学宣贯监察法实施条例专题辅导
授课教案
2021年9月20日中华民国监察法实施条例全文公布日起施行条例计9章287条体例中华民国监察法章应包括总监察机关职责监察范围辖监察权限监察程序反腐败国际合作监察机关监察员监督等容监察制度进行科学化体系化集成部全面系统规范监察工作基础性法规
作国家监委制定第部监察法规条例新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神认真落实中央关深化国家监察体制改革重决策部署坚守民中心根政治立场加强监察工作规范化法治化正规化建设完善监察权运行机制纪检监察机关深入践行法治思想推进监察法规制度建设系统集成协高效重成果条例颁布施行充分彰显纪检监察机关运法治思维法治方式正风肃纪反腐鲜明立场接受严格监督约束坚定决心
天结合学体会四方面家做交流
充分认识制定条例重意义
（）深化国家监察体制改革重举措深化国家监察体制改革志核心中央领导进行事关全局重政治体制改革十九十九届二中三中全会先全面推开改革试点工作修改宪法制定监察法设立监察机关作出部署十三届全国次会议审议通监察法国家监察委员会法组建级纪委监委全面贯彻合署办公求法行监察职权行公权力公职员实施监察建立起统决策体运行执纪执法工作机制十九届四中五中全会进步强调加强领导深化纪检监察体制改革完善监察权运行监督机制完善国家监督制度制定条例进步强化监察机关政治机关属性加强纪检监察工作统领导必然求断完善中国特色国家监察体制健全集中统权威高效监察体系发挥重作条例牢牢握三体化推进理念思路首次法规形式明确规定体推进敢腐腐想腐体制机制建设三体化推进理实践成果转化制度成果三体化推进取更治理成效提供法规制度保障
（二）推进监察工作规范化法治化正规化力保证十九中央纪委国家监委中央领导出台批规范纪检监察工作法规规范性文件配合全国常委会研究制定公职员政务处分法监察官法等法律监察体制改革深入发展监察工作持续深化加强制度系统集成协高效提出更高求迫切需制定部全面系统规范监察工作基础性法规2019年10月26日第十三届全国常委会第十四次会议通关国家监委制定监察法规决定授权国家监委根宪法法律制定监察法规条例作国家监委制定第部监察法规监察制度进行科学化体系化集成时实践中验做法升法规规定利更指导级监察机关加强规范化专业化建设确保监察权法治轨道运行
（三）解决监察工作中突出问题现实需监察法集组织法程序法实体法体保障级监察机关正确行职权发挥重作着监察实践断丰富发展需进步细化完善监察法规定进步明确监察监督途径职务违法调查范围标准监察处置具体程序等提高监督执法工作精准性实效性时监察法实施中出现新情况新问题部分监察象界定够明确监察执法刑事司法衔接机制够畅职务违法犯罪证规定需进步健全等等制定条例坚持问题导法解决实践中反映出突出问题满足级监察机关履职迫切需实现法规制度时俱进推动新时代纪检监察工作高质量发展
（四）加强监察机关监督制约求总书记次强调纪检监察机关肩负着民重托必须牢记铁必须身硬政治求强化纪检监察干部监督监督首先做遵纪守法标杆严格权限规程序开展工作纪委监委合署办公监督范围扩权限丰富受考验更加严峻纪检监察机关身建设提出新更高求制定条例进步明确监察机关权力边界完善接受方面监督体制机制健全部监督制约制度严格监察员违纪违法行责追究利确保监察执法权受监督约束做行权力慎慎约束严严
二准确握条例旨义
条例9章287条严格遵循贯彻宪法监察法体例监察法章逐应总体分三板块：
第板块第章总规定立法目坚持全面领导监察工作总体求原工作务等容统领整部条例第二板块第二章第八章体部分完善监察机关领导体制细化监察职责监察象范围监察辖具体规定规范项监察措施适情形监察程序环节具体求明确开展反腐败国际合作工作职责领导体制强化监察机关监察员监督第三板块第九章附规定解释机关生效日期
（）实现监察工作全面领导具体化法治化中央印发法治中国建设规划（20202025年）提出推进领导入法入规着力实现领导制度化法治化条例贯彻监察法求仅坚持加强领导作根政治原指导思想更落实监察工作领导体制工作机制理监督等具体制度设计中总中作出总领性规定第二条强调坚持监察工作全面领导增强四意识坚定四信做两维护领导贯彻监察工作方面全程第三条进步明确监察机关纪律检查机关合署办公构建领导集中决策体运行体制机制项具体制度设计指明正确政治方二监察工作双重领导体制法治化条例根中央深化国家监察体制改革精神第二章监察机关职责中明确规定国家监委中央领导开展工作方级监委级委级监委双重领导工作监督执法调查工作级监委领导张通法定程序转化国家意志三监察执法全流程严格执行请示报告制度强调监察机关坚持民集中制线索处置立案调查处置执行等重事项严格权限履行请示报告程序采取监察措施规定审批权限履行报批手续第四章监察权限第五章监察程序具体规定中关法规规范性文件关请示报告求相衔接领导反腐败具体实践中落实落细
（二）增强公权力公职员监督全覆盖效性总书记强调深化国家监察体制改革初心增强公权力公职员监督全覆盖效性作着力点条例进步细化监察法关国家监察全面覆盖相关规定着力增强职责履行实效性廓清公职员外延明确监察全覆盖象范围紧紧围绕行公权力质特征监察法规定六类监察象逐项进行细化明文列举方式作出规定进步解决实践中监察象界定存争议问题二完善监察辖制度确保职务违法犯罪行受法查处条例指出监察机关开展监督调查处置应理权限属辖相结合原实行分级负责制划分级监委调查职务违法犯罪辖范围规定提级辖指定辖等制度明确监察机关机关互涉案件监察机关调查涵架构起底横边分工协作辖机制实现职务违法犯罪调查全覆盖防止出现辖真空三健全派驻监察制度实现效覆盖提供法治保证监察法概括性规定具体化第二章中明确级监委法辖国企事业单位派驻者派出监察机构监察专员法区盟开发区等设置民代表会区域街道乡镇等区域派出监察机构者监察专员推动监察类组织基层延伸第三章监察范围辖中进步构建派驻机构方监委协作机制明确工作单位方理权限系统公职员涉嫌职务违法犯罪辖规完善组联合调查协商辖情况通报制度推动形覆盖迈效覆盖
（三）进步规范监察机关职责权限总书记指出监察权双刃剑行权力必须十分谨慎条例职权法定原进步明晰监察职责边界措施规范推进监察机关法充分履行监督调查处置职责完善监督容渠道方式专设节监察法第十条第项规定监督检查职责予细化坚持执纪执法贯通理念针监察监督特点纪检监察机关开展政治监督目标务丰富涵着力点转化监察法规规定时体现监督寓日常工作中融入权力运行全程求求监察机关结合公职员职责加强日常监督针系统性行业性突出问题群众反映强烈问题开展专项监督办案促进整改监督促进治理充分发挥监督保障执行促进完善发展作二明确监察机关调查范围条例分监察机关调查违法犯罪职责作出规定违法案件调查职责列出职务违法客观行类型明确特定情况调查处置违法行情形犯罪案件调查职责列举罪名方式监察机关辖职务犯罪范围作出明确规定刑法修正案（十）出台监察机关权辖职务犯罪罪名101包括监察机关单独辖罪名检察机关公安机关辖罪名条例相关辖规均进行明确101罪名监察机关调查职务犯罪责清单公职员特领导干部履行职责底线求负面清单公权力行制度笼子公职员特领导干部认真学掌握纪处分条例政务处分法条例权力约束边界做敬畏纪法尊崇纪法法权秉公权廉洁权纪检监察机关条例加强员公职员法律法规教育结合违法犯罪典型案例深入开展警示教育体推进敢腐腐想腐体制机制建设三健全监察措施制度规范促进监察机关效履行监察职监察法赋予监察机关必权限采取关监察措施条例严肃审慎态度监察法赋予权力明确求加强监督执法调查工作规范化建设严格法定范围程序期限采取相关措施紧盯监察措施中关键点风险点第四章中分节15项监察措施适条件工作求文书手续告知义务等事项作出详细规定确保监察机关法正确采取措施四构建监察调查证规监察机关调查案件必须坚持切实际出发事实根法律准绳条例第四章设专节监察证种类证审查证规等作规定强调开展讯问搜查查封扣押重谈话询问等调查取证工作应全程步录音录首次法规中确立监察机关调查终结职务违法案件职务犯罪案件证标准明确非法证排规高标准证求规范约束调查取证工作效接刑事审判关证求标准
（四）完善监察权运行法律程序严格法定程序开展执法工作现代法治基原条例第五章紧紧围绕规范监察权运行构建监察程序监察法规定监察程序分解线索处置初步核实立案调查审理处置移送审查起诉7具体环节环节中贯通落实法治原严求形成执纪执法贯通效衔接司法权责清晰流程规范制约效程序体系解决实践中程序具体细致问题完善调查期限制度条例首次规定调查没采取留置措施案件监察机关应立案年作出处理决定调查解留置措施应解留置措施年作出处理决定明确办案时限求防止调查工作久拖决二强化审理关职责案件审理基职责调查结果进行审核关确保案件质量条例审理工作程序作出全面规定提出明确求重点细化开展审理谈话情形防范处理发生案件质量问题风险点般案件审理程序外提级辖案件指定辖案件审理工作程序作出规定解决实践中适法律规范影响办案质量效率问题三完善监察处置工作程序明确监察问责方式效贯通问责监察问责严肃责追究提供制度落实受贿行贿起查求规定情节较轻予移送起诉非监察象采取批评教育责令具结悔法移送行政执法部门等方式予处置行贿行涉案单位员规定记入相关信息记录作信评价织密惩治行贿违法犯罪法网四效衔接刑事诉讼程序动接审判中心诉讼制度改革设专节规定移送审查起诉事宜明确监察机关监察执法刑事司法衔接中具体职责完善指定司法辖协商程序工作求规范提出宽处罚建议情形程序保证监察机关调查涉嫌职务犯罪案件序进入刑事司法程序
