xx市2022年非煤矿山安全生产工贸行业安全监工作点
非煤矿山安全生产工作点
（）指导思想
2022年全市非煤矿山安全生产工作坚持新时代中国特色社会义思想指导坚持民生命统筹安全发展全面贯彻落实市委市政府关安全生产工作决策部署全市应急理工作会议全国矿山安全生产工作会议求紧紧围绕全市应急理两防范三降三力争年度工作目标压实企业体责核心严格监执法手段统筹抓非煤矿山安全专项整治三年行动重点区非煤矿山安全生产监安全风险分级隐患排查治理双重预防机制建设安全生产诚信体系建设非治违整顿关闭等项工作断提升防范化解非煤矿山重安全风险力二十胜利召开创造良安全环境
（二）工作目标
1全市非煤矿山安全生产形势持续稳定转生产安全事起数死亡数双降严格控制般事杜绝较事发生
2金属非金属矿山坚持减少数量提升质量两方提升规模化机械化动化信息化智化水稳步推动产业结构优化调整非煤矿山高质量安全发展
3尾矿库确保总量减增确保秦岭生态保护区黄河流域汉江嘉陵江流域等重点区域尾矿库安全保障条件明显改善
4金属非金属质勘探保持零事
5采掘施工企业安全理机构建设安全理员专职技术员特种作业员配备加强完善安全生产力水稳步提升
（三）工作务
1突出思想引领树牢安全发展理念
（1）总书记关安全生产重述根遵循树牢安全发展理念坚持民生命统筹发展安全等总书记系列安全生产重述学深悟透真正总书记关安全生产重述武装头脑指导实践推动工作组织重点非煤矿山企业观生命重泰山专题片引导企业树牢安全生产理念正确认识安全生产矿山持续稳定高质量发展重意义增强根消事隐患思想觉行动觉
2推动结构调整提升整体安全水
（2）严安全准入门槛严格采矿许证范围矿产资源开发家生产营单位统理原设置独立生产系统独立生产系统必须达开采规模低服务年限标准等求新建矿山应采充填采矿法严禁置换指标新建尾矿库
（3）加整顿关闭力度围绕专项整治三年行动关闭43座非煤矿山目标着政策引导行政推动市场化运作原力推进实施淘汰退出批整合重组批改造升级批法关闭符合国家产业政策具备安全生产条件非煤矿山引导鼓励技术先进理高效型非煤矿山企业整合矿体相邻矿山间安全距离符合求中型非煤矿山鼓励资源潜力工艺相先进理潜力高非煤矿山提高规模营力
（4）加快闭库销号进度督促达终标高排尾停时间超3年尾矿库实施闭库时销号加已闭库尾矿库销号力度确保全市尾矿库总量减增
3立足两根聚焦重点务发力
（5）构建更加严密安全生产责体系落实金属非金属矿山政府领导安全生产包保责更新尾矿库政府领导安全生产包保责名单制定包保责清单夯实包保责坚持负责属监相结合逐级明确日常安全监象做类型矿山全覆盖督促非煤矿山企业制度制定机构设置员配备技术理资金投入教育培训外包理应急处置等方面具体细化落实安全生产体责加强监督检查
（6）抓安全生产专项整治三年行动巩固提升市非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案务清单非煤矿山安全专项整治三年行动中期效果评估报告查漏补缺抓问题整改聚焦制度建设政策引导机制完善等方面分析制约非煤矿山安全生产性问题突出风险研究制定长效机制推动破解深层问题
（7）加非煤矿山重点县督导检查力度关印发宝鸡市加强非煤矿山重点区安全生产监工作方案通知（宝市安办发〔2021〕125号）加强省市级重点县督促指导前两年整顿关闭基础通严格产业政策低开采规模安全指标约束推动重点县减少非煤矿山数量实现矿山数量较2020年减少20％抓紧型矿山（尾矿库）关闭退出时严格限制新建型矿山（尾矿库）实现中型矿山例较2020
年提升15％通优化产业结构严格安全准入提升理水强化监措施等工作实现事死亡数较前5年均水降10％
