业技街区改造呈现出
格式化形象严重破坏街区真实性省尚未制定街区风貌控保护修缮活化利消防安全测绘建档基础设施建设等相关标准规范指导约束相关行方体责缺失刚性控够省现保护理未保护体责作出求保护监督理缺乏保护规划严重忽视长期编编批批二责体问责力度够没建立监督检查制度效问责问效机制三违法体处罚力度够根相关法规违法成低建设性破坏行屡禁止四理机构健全部门职责清执法力导致拆已挂牌保护历史建筑资金投入缺口较专项资金支持目前国家X省历史文化街区历史建筑专项保护资金十四五期间国家发展改革委文化旅游提升工程中央预算专项资金申请条件位国家文化公园范围历史文化名城名镇名村街区省街区满足该项申报条件二严重赖方财政目前省方政府筹资渠道单仅年根中央资金投通老旧区改造项目等申请国家资金支持
三政策建议
（）明确保护重点
加普查力度重点加强历史悠久历史建筑数量偏少市县普查认定力度确保符合标准建筑公布历史建筑二延展年代区间关注现代新中国成立改革开放时间段三扩保护类型文化遗产类型应包括文物古迹历史文化名城名镇名村街区历史建筑工业遗产非物质文化遗产四加强分类保护代表性老厂区老校区老居住区等划定历史文化街区符合标准公建筑工业建筑居住建筑交通水利等工程设施确定历史建筑时测绘建档推进申报工作分级分类公布历史文化街区历史建筑五保护真实完整注重保护方面真实历史信息修旧旧保留原貌防止建设性破坏加文化遗产存形貌河湖水系等然景观环境保护力度六做特
色保护市（州）制宜保护具方特色历史文化遗产
（二）强化组织保障
加强组织领导省市县三级委政府定期研究历史文化街区保护工作明确理机构职责层层压实责省级层面做历史文化街区保护统筹协调调度工作市县层面落实保护传承工作体责探索实行街长制制度市级民政府分负责志担街长二加强考核评价街区保护工作纳入政领导班子领导干部综合考核评价容建立常态化约谈机制推动街区保护传承工作绩效作方政领导干部离审计重容三加强监督检查研究制定省历史文化街区保护传承督查理办法加违法违纪失职渎职行监督问责力度街区保护日常巡查工作纳入网格化理城市理综合执法范畴
（三）健全法规标准
强化底线控防止城市更新行动中出现拆建度开发割裂历史文化传承等问题严格贯彻落实2021年8月印发住房城乡建设部关实施城市更新行动中防止拆建问题通知中违法建筑专业机构鉴定危房修缮保留价值建筑外规模成片集中拆现状建筑原城市更新单元（片区）项目拆建筑面积应现状总建筑面积20等求二完善相关机制规范结合省文化特色保护现状实施条件制定完善省历史文化街区保护规划编制建筑保护修缮测绘建档消防安全基础设施建设活化利等相关机制标准规范三健全街区理制度探索建立街区保护修缮全生命周期建筑理制度建立分类型分域活化利项目准入正负面清单
（四）强化规划引领
高标准编制规划市县历史文化名城名镇名村保护条例历史文化名城名镇名村保护规划编制求X省历史文化街区保护理办法等法规文件挖掘街区类文化资源提炼历史文化核心价值编制街区保护规划二高求执行规划根历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法等相关法规报批保护规划审批通保护规划严格作街区保护利理
（五）推进活化利
促保历史文化遗产融入社会济发展适应现代生产生活需保持原外观风貌典型构件基础通加建改建添加设施等方式发挥历史建筑老房子价值社会教育文化功尝试利博物馆等公文化设施丰富业态活化功加强保护象集中区统筹利串联成线连线成网融入绿道绿廊充分展示区域城乡历史文化脉络二重视文化传承梳理传统文化遗产传承创新历史文化街区承载文化体系引导非遗项目落户促进非遗活态展示通举办文化讲座节庆活动等丰富街区体验注重文化资源创意转化推动文化创意产业发展三探索元化活化路径深入开展历史建筑保护利试点采微改造绣花功夫修复街区结合城市更新探索历史文化街区历史段元化居环境改善路径
（六）保障资金投入
加财政投入力度研究设立省级历史文化街区保护专项资金重点支持街区保护规划编制测绘建档保护修缮等工作统筹争取国家文物保护老旧区改造市政基础设施补短板等方面资金关城乡建设中加强历史文化保护传承干意见求方政府保护资金列入级财政预算加街区保护资金投入力度二拓展资金筹措渠道具定营利性历史文化街区保护项目法合规风险控前提积极金融机构申请贷款支持鼓励社会力量采取捐资投资合作等种方式形成元化投融资机制参历史文化街区保护发展工作
（七）加培训
加强理培训适时举办历史文化街区保护工作培训班工作实务技术研究层面历史文化名城名镇名村街区保护利历史文化街区划定历史建筑确定历史建筑测绘建档等方面全省事历史文化街区理工作相关员进行集中培训二加强专业技术培训历史文化街区保护纳入城乡规划建筑设计单位专业技术员培训容省级层面建立历史风貌建筑保护专家库遴选批X省古建筑传统文化方面文史专家开展技术宣讲培训教育部门省高校加设立历史文化街区历史建筑保护相关专业课程力度社部门探索设立历史建筑施工员职业资格允许符合条件传统工匠技艺传承参技术职称评定三加强技培训结合建筑工匠培训针性挖掘批修建类装饰类造园类烧造类等传统建造技术优秀传承者代表性物鼓励通传帮带等方式培训建筑工匠古建特色工化解历史文化街区建设工矛盾建议设立年培训百名古建修缮工匠等目标通职业技术学院开设相关专业
老带新等方式培育支数量质量传统建筑工匠队伍完善历史建筑修缮工匠库历史文化街区保护储备技
（八）强化公众参
鼓励公众参街区保护政府部门制定公众参法规政策引导公众动参历史文化街区保护工作实际中历史文化街区历史建筑相关事宜全面公开征求市民意见二加强宣传力度拟建议省级层面充分利文化然遗产日组织省相关部门加举办系列宣传展示活动力度选取历史文化街区分会场结合线线等方式举办摄影展志愿者保护活动等建立X省历史文化街区数字博物馆通数字技术展现街区魅力讲述X历史文化事通省中学教学计划教学课程中加入文化遗产教育容进社区宣传街区保护相关知识解释历史建筑维护等工作注意事项加新闻报道电视剧纪录片动画片短视频公益广告等宣传推广力度提高公众保护意识积极参街区保护享街区保护发展成果三营造方合作机制建立政府统筹企业合作社区沟通公众参历史文化街区保护机制政府充分发挥组织引导作作街区保护发展组织协调监督者企业应充分政府社区居民合作成具体项目资金筹募体投资者社区街道办应公众参城市规划提供效支撑集中收集发布历史街区保护改造信息政府企业公众间进行效沟通交流公众应积极参推动历史文化街区保护利
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