（五）确保监察权接受严格监督约束加强纪检监察机关工作员监督监察法纪检监察法规贯求条例通篇贯彻监察机关接受严格约束监督求充分吸收制度成果实践中行效做法升法规规定第七章专章规定监察机关监察员监督构建系统化全方位监督机制坚持领导理监督领导职责中必然包含监督职责组织监察机关监督第位监督条例强调监察机关监察员必须觉坚持领导组织理监督开展工作二接受监督民监督司法监督社会监督舆监督监察法原性规定基础进步明确级监委级常委会报告专项工作形式程序审议意见办理求细化接受执法检查答复质询案程序完善社会公开监察工作信息具体范围明确特约监察员制度法律位监督民监督等充分发挥作提供保障三完善监察机关控机制明确求监察机关建立部工作部门协调制约机制案件质量评查机制确立听案情问案件说情干预登记备案制度细化履职回避制度保密制度等构建起严密细致权力监督控制机制监督象覆盖级监察机关设部门名监察员监督事项涵盖执行职务特定员交配偶子女商办企业等方面监督流程囊括监察机关工作环节监察员入职履职离职全程纳入监督确保监察机关工作员受严格制度纪律约束
（六）切实维护事合法权益总书记中央政治局第二十次集体学时强调关政府机关监察机关司法机关法履行职行职权保护民事权利受侵犯促进民事关系谐序十九届中央纪委五次全会明确指出执纪执法中尊重保障民法典赋予相关权利条例作规范监察工作重程序性法规监察权运行环节充分彰显维护公民权益制度价值保障事合法权益作监察工作总体求总中强调监察机关应充分保障监察象相关员身权知情权财产权申辩权申诉权申请复审复核权等合法权益二采取监察措施程中保障相关员合法权益作出具体规定条例明确求进行谈话讯问询问应法出示权利义务告知书合理安排时间控制时长保证调查等饮食必休息时间查封扣押财物应调查扶养亲属保留必需生活费物品查明案件关财产应时解查封扣押采取留置措施延长留置时间均应通知留置员家属三落实中央关引导民营济健康发展重精神条例强调监察机关履行职责程中应法保护企业产权营权需企业营者协助调查法保障合法身财产等权益保证办案政治效果法律效果社会效果相统四完善监察工作相关国家赔偿制度首次明确监察机关履行国家赔偿责情形程序方式保障合法权益受侵害事法获赔偿
三条例相关容重点解读
（）细化监察象范围效推进监察全覆盖
监察法第条中开宗明义加强行公权力公职员监督实现国家监察全面覆盖作立法目时第十五条分六方面领域公职员范围作进步界定述规定法律形式深化国家监察体制改革成果固定持续深化国家监察体制改革全面落实监察全覆盖求提供坚实法律
监察法颁布实施级监察机关全面准确执行监察法法加强领域公职员监督断深化监察工作实践细化监察法相关规定进步完善关监察象范围制度规定提供丰富素材条例细化监察象范围方面严格握行公权力根标准科学总结监察实践成果坚持贯彻落实深化国家监察体制改革精神体现中国特色国家监察制度特点处分相关法律法规相协调刑事法律制度相衔接第三章第节第三十八条第四十三条中六条文六类监察象范围作逐细化第四十四条明确单位违法处理原效推进监察全覆盖提供制度支撑
贯彻落实深化国家监察体制改革精神条例深化国家监察体制改革实现行公权力公职员监察全覆盖作界定公职员范围出发点落脚点贯彻坚持切工作领导求进步明确组织委派员公职员身份第四十条第二项规定国企业理员包括组织提名推荐命批准等国控股参股公司分支机构中履行组织领导理监督等职责员第四十三条第三项组织委派集体济组织等单位组织中事公务员明确纳入法履行公职员二进步阐释理涵细化相关公职员认定根行公权力标准相关单位中事理员进步具体化履行组织领导理监督等职责员者事组织领导理监督等工作员三强化集体事务监督集体济保护厘清相关领域公职员范围第四十二条事集体事务公益事业理者事集体资金资产资源理员纳入基层群众性治组织中事理员范围第四十三条第三项进步明晰集体济组织中公职员范围
中华民国公务员法（简称公务员法）等相关法律法规相协调推动监察工作规范开展条例单位概念员范围等方面关法律法规作效衔接公务员法等法律法规相协调保证相关法律概念统公务员法等法律确立政务处分处分双轨行二元处分体制政务处分处分种类期间适违法情形等方面致性求条例公职员范围界定免机关单位开展处分工作相关公务员法等法律法规相协调第三十八条规定公务员范围公务员法确定第四十条公办教育科研文化医疗卫生体育等单位概念事业单位登记理暂行条例中事业单位概念保持致二公职员政务处分法相协调重申单位违法责追究机制根监察法规定监察象公职员包括单位关单位违法法律责追究公职员政务处分法第十条明确应负责领导员直接责员中公职员法予政务处分条例第四十四条作重申强调
刑事法律制度相衔接根监察法第十条规定监察机关涉嫌职务犯罪调查结果移送民检察院法审查提起公诉监察程序刑事司法程序衔接需实体衔接作保障条例厘清公职员范围时刑法中关犯罪体规定作细致落实监察全覆盖求进步明确刑法国家工作员全部属公职员第四十条规定国企业理员范围相关企业中国家工作员认定范围保持基致根2000年全国常委会关〈中华民国刑法〉第九十三条第二款解释基层群众性治组织中协助民政府事行政理工作员纳入第四十二条规定基层群众性治组织中事理员第四十三条细化法履行公职员范围时刑法规定国单位委派非国单位事公务员司法解释中列举法律事公务员作衔接二落实系统集成求细化委派体方式提高操作性条例鉴刑法司法解释规定根情形委派体明确组织者国家机关国独资全资公司企业国家出资企业中负理监督国集体资产职责组织事业单位等委派方式明确提名推荐命批准等
条例述规定采定义列举相结合方式监察象范围作出全面细化利监察机关法履职责加强行公权力公职员监督实现监察全覆盖奠定扎实基础
举案例加深理解
案例1 孔某某国参股公司副总理履职程中疏忽意造成企业资产损失查孔某国出资方企业（国独资公司）组指派该国参股公司
案例2 张某某村村民群众聘村委会负责财务工作该村开展抗汛工作期间具体协助乡政府事救济物资发放工作物资分配优亲厚友显失公造成良影响
案例3 王某某市煤炭公司董事长时担市代表利担代表职务便利负责议案中加入针类企业优惠建议产生良影响
定性：条例监察法相关规定基础进步廓清公职员外延监察法规定六类监察象逐项进行细化明文列举方式作出规定明确监察全覆盖象范围特实践中争议较国企业理员基层群众性治组织中事理员法履行公职员作出具体规定具强操作性
根相关规定案例1中孔某属监察法规定国企业理员案例2中张某属监察法规定基层群众性治组织中事理员案例3中王某系法履行公职员监委述员法进行调查处置
条例解决国资参股公司中监察象认定问题前国参股公司中国资产负营理责员否属监察象较难握条例第四十条通员命单位产生方式等进步明确国参股公司中国企业理员范围
首先通命单位产生方式判断中类组织国家机关国独资全资公司企业事业单位提名推荐命批准等方式产生案例1中孔某身份属类系国独资公司推荐国参股公司类职务国家出资企业中负理监督国资产职责组织批准者研究决定般认包括国家资产监督理机构级级国家出资企业部委政联席会等组织次具体职责判断相关员应国控股参股公司分支机构中履行组织领导理监督等职责孔某国参股公司中履行相应职责时符合述两条件认定监察象
条例实现基层群众性治组织中事集体事务理员监察全覆盖前基层群众性治组织中事理员界定存难点条例第四十二条事集体事务公益事业理员事集体资金资产资源理员协助民政府事行政理工作员均明确监察法第十五条第五项称基层群众性治组织中事理员进步明确该类员监察象范围尤协助民政府事行政理工作员范围进行列举作兜底规定确保基层群众性治组织集体资产安全集体事务履职位服务乡村振兴重意义
案例2中张某然村委委员该村委会工作期间具体负责协助乡政府事救济物资发放工作符合条例规定协助民政府事行政理工作员范围认定监察象实践中该类监察象认定需紧密结合相关员时工作职责进行理解握张某完成述协助工作村委会负责集体资产事务等理职责属监察象发生职务违法问题时属监察象立案调查时属相关规定适政务处分尚构成犯罪建议基层组织减发扣发绩效补贴（工资）奖金等违法作出相应处理决定
条例明确行公权力法履行公职员判断标准问题条例第四十三条强化代表政协委员民陪审员等监察覆盖增加未列入政机关员编制政机关中事公务员增加法组建评标谈判询价等组织中代表国家机关国独资全资公司企业事业单位民团体时履行公事务组织领导理监督等职责员时法行公权力员作兜底条款案例3中王某作代表履行提出议案职责期间属履行公职代表监察象
实践中确定法行公权力员应判断行否履行公职否行公权力辅警身份非国家工作员果辅警受公安机关指派执行公务期间符合条例第四十三条第（二）项规定未列入政机关员编制政机关中事公务员属监察象某国家机关某项目招标活动中时聘某会计师事务员成立评标委员会组成员时代表国家机关事公事务行公权力符合条例第四十三条第（四）项规定情形果期间涉嫌违法者犯罪监察机关法调查
（二）准确理解辖制度法履行监察调查职责
监察法规定监察机关法涉嫌贪污贿赂滥职权玩忽职守权力寻租利益输送徇私舞弊浪费国家资财等职务违法职务犯罪进行调查监察法颁布实施中央领导级监察机关深入贯彻落实深化国家监察体制改革精神坚持腐必反案必查切实履行监察调查职责严肃查处职务违法犯罪行持续保持反腐败斗争高压态势条例科学总结实践验基础监察辖制度作出全面系统规定进步丰富完善职辖级辖互涉案件辖关容厘清监察调查职责边界加强检察机关公安机关等案件辖协调配合提供坚实制度
关职辖职辖制度核心明确监察机关辖事项范围重区分监察机关检察机关公安机关等关执法司法机关职责边界监察机关调查职责总体分涉嫌犯罪案件调查涉嫌违法案件调查两部分犯罪案件调查职责条例第二十六条第三十条作出明确规定相较前关辖制度规定刑事诉讼法关检察机关辖规定相衔接进步明确司法工作员外公职员利职权实施非法拘禁罪虐监罪非法搜查罪监察机关辖时结合刑法新修改情况刑法修正案（十）相衔接明确规定公职员行公权力程中涉危险作业罪监察机关辖需说明述犯罪外监察机关必时法调查司法工作员利职权实施涉嫌非法拘禁刑讯逼供非法搜查等侵犯公民权利损害司法公正犯罪应立案时通报级民检察院述犯罪属职务犯罪范畴监察机关法拥辖权保障检察机关履行诉讼活动法律监督职责般检察机关负责侦查监察机关调查更适宜调查通报检察机关
