市工贸行业生产安全事应急预案
目录
市工贸行业生产安全事应急预案 1
1总 3
11 编制目 3
12 编制 4
13工作原 4
14 适范围 5
2 应急组织体系 5
21 应急组织机构 5
22应急组织机构职责 6
221市指挥部职责 6
222市指挥部办公室职责 7
223 指挥部成员单位职责 7
23应急专家组 9
24 现场指挥部职责 9
25现场救援指挥部组成 10
（1）抢险救援组 10
（2）治安警戒组 10
（3）医疗救护组 10
（4）勤保障组 11
（5）环境监测组 11
（6）宣传报道组 12
（7）善处置组 12
（8）技术专家组 12
26 区（县）应急指挥机构职责 12
3预警预防机制 13
31预警级 13
32 预警信息源 13
33 预警信息发布容 14
34 发布途径 14
35 预警准备 14
36 预警响应 14
361 Ⅳ级预警响应 14
362 Ⅲ级预警响应 14
363 Ⅲ级Ⅰ级预警响应 15
4信息报送处理 15
41 信息报告 15
42 报告程序时限 15
43 报告方式容 15
5 应急指挥处置 16
51基响应 16
（1）抢险救援 16
（2）现场监控 17
（3）医疗卫生救助 17
（4）交通制 17
（5）应急员安全防护 17
（6）群众疏散防护 17
（7）调集征 18
（8）物资保障 18
（9）社会力量动员参 18
（10）现场检测评估 18
52 IV级响应 18
521启动条件 18
522 启动程序 19
523 响应措施 19
524 响应终止 19
53 III级响应 19
531启动条件 19
532启动程序 19
533 响应措施 19
534响应终止 21
54 Ⅱ级应急响应 21
541 启动条件 21
542 启动程序 21
543 响应措施 22
544响应终止 22
6恢复重建 22
61善处理 22
62 调查评估 22
63 恢复重建 22
7应急保障 23
8监督理 24
81 监督检查 24
82 宣传培训 24
83 应急演练 24
84 责奖惩 24
9 附 24
91 预案理更新 25
92应急预案解释 25
93实施时间 25
1总
11 编制目
提高应防范冶金等工贸行业生产安全事力时科学效组织应急救援限度减少员伤亡财产损失维护社会稳定
12 编制
中华民国安全生产法中华民国突发事件应法生产安全事应急预案理办法中华民国消防法特种设备安全监察条例危险化学品安全理条例广东省安全生产条例等法律法规关规定结合市实际制定预案
13工作原
（1）安全第冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作始终保障民群众生命安全身体健康放首位切实加强应急救援员安全防护限度减少员伤亡
（2）统领导分级负责市政府市安委会负责统领导组织协调全市冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作区（县）政府关部门企业职责权限负责事应急理应急处置工作
（3）条块结合属冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作实行区（县）政府行政领导负责制事现场应急救援指挥区（县）政府统领导相关部门法履行职责专家提供技术支持企业充分发挥救作
（4）科学法规范遵循科学原理充分发挥专家作实现科学民决策科学进步断改进完善应急救援装备设施手段法规范应急救援工作确保预案科学性权威性操作性
（5）预防战结合贯彻落实安全第预防综合治理方针坚持事应急预防工作相结合加强重危险源理做冶金等工贸行业生产安全事预防预测预警预报工作开展培训教育组织应急演练做常备懈加强社会宣传提高业员社会公众安全意识做物资技术储备工作
14 适范围
预案适应全市冶金建材色轻工机械纺织烟草商贸等八行业发生发生生产安全事应急救援工作：
（1）发生次性死亡（含失踪）3～9者10重伤者直接济损失1000万元较生产安全事
（2）超出区（县）政府应急处置力生产安全事需市政府市安全生产委员会（简称市安委会）处置生产安全事
（3）重特重事应急救援工作国家省相关预案执行般事应急救援工作区（县）民政府负责处置
2 应急组织体系
21 应急组织机构
市政府成立冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作指挥部（简称市指挥部）负责统领导指挥协调全市冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作
指挥长市政府安全生产工作领导担 副指挥长市政府分安全生产工作领导市安委办应急理局局长担
成员市委宣传部市应急理局公安局财政局卫健局国资委工信局生态环境局力资源社会保障局气象局总工会等相关部门发生事企业部门事抢险单位部门事区（县）政府领导组成
市应急指挥部设办公室办公室设市应急理局负责指挥部日常工作办公室市应急理局局长担市指挥部根实际情况事发设立现场应急指挥部区（县）民政府建立相应级应急指挥机构明确机构职责务
22应急组织机构职责
221市指挥部职责
（1）执行国家关事应急救援工作法规政策
（2）分析灾情确定事救援预案制定阶段应急策
（3）发生生产安全事时负责救援工作组织指挥救援部门发出种救援命令
（4）确定部门职责协调部门间关系
（5）负责外信息接受发布级救援机构汇报事救援情况
（6）负责事应急救援预案编写演练指导
（7）负责检查督促救援部门工作时提出指导改进意见