（8）加重点区域尾矿库清理整治力度力实施秦岭核心保护区重点保护区尾矿库闭库清理确保年底前完成3座尾矿库清理整治务会市发展改革委市生态环境局嘉陵江流域尾矿库治理开展联合督导推动嘉陵江流域19座尾矿库完成年度治理务陕西省黄河流域尾矿库治理实施方案求序实施黄河流域尾矿库安全治理
（9）推进非煤矿山四化建设省市非煤矿山四化建设工作部署结合2022年底前铲运机矿山配备线遥控铲运机工作目标确定实施单位精心组织推进确保取实效鼓励安全基础条件较矿山企业结合推广先进适设备设施生产工艺升级换代生产系统提升改造等率先实施四化建设推动矿山高质量发展2022年底前全部淘汰插爪式斜井车
（10）加强采掘施工企业安全理督促非煤矿山采掘施工企业成立安全生产委员会定期研究安全生产问题隐患排查治理安全教育培训考核领导带班井应急处置等工作纳入协工作范围签订承包合时应进行安全技术交底签订安全生产理协议10日抄送发包工程矿山安全监部门采掘施工企业切实履行安全生产理协议约定项责关规定制定施工方案扎实推进项安全生产理工作
（11）继续推广凤凰建材质安全理验督促企业凤凰建材质安全理验企业生产运行机融合检查企业确立安全理目标推广全员安全责制度安全承诺制度员工培训达标岗危险作业审
批控制度工艺设备淘汰更新创建安全文化等情况融入日常监落实行政许行政执法中真正改善企业安全生产条件
4强化风险意识严格控措施落实
（12）盯紧高风险非煤矿山控组织省级技术专家单班入井数30边坡高度200米露天矿山尾矿库头顶库开展专项督导服务综合评估固风险安全理设备设施员素质安全业绩等素确定风险等级完善监测系统落实控措施
（13）深化双重预防机制建设断扩双重预防机制建设广度深度督促没建立双重预防机制非煤矿山企业快开展创建工作指导已建立双重预防机制非煤矿山企业开展年度专项风险辨识评估动态更新风险信息控清单形成安全理长效机制促进安全生产标准化建设风险识控措施等级划定等方面双重预防机制建设相互融合指导条件非煤矿山企业创建安全生产二级标准化加强达标企业动态理
（14）加强矿（库）策结果运金属非金属矿山安全风险源头治理顶层设计方案秦岭生态保护区尾矿库库策报告聚焦矿山采掘作业风险井动火作业风险防排水风险提升运输风险尾矿库排洪系统风险督促企业制定整改方案实施工程治理根消重隐患建立矿（库）策排查发现问题总台账排查发现问题日常监行政许执法检查风险研判等紧密结合积极推进整改治理
（15）强化重点时段风险防控理加强春节复产复工冬奥会冬残奥会全国两会二十等敏感时期安全防控坚持安全开工
安全施工安全生产通专项检查明查暗访督导检查线巡查等方式推动员沉线蹲点值守盯紧牢重风险时处置问题隐患坚决遏制事发生突出汛期等特殊时段防范措施落实时推送极端天气预警信息督促安全风险高受天气影响企业果断停产撤督促尾矿库企业汛前开展调洪演算采取针性防范措施
5坚持放矢释放监执法导
（16）保持非治违高压态势严厉击未履行安全设施三时擅组织建设生产纳入整合生产系统然政明令禁止设备工艺设计建设生产采代建采代探采代掘中型矿山实际控制履职外包工程分包转包等违法违规行综合运停产整顿公开曝光黑名单联合惩戒关闭退出行刑衔接等措施严重追究违法违规行法律责
（17）加强事企业执法检查继续发生事非煤矿山企业实施特监增加执法检查严行政许严格标准化理限制评先评优组织2021年发生事非煤矿山企业开展执法检查企业汲取事教训制定特规定落实防范措施开展警示教育等作执法检查重点严格执法倒逼企业履行体责推动项工作务序效开展
（18）严肃事调查处理加强矿山生产安全事应急处置调查处理工作干规定全面落实救援指导事通报事调查挂牌督办事约谈警示教育联合惩戒等工作措施督促吸取事教训关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释严落实生产安全事行刑衔接杜绝案移罚代刑严肃查处迟报漏报谎报瞒报事行绝姑息
6运科技手段升级日常监方式