违法案件调查职责条例进步明确职务违法行范围外充实完善监察机关调查职务违法行外违法行三种情形超行政违法追究时效者超犯罪追诉时效未追究刑事责需法予政务处分追究行政法律责需法予政务处分监察机关调查职务违法者职务犯罪时调查实施事实简单清楚需法予政务处分违法行查核考虑根监察体制改革精神监察法公职员政务处分法规定需法予政务处分行限职务违法行监察机关公职员道德操守情况负监督检查职责受行政处罚公职员立案调查核实予政务处分等等监察法第十八条第款明确规定监察机关行监督调查职权权法关单位解情况收集调取证保证需法予处分违法行调查核实条例规定违法行监察机关特定情况法进行调查者查核时条例求监察机关发现法机关辖违法犯罪线索应时移送辖权机关监察调查工作实践中需准确握述规定精神实质核心义监察机关职务违法行外违法行包揽应仅限定条例规定特定情形
关级辖级辖制度核心解决级监察机关间辖权划分问题监察法规定级监察机关理权限辖辖区关公职员涉监察事项条例严格监察法规定进步明确监察机关开展监督调查处置理权限属辖相结合原实行分级负责制设区市级监察委员会理权限法辖级委理公职员涉嫌职务违法职务犯罪案件县级监察委员会直辖市辖区（县）监察委员会理权限法辖辖区公职员涉嫌职务违法职务犯罪案件时考虑非公职员干部理权限言条例专门非公职员涉嫌犯罪案件辖问题作出规定明确监察机关调查公职员涉嫌职务犯罪案件中涉嫌行贿犯罪介绍贿赂犯罪者职务犯罪涉案员中非公职员辖非公职员涉嫌利影响力受贿罪利公职员理权限确定辖
理权限辖属辖实践中存交叉包括两种情形种情形条例第十三条规定监察机构监察专员理权限法职务违法职务犯罪进行调查处置方监委联合调查严重职务违法职务犯罪者移交方监委调查外种情形条例第四十九条规定工作单位方理权限部门公职员涉嫌职务违法职务犯罪般驻部门辖权监察机构监察专员辖协商规定移交方监委调查者方监委联合调查相关单位公职员涉嫌职务违法职务犯罪方监委辖驻部门监察机构监察专员行立案调查应时通报方监委述两种情形方监委基属辖相关公职员具辖权监察机构监察专员基理权限相关公职员具辖权实践中监察机构监察专员方监委间需法规加强沟通协作时通报问题线索重情况形成工作合力
关互涉案件辖调查涉嫌监察机关辖违法犯罪涉嫌检察公安等机关辖违法犯罪类案件般称互涉案件互涉案件辖制度核心明确监察机关机关案件调查侦查中相互配合相互协作机制条例互涉案件辖制度中明确三方面容细化监检互涉案件辖协作规定监察机关调查司法工作员涉嫌贪污贿赂等职务犯罪中涉嫌利职权实施非法拘禁刑讯逼供非法搜查等侵犯公民权利损害司法公正犯罪调查时通报级民检察院民检察院办理直接受理侦查案件中发现犯罪嫌疑时涉嫌监察机关辖职务犯罪沟通全案移送监察机关辖监察机关应法进行调查二明确互涉案件中调查具体涵监察法第三十四条第二款规定调查涉嫌严重职务违法者职务犯罪涉嫌违法犯罪般应监察机关调查机关予协助理解执行监察机关调查致普遍建议进步明确调查具体涵根监察法规定结合工作实践条例规定法监察机关调查案件监察机关承担组织协调职责协调调查侦查工作进度重调查侦查措施等重事项样规定符合监察法立法意利进步推动监察机关司法机关形成反腐败工作合力加强反腐败工作集中统领导三明确机关分职权立案求监察机关调查监察机关代包办机关职辖范围案件机关办理互涉案件中应分职权立案监察机关重发挥组织协调职责确保职部门司职相互配合案件办理取政治效果法律效果社会效果统
辖职务违法犯罪监察机关法定责监察机关政治担条例清晰界定监察机关调查职责边界监察机关效履职重遵循级监察机关准确理解适条例关辖规定严格握监察权运行边界法规范开展调查工作确保监察机关调查工作高质量发展
案例
案例：李某某A 市B县某局局长长期B县职涉嫌严重违纪违法A市纪委监委指定该案A市C县纪委监委辖（C县纪委监委办案力量强距离市留置场较）查明李某某涉嫌职务犯罪
处理：案涉指定辖相关规定实践中案审理处置工作般存两种做法
第种概括C县纪委监委履行审理程序集体审议案件移送审查起诉B县纪委监委履行审理程序集体审议作出纪政务处分决定果B县C县审理意见协商致报请A市纪委监委审核研究该做法普遍存双方审理意见致需先行沟通继报请权决定级纪检监察机关决定情况定程度会导致案件查办周期延长
第二种概括C县纪委监委履行审理程序集体审议报请A市纪委监委审核A市审核意见C县纪委监委移送审查起诉B县纪委监委作出纪政务处分决定该做法现实基础部分市保证职务犯罪案件质量县（区市）办理职务犯罪案件全部提级审核关该做法够更保证案件质量定程度会造成级纪检监察机关工作量增加报批备案案件重复审议情况
条例第百九十九条规定吸纳述两种做法第种做法第二种做法补充提高审核处置效率条例规定协商理权限监察机关指定辖监察机关审理阶段提前阅卷沟通解情况
条例监察法指定辖相关规定进行细化完善指定辖案件范围手续审核处置程序实践中行效做法升监察法规层面定程度填补指定辖规定空白
明确指定辖案件范围前监察法等法律法规规定级机关指定辖实践中案件指定辖明确部分区存指定辖案件扩化意化问题根条例第四十八条规定具列情形认级监察机关辖更适宜法指定级监察机关辖：（）辖争议（二）指定辖利案件公正处理（三）级监察机关报请指定辖（四）必指定辖四种情形属原性规定关规定指定辖需综合考虑调查涉嫌职务违法职务犯罪行发生职出生成长涉案单位涉案指定监察机关办案力量办案场留置场交通条件等素确保案件公公正处理案中A市纪委监委综合考量李某某涉嫌职务违法职务犯罪行发生职市县纪委监委办案力量等素指定C县纪委监委辖助案件利办理
明确指定辖案件程序规范指定辖审批纪检监察机关指定辖应报级纪检监察机关负责审批级委理干部确需指定级监察机关辖设区市级监察委员会应报省级监察委员会批准省级监察委员会应国家监察委员会备案案中李某某系B县理干部果李某某A市理干部A市纪委监委指定C县辖前应报省纪委监委批准外保证指定辖案件查办质量条例专门规定级监察机关指定辖指定级监察机关未指定辖监察机关批准案件行指定辖
二规范指定辖文书条例规定级监察机关需指定级监察机关立案调查应规出具指定辖决定书办理立案手续拟撤销案件省级监察机关应级监察机关报送撤销案件意见书相关材料指定辖监察机关意撤销案件级监察机关应制作撤销案件决定书
三意扩辖范围根条例第五十条规定监察机关办理案件中涉隶属关系监察机关监察象认需立案调查调查更适宜报请权决定级监察机关指定辖案中C县纪委监委办案中发现存需追究纪法责B县理干部应先商请B县纪委监委立案认审查调查更适宜应报请A市纪委监委行指定
四规范指定辖审理条例第百九十九条规定求指定辖案件实行双审理双审议模式案中B县C县纪委监委均需进行审理协商B县C县案件调查结束移送审理阶段提前阅卷B县C县纪委监委分进行集体审议达成致意见B县作出纪政务处分决定履行相应报批备案程序C县移送审查起诉
（三）贯彻落实法治理念严格规范监察措施适
法治国家治理体系治理力重托十八中央旗帜鲜明提出全面法治国全面严治法治思维法治方式反腐败总书记指出推进反腐败工作规范化法治化前提纪检监察工作身运行规范化法治化采取监察措施开展调查取证监察机关开展监督执法重方式法治求严格规范监察措施适推进监察工作法治化重容必然求监察法规定基础条例第四章切实贯彻权法定权法等基法治理念总结监察体制改革实践探索验针执法实践中反映出普遍性典型性问题时俱进细化完善制度监察机关采取监察措施方面作严格规范
准确握采取监察措施总体原规范监察措施适条例第四章专设节般求强调监察机关应加强监督执法调查工作规范化建设严格规定监察措施进行审批监法定范围程序期限采取措施明确监察措施适阶段需全程步录音录调查取证工作监察机关间协助配合相关员告知程序等求求监察措施总性规定涉监察措施适环节方面监察机关采取监察措施时需遵循基规范总原充分体现监察措施适严格监督规范理条例第四章条文严格落实节规定项监察措施适作进步细化具体化具体适中方面准确握采取监察措施总体原严格执行条例关监察措施项制度规定方面实践中出现新情况新问题深入理解总体原基础合法合理作出处置
准确握监察措施适情形现代法治精神国家机关出维护社会秩序公利益需法律规定公民权利进行定范围程度干预监察机关开展监督执法工作涉相关事权利履行职责采取监察措施时必须清楚监察调查项重公权力范围界限恪守维护公民权利法治防线条例严格监察法规定综合衡监察执法工作目标公民权利保护基础进步细化监察措施适情形提高措施适精准性提供坚实法治基础准确理解握留置适情形实现留置必性审查规范化具体化减少案差异干扰条例第九十二条第九十五条留置措施适情形逐项作细化分监察法第二十二条规定严重职务违法重问题已掌握部分违法犯罪事实证逃跑杀串供者伪造隐匿毁灭证妨碍调查行等作具体明确规定具体适中严格条例规定全面审查已掌握事实证结合案件具体情况进行综合分析研判精准性必性求法作出否应采取监察措施决定坚决杜绝没证观臆测
准确握采取监察措施具体求监察机关采取监察措施收集证材料处置职务违法犯罪监察法第三十三条规定监察机关收集固定审查运证时应刑事审判关证求标准相致条例第四章结合监察工作实践项监察措施作全面细致规定涉采取监察措施工作规范文书笔录求等方面法开展监察工作确保调查取证符合刑事审判求标准重制度遵循具体适中注重握条例监察措施环节作出规定采取谈话讯问询问留置等措施需事者关员出具权利义务告知书通知书应法出具相应文书履行告知通知程序委托开展勘验检查提请协助开展搜查等需委托者提请关单位协助应法出具规定函件采取技术调查通缉限制出境措施需交公安等关机关执行应法出具函件附相关决定书等材料严格执行求确保调查程序合法性必条件断提升监察工作质量水必然途径