（8）适时调整救援部门员组成保证救援机构正常工作
（9）负责关新闻机构发布事救援信息
（10）负责级部门提交事救援报告
222市指挥部办公室职责
指挥现场应急救援根事态发展时做出相关救援决策必时省国家应急救援中心发出救援请求
223 指挥部成员单位职责
（1）市委宣传部：负责生产安全事信息收集整理报告新闻发布工作
（2）市应急理局：负责制定生产安全事抢险方案解决事抢险程中出现技术问题
（3）市公安局：负责维护生产安全事现场秩序保护事现场警戒区设置警戒工作
（4）市交通运输局：负责组织协调类事救援物资运输工作提供交通运输保障确保需物资设备时运送事抢险救援现场
（5）市财政局：统筹安排工贸行业生产安全事中应市财政解决费时拨付位事权支出责相适应原工贸行业生产安全事需费予必保障
（6）市卫生健康局：负责生产安全事遇险员抢救员医疗救护工作
（7）市国资委：负责督促落实监企业做生产安全事应急理救援应急救援重事项决策
（8）市工信局：负责领导组织协调监企业生产安全事应急理救援应急救援重事项决策保障应急救援通讯畅通
（9）市生态环境局：负责生产安全事现场环境监测工作指导辖区政府事责单位害物质进行害化处理
（10）市力资源社会保障局：负责生产安全事伤亡员工伤认定协调事单位完成抚恤理赔等善处理工作
（11）市总工会：负责生产安全事伤亡员家属接安抚抚恤理赔等善处理稳定工作
（12）市气象局：负责生产安全事抢救期间气象信息发布
（13）**武警支队：救援指挥部统指挥参加事遇险员营救
（14）**消防救援支队：救援指挥部统指挥参加事遇险员营救
（15）**供电局：负责事应急救援工作供电需
（16）区（县）民政府：负责组织力物力确定抢险施工方案现场抢险救援事抢险现场指挥协调工作
23应急专家组
市指挥部根工作需成立应急专家组应急处置工作提供技术支持指导应急知识教育应急技培训应急专家市指挥部相关成员单位负责理建立应急专家库员变动应时予调整报市指挥部办公室备案
应急专家组职责：（1）参突发事件监测预警事件发生性影响范围强度级进行预测提出应方案（2）受委托参突发事件影响调查评估分析研判提出处置措施决策建议必时参加应急救援处置工作提供决策建议
24 现场指挥部职责
现场指挥部具体负责指挥事现场应急处置工作现场指挥部实行指挥长负责制指挥长没达现场前事发应急指挥机构负责暂时履行指挥长职责现场指挥部职责包括：
（1）指挥协调现场应急救援工作组织联络方力量处理事控制事蔓延
（2）事单位市指挥部保持密切联系核实现场员伤亡损失情况时市指挥部汇报抢险救援工作事应急处置进展情况
（3）组织划定涉危险化学品事现场警戒范围实施必群众疏散交通制强制性措施
（4）协调应急救援专家指导应急救援工作
（5）市指挥部提供应急救援决策
（6）市指挥部关成员单位职责参处置工作包括组织营救伤员救治疏散撤离安置员报事情况等
25现场救援指挥部组成
现场救援指挥设抢险救援治安警戒医疗救护勤保障环境监测宣传报道善处置技术专家等应急工作组工作组组成职责：
（1）抢险救援组
牵头单位：市应急理局
成员单位：市公安局市场监局消防救援支队事发区（县）民政府
职责：负责实施市指挥部批准抢险救援方案负责协调抢险救援需物资清单负责组织指挥救援员进入事现场实施抢险救援
（2）治安警戒组
牵头单位：市公安局
成员单位：**武警支队
职责：负责事现场治安警戒员疏散秩序维护交通疏导现场调查取证等工作保障应急救援高效序进行法控制事责
（3）医疗救护组
牵头单位：市卫健局
成员单位：市市场监局
职责：负责组织协调调配救护车专家卫生应急队伍等卫生资源开展事伤员中毒员急救转运救治现场卫生防疫工作组织协调卫生应急药品器械等物资调配质量监督理工作
（4）勤保障组
牵头单位：市应急理局
成员单位：市财政局然资源局商务局工信局市住建局交通运输局气象局中国电信**分公司中国联通**分公司中国移动**分公司市供电公司
职责：负责事抢险救援物资联系采购供应车辆油料调配保障级指挥员抢险员生活休息场事应急救援程中提供气象信息相关电力企业保持联络保证事现场电力供应电信公司联通公司移动公司联络保证事现场通信畅通负责事现场抢险物资存放保负责开辟救援绿色通道协助调集征救援车辆组织公路抢修维护保证公路畅通
（5）环境监测组
牵头单位：市生态环境局
成员单位：市然资源局气象局
职责：负责事现场气水质土壤环境污染影响环境应急监测工作根监测结果时提出次生环境污染事件防控建议提出妥善处置技术指导意见
（6）宣传报道组
牵头单位市委宣传部
成员单位市应急理局市广播电视总台市网信办事发区（县）民政府
职责：维护现场正常新闻采访秩序时做新闻发布工作正确引导媒体公众舆完成市指挥部交办务
（7）善处置组
牵头单位：市民政局
成员单位：市公安局应急理局总工会民政局力资源社会保障局卫健局事发区（县）民政府
职责：负责做伤亡员家属安抚抚恤理赔工作负责处理相关善工作
（8）技术专家组
相关部门专家组成
职责：参冶金等工贸生产安全事应急救援方案研究制订分析事原灾害演变救援技术措施应急救援决策事防范恢复生产提出意见建议（工作组组成员变动相应岗位员补时报市指挥部办公室备案
26 区（县）应急指挥机构职责
区（县）应急指挥机构应制定行政区域应急预案建立健全相应应急组织体系做行政区域般突发事件预警响应处置善等相关工作配合级做特重重较事件应急处置工作
3预警预防机制
31预警级
生产安全事控性严重程度影响范围参生产安全事等级划分标准冶金等工贸行业安全事应急预警分般（Ⅳ级）较（Ⅲ级）重（Ⅱ级）特重（Ⅰ级）四等级