（19）完善尾矿库安全生产线监测预警系统头顶库新建改建持证尾矿库加快建立线监测系统2022年底前尾矿库监测信息接入陕西省尾矿库安全生产监测预警系统强化监测预警系统运行理月进行安全风险分析督促尾矿库企业技术标准完善监测项目设备长期掉线维保预警信息处置加强监执法配合省厅做全市尾矿库电子信息图册APP应程序应增强尾矿库监针性效性
（20）建设金属非金属矿山线监测系统督促矿山2022年底前建设完善监测监控员定位通信联络系统边坡高度200米露天矿山堆置高度200米排土场进行线监测适时接入陕西省应急理综合应台
二工贸行业安全监工作点
针工贸行业点面广监难实际紧盯重点领域高危环节持续开展粉尘涉爆限空间等10项执法检查积极推进降尘减坚决整治违规电火气等突出问题
（）开展工贸行业摸底调查6月底前摸清全市冶金色建材机械轻工纺织烟草商贸等八工贸行业领域企业底数
（二）夯实工贸领域监基础指导监督全市工贸八行业领域企业开展安全生产标准化安全生产责体系安全预防控制体系建设针性开展安全生产专项整治隐患排查治理指导企业开展安全生产承诺制度全覆盖等工作
（三）针性开展限空间专项整治省应急厅执法局工作部署10月底前酱腌菜等蔬菜加工纸浆制造造纸印染等行业企业开展专家指导服务工作坚决遏制限空间作业相关事频发发势头
（四）紧抓重点遏制较事结合三年专项攻坚行动紧扣工贸企业负责关键少数法履职情况工贸行业10项执法检查重点事项综合运执法督导明查暗访等方式力推动工贸行业企业落实体责排查治理违规电火气安全隐患限度降低限空间粉尘减少危险环境作业数提高企业防控重风险力坚决遏制较事发生
（五）参事查处隐患排查治理参工贸行业较事调查处理指导参工贸行业安全生产事调查处置救援工作督促做工贸行业领域隐患排查治理督查督办事项
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非煤矿山安全生产工作点
（）指导思想
2022年全市非煤矿山安全生产工作坚持新时代中国特色社会义思想指导坚持民生命统筹安全发展全面贯彻落实市委市政府关安全生产工作决策部署全市应急理工作会议全国矿山安全生产工作会议求紧紧围绕全市应急理两防范三降三力争年度工作目标压实企业体责核心严格监执法手段统筹抓非煤矿山安全专项整治三年行动重点区非煤矿山安全生产监安全风险分级隐患排查治理双重预防机制建设安全生产诚信体系建设非治违整顿关闭等项工作断提升防范化解非煤矿山重安全风险力二十胜利召开创造良安全环境
（二）工作目标
1全市非煤矿山安全生产形势持续稳定转生产安全事起数死亡数双降严格控制般事杜绝较事发生
2金属非金属矿山坚持减少数量提升质量两方提升规模化机械化动化信息化智化水稳步推动产业结构优化调整非煤矿山高质量安全发展
3尾矿库确保总量减增确保秦岭生态保护区黄河流域汉江嘉陵江流域等重点区域尾矿库安全保障条件明显改善
4金属非金属质勘探保持零事
5采掘施工企业安全理机构建设安全理员专职技术员特种作业员配备加强完善安全生产力水稳步提升
（三）工作务
1突出思想引领树牢安全发展理念
（1）总书记关安全生产重述根遵循树牢安全发展理念坚持民生命统筹发展安全等总书记系列安全生产重述学深悟透真正总书记关安全生产重述武装头脑指导实践推动工作组织重点非煤矿山企业观生命重泰山专题片引导企业树牢安全生产理念正确认识安全生产矿山持续稳定高质量发展重意义增强根消事隐患思想觉行动觉
2推动结构调整提升整体安全水
（2）严安全准入门槛严格采矿许证范围矿产资源开发家生产营单位统理原设置独立生产系统独立生产系统必须达开采规模低服务年限标准等求新建矿山应采充填采矿法严禁置换指标新建尾矿库