严格规范监察措施推进监察工作规范化法治化贯彻落实全面法治国基方略重体现级监察机关贯彻执行条例中准确理解握条例规定严格规定权限程序求开展工作法采取措施调查取证查清事实确保法正确行监察权
（四）规范监察工作程序构建完善工作机制
总书记强调守法律重程序法治第位求监察法专门设置监察程序章监察机关开展监督调查处置工作程序作出明确规定中央领导中央纪委国家监委陆续出台监察机关监督执法工作规定等制度监察工作程序作出具体规定着国家监察体制改革深入推进完善监察权运行机制构建相适应完善监察工作程序势必行条例第五章全面梳理现制度规定聚焦改革实践中发现问题丰富完善相关制度构建更加规范严密监察工作程序确保监察机关法治轨道履职行权推进监察工作规范化法治化正规化
系统规范工作流程科学构建监察程序条例监察法规定基础监察工作程序进行科学划分围绕线索处置初步核实立案调查审理处置移送审查起诉七环节监察工作程序进行全流程规范环环相扣贯通衔接进步增强监察程序系统性时条例立足监察法规定位坚持系统集成协高效注重现相关规定协调衔接突出规范监察工作程序环节流程关键节点追求面面俱事巨细工作程序中贯穿监察机关员工作权限责标准求形成权责清晰流程规范制约效程序体系保障监察工作法序开展
聚焦实践需求实现程序规定时俱进条例坚持需求导推进制度建设供侧结构性改革充分吸收监察体制改革实践验聚焦监察工作程序中关键点风险点细化制度规定明确工作求针现规定尚明确程序进行补充完善强化工作指引明确审理谈话具体情形强调调查采取留置措施拟移送起诉存非法方法收集证等五种情形般应进行谈话进步强化审理部门审核关职责解决实践中操作统规范问题提高案件质量确立复审复核终结制度明确级监察机关复核决定国家监委复审复核决定终局效力维护监察机关处理决定权威性二针复杂实践情况加强制度设计确保程序灵活效适构建般立案原特殊立案补充层次丰富监察立案制度规范涉案员涉嫌单位犯罪单位相关责员尚明确事（事件）等立案调查程序明确案情简单案件立案移送审理报批专门规定指定辖案件立案程序等确保类型案件精准立案提高工作效率贯彻坚持受贿行贿起查求行贿行涉案单位员处置作出针性规定完善批评教育责令具结悔法移送行政执法部门等处理方式提高击行贿精准性效性三针监察权运行环节中风险强化程序监督制约作监察机关调查期限作明确限制规定没采取留置措施案件应立案年作出处理决定解留置措施案件应解留置措施年作出处理决定加强调查工作规范制约保障调查合法权益建立撤销案件报备制度明确撤销案件具体程序文书规范工作求强化监察机关撤案工作监督促进监察机关实事求办理处置案件等等
接诉讼制度改革促进监察调查程序刑事司法程序机衔接条例动接审判中心诉讼制度改革专设节移送审查起诉明确规定监察机关监察执法刑事司法衔接中工作职责增强实践操作性促进监察机关司法机关办理职务犯罪案件中互相配合互相制约健全权威高效衔接畅工作机制着重规范监察机关移送审查起诉工作移送审查起诉职务犯罪案件监察调查程序进入刑事诉讼程序重节点实现检察机关审查起诉工作畅衔接条例重点细化监察机关移送审查起诉工作求建立职务犯罪案件预告移送制度指定接部门强化信息沟通监察机关审查起诉阶段发现漏罪漏犯处置关联案件起诉求等作出规定强化工作统筹统工作标准根刑事诉讼法等规定完善违法没收缺席审判案件工作程序深入推进反腐败国际追逃追赃工作提供制度保障二强调法配合司法机关做案件起诉审判工作明确民检察院退回补充调查案件分类处理方式工作程序提升监察机关办理退回补充调查工作质量细化监察机关法配合民检察院做审查起诉工作配合民法院做审判工作具体情形工作求监察机关协作配合职责落实落细三完善刑事诉讼认罪认罚宽制度衔接机制规范监察机关提出宽处罚建议工作程序细化提出宽处罚建议情形强调监察机关讯问调查时应告知实供述罪行法宽处理认罪认罚法律规定没提出宽建议调查应起诉意见书中载明愿认罪认罚情况确保调查移送审查起诉法适刑事诉讼认罪认罚宽制度实现宽处罚建议制度刑事诉讼认罪认罚宽制度机衔接
总书记强调善法治思维法治方式反腐败程序观念程序执法法治思维法治方式具体表现级监察机关充分发挥监察程序规范制约作科学严密程序体系强化监察机关监督制约引导监察员强化程序观念严格监察法条例等规定程序开展监督调查处置工作规范正确行国家监察权
（五）完善监督制度坚决防止灯黑
总书记强调纪检监察机关接受严格约束监督加严严治净化力度针身权力运行机制理监督体系薄弱环节扎紧织密制度笼子坚决防止灯黑条例贯彻落实总书记重指示总结纪检监察体制改革成功验结合年查办纪检监察干部违纪违法案件日常监督工作中发现问题完善控机制构筑起全方位立体化层次监督制度促监察员觉遵守纪国法做严格律作风优良拒腐防变表率始终保持忠诚干净担政治色
完善监察权运行控机制监察权运行控机制监察机关监督重容符合权力运行制约规律原理条例全面总结制度成果完善控机制作出系列规定强化监督提供力抓手完善权力配置制约工作机制监察权进行细化分解建立监督检查调查案件审理案件监督理等部门相互协调制约工作机制实现线索理处置分开监督检查调查分开调查审理分开审理申诉分开防止权力集中导致先入案谋私等问题二强化监察权运行关键环节监督强化案件监督理案件审理等部门问题线索处置调查措施涉案财物理等工作监督检查职责明确求建立常态化全覆盖案件质量评查机制突出监督重点进步细化监督体监督容监督方式明确求监察机关监督检查调查部门负责定期检查调查期间录音录谈话笔录等加强调查全程监督推动监察员监督责落实落细提高监督质效三强化专门监督部门级监察机关理监督条例第二百六十条第二百六十五条明确级监察机关机关委干部监督部门级监察机关监察员理监督责完善监察员执行职务遵纪守法情况监督制度加执法违法行监督调查处置力度彰显执法违法行零容忍鲜明立场明确违法申诉责部门规定调查亲属认监察机关工作员违反法律法规侵害调查合法权益监察机关申诉案件监督理部门受理部门充分发挥申诉机制监察机关员监督作
细化监察员监督制度条例第七章关监督制度条款十七条中八条监察员具体监督制度措施分三类履职监督制度包括听案情问案件说情干预登记备案制度履职回避制度保密脱密理制度等条例明确规定发现监察员存听案情问案件说情干预违规交情形应级负责报告履职回避制度中增加规定指令回避方式回避程序明确求选调员护员调查场应严格执行回避制度保证监察员客观公正法执法保密求贯穿监察工作全程覆盖全部监察员求监察机关建立健全检举控告保密制度保障检举控告监督权利二业监督制度包括监察员离业限制制度家属业限制制度避免监察员家属利监察员权力者影响力谋取利益条例监察员离业行监察员家属业行体作出规范切实防范利益突三责追究制度条例总结现行制度成果监察员涉嫌严重职务违法职务犯罪者案件处置出现重失误时责追究作规定明确追究直接责追究领导员责滥职权失职失责造成严重果实行终身责追究严肃责追究强化监督促监察员行权力慎慎约束严严
严格监察员准入培训制度严格监察员准入培训制度提升监察员整体素质建设高素质专业化监察队伍切实履行职责命重保障条例设定严格监察员准入制度求监察机关严政治关品行关力关作风关廉洁关监察员必须忠诚坚定担责遵纪守法清正廉洁监察干部队伍断注入源头清水培训作监察机关法定义务予明确求监察机关监察员计划进行政治理业务培训突出政治机关培训特色实践中应觉接受监督做忠诚干净担作监察员进行教育培训重容
作行国家监察职专责机关监察机关肩负民重托法行公权力公职员进行监督责重命光荣围猎腐蚀面前纪检监察机关天然保险箱纪检监察干部具天然免疫力必须牢记铁必须身硬求断强化监督确保身作风正纪律严形象切实担负起国家赋予神圣职责
四认真抓条例贯彻落实
法律生命力实施条例否切实发挥作取预期成效终级纪检监察机关广纪检监察干部贯彻执行实际行动级纪检监察机关学贯彻条例摆突出位置认真抓实抓确保制度落生根
切实抓条例学宣传级纪检监察机关觉贯彻执行条例深入学贯彻新时代中国特色社会义思想法治思想相结合深化纪检监察体制改革相结合落实十九届中央纪委五次全会工作部署相结合学贯彻监察官法相结合深刻理解条例蕴涵法治思维法治方式求加强思想淬炼政治历练实践锻炼专业训练提升法治意识程序意识证意识建设高素质专业化纪检监察干部队伍加强条例学贯彻情况监督检查贯彻执行力批评教育督促整改推动条例项规定落实处
二严格法规履行职责级纪检监察机关履行职责行职权必须清楚身活动范围界限严格监察法条例规定权限程序进行监督调查处置充分发挥合署办公优势全面系统贯彻执行监察法条例中国产纪律检查机关监督执纪工作规监察机关监督执法工作规定等规定实现执纪执法贯通加强司法机关执法部门沟通协作促进监察执法刑事司法更加效衔接配合系统施治标兼治理念正风肃纪反腐体推进敢腐腐想腐体制机制建设
三严实加强监督约束级纪检监察机关牢记铁必须身硬求严格执行条例规定监督制度法接受方面监督制约认真检视灯黑问题断提高身免疫力定期开展执法规范化检查案件质量评查违规违法行严肃追究法律责项制度求化作行动化惯形成觉铁般纪律作风锻造纪检监察队伍四扎实推进纪检监察制度建设级纪检监察机关强化系统观念系统思维结合开展规范性文件备案审查工作区单位制定相关制度进行梳理时清理符合条例求制度规定修改完善现制度规定实现法制协调统中央纪委国家监委统部署规范执纪执法文书理通折扣制度贯彻执行位持续推进纪检监察工作规范化法治化正规化
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授课教案