般（Ⅳ级）：发生死亡12冶金等工贸行业般安全事存造成12死亡般事隐患
较（Ⅲ级）：发生死亡39冶金等工贸行业较安全事存造成39死亡较事隐患者区（县）冶金等工贸行业频繁发生事者出现类事发性倾
重（Ⅱ级）：发生死亡1029冶金等工贸行业重安全事存造成1029死亡烟花爆竹重事隐患
特重（Ⅰ级）：发生死亡30（含30）冶金等工贸行业特重安全事存造成30（含30）死亡冶金等工贸行业特重事隐患
32 预警信息源
区（县）应急指挥部预警信息时报送市指挥部办公室便应工作提前做出部署
33 预警信息发布容
预警信息发布容包括预警级影响范围警示事项应采取措施发布机关
34 发布途径
通广播电视报刊互联网手机短信电子显示屏等相关媒体切传播手段时社会公众发布预警信息
35 预警准备
市指挥部办公室接预警信息应立组织收集信息进行核实筛选评估分析根造成危害程度影响范围提出应方案建议提请指挥部研究决定否启动应急响应通知市指挥部成员单位
36 预警响应
361 Ⅳ级预警响应
发生般事时事发生单位应立拨110119120报警时报告事发生政府应急理部门事发生政府启动应急预案时报市级政府应急理部门事发生政府负责应立赶赴事现场组织救援工作市关部门应派员赶赴现场指导救援工作
362 Ⅲ级预警响应
发生较事时事发生单位应立拨110119120报警时报告区（县）级政府应急理部门区（县）级政府启动县级应急预案时组织救援时报市级政府市应急理部门启动市级应急预案市区（县）两级政府负责应立赶赴事现场组织救援工作
363 Ⅲ级Ⅰ级预警响应
发生重特重事时事发生单位应立拨110119120报警Ⅲ级响应基础逐级汇报请求支援级部门前做先期准备工作
4信息报送处理
41 信息报告
冶金等工贸行业事灾害发生收发生预警信息级政府时事灾害信息报市指挥部办公室必时越级报市指挥部通分析研判报市委市政府
42 报告程序时限
接冶金等工贸行业突发事件报告市指挥部办公室值班员必须详细做记录包括时间点灾害类型伤亡情况时予核实立市指挥部办公室汇报规定时限（2时）报市委市政府
43 报告方式容
冶金等工贸行业突发事件报告分初报续报处理结果报告三类初报首次报续报查清关基情况事件发展情况时报处理结果报告突发事件处理完毕报
初报电话直接报告包括事件类型发生时间点员伤亡情况
续报通网络书面报告初报基础报告关确切数事件发生原程采取应急处置措施进展情况等
处理结果报告采书面报告初报续报基础报告事件处理措施程结果事件潜间接危害社会影响参加处置关部门工作容验教训等
5 应急指挥处置
根冶金等工贸行业事造成危害程度市指挥部设定应四应急响应等级Ⅳ级低响应等级Ⅰ级高响应等级ⅣⅢ级响应市指挥部办公室组织协调Ⅱ级响应市指挥部副指挥长组织协调Ⅰ级响应市指挥部指挥长统组织领导
51基响应
冶金等行业生产安全事应急预案启动市应急救援指挥部协调指导现场应急救援指挥部组织指挥协调关部门单位专业应急队伍开展抢险救援现场监测医疗救护员疏散治安警戒交通制工程抢险安全防护社会动员损失评估等应急处置工作关部门单位分工认真履行职责
（1）抢险救援
冶金等行业生产安全事发生事发生单位事发政府立采取措施控制事态发展组织开展应急救援工作时级政府报告根事类型时召集出动专业应急队伍实施救援
（2）现场监控
现场应急救援指挥部组织技术力量救援队伍加强事现场监控时采取紧急处置措施果断控制切断灾害链防止次生衍生耦合事件发生
事发生公安部门应迅速组织警力进行现场治安警戒治安理维持现场秩序时疏散群众控制事发生单位负责严防事发生逃匿逃匿者时组织抓捕
（3）医疗卫生救助
事发生卫生行政部门负责组织开展紧急医疗卫生救助现场卫生医疗处置工作
（4）交通制
根处置突发生产安全事需事发生政府关部门法决定采取交通制措施
（5）应急员安全防护
现场应急救援指挥部处置冶金等行业生产安全事时应事发生现场安全情况进行科学评估保障现场应急工作员身安全现场应急救援员应根需携带相应专业防护装备采取安全防护措施现场应急救援指挥部根需具体协调调集相应安全防护装备
（6）群众疏散防护
现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作包括：决定应急状态群众疏散转移安置方式范围路线程序指定关部门负责实施疏散转移启应急避难场实施医疗救治疾病预防控制负责实施治安理
（7）调集征
根突发生产安全事应急处置需省应急救援指挥部权紧急调集员资金物资交通工具相关设施必时关法律规定社会征物资交通工具相关设备
（8）物资保障
根突发生产安全事应急处置需现场应急救援指挥部设物资保障组保证救援需物资供应
（9）社会力量动员参
现场应急救援指挥部组织调动行政区域社会力量参应急救援工作超出事发生区（县）政府处置力时现场应急救援指挥部市应急救援指挥部申请该行政区域外社会力量支援市应急救援指挥部协调关社会力量进行支援
（10）现场检测评估
现场应急救援指挥部根需成立事现场检测鉴定评估组综合分析评价检测数查找事原评估事发展趋势预测事果制订现场抢救方案事调查提供参考检测评估报告时报
52 IV级响应
521启动条件
发生般事时启动Ⅳ级应急响应
522 启动程序
市指挥部办公室分析评估认定达启动标准市指挥部办公室决定启动Ⅳ级应急响应
523 响应措施
区（县）政府关部门组织实施区（县）政府关部门根事险情严重程度启动相应应急预案超出应急救援处置力时时报请市级应急救援指挥机构启动级应急预案实施救援
524 响应终止
应工作结束市指挥部办公室提出建议市指挥部办公室决定终止IV级响应
53 III级响应
531启动条件
发生较事时启动Ⅲ级应急响应