（3）加整顿关闭力度围绕专项整治三年行动关闭43座非煤矿山目标着政策引导行政推动市场化运作原力推进实施淘汰退出批整合重组批改造升级批法关闭符合国家产业政策具备安全生产条件非煤矿山引导鼓励技术先进理高效型非煤矿山企业整合矿体相邻矿山间安全距离符合求中型非煤矿山鼓励资源潜力工艺相先进理潜力高非煤矿山提高规模营力
（4）加快闭库销号进度督促达终标高排尾停时间超3年尾矿库实施闭库时销号加已闭库尾矿库销号力度确保全市尾矿库总量减增
3立足两根聚焦重点务发力
（5）构建更加严密安全生产责体系落实金属非金属矿山政府领导安全生产包保责更新尾矿库政府领导安全生产包保责名单制定包保责清单夯实包保责坚持负责属监相结合逐级明确日常安全监象做类型矿山全覆盖督促非煤矿山企业制度制定机构设置员配备技术理资金投入教育培训外包理应急处置等方面具体细化落实安全生产体责加强监督检查
（6）抓安全生产专项整治三年行动巩固提升市非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案务清单非煤矿山安全专项整治三年行动中期效果评估报告查漏补缺抓问题整改聚焦制度建设政策引导机制完善等方面分析制约非煤矿山安全生产性问题突出风险研究制定长效机制推动破解深层问题
（7）加非煤矿山重点县督导检查力度关印发宝鸡市加强非煤矿山重点区安全生产监工作方案通知（宝市安办发〔2021〕125号）加强省市级重点县督促指导前两年整顿关闭基础通严格产业政策低开采规模安全指标约束推动重点县减少非煤矿山数量实现矿山数量较2020年减少20％抓紧型矿山（尾矿库）关闭退出时严格限制新建型矿山（尾矿库）实现中型矿山例较2020
年提升15％通优化产业结构严格安全准入提升理水强化监措施等工作实现事死亡数较前5年均水降10％
（8）加重点区域尾矿库清理整治力度力实施秦岭核心保护区重点保护区尾矿库闭库清理确保年底前完成3座尾矿库清理整治务会市发展改革委市生态环境局嘉陵江流域尾矿库治理开展联合督导推动嘉陵江流域19座尾矿库完成年度治理务陕西省黄河流域尾矿库治理实施方案求序实施黄河流域尾矿库安全治理
（9）推进非煤矿山四化建设省市非煤矿山四化建设工作部署结合2022年底前铲运机矿山配备线遥控铲运机工作目标确定实施单位精心组织推进确保取实效鼓励安全基础条件较矿山企业结合推广先进适设备设施生产工艺升级换代生产系统提升改造等率先实施四化建设推动矿山高质量发展2022年底前全部淘汰插爪式斜井车
（10）加强采掘施工企业安全理督促非煤矿山采掘施工企业成立安全生产委员会定期研究安全生产问题隐患排查治理安全教育培训考核领导带班井应急处置等工作纳入协工作范围签订承包合时应进行安全技术交底签订安全生产理协议10日抄送发包工程矿山安全监部门采掘施工企业切实履行安全生产理协议约定项责关规定制定施工方案扎实推进项安全生产理工作
（11）继续推广凤凰建材质安全理验督促企业凤凰建材质安全理验企业生产运行机融合检查企业确立安全理目标推广全员安全责制度安全承诺制度员工培训达标岗危险作业审
批控制度工艺设备淘汰更新创建安全文化等情况融入日常监落实行政许行政执法中真正改善企业安全生产条件
4强化风险意识严格控措施落实
（12）盯紧高风险非煤矿山控组织省级技术专家单班入井数30边坡高度200米露天矿山尾矿库头顶库开展专项督导服务综合评估固风险安全理设备设施员素质安全业绩等素确定风险等级完善监测系统落实控措施
（13）深化双重预防机制建设断扩双重预防机制建设广度深度督促没建立双重预防机制非煤矿山企业快开展创建工作指导已建立双重预防机制非煤矿山企业开展年度专项风险辨识评估动态更新风险信息控清单形成安全理长效机制促进安全生产标准化建设风险识控措施等级划定等方面双重预防机制建设相互融合指导条件非煤矿山企业创建安全生产二级标准化加强达标企业动态理