2021年9月20日中华民国监察法实施条例全文公布日起施行条例计9章287条体例中华民国监察法章应包括总监察机关职责监察范围辖监察权限监察程序反腐败国际合作监察机关监察员监督等容监察制度进行科学化体系化集成部全面系统规范监察工作基础性法规
作国家监委制定第部监察法规条例新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神认真落实中央关深化国家监察体制改革重决策部署坚守民中心根政治立场加强监察工作规范化法治化正规化建设完善监察权运行机制纪检监察机关深入践行法治思想推进监察法规制度建设系统集成协高效重成果条例颁布施行充分彰显纪检监察机关运法治思维法治方式正风肃纪反腐鲜明立场接受严格监督约束坚定决心
天结合学体会四方面家做交流
充分认识制定条例重意义
（）深化国家监察体制改革重举措深化国家监察体制改革志核心中央领导进行事关全局重政治体制改革十九十九届二中三中全会先全面推开改革试点工作修改宪法制定监察法设立监察机关作出部署十三届全国次会议审议通监察法国家监察委员会法组建级纪委监委全面贯彻合署办公求法行监察职权行公权力公职员实施监察建立起统决策体运行执纪执法工作机制十九届四中五中全会进步强调加强领导深化纪检监察体制改革完善监察权运行监督机制完善国家监督制度制定条例进步强化监察机关政治机关属性加强纪检监察工作统领导必然求断完善中国特色国家监察体制健全集中统权威高效监察体系发挥重作条例牢牢握三体化推进理念思路首次法规形式明确规定体推进敢腐腐想腐体制机制建设三体化推进理实践成果转化制度成果三体化推进取更治理成效提供法规制度保障
（二）推进监察工作规范化法治化正规化力保证十九中央纪委国家监委中央领导出台批规范纪检监察工作法规规范性文件配合全国常委会研究制定公职员政务处分法监察官法等法律监察体制改革深入发展监察工作持续深化加强制度系统集成协高效提出更高求迫切需制定部全面系统规范监察工作基础性法规2019年10月26日第十三届全国常委会第十四次会议通关国家监委制定监察法规决定授权国家监委根宪法法律制定监察法规条例作国家监委制定第部监察法规监察制度进行科学化体系化集成时实践中验做法升法规规定利更指导级监察机关加强规范化专业化建设确保监察权法治轨道运行
（三）解决监察工作中突出问题现实需监察法集组织法程序法实体法体保障级监察机关正确行职权发挥重作着监察实践断丰富发展需进步细化完善监察法规定进步明确监察监督途径职务违法调查范围标准监察处置具体程序等提高监督执法工作精准性实效性时监察法实施中出现新情况新问题部分监察象界定够明确监察执法刑事司法衔接机制够畅职务违法犯罪证规定需进步健全等等制定条例坚持问题导法解决实践中反映出突出问题满足级监察机关履职迫切需实现法规制度时俱进推动新时代纪检监察工作高质量发展
（四）加强监察机关监督制约求总书记次强调纪检监察机关肩负着民重托必须牢记铁必须身硬政治求强化纪检监察干部监督监督首先做遵纪守法标杆严格权限规程序开展工作纪委监委合署办公监督范围扩权限丰富受考验更加严峻纪检监察机关身建设提出新更高求制定条例进步明确监察机关权力边界完善接受方面监督体制机制健全部监督制约制度严格监察员违纪违法行责追究利确保监察执法权受监督约束做行权力慎慎约束严严
二准确握条例旨义
条例9章287条严格遵循贯彻宪法监察法体例监察法章逐应总体分三板块：
第板块第章总规定立法目坚持全面领导监察工作总体求原工作务等容统领整部条例第二板块第二章第八章体部分完善监察机关领导体制细化监察职责监察象范围监察辖具体规定规范项监察措施适情形监察程序环节具体求明确开展反腐败国际合作工作职责领导体制强化监察机关监察员监督第三板块第九章附规定解释机关生效日期
（）实现监察工作全面领导具体化法治化中央印发法治中国建设规划（20202025年）提出推进领导入法入规着力实现领导制度化法治化条例贯彻监察法求仅坚持加强领导作根政治原指导思想更落实监察工作领导体制工作机制理监督等具体制度设计中总中作出总领性规定第二条强调坚持监察工作全面领导增强四意识坚定四信做两维护领导贯彻监察工作方面全程第三条进步明确监察机关纪律检查机关合署办公构建领导集中决策体运行体制机制项具体制度设计指明正确政治方二监察工作双重领导体制法治化条例根中央深化国家监察体制改革精神第二章监察机关职责中明确规定国家监委中央领导开展工作方级监委级委级监委双重领导工作监督执法调查工作级监委领导张通法定程序转化国家意志三监察执法全流程严格执行请示报告制度强调监察机关坚持民集中制线索处置立案调查处置执行等重事项严格权限履行请示报告程序采取监察措施规定审批权限履行报批手续第四章监察权限第五章监察程序具体规定中关法规规范性文件关请示报告求相衔接领导反腐败具体实践中落实落细
（二）增强公权力公职员监督全覆盖效性总书记强调深化国家监察体制改革初心增强公权力公职员监督全覆盖效性作着力点条例进步细化监察法关国家监察全面覆盖相关规定着力增强职责履行实效性廓清公职员外延明确监察全覆盖象范围紧紧围绕行公权力质特征监察法规定六类监察象逐项进行细化明文列举方式作出规定进步解决实践中监察象界定存争议问题二完善监察辖制度确保职务违法犯罪行受法查处条例指出监察机关开展监督调查处置应理权限属辖相结合原实行分级负责制划分级监委调查职务违法犯罪辖范围规定提级辖指定辖等制度明确监察机关机关互涉案件监察机关调查涵架构起底横边分工协作辖机制实现职务违法犯罪调查全覆盖防止出现辖真空三健全派驻监察制度实现效覆盖提供法治保证监察法概括性规定具体化第二章中明确级监委法辖国企事业单位派驻者派出监察机构监察专员法区盟开发区等设置民代表会区域街道乡镇等区域派出监察机构者监察专员推动监察类组织基层延伸第三章监察范围辖中进步构建派驻机构方监委协作机制明确工作单位方理权限系统公职员涉嫌职务违法犯罪辖规完善组联合调查协商辖情况通报制度推动形覆盖迈效覆盖
（三）进步规范监察机关职责权限总书记指出监察权双刃剑行权力必须十分谨慎条例职权法定原进步明晰监察职责边界措施规范推进监察机关法充分履行监督调查处置职责完善监督容渠道方式专设节监察法第十条第项规定监督检查职责予细化坚持执纪执法贯通理念针监察监督特点纪检监察机关开展政治监督目标务丰富涵着力点转化监察法规规定时体现监督寓日常工作中融入权力运行全程求求监察机关结合公职员职责加强日常监督针系统性行业性突出问题群众反映强烈问题开展专项监督办案促进整改监督促进治理充分发挥监督保障执行促进完善发展作二明确监察机关调查范围条例分监察机关调查违法犯罪职责作出规定违法案件调查职责列出职务违法客观行类型明确特定情况调查处置违法行情形犯罪案件调查职责列举罪名方式监察机关辖职务犯罪范围作出明确规定刑法修正案（十）出台监察机关权辖职务犯罪罪名101包括监察机关单独辖罪名检察机关公安机关辖罪名条例相关辖规均进行明确101罪名监察机关调查职务犯罪责清单公职员特领导干部履行职责底线求负面清单公权力行制度笼子公职员特领导干部认真学掌握纪处分条例政务处分法条例权力约束边界做敬畏纪法尊崇纪法法权秉公权廉洁权纪检监察机关条例加强员公职员法律法规教育结合违法犯罪典型案例深入开展警示教育体推进敢腐腐想腐体制机制建设三健全监察措施制度规范促进监察机关效履行监察职监察法赋予监察机关必权限采取关监察措施条例严肃审慎态度监察法赋予权力明确求加强监督执法调查工作规范化建设严格法定范围程序期限采取相关措施紧盯监察措施中关键点风险点第四章中分节15项监察措施适条件工作求文书手续告知义务等事项作出详细规定确保监察机关法正确采取措施四构建监察调查证规监察机关调查案件必须坚持切实际出发事实根法律准绳条例第四章设专节监察证种类证审查证规等作规定强调开展讯问搜查查封扣押重谈话询问等调查取证工作应全程步录音录首次法规中确立监察机关调查终结职务违法案件职务犯罪案件证标准明确非法证排规高标准证求规范约束调查取证工作效接刑事审判关证求标准
（四）完善监察权运行法律程序严格法定程序开展执法工作现代法治基原条例第五章紧紧围绕规范监察权运行构建监察程序监察法规定监察程序分解线索处置初步核实立案调查审理处置移送审查起诉7具体环节环节中贯通落实法治原严求形成执纪执法贯通效衔接司法权责清晰流程规范制约效程序体系解决实践中程序具体细致问题完善调查期限制度条例首次规定调查没采取留置措施案件监察机关应立案年作出处理决定调查解留置措施应解留置措施年作出处理决定明确办案时限求防止调查工作久拖决二强化审理关职责案件审理基职责调查结果进行审核关确保案件质量条例审理工作程序作出全面规定提出明确求重点细化开展审理谈话情形防范处理发生案件质量问题风险点般案件审理程序外提级辖案件指定辖案件审理工作程序作出规定解决实践中适法律规范影响办案质量效率问题三完善监察处置工作程序明确监察问责方式效贯通问责监察问责严肃责追究提供制度落实受贿行贿起查求规定情节较轻予移送起诉非监察象采取批评教育责令具结悔法移送行政执法部门等方式予处置行贿行涉案单位员规定记入相关信息记录作信评价织密惩治行贿违法犯罪法网四效衔接刑事诉讼程序动接审判中心诉讼制度改革设专节规定移送审查起诉事宜明确监察机关监察执法刑事司法衔接中具体职责完善指定司法辖协商程序工作求规范提出宽处罚建议情形程序保证监察机关调查涉嫌职务犯罪案件序进入刑事司法程序