532启动程序
市指挥部办公室分析评估认定达启动标准市指挥部办公室决定启动Ⅲ级应急响应
533 响应措施
市指挥部办公室组织协调应处置工作市政府市政府关部门根事险情严重程度启动相应应急预案超出应急救援处置力时时报请省级应急救援指挥机构启动级应急预案实施救援
市应急理局：组织开展冶金等行业生产安全事调查处理会关部门做应急救援装备器材物资保障费理级应急理部门汇报工作
市公安局：事发生第时间赶现场抽调警力封锁现场维持秩序组织事危区域员疏散撤离员撤离区域进行治安理确认事伤亡数伤亡员身份负责关责控制追捕参冶金建材行业生产安全事调查处理工作交警支队负责事现场区域周边道路交通制工作禁止非救援车辆进入危险区域保障救援道路畅通
市卫健局：负责现场受伤员进行紧急救护治疗确定专业治疗救护定点医院负责医务员医疗器材急救药品调配组织现场救护伤员转移负责统计伤亡员情况
市市场监局：负责现场冶金等工贸行业产品执行标准产品质量情况进行勘查鉴定
市交通运输局：负责指定抢险运输单位运输车辆组织生产安全事现场抢险物资抢险员运送
市生态环境局：负责冶金建材行业生产安全事现场环境质量监测工作确定环境污染区域范围
市民政局：协助方政府做员安置善处理工作
市财政局：负责应急救援资金准备调度落实工作
市委宣传部：负责生产安全事救援新闻报道工作组织协调新闻单位生产安全事情况进行报道组织外信息发布
市气象局：负责生产安全事现场提供风风速温度气压湿度降雨量等气象资料做气象应急服务
市消防救援支队：负责组织力量处置爆炸火灾扑救搜救受伤员扑灭火灾防止火灾爆炸事蔓延
市总工会：负责参事调查处理
市应急救援指挥部：（1）市指挥部办公室通知组织指挥部关成员单位召开会商会分析形势研究部署应措施（2）市指挥部办公室进入24时值守保持通讯畅通市指挥部办公室2时市委市政府报告进展情况
（市政府电话：xxx市应急理局指挥中心值班电话：xxxx）（3）根关部门专家建议通知关应急救援指挥机构时命现场应急救援指挥部行业应急指挥机构提供技术支持（4）派出关员专家赶赴现场指导现场应急救援必时派遣专业应急力量实施增援（5）需关应急力量支援时市政府提出请求（6）组织协调较生产安全事应急救援工作协调落实关事项
534响应终止
应工作结束市指挥部办公室提出建议市指挥部办公室决定终止Ⅲ级响应
54 Ⅱ级应急响应
541 启动条件
发生重事时启动Ⅱ级响应行动
542 启动程序
市指挥部办公室分析评估认定达启动标准市指挥部办公室提请指挥部副指挥长启动Ⅱ级应急响应
543 响应措施
省政府省政府关部门组织实施市政府组织成立现场应急救援指挥部全力赴参救援时市委市政府报告救援工作进展情况
544响应终止
应工作结束市指挥部办公室提出建议市指挥部副指挥长决定终止Ⅱ级响应
6恢复重建
61善处理
（1）应急抢险救援程中紧急调物资设备员征场发生费事发生单位承担
（2）伤亡员家属做安抚抚恤理赔等善处理社会稳定工作
（3）事救援结束应快恢复受影响群众正常生活生产活动
62 调查评估
应急处置工作完成责单位属理原继续踪掌握设施损坏情况收集汇总关工作情况信息时报市指挥部市指挥部会关责单位事件进行评估总结成功验提出改进建议
63 恢复重建
区（县）企业行进行恢复重建工作
7应急保障
71 通信信息保障
711级冶金等工贸行业生产安全事应急救援机构应具备相应通讯条件确保通信畅通
712市指挥部成员单位应保证24时通信畅通值班电话辅助通信方式负责联系方式市指挥部办公室报告
713应急救援现场应配备现场紧急通讯系统市指挥部保持通讯畅通现场应急救援工作提供保障区（县）负责协助现场应急处置通讯保障
72 资金保障
721市政府建立应急处置资金纳入市财政预算建立应急指挥系统公益宣传应急员培训应急演练应急设备储备维护奖励等方面提供资金保障
73应急救援物资设备保障市指挥部成员单位应做应急救援必需物料器材工具等物资储备工作
731区（县）应建立等物资储备档案明确理责搞日常保养时专业物资公司签订应急协议确保紧急情况物资设备充足
732市卫健局：负责医疗器材急救药品等设备储备
733市市场监局：负责检测冶金等工贸行业质量等设备储备
734市生态环境局：负责环境检测等设备储备
735市气象局：负责气象等设备储备
736市消防救援支队：负责消防器材等设备储备
8监督理
81 监督检查
市指挥部负责预案执行情况进行监督检查
82 宣传培训
方级民政府运种宣教手段形成合力充分运委政府宣传思想文化资源教育培训资源做宣传培训工作应积极开展应急救援咨询服务加群众开展救互救知识宣传工作冶金等工贸行业生产营企业进行安全生产教育培训中应注重提高职工遇突发事件处置力培训
83 应急演练
方级民政府应积极做级安全生产事应急救援预案演练工作冶金等工贸行业生产营单位企业安全全面负责严格遵守国家关冶金等工贸行业安全生产法律法规规章标准规范制定操作性强应急救援预案定期组织演练
84 责奖惩
841 市政府冶金等工贸行业事应急处置工作中表现突出单位予表彰奖励
842 冶金等工贸行业事灾害应急处置工作中履行职责服指挥玩忽职守造成严重果单位市政府予通报批评予责追究
9 附
91 预案理更新
预案实施市指挥部应适时组织关部门专家预案进行评估时修订完善时通应急台终端预案数字预案应急基础信息实时更新
92应急预案解释
预案市指挥部办公室负责解释市指挥部成员单位应根实际情况制定单位部门应急预案
93实施时间
预案发布日起公布实施
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市工贸行业生产安全事应急预案