（14）加强矿（库）策结果运金属非金属矿山安全风险源头治理顶层设计方案秦岭生态保护区尾矿库库策报告聚焦矿山采掘作业风险井动火作业风险防排水风险提升运输风险尾矿库排洪系统风险督促企业制定整改方案实施工程治理根消重隐患建立矿（库）策排查发现问题总台账排查发现问题日常监行政许执法检查风险研判等紧密结合积极推进整改治理
（15）强化重点时段风险防控理加强春节复产复工冬奥会冬残奥会全国两会二十等敏感时期安全防控坚持安全开工
安全施工安全生产通专项检查明查暗访督导检查线巡查等方式推动员沉线蹲点值守盯紧牢重风险时处置问题隐患坚决遏制事发生突出汛期等特殊时段防范措施落实时推送极端天气预警信息督促安全风险高受天气影响企业果断停产撤督促尾矿库企业汛前开展调洪演算采取针性防范措施
5坚持放矢释放监执法导
（16）保持非治违高压态势严厉击未履行安全设施三时擅组织建设生产纳入整合生产系统然政明令禁止设备工艺设计建设生产采代建采代探采代掘中型矿山实际控制履职外包工程分包转包等违法违规行综合运停产整顿公开曝光黑名单联合惩戒关闭退出行刑衔接等措施严重追究违法违规行法律责
（17）加强事企业执法检查继续发生事非煤矿山企业实施特监增加执法检查严行政许严格标准化理限制评先评优组织2021年发生事非煤矿山企业开展执法检查企业汲取事教训制定特规定落实防范措施开展警示教育等作执法检查重点严格执法倒逼企业履行体责推动项工作务序效开展
（18）严肃事调查处理加强矿山生产安全事应急处置调查处理工作干规定全面落实救援指导事通报事调查挂牌督办事约谈警示教育联合惩戒等工作措施督促吸取事教训关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释严落实生产安全事行刑衔接杜绝案移罚代刑严肃查处迟报漏报谎报瞒报事行绝姑息
6运科技手段升级日常监方式
（19）完善尾矿库安全生产线监测预警系统头顶库新建改建持证尾矿库加快建立线监测系统2022年底前尾矿库监测信息接入陕西省尾矿库安全生产监测预警系统强化监测预警系统运行理月进行安全风险分析督促尾矿库企业技术标准完善监测项目设备长期掉线维保预警信息处置加强监执法配合省厅做全市尾矿库电子信息图册APP应程序应增强尾矿库监针性效性
（20）建设金属非金属矿山线监测系统督促矿山2022年底前建设完善监测监控员定位通信联络系统边坡高度200米露天矿山堆置高度200米排土场进行线监测适时接入陕西省应急理综合应台
二工贸行业安全监工作点
针工贸行业点面广监难实际紧盯重点领域高危环节持续开展粉尘涉爆限空间等10项执法检查积极推进降尘减坚决整治违规电火气等突出问题
（）开展工贸行业摸底调查6月底前摸清全市冶金色建材机械轻工纺织烟草商贸等八工贸行业领域企业底数
（二）夯实工贸领域监基础指导监督全市工贸八行业领域企业开展安全生产标准化安全生产责体系安全预防控制体系建设针性开展安全生产专项整治隐患排查治理指导企业开展安全生产承诺制度全覆盖等工作
（三）针性开展限空间专项整治省应急厅执法局工作部署10月底前酱腌菜等蔬菜加工纸浆制造造纸印染等行业企业开展专家指导服务工作坚决遏制限空间作业相关事频发发势头
（四）紧抓重点遏制较事结合三年专项攻坚行动紧扣工贸企业负责关键少数法履职情况工贸行业10项执法检查重点事项综合运执法督导明查暗访等方式力推动工贸行业企业落实体责排查治理违规电火气安全隐患限度降低限空间粉尘减少危险环境作业数提高企业防控重风险力坚决遏制较事发生
（五）参事查处隐患排查治理参工贸行业较事调查处理指导参工贸行业安全生产事调查处置救援工作督促做工贸行业领域隐患排查治理督查督办事项
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