（五）确保监察权接受严格监督约束加强纪检监察机关工作员监督监察法纪检监察法规贯求条例通篇贯彻监察机关接受严格约束监督求充分吸收制度成果实践中行效做法升法规规定第七章专章规定监察机关监察员监督构建系统化全方位监督机制坚持领导理监督领导职责中必然包含监督职责组织监察机关监督第位监督条例强调监察机关监察员必须觉坚持领导组织理监督开展工作二接受监督民监督司法监督社会监督舆监督监察法原性规定基础进步明确级监委级常委会报告专项工作形式程序审议意见办理求细化接受执法检查答复质询案程序完善社会公开监察工作信息具体范围明确特约监察员制度法律位监督民监督等充分发挥作提供保障三完善监察机关控机制明确求监察机关建立部工作部门协调制约机制案件质量评查机制确立听案情问案件说情干预登记备案制度细化履职回避制度保密制度等构建起严密细致权力监督控制机制监督象覆盖级监察机关设部门名监察员监督事项涵盖执行职务特定员交配偶子女商办企业等方面监督流程囊括监察机关工作环节监察员入职履职离职全程纳入监督确保监察机关工作员受严格制度纪律约束
（六）切实维护事合法权益总书记中央政治局第二十次集体学时强调关政府机关监察机关司法机关法履行职行职权保护民事权利受侵犯促进民事关系谐序十九届中央纪委五次全会明确指出执纪执法中尊重保障民法典赋予相关权利条例作规范监察工作重程序性法规监察权运行环节充分彰显维护公民权益制度价值保障事合法权益作监察工作总体求总中强调监察机关应充分保障监察象相关员身权知情权财产权申辩权申诉权申请复审复核权等合法权益二采取监察措施程中保障相关员合法权益作出具体规定条例明确求进行谈话讯问询问应法出示权利义务告知书合理安排时间控制时长保证调查等饮食必休息时间查封扣押财物应调查扶养亲属保留必需生活费物品查明案件关财产应时解查封扣押采取留置措施延长留置时间均应通知留置员家属三落实中央关引导民营济健康发展重精神条例强调监察机关履行职责程中应法保护企业产权营权需企业营者协助调查法保障合法身财产等权益保证办案政治效果法律效果社会效果相统四完善监察工作相关国家赔偿制度首次明确监察机关履行国家赔偿责情形程序方式保障合法权益受侵害事法获赔偿
三条例相关容重点解读
（）细化监察象范围效推进监察全覆盖
监察法第条中开宗明义加强行公权力公职员监督实现国家监察全面覆盖作立法目时第十五条分六方面领域公职员范围作进步界定述规定法律形式深化国家监察体制改革成果固定持续深化国家监察体制改革全面落实监察全覆盖求提供坚实法律
监察法颁布实施级监察机关全面准确执行监察法法加强领域公职员监督断深化监察工作实践细化监察法相关规定进步完善关监察象范围制度规定提供丰富素材条例细化监察象范围方面严格握行公权力根标准科学总结监察实践成果坚持贯彻落实深化国家监察体制改革精神体现中国特色国家监察制度特点处分相关法律法规相协调刑事法律制度相衔接第三章第节第三十八条第四十三条中六条文六类监察象范围作逐细化第四十四条明确单位违法处理原效推进监察全覆盖提供制度支撑
贯彻落实深化国家监察体制改革精神条例深化国家监察体制改革实现行公权力公职员监察全覆盖作界定公职员范围出发点落脚点贯彻坚持切工作领导求进步明确组织委派员公职员身份第四十条第二项规定国企业理员包括组织提名推荐命批准等国控股参股公司分支机构中履行组织领导理监督等职责员第四十三条第三项组织委派集体济组织等单位组织中事公务员明确纳入法履行公职员二进步阐释理涵细化相关公职员认定根行公权力标准相关单位中事理员进步具体化履行组织领导理监督等职责员者事组织领导理监督等工作员三强化集体事务监督集体济保护厘清相关领域公职员范围第四十二条事集体事务公益事业理者事集体资金资产资源理员纳入基层群众性治组织中事理员范围第四十三条第三项进步明晰集体济组织中公职员范围
中华民国公务员法（简称公务员法）等相关法律法规相协调推动监察工作规范开展条例单位概念员范围等方面关法律法规作效衔接公务员法等法律法规相协调保证相关法律概念统公务员法等法律确立政务处分处分双轨行二元处分体制政务处分处分种类期间适违法情形等方面致性求条例公职员范围界定免机关单位开展处分工作相关公务员法等法律法规相协调第三十八条规定公务员范围公务员法确定第四十条公办教育科研文化医疗卫生体育等单位概念事业单位登记理暂行条例中事业单位概念保持致二公职员政务处分法相协调重申单位违法责追究机制根监察法规定监察象公职员包括单位关单位违法法律责追究公职员政务处分法第十条明确应负责领导员直接责员中公职员法予政务处分条例第四十四条作重申强调
刑事法律制度相衔接根监察法第十条规定监察机关涉嫌职务犯罪调查结果移送民检察院法审查提起公诉监察程序刑事司法程序衔接需实体衔接作保障条例厘清公职员范围时刑法中关犯罪体规定作细致落实监察全覆盖求进步明确刑法国家工作员全部属公职员第四十条规定国企业理员范围相关企业中国家工作员认定范围保持基致根2000年全国常委会关〈中华民国刑法〉第九十三条第二款解释基层群众性治组织中协助民政府事行政理工作员纳入第四十二条规定基层群众性治组织中事理员第四十三条细化法履行公职员范围时刑法规定国单位委派非国单位事公务员司法解释中列举法律事公务员作衔接二落实系统集成求细化委派体方式提高操作性条例鉴刑法司法解释规定根情形委派体明确组织者国家机关国独资全资公司企业国家出资企业中负理监督国集体资产职责组织事业单位等委派方式明确提名推荐命批准等
条例述规定采定义列举相结合方式监察象范围作出全面细化利监察机关法履职责加强行公权力公职员监督实现监察全覆盖奠定扎实基础
举案例加深理解
案例1 孔某某国参股公司副总理履职程中疏忽意造成企业资产损失查孔某国出资方企业（国独资公司）组指派该国参股公司
案例2 张某某村村民群众聘村委会负责财务工作该村开展抗汛工作期间具体协助乡政府事救济物资发放工作物资分配优亲厚友显失公造成良影响
案例3 王某某市煤炭公司董事长时担市代表利担代表职务便利负责议案中加入针类企业优惠建议产生良影响
定性：条例监察法相关规定基础进步廓清公职员外延监察法规定六类监察象逐项进行细化明文列举方式作出规定明确监察全覆盖象范围特实践中争议较国企业理员基层群众性治组织中事理员法履行公职员作出具体规定具强操作性
根相关规定案例1中孔某属监察法规定国企业理员案例2中张某属监察法规定基层群众性治组织中事理员案例3中王某系法履行公职员监委述员法进行调查处置
条例解决国资参股公司中监察象认定问题前国参股公司中国资产负营理责员否属监察象较难握条例第四十条通员命单位产生方式等进步明确国参股公司中国企业理员范围
首先通命单位产生方式判断中类组织国家机关国独资全资公司企业事业单位提名推荐命批准等方式产生案例1中孔某身份属类系国独资公司推荐国参股公司类职务国家出资企业中负理监督国资产职责组织批准者研究决定般认包括国家资产监督理机构级级国家出资企业部委政联席会等组织次具体职责判断相关员应国控股参股公司分支机构中履行组织领导理监督等职责孔某国参股公司中履行相应职责时符合述两条件认定监察象
条例实现基层群众性治组织中事集体事务理员监察全覆盖前基层群众性治组织中事理员界定存难点条例第四十二条事集体事务公益事业理员事集体资金资产资源理员协助民政府事行政理工作员均明确监察法第十五条第五项称基层群众性治组织中事理员进步明确该类员监察象范围尤协助民政府事行政理工作员范围进行列举作兜底规定确保基层群众性治组织集体资产安全集体事务履职位服务乡村振兴重意义
案例2中张某然村委委员该村委会工作期间具体负责协助乡政府事救济物资发放工作符合条例规定协助民政府事行政理工作员范围认定监察象实践中该类监察象认定需紧密结合相关员时工作职责进行理解握张某完成述协助工作村委会负责集体资产事务等理职责属监察象发生职务违法问题时属监察象立案调查时属相关规定适政务处分尚构成犯罪建议基层组织减发扣发绩效补贴（工资）奖金等违法作出相应处理决定
条例明确行公权力法履行公职员判断标准问题条例第四十三条强化代表政协委员民陪审员等监察覆盖增加未列入政机关员编制政机关中事公务员增加法组建评标谈判询价等组织中代表国家机关国独资全资公司企业事业单位民团体时履行公事务组织领导理监督等职责员时法行公权力员作兜底条款案例3中王某作代表履行提出议案职责期间属履行公职代表监察象
实践中确定法行公权力员应判断行否履行公职否行公权力辅警身份非国家工作员果辅警受公安机关指派执行公务期间符合条例第四十三条第（二）项规定未列入政机关员编制政机关中事公务员属监察象某国家机关某项目招标活动中时聘某会计师事务员成立评标委员会组成员时代表国家机关事公事务行公权力符合条例第四十三条第（四）项规定情形果期间涉嫌违法者犯罪监察机关法调查
（二）准确理解辖制度法履行监察调查职责
监察法规定监察机关法涉嫌贪污贿赂滥职权玩忽职守权力寻租利益输送徇私舞弊浪费国家资财等职务违法职务犯罪进行调查监察法颁布实施中央领导级监察机关深入贯彻落实深化国家监察体制改革精神坚持腐必反案必查切实履行监察调查职责严肃查处职务违法犯罪行持续保持反腐败斗争高压态势条例科学总结实践验基础监察辖制度作出全面系统规定进步丰富完善职辖级辖互涉案件辖关容厘清监察调查职责边界加强检察机关公安机关等案件辖协调配合提供坚实制度
关职辖职辖制度核心明确监察机关辖事项范围重区分监察机关检察机关公安机关等关执法司法机关职责边界监察机关调查职责总体分涉嫌犯罪案件调查涉嫌违法案件调查两部分犯罪案件调查职责条例第二十六条第三十条作出明确规定相较前关辖制度规定刑事诉讼法关检察机关辖规定相衔接进步明确司法工作员外公职员利职权实施非法拘禁罪虐监罪非法搜查罪监察机关辖时结合刑法新修改情况刑法修正案（十）相衔接明确规定公职员行公权力程中涉危险作业罪监察机关辖需说明述犯罪外监察机关必时法调查司法工作员利职权实施涉嫌非法拘禁刑讯逼供非法搜查等侵犯公民权利损害司法公正犯罪应立案时通报级民检察院述犯罪属职务犯罪范畴监察机关法拥辖权保障检察机关履行诉讼活动法律监督职责般检察机关负责侦查监察机关调查更适宜调查通报检察机关