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市工贸行业生产安全事应急预案 1
1总 3
11 编制目 3
12 编制 4
13工作原 4
14 适范围 5
2 应急组织体系 5
21 应急组织机构 5
22应急组织机构职责 6
221市指挥部职责 6
222市指挥部办公室职责 7
223 指挥部成员单位职责 7
23应急专家组 9
24 现场指挥部职责 9
25现场救援指挥部组成 10
（1）抢险救援组 10
（2）治安警戒组 10
（3）医疗救护组 10
（4）勤保障组 11
（5）环境监测组 11
（6）宣传报道组 12
（7）善处置组 12
（8）技术专家组 12
26 区（县）应急指挥机构职责 12
3预警预防机制 13
31预警级 13
32 预警信息源 13
33 预警信息发布容 14
34 发布途径 14
35 预警准备 14
36 预警响应 14
361 Ⅳ级预警响应 14
362 Ⅲ级预警响应 14
363 Ⅲ级Ⅰ级预警响应 15
4信息报送处理 15
41 信息报告 15
42 报告程序时限 15
43 报告方式容 15
5 应急指挥处置 16
51基响应 16
（1）抢险救援 16
（2）现场监控 17
（3）医疗卫生救助 17
（4）交通制 17
（5）应急员安全防护 17
（6）群众疏散防护 17
（7）调集征 18
（8）物资保障 18
（9）社会力量动员参 18
（10）现场检测评估 18
52 IV级响应 18
521启动条件 18
522 启动程序 19
523 响应措施 19
524 响应终止 19
53 III级响应 19
531启动条件 19
532启动程序 19
533 响应措施 19
534响应终止 21
54 Ⅱ级应急响应 21
541 启动条件 21
542 启动程序 21
543 响应措施 22
544响应终止 22
6恢复重建 22
61善处理 22
62 调查评估 22
63 恢复重建 22
7应急保障 23
8监督理 24
81 监督检查 24
82 宣传培训 24
83 应急演练 24
84 责奖惩 24
9 附 24
91 预案理更新 25
92应急预案解释 25
93实施时间 25
1总
11 编制目
提高应防范冶金等工贸行业生产安全事力时科学效组织应急救援限度减少员伤亡财产损失维护社会稳定
12 编制
中华民国安全生产法中华民国突发事件应法生产安全事应急预案理办法中华民国消防法特种设备安全监察条例危险化学品安全理条例广东省安全生产条例等法律法规关规定结合市实际制定预案
13工作原
（1）安全第冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作始终保障民群众生命安全身体健康放首位切实加强应急救援员安全防护限度减少员伤亡
（2）统领导分级负责市政府市安委会负责统领导组织协调全市冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作区（县）政府关部门企业职责权限负责事应急理应急处置工作
（3）条块结合属冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作实行区（县）政府行政领导负责制事现场应急救援指挥区（县）政府统领导相关部门法履行职责专家提供技术支持企业充分发挥救作
（4）科学法规范遵循科学原理充分发挥专家作实现科学民决策科学进步断改进完善应急救援装备设施手段法规范应急救援工作确保预案科学性权威性操作性
（5）预防战结合贯彻落实安全第预防综合治理方针坚持事应急预防工作相结合加强重危险源理做冶金等工贸行业生产安全事预防预测预警预报工作开展培训教育组织应急演练做常备懈加强社会宣传提高业员社会公众安全意识做物资技术储备工作
14 适范围
预案适应全市冶金建材色轻工机械纺织烟草商贸等八行业发生发生生产安全事应急救援工作：
（1）发生次性死亡（含失踪）3～9者10重伤者直接济损失1000万元较生产安全事
（2）超出区（县）政府应急处置力生产安全事需市政府市安全生产委员会（简称市安委会）处置生产安全事
（3）重特重事应急救援工作国家省相关预案执行般事应急救援工作区（县）民政府负责处置
2 应急组织体系
21 应急组织机构
市政府成立冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作指挥部（简称市指挥部）负责统领导指挥协调全市冶金等工贸行业生产安全事应急救援工作
指挥长市政府安全生产工作领导担 副指挥长市政府分安全生产工作领导市安委办应急理局局长担
成员市委宣传部市应急理局公安局财政局卫健局国资委工信局生态环境局力资源社会保障局气象局总工会等相关部门发生事企业部门事抢险单位部门事区（县）政府领导组成
市应急指挥部设办公室办公室设市应急理局负责指挥部日常工作办公室市应急理局局长担市指挥部根实际情况事发设立现场应急指挥部区（县）民政府建立相应级应急指挥机构明确机构职责务
22应急组织机构职责
221市指挥部职责
（1）执行国家关事应急救援工作法规政策
（2）分析灾情确定事救援预案制定阶段应急策
（3）发生生产安全事时负责救援工作组织指挥救援部门发出种救援命令
（4）确定部门职责协调部门间关系
（5）负责外信息接受发布级救援机构汇报事救援情况
（6）负责事应急救援预案编写演练指导
（7）负责检查督促救援部门工作时提出指导改进意见
（8）适时调整救援部门员组成保证救援机构正常工作
（9）负责关新闻机构发布事救援信息
（10）负责级部门提交事救援报告
222市指挥部办公室职责
指挥现场应急救援根事态发展时做出相关救援决策必时省国家应急救援中心发出救援请求
223 指挥部成员单位职责
（1）市委宣传部：负责生产安全事信息收集整理报告新闻发布工作
（2）市应急理局：负责制定生产安全事抢险方案解决事抢险程中出现技术问题
（3）市公安局：负责维护生产安全事现场秩序保护事现场警戒区设置警戒工作
（4）市交通运输局：负责组织协调类事救援物资运输工作提供交通运输保障确保需物资设备时运送事抢险救援现场
（5）市财政局：统筹安排工贸行业生产安全事中应市财政解决费时拨付位事权支出责相适应原工贸行业生产安全事需费予必保障
（6）市卫生健康局：负责生产安全事遇险员抢救员医疗救护工作
（7）市国资委：负责督促落实监企业做生产安全事应急理救援应急救援重事项决策
（8）市工信局：负责领导组织协调监企业生产安全事应急理救援应急救援重事项决策保障应急救援通讯畅通
（9）市生态环境局：负责生产安全事现场环境监测工作指导辖区政府事责单位害物质进行害化处理
（10）市力资源社会保障局：负责生产安全事伤亡员工伤认定协调事单位完成抚恤理赔等善处理工作
（11）市总工会：负责生产安全事伤亡员家属接安抚抚恤理赔等善处理稳定工作
（12）市气象局：负责生产安全事抢救期间气象信息发布
（13）**武警支队：救援指挥部统指挥参加事遇险员营救
（14）**消防救援支队：救援指挥部统指挥参加事遇险员营救
（15）**供电局：负责事应急救援工作供电需
（16）区（县）民政府：负责组织力物力确定抢险施工方案现场抢险救援事抢险现场指挥协调工作
23应急专家组
市指挥部根工作需成立应急专家组应急处置工作提供技术支持指导应急知识教育应急技培训应急专家市指挥部相关成员单位负责理建立应急专家库员变动应时予调整报市指挥部办公室备案
应急专家组职责：（1）参突发事件监测预警事件发生性影响范围强度级进行预测提出应方案（2）受委托参突发事件影响调查评估分析研判提出处置措施决策建议必时参加应急救援处置工作提供决策建议
24 现场指挥部职责
现场指挥部具体负责指挥事现场应急处置工作现场指挥部实行指挥长负责制指挥长没达现场前事发应急指挥机构负责暂时履行指挥长职责现场指挥部职责包括：
（1）指挥协调现场应急救援工作组织联络方力量处理事控制事蔓延
（2）事单位市指挥部保持密切联系核实现场员伤亡损失情况时市指挥部汇报抢险救援工作事应急处置进展情况
（3）组织划定涉危险化学品事现场警戒范围实施必群众疏散交通制强制性措施
（4）协调应急救援专家指导应急救援工作
（5）市指挥部提供应急救援决策
（6）市指挥部关成员单位职责参处置工作包括组织营救伤员救治疏散撤离安置员报事情况等
25现场救援指挥部组成
现场救援指挥设抢险救援治安警戒医疗救护勤保障环境监测宣传报道善处置技术专家等应急工作组工作组组成职责：
（1）抢险救援组
牵头单位：市应急理局
成员单位：市公安局市场监局消防救援支队事发区（县）民政府
职责：负责实施市指挥部批准抢险救援方案负责协调抢险救援需物资清单负责组织指挥救援员进入事现场实施抢险救援
（2）治安警戒组
牵头单位：市公安局
成员单位：**武警支队
职责：负责事现场治安警戒员疏散秩序维护交通疏导现场调查取证等工作保障应急救援高效序进行法控制事责
（3）医疗救护组
牵头单位：市卫健局
成员单位：市市场监局
职责：负责组织协调调配救护车专家卫生应急队伍等卫生资源开展事伤员中毒员急救转运救治现场卫生防疫工作组织协调卫生应急药品器械等物资调配质量监督理工作
（4）勤保障组
牵头单位：市应急理局
成员单位：市财政局然资源局商务局工信局市住建局交通运输局气象局中国电信**分公司中国联通**分公司中国移动**分公司市供电公司
职责：负责事抢险救援物资联系采购供应车辆油料调配保障级指挥员抢险员生活休息场事应急救援程中提供气象信息相关电力企业保持联络保证事现场电力供应电信公司联通公司移动公司联络保证事现场通信畅通负责事现场抢险物资存放保负责开辟救援绿色通道协助调集征救援车辆组织公路抢修维护保证公路畅通
（5）环境监测组
牵头单位：市生态环境局
成员单位：市然资源局气象局
职责：负责事现场气水质土壤环境污染影响环境应急监测工作根监测结果时提出次生环境污染事件防控建议提出妥善处置技术指导意见
（6）宣传报道组
牵头单位市委宣传部
成员单位市应急理局市广播电视总台市网信办事发区（县）民政府
职责：维护现场正常新闻采访秩序时做新闻发布工作正确引导媒体公众舆完成市指挥部交办务
（7）善处置组
牵头单位：市民政局
成员单位：市公安局应急理局总工会民政局力资源社会保障局卫健局事发区（县）民政府
职责：负责做伤亡员家属安抚抚恤理赔工作负责处理相关善工作
（8）技术专家组
相关部门专家组成
职责：参冶金等工贸生产安全事应急救援方案研究制订分析事原灾害演变救援技术措施应急救援决策事防范恢复生产提出意见建议（工作组组成员变动相应岗位员补时报市指挥部办公室备案
26 区（县）应急指挥机构职责
区（县）应急指挥机构应制定行政区域应急预案建立健全相应应急组织体系做行政区域般突发事件预警响应处置善等相关工作配合级做特重重较事件应急处置工作
3预警预防机制
31预警级
生产安全事控性严重程度影响范围参生产安全事等级划分标准冶金等工贸行业安全事应急预警分般（Ⅳ级）较（Ⅲ级）重（Ⅱ级）特重（Ⅰ级）四等级