违法案件调查职责条例进步明确职务违法行范围外充实完善监察机关调查职务违法行外违法行三种情形超行政违法追究时效者超犯罪追诉时效未追究刑事责需法予政务处分追究行政法律责需法予政务处分监察机关调查职务违法者职务犯罪时调查实施事实简单清楚需法予政务处分违法行查核考虑根监察体制改革精神监察法公职员政务处分法规定需法予政务处分行限职务违法行监察机关公职员道德操守情况负监督检查职责受行政处罚公职员立案调查核实予政务处分等等监察法第十八条第款明确规定监察机关行监督调查职权权法关单位解情况收集调取证保证需法予处分违法行调查核实条例规定违法行监察机关特定情况法进行调查者查核时条例求监察机关发现法机关辖违法犯罪线索应时移送辖权机关监察调查工作实践中需准确握述规定精神实质核心义监察机关职务违法行外违法行包揽应仅限定条例规定特定情形
关级辖级辖制度核心解决级监察机关间辖权划分问题监察法规定级监察机关理权限辖辖区关公职员涉监察事项条例严格监察法规定进步明确监察机关开展监督调查处置理权限属辖相结合原实行分级负责制设区市级监察委员会理权限法辖级委理公职员涉嫌职务违法职务犯罪案件县级监察委员会直辖市辖区（县）监察委员会理权限法辖辖区公职员涉嫌职务违法职务犯罪案件时考虑非公职员干部理权限言条例专门非公职员涉嫌犯罪案件辖问题作出规定明确监察机关调查公职员涉嫌职务犯罪案件中涉嫌行贿犯罪介绍贿赂犯罪者职务犯罪涉案员中非公职员辖非公职员涉嫌利影响力受贿罪利公职员理权限确定辖
理权限辖属辖实践中存交叉包括两种情形种情形条例第十三条规定监察机构监察专员理权限法职务违法职务犯罪进行调查处置方监委联合调查严重职务违法职务犯罪者移交方监委调查外种情形条例第四十九条规定工作单位方理权限部门公职员涉嫌职务违法职务犯罪般驻部门辖权监察机构监察专员辖协商规定移交方监委调查者方监委联合调查相关单位公职员涉嫌职务违法职务犯罪方监委辖驻部门监察机构监察专员行立案调查应时通报方监委述两种情形方监委基属辖相关公职员具辖权监察机构监察专员基理权限相关公职员具辖权实践中监察机构监察专员方监委间需法规加强沟通协作时通报问题线索重情况形成工作合力
关互涉案件辖调查涉嫌监察机关辖违法犯罪涉嫌检察公安等机关辖违法犯罪类案件般称互涉案件互涉案件辖制度核心明确监察机关机关案件调查侦查中相互配合相互协作机制条例互涉案件辖制度中明确三方面容细化监检互涉案件辖协作规定监察机关调查司法工作员涉嫌贪污贿赂等职务犯罪中涉嫌利职权实施非法拘禁刑讯逼供非法搜查等侵犯公民权利损害司法公正犯罪调查时通报级民检察院民检察院办理直接受理侦查案件中发现犯罪嫌疑时涉嫌监察机关辖职务犯罪沟通全案移送监察机关辖监察机关应法进行调查二明确互涉案件中调查具体涵监察法第三十四条第二款规定调查涉嫌严重职务违法者职务犯罪涉嫌违法犯罪般应监察机关调查机关予协助理解执行监察机关调查致普遍建议进步明确调查具体涵根监察法规定结合工作实践条例规定法监察机关调查案件监察机关承担组织协调职责协调调查侦查工作进度重调查侦查措施等重事项样规定符合监察法立法意利进步推动监察机关司法机关形成反腐败工作合力加强反腐败工作集中统领导三明确机关分职权立案求监察机关调查监察机关代包办机关职辖范围案件机关办理互涉案件中应分职权立案监察机关重发挥组织协调职责确保职部门司职相互配合案件办理取政治效果法律效果社会效果统
辖职务违法犯罪监察机关法定责监察机关政治担条例清晰界定监察机关调查职责边界监察机关效履职重遵循级监察机关准确理解适条例关辖规定严格握监察权运行边界法规范开展调查工作确保监察机关调查工作高质量发展
案例
案例：李某某A 市B县某局局长长期B县职涉嫌严重违纪违法A市纪委监委指定该案A市C县纪委监委辖（C县纪委监委办案力量强距离市留置场较）查明李某某涉嫌职务犯罪
处理：案涉指定辖相关规定实践中案审理处置工作般存两种做法
第种概括C县纪委监委履行审理程序集体审议案件移送审查起诉B县纪委监委履行审理程序集体审议作出纪政务处分决定果B县C县审理意见协商致报请A市纪委监委审核研究该做法普遍存双方审理意见致需先行沟通继报请权决定级纪检监察机关决定情况定程度会导致案件查办周期延长
第二种概括C县纪委监委履行审理程序集体审议报请A市纪委监委审核A市审核意见C县纪委监委移送审查起诉B县纪委监委作出纪政务处分决定该做法现实基础部分市保证职务犯罪案件质量县（区市）办理职务犯罪案件全部提级审核关该做法够更保证案件质量定程度会造成级纪检监察机关工作量增加报批备案案件重复审议情况
条例第百九十九条规定吸纳述两种做法第种做法第二种做法补充提高审核处置效率条例规定协商理权限监察机关指定辖监察机关审理阶段提前阅卷沟通解情况
条例监察法指定辖相关规定进行细化完善指定辖案件范围手续审核处置程序实践中行效做法升监察法规层面定程度填补指定辖规定空白
明确指定辖案件范围前监察法等法律法规规定级机关指定辖实践中案件指定辖明确部分区存指定辖案件扩化意化问题根条例第四十八条规定具列情形认级监察机关辖更适宜法指定级监察机关辖：（）辖争议（二）指定辖利案件公正处理（三）级监察机关报请指定辖（四）必指定辖四种情形属原性规定关规定指定辖需综合考虑调查涉嫌职务违法职务犯罪行发生职出生成长涉案单位涉案指定监察机关办案力量办案场留置场交通条件等素确保案件公公正处理案中A市纪委监委综合考量李某某涉嫌职务违法职务犯罪行发生职市县纪委监委办案力量等素指定C县纪委监委辖助案件利办理
明确指定辖案件程序规范指定辖审批纪检监察机关指定辖应报级纪检监察机关负责审批级委理干部确需指定级监察机关辖设区市级监察委员会应报省级监察委员会批准省级监察委员会应国家监察委员会备案案中李某某系B县理干部果李某某A市理干部A市纪委监委指定C县辖前应报省纪委监委批准外保证指定辖案件查办质量条例专门规定级监察机关指定辖指定级监察机关未指定辖监察机关批准案件行指定辖
二规范指定辖文书条例规定级监察机关需指定级监察机关立案调查应规出具指定辖决定书办理立案手续拟撤销案件省级监察机关应级监察机关报送撤销案件意见书相关材料指定辖监察机关意撤销案件级监察机关应制作撤销案件决定书
三意扩辖范围根条例第五十条规定监察机关办理案件中涉隶属关系监察机关监察象认需立案调查调查更适宜报请权决定级监察机关指定辖案中C县纪委监委办案中发现存需追究纪法责B县理干部应先商请B县纪委监委立案认审查调查更适宜应报请A市纪委监委行指定
四规范指定辖审理条例第百九十九条规定求指定辖案件实行双审理双审议模式案中B县C县纪委监委均需进行审理协商B县C县案件调查结束移送审理阶段提前阅卷B县C县纪委监委分进行集体审议达成致意见B县作出纪政务处分决定履行相应报批备案程序C县移送审查起诉
（三）贯彻落实法治理念严格规范监察措施适
法治国家治理体系治理力重托十八中央旗帜鲜明提出全面法治国全面严治法治思维法治方式反腐败总书记指出推进反腐败工作规范化法治化前提纪检监察工作身运行规范化法治化采取监察措施开展调查取证监察机关开展监督执法重方式法治求严格规范监察措施适推进监察工作法治化重容必然求监察法规定基础条例第四章切实贯彻权法定权法等基法治理念总结监察体制改革实践探索验针执法实践中反映出普遍性典型性问题时俱进细化完善制度监察机关采取监察措施方面作严格规范
准确握采取监察措施总体原规范监察措施适条例第四章专设节般求强调监察机关应加强监督执法调查工作规范化建设严格规定监察措施进行审批监法定范围程序期限采取措施明确监察措施适阶段需全程步录音录调查取证工作监察机关间协助配合相关员告知程序等求求监察措施总性规定涉监察措施适环节方面监察机关采取监察措施时需遵循基规范总原充分体现监察措施适严格监督规范理条例第四章条文严格落实节规定项监察措施适作进步细化具体化具体适中方面准确握采取监察措施总体原严格执行条例关监察措施项制度规定方面实践中出现新情况新问题深入理解总体原基础合法合理作出处置
准确握监察措施适情形现代法治精神国家机关出维护社会秩序公利益需法律规定公民权利进行定范围程度干预监察机关开展监督执法工作涉相关事权利履行职责采取监察措施时必须清楚监察调查项重公权力范围界限恪守维护公民权利法治防线条例严格监察法规定综合衡监察执法工作目标公民权利保护基础进步细化监察措施适情形提高措施适精准性提供坚实法治基础准确理解握留置适情形实现留置必性审查规范化具体化减少案差异干扰条例第九十二条第九十五条留置措施适情形逐项作细化分监察法第二十二条规定严重职务违法重问题已掌握部分违法犯罪事实证逃跑杀串供者伪造隐匿毁灭证妨碍调查行等作具体明确规定具体适中严格条例规定全面审查已掌握事实证结合案件具体情况进行综合分析研判精准性必性求法作出否应采取监察措施决定坚决杜绝没证观臆测
准确握采取监察措施具体求监察机关采取监察措施收集证材料处置职务违法犯罪监察法第三十三条规定监察机关收集固定审查运证时应刑事审判关证求标准相致条例第四章结合监察工作实践项监察措施作全面细致规定涉采取监察措施工作规范文书笔录求等方面法开展监察工作确保调查取证符合刑事审判求标准重制度遵循具体适中注重握条例监察措施环节作出规定采取谈话讯问询问留置等措施需事者关员出具权利义务告知书通知书应法出具相应文书履行告知通知程序委托开展勘验检查提请协助开展搜查等需委托者提请关单位协助应法出具规定函件采取技术调查通缉限制出境措施需交公安等关机关执行应法出具函件附相关决定书等材料严格执行求确保调查程序合法性必条件断提升监察工作质量水必然途径