般（Ⅳ级）：发生死亡12冶金等工贸行业般安全事存造成12死亡般事隐患
较（Ⅲ级）：发生死亡39冶金等工贸行业较安全事存造成39死亡较事隐患者区（县）冶金等工贸行业频繁发生事者出现类事发性倾
重（Ⅱ级）：发生死亡1029冶金等工贸行业重安全事存造成1029死亡烟花爆竹重事隐患
特重（Ⅰ级）：发生死亡30（含30）冶金等工贸行业特重安全事存造成30（含30）死亡冶金等工贸行业特重事隐患
32 预警信息源
区（县）应急指挥部预警信息时报送市指挥部办公室便应工作提前做出部署
33 预警信息发布容
预警信息发布容包括预警级影响范围警示事项应采取措施发布机关
34 发布途径
通广播电视报刊互联网手机短信电子显示屏等相关媒体切传播手段时社会公众发布预警信息
35 预警准备
市指挥部办公室接预警信息应立组织收集信息进行核实筛选评估分析根造成危害程度影响范围提出应方案建议提请指挥部研究决定否启动应急响应通知市指挥部成员单位
36 预警响应
361 Ⅳ级预警响应
发生般事时事发生单位应立拨110119120报警时报告事发生政府应急理部门事发生政府启动应急预案时报市级政府应急理部门事发生政府负责应立赶赴事现场组织救援工作市关部门应派员赶赴现场指导救援工作
362 Ⅲ级预警响应
发生较事时事发生单位应立拨110119120报警时报告区（县）级政府应急理部门区（县）级政府启动县级应急预案时组织救援时报市级政府市应急理部门启动市级应急预案市区（县）两级政府负责应立赶赴事现场组织救援工作
363 Ⅲ级Ⅰ级预警响应
发生重特重事时事发生单位应立拨110119120报警Ⅲ级响应基础逐级汇报请求支援级部门前做先期准备工作
4信息报送处理
41 信息报告
冶金等工贸行业事灾害发生收发生预警信息级政府时事灾害信息报市指挥部办公室必时越级报市指挥部通分析研判报市委市政府
42 报告程序时限
接冶金等工贸行业突发事件报告市指挥部办公室值班员必须详细做记录包括时间点灾害类型伤亡情况时予核实立市指挥部办公室汇报规定时限（2时）报市委市政府
43 报告方式容
冶金等工贸行业突发事件报告分初报续报处理结果报告三类初报首次报续报查清关基情况事件发展情况时报处理结果报告突发事件处理完毕报
初报电话直接报告包括事件类型发生时间点员伤亡情况
续报通网络书面报告初报基础报告关确切数事件发生原程采取应急处置措施进展情况等
处理结果报告采书面报告初报续报基础报告事件处理措施程结果事件潜间接危害社会影响参加处置关部门工作容验教训等
5 应急指挥处置
根冶金等工贸行业事造成危害程度市指挥部设定应四应急响应等级Ⅳ级低响应等级Ⅰ级高响应等级ⅣⅢ级响应市指挥部办公室组织协调Ⅱ级响应市指挥部副指挥长组织协调Ⅰ级响应市指挥部指挥长统组织领导
51基响应
冶金等行业生产安全事应急预案启动市应急救援指挥部协调指导现场应急救援指挥部组织指挥协调关部门单位专业应急队伍开展抢险救援现场监测医疗救护员疏散治安警戒交通制工程抢险安全防护社会动员损失评估等应急处置工作关部门单位分工认真履行职责
（1）抢险救援
冶金等行业生产安全事发生事发生单位事发政府立采取措施控制事态发展组织开展应急救援工作时级政府报告根事类型时召集出动专业应急队伍实施救援
（2）现场监控
现场应急救援指挥部组织技术力量救援队伍加强事现场监控时采取紧急处置措施果断控制切断灾害链防止次生衍生耦合事件发生
事发生公安部门应迅速组织警力进行现场治安警戒治安理维持现场秩序时疏散群众控制事发生单位负责严防事发生逃匿逃匿者时组织抓捕
（3）医疗卫生救助
事发生卫生行政部门负责组织开展紧急医疗卫生救助现场卫生医疗处置工作
（4）交通制
根处置突发生产安全事需事发生政府关部门法决定采取交通制措施
（5）应急员安全防护
现场应急救援指挥部处置冶金等行业生产安全事时应事发生现场安全情况进行科学评估保障现场应急工作员身安全现场应急救援员应根需携带相应专业防护装备采取安全防护措施现场应急救援指挥部根需具体协调调集相应安全防护装备
（6）群众疏散防护
现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作包括：决定应急状态群众疏散转移安置方式范围路线程序指定关部门负责实施疏散转移启应急避难场实施医疗救治疾病预防控制负责实施治安理
（7）调集征
根突发生产安全事应急处置需省应急救援指挥部权紧急调集员资金物资交通工具相关设施必时关法律规定社会征物资交通工具相关设备
（8）物资保障
根突发生产安全事应急处置需现场应急救援指挥部设物资保障组保证救援需物资供应
（9）社会力量动员参
现场应急救援指挥部组织调动行政区域社会力量参应急救援工作超出事发生区（县）政府处置力时现场应急救援指挥部市应急救援指挥部申请该行政区域外社会力量支援市应急救援指挥部协调关社会力量进行支援
（10）现场检测评估
现场应急救援指挥部根需成立事现场检测鉴定评估组综合分析评价检测数查找事原评估事发展趋势预测事果制订现场抢救方案事调查提供参考检测评估报告时报
52 IV级响应
521启动条件
发生般事时启动Ⅳ级应急响应
522 启动程序
市指挥部办公室分析评估认定达启动标准市指挥部办公室决定启动Ⅳ级应急响应
523 响应措施
区（县）政府关部门组织实施区（县）政府关部门根事险情严重程度启动相应应急预案超出应急救援处置力时时报请市级应急救援指挥机构启动级应急预案实施救援
524 响应终止
应工作结束市指挥部办公室提出建议市指挥部办公室决定终止IV级响应
53 III级响应
531启动条件
发生较事时启动Ⅲ级应急响应