严格规范监察措施推进监察工作规范化法治化贯彻落实全面法治国基方略重体现级监察机关贯彻执行条例中准确理解握条例规定严格规定权限程序求开展工作法采取措施调查取证查清事实确保法正确行监察权
（四）规范监察工作程序构建完善工作机制
总书记强调守法律重程序法治第位求监察法专门设置监察程序章监察机关开展监督调查处置工作程序作出明确规定中央领导中央纪委国家监委陆续出台监察机关监督执法工作规定等制度监察工作程序作出具体规定着国家监察体制改革深入推进完善监察权运行机制构建相适应完善监察工作程序势必行条例第五章全面梳理现制度规定聚焦改革实践中发现问题丰富完善相关制度构建更加规范严密监察工作程序确保监察机关法治轨道履职行权推进监察工作规范化法治化正规化
系统规范工作流程科学构建监察程序条例监察法规定基础监察工作程序进行科学划分围绕线索处置初步核实立案调查审理处置移送审查起诉七环节监察工作程序进行全流程规范环环相扣贯通衔接进步增强监察程序系统性时条例立足监察法规定位坚持系统集成协高效注重现相关规定协调衔接突出规范监察工作程序环节流程关键节点追求面面俱事巨细工作程序中贯穿监察机关员工作权限责标准求形成权责清晰流程规范制约效程序体系保障监察工作法序开展
聚焦实践需求实现程序规定时俱进条例坚持需求导推进制度建设供侧结构性改革充分吸收监察体制改革实践验聚焦监察工作程序中关键点风险点细化制度规定明确工作求针现规定尚明确程序进行补充完善强化工作指引明确审理谈话具体情形强调调查采取留置措施拟移送起诉存非法方法收集证等五种情形般应进行谈话进步强化审理部门审核关职责解决实践中操作统规范问题提高案件质量确立复审复核终结制度明确级监察机关复核决定国家监委复审复核决定终局效力维护监察机关处理决定权威性二针复杂实践情况加强制度设计确保程序灵活效适构建般立案原特殊立案补充层次丰富监察立案制度规范涉案员涉嫌单位犯罪单位相关责员尚明确事（事件）等立案调查程序明确案情简单案件立案移送审理报批专门规定指定辖案件立案程序等确保类型案件精准立案提高工作效率贯彻坚持受贿行贿起查求行贿行涉案单位员处置作出针性规定完善批评教育责令具结悔法移送行政执法部门等处理方式提高击行贿精准性效性三针监察权运行环节中风险强化程序监督制约作监察机关调查期限作明确限制规定没采取留置措施案件应立案年作出处理决定解留置措施案件应解留置措施年作出处理决定加强调查工作规范制约保障调查合法权益建立撤销案件报备制度明确撤销案件具体程序文书规范工作求强化监察机关撤案工作监督促进监察机关实事求办理处置案件等等
接诉讼制度改革促进监察调查程序刑事司法程序机衔接条例动接审判中心诉讼制度改革专设节移送审查起诉明确规定监察机关监察执法刑事司法衔接中工作职责增强实践操作性促进监察机关司法机关办理职务犯罪案件中互相配合互相制约健全权威高效衔接畅工作机制着重规范监察机关移送审查起诉工作移送审查起诉职务犯罪案件监察调查程序进入刑事诉讼程序重节点实现检察机关审查起诉工作畅衔接条例重点细化监察机关移送审查起诉工作求建立职务犯罪案件预告移送制度指定接部门强化信息沟通监察机关审查起诉阶段发现漏罪漏犯处置关联案件起诉求等作出规定强化工作统筹统工作标准根刑事诉讼法等规定完善违法没收缺席审判案件工作程序深入推进反腐败国际追逃追赃工作提供制度保障二强调法配合司法机关做案件起诉审判工作明确民检察院退回补充调查案件分类处理方式工作程序提升监察机关办理退回补充调查工作质量细化监察机关法配合民检察院做审查起诉工作配合民法院做审判工作具体情形工作求监察机关协作配合职责落实落细三完善刑事诉讼认罪认罚宽制度衔接机制规范监察机关提出宽处罚建议工作程序细化提出宽处罚建议情形强调监察机关讯问调查时应告知实供述罪行法宽处理认罪认罚法律规定没提出宽建议调查应起诉意见书中载明愿认罪认罚情况确保调查移送审查起诉法适刑事诉讼认罪认罚宽制度实现宽处罚建议制度刑事诉讼认罪认罚宽制度机衔接
总书记强调善法治思维法治方式反腐败程序观念程序执法法治思维法治方式具体表现级监察机关充分发挥监察程序规范制约作科学严密程序体系强化监察机关监督制约引导监察员强化程序观念严格监察法条例等规定程序开展监督调查处置工作规范正确行国家监察权
（五）完善监督制度坚决防止灯黑
总书记强调纪检监察机关接受严格约束监督加严严治净化力度针身权力运行机制理监督体系薄弱环节扎紧织密制度笼子坚决防止灯黑条例贯彻落实总书记重指示总结纪检监察体制改革成功验结合年查办纪检监察干部违纪违法案件日常监督工作中发现问题完善控机制构筑起全方位立体化层次监督制度促监察员觉遵守纪国法做严格律作风优良拒腐防变表率始终保持忠诚干净担政治色
完善监察权运行控机制监察权运行控机制监察机关监督重容符合权力运行制约规律原理条例全面总结制度成果完善控机制作出系列规定强化监督提供力抓手完善权力配置制约工作机制监察权进行细化分解建立监督检查调查案件审理案件监督理等部门相互协调制约工作机制实现线索理处置分开监督检查调查分开调查审理分开审理申诉分开防止权力集中导致先入案谋私等问题二强化监察权运行关键环节监督强化案件监督理案件审理等部门问题线索处置调查措施涉案财物理等工作监督检查职责明确求建立常态化全覆盖案件质量评查机制突出监督重点进步细化监督体监督容监督方式明确求监察机关监督检查调查部门负责定期检查调查期间录音录谈话笔录等加强调查全程监督推动监察员监督责落实落细提高监督质效三强化专门监督部门级监察机关理监督条例第二百六十条第二百六十五条明确级监察机关机关委干部监督部门级监察机关监察员理监督责完善监察员执行职务遵纪守法情况监督制度加执法违法行监督调查处置力度彰显执法违法行零容忍鲜明立场明确违法申诉责部门规定调查亲属认监察机关工作员违反法律法规侵害调查合法权益监察机关申诉案件监督理部门受理部门充分发挥申诉机制监察机关员监督作
细化监察员监督制度条例第七章关监督制度条款十七条中八条监察员具体监督制度措施分三类履职监督制度包括听案情问案件说情干预登记备案制度履职回避制度保密脱密理制度等条例明确规定发现监察员存听案情问案件说情干预违规交情形应级负责报告履职回避制度中增加规定指令回避方式回避程序明确求选调员护员调查场应严格执行回避制度保证监察员客观公正法执法保密求贯穿监察工作全程覆盖全部监察员求监察机关建立健全检举控告保密制度保障检举控告监督权利二业监督制度包括监察员离业限制制度家属业限制制度避免监察员家属利监察员权力者影响力谋取利益条例监察员离业行监察员家属业行体作出规范切实防范利益突三责追究制度条例总结现行制度成果监察员涉嫌严重职务违法职务犯罪者案件处置出现重失误时责追究作规定明确追究直接责追究领导员责滥职权失职失责造成严重果实行终身责追究严肃责追究强化监督促监察员行权力慎慎约束严严
严格监察员准入培训制度严格监察员准入培训制度提升监察员整体素质建设高素质专业化监察队伍切实履行职责命重保障条例设定严格监察员准入制度求监察机关严政治关品行关力关作风关廉洁关监察员必须忠诚坚定担责遵纪守法清正廉洁监察干部队伍断注入源头清水培训作监察机关法定义务予明确求监察机关监察员计划进行政治理业务培训突出政治机关培训特色实践中应觉接受监督做忠诚干净担作监察员进行教育培训重容
作行国家监察职专责机关监察机关肩负民重托法行公权力公职员进行监督责重命光荣围猎腐蚀面前纪检监察机关天然保险箱纪检监察干部具天然免疫力必须牢记铁必须身硬求断强化监督确保身作风正纪律严形象切实担负起国家赋予神圣职责
四认真抓条例贯彻落实
法律生命力实施条例否切实发挥作取预期成效终级纪检监察机关广纪检监察干部贯彻执行实际行动级纪检监察机关学贯彻条例摆突出位置认真抓实抓确保制度落生根
切实抓条例学宣传级纪检监察机关觉贯彻执行条例深入学贯彻新时代中国特色社会义思想法治思想相结合深化纪检监察体制改革相结合落实十九届中央纪委五次全会工作部署相结合学贯彻监察官法相结合深刻理解条例蕴涵法治思维法治方式求加强思想淬炼政治历练实践锻炼专业训练提升法治意识程序意识证意识建设高素质专业化纪检监察干部队伍加强条例学贯彻情况监督检查贯彻执行力批评教育督促整改推动条例项规定落实处
二严格法规履行职责级纪检监察机关履行职责行职权必须清楚身活动范围界限严格监察法条例规定权限程序进行监督调查处置充分发挥合署办公优势全面系统贯彻执行监察法条例中国产纪律检查机关监督执纪工作规监察机关监督执法工作规定等规定实现执纪执法贯通加强司法机关执法部门沟通协作促进监察执法刑事司法更加效衔接配合系统施治标兼治理念正风肃纪反腐体推进敢腐腐想腐体制机制建设
三严实加强监督约束级纪检监察机关牢记铁必须身硬求严格执行条例规定监督制度法接受方面监督制约认真检视灯黑问题断提高身免疫力定期开展执法规范化检查案件质量评查违规违法行严肃追究法律责项制度求化作行动化惯形成觉铁般纪律作风锻造纪检监察队伍四扎实推进纪检监察制度建设级纪检监察机关强化系统观念系统思维结合开展规范性文件备案审查工作区单位制定相关制度进行梳理时清理符合条例求制度规定修改完善现制度规定实现法制协调统中央纪委国家监委统部署规范执纪执法文书理通折扣制度贯彻执行位持续推进纪检监察工作规范化法治化正规化
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