532启动程序
市指挥部办公室分析评估认定达启动标准市指挥部办公室决定启动Ⅲ级应急响应
533 响应措施
市指挥部办公室组织协调应处置工作市政府市政府关部门根事险情严重程度启动相应应急预案超出应急救援处置力时时报请省级应急救援指挥机构启动级应急预案实施救援
市应急理局：组织开展冶金等行业生产安全事调查处理会关部门做应急救援装备器材物资保障费理级应急理部门汇报工作
市公安局：事发生第时间赶现场抽调警力封锁现场维持秩序组织事危区域员疏散撤离员撤离区域进行治安理确认事伤亡数伤亡员身份负责关责控制追捕参冶金建材行业生产安全事调查处理工作交警支队负责事现场区域周边道路交通制工作禁止非救援车辆进入危险区域保障救援道路畅通
市卫健局：负责现场受伤员进行紧急救护治疗确定专业治疗救护定点医院负责医务员医疗器材急救药品调配组织现场救护伤员转移负责统计伤亡员情况
市市场监局：负责现场冶金等工贸行业产品执行标准产品质量情况进行勘查鉴定
市交通运输局：负责指定抢险运输单位运输车辆组织生产安全事现场抢险物资抢险员运送
市生态环境局：负责冶金建材行业生产安全事现场环境质量监测工作确定环境污染区域范围
市民政局：协助方政府做员安置善处理工作
市财政局：负责应急救援资金准备调度落实工作
市委宣传部：负责生产安全事救援新闻报道工作组织协调新闻单位生产安全事情况进行报道组织外信息发布
市气象局：负责生产安全事现场提供风风速温度气压湿度降雨量等气象资料做气象应急服务
市消防救援支队：负责组织力量处置爆炸火灾扑救搜救受伤员扑灭火灾防止火灾爆炸事蔓延
市总工会：负责参事调查处理
市应急救援指挥部：（1）市指挥部办公室通知组织指挥部关成员单位召开会商会分析形势研究部署应措施（2）市指挥部办公室进入24时值守保持通讯畅通市指挥部办公室2时市委市政府报告进展情况
（市政府电话：xxx市应急理局指挥中心值班电话：xxxx）（3）根关部门专家建议通知关应急救援指挥机构时命现场应急救援指挥部行业应急指挥机构提供技术支持（4）派出关员专家赶赴现场指导现场应急救援必时派遣专业应急力量实施增援（5）需关应急力量支援时市政府提出请求（6）组织协调较生产安全事应急救援工作协调落实关事项
534响应终止
应工作结束市指挥部办公室提出建议市指挥部办公室决定终止Ⅲ级响应
54 Ⅱ级应急响应
541 启动条件
发生重事时启动Ⅱ级响应行动
542 启动程序
市指挥部办公室分析评估认定达启动标准市指挥部办公室提请指挥部副指挥长启动Ⅱ级应急响应
543 响应措施
省政府省政府关部门组织实施市政府组织成立现场应急救援指挥部全力赴参救援时市委市政府报告救援工作进展情况
544响应终止
应工作结束市指挥部办公室提出建议市指挥部副指挥长决定终止Ⅱ级响应
6恢复重建
61善处理
（1）应急抢险救援程中紧急调物资设备员征场发生费事发生单位承担
（2）伤亡员家属做安抚抚恤理赔等善处理社会稳定工作
（3）事救援结束应快恢复受影响群众正常生活生产活动
62 调查评估
应急处置工作完成责单位属理原继续踪掌握设施损坏情况收集汇总关工作情况信息时报市指挥部市指挥部会关责单位事件进行评估总结成功验提出改进建议
63 恢复重建
区（县）企业行进行恢复重建工作
7应急保障
71 通信信息保障
711级冶金等工贸行业生产安全事应急救援机构应具备相应通讯条件确保通信畅通
712市指挥部成员单位应保证24时通信畅通值班电话辅助通信方式负责联系方式市指挥部办公室报告
713应急救援现场应配备现场紧急通讯系统市指挥部保持通讯畅通现场应急救援工作提供保障区（县）负责协助现场应急处置通讯保障
72 资金保障
721市政府建立应急处置资金纳入市财政预算建立应急指挥系统公益宣传应急员培训应急演练应急设备储备维护奖励等方面提供资金保障
73应急救援物资设备保障市指挥部成员单位应做应急救援必需物料器材工具等物资储备工作
731区（县）应建立等物资储备档案明确理责搞日常保养时专业物资公司签订应急协议确保紧急情况物资设备充足
732市卫健局：负责医疗器材急救药品等设备储备
733市市场监局：负责检测冶金等工贸行业质量等设备储备
734市生态环境局：负责环境检测等设备储备
735市气象局：负责气象等设备储备
736市消防救援支队：负责消防器材等设备储备
8监督理
81 监督检查
市指挥部负责预案执行情况进行监督检查
82 宣传培训
方级民政府运种宣教手段形成合力充分运委政府宣传思想文化资源教育培训资源做宣传培训工作应积极开展应急救援咨询服务加群众开展救互救知识宣传工作冶金等工贸行业生产营企业进行安全生产教育培训中应注重提高职工遇突发事件处置力培训
83 应急演练
方级民政府应积极做级安全生产事应急救援预案演练工作冶金等工贸行业生产营单位企业安全全面负责严格遵守国家关冶金等工贸行业安全生产法律法规规章标准规范制定操作性强应急救援预案定期组织演练
84 责奖惩
841 市政府冶金等工贸行业事应急处置工作中表现突出单位予表彰奖励
842 冶金等工贸行业事灾害应急处置工作中履行职责服指挥玩忽职守造成严重果单位市政府予通报批评予责追究
9 附
91 预案理更新
预案实施市指挥部应适时组织关部门专家预案进行评估时修订完善时通应急台终端预案数字预案应急基础信息实时更新
92应急预案解释
预案市指挥部办公室负责解释市指挥部成员单位应根实际情况制定单位部门应急预案
93实施时间
预案发布日起公布实施
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