2022关农村撂荒专项治理工作实施方案范文
深入贯彻落实国务院办公厅关坚决制止耕非农化行通知关防止耕非粮化稳定粮食生产意见农业农村部关统筹利撂荒促进农业生产发展指导意见效遏制耕撂荒充分挖掘保供潜力县委县政府研究决定开展农村撂荒专项治理工作现结合工作实际制定实施方案
总体求
全面贯彻落实中央省市关文件会议精神全面实施乡村振兴抓手构建新发展格局落实新发展理念树立新粮食安全观目标坚守耕红线稳定播种面积实施藏粮提升产重点利现代农业技术手段充分发挥乡村两级基层组织领导核心作集体济组织成员参治理力军作鼓励耕营权积极参撂荒治理建立撂荒动态监测台治理长效机制全面精准排查摸清底数分类施策减少存量强化监督遏制增量统筹推进撂荒治理促进农业生产健康发展确保粮食安全重农产品效供
二目标务
建立县乡村三级齐抓治理体系充分发挥级组织撂荒治理工作中导作制宜村施策法序统筹推进撂荒治理工作xxxx年底前充分利现代农业普查手段完成撂荒精准摸底清查信息台账建立实施方案制定等工作xxxx年x月底前基完成xx乡镇xxx村撂荒治理务撂荒治理纳入乡村振兴战略持续推动落实建立完善农业农村现代化发展耕资源保护利相适应长效机制
三基原
1坚持法规严格遵守法律法规执行严格耕保护制度强化耕保护意识坚守耕红线加耕保护执法力度严禁单位闲置荒芜耕
2坚持乡村体切实履行耕保护监职责乡镇村责体解决耕撂荒问题作三农工作项重容施策认真履职积极作切实解决耕撂荒问题
3坚持问题导深入调研分析集体土违规耕撂荒等存问题原针性制定撂荒恢复耕种集体土合法流转农村承包法营等措施办法分类指导逐项解决
4坚持民决策积极发挥村委会村集体济组织作坚持公开公公正原尊重群众意愿保护村集体权益积极效开展专项整治
四实施步骤
（）成立机构（xxxx年xx月底前）乡镇结合实际成立相应工作机构结合乡镇实际制定实施方案细化措施夯实责全面进行动员部署通宣传车村广播报刊村级微信群培训等方式力宣传中央省市县关耕力保护政策充分调动群众复耕复种积极性营造良舆氛围
（二）精准摸排（xxxx年xx月底前）x建立台利现代农业科技手段支持采取政府服务聘请第三方服务行组织技术队伍方式乡镇村撂荒面积较区域进行重点摸排结合农村土承包营权信息应台撂荒建档图建立撂荒信息台账明确农户位置面积类型等信息做查询定位撂荒统计提供准确基础数x干部包抓结合田长制工作县级干部包乡镇乡镇干部包村村干部包撂荒户责体系深入农户田间头逐户撂荒进行毯式拉网式摸排登记理清撂荒面积承包关系位置耕种现状等情况复耕工作利开展奠定坚实基础x理清权属已确认营权属集体撂荒集体纳入乡村振兴战略统筹规划治理已确认营权属承包户第三方承包户第三方法实施治理营权未确认直营撂荒原完成土权属确认营权持进行治理权属营撂荒原村集体规划治理
（三）分类施策（xxxx年x月底前）根乡镇村撂荒情况进行分类治理x户施策摸排出撂荒村单位进行分析研判实行户策策探索农户愿亲友代生产托等种复耕新模式鼓励劳动力农户行复耕整户外出劳力土耕种条件差土产出效益低愿耕种农户采取土全流转生产全托交新型营体农业企业营等方式快速推进撂荒复耕复种x体引领充分发挥农民专业合作社家庭农场种植户农业企业引领作力推进农民专业合作社质量提升工作采取农业生产托方式进步解放劳动力发展生产力发展农村二三产业融合项目x集体营鼓励承包户手中弃耕土营权移民搬迁撂荒营权反流村股份济合作社进行统筹安排合理利支持开展产业化规模化耕种营x法治理乡镇村力耕种（包括弃农商长期外出务工等）造成长期撂荒耕村委会（发包方）通知承包户限期复耕期复耕交村委会村集体济（股份）合作社等进行委托理种植收益托方农户继续享受耕力补贴弃耕抛荒超两年（含两年）接受委托理村委会（发包方）通知承包方限期复耕限期未复耕村委会应终止承包合相关法律程序收回发包耕停止涉农补贴发放复耕重新纳入补贴范围
（四）督查巡查（xxxx年x月底前）县农业农村局然资源局等相关单位组成联合督查组乡镇撂荒耕情况进行专项督查督查发现问题进行限期整改
（五）考核验收（xxxx年x月底前）整治工作结束成立专门考核验收组整治成效工作台账建立健全农村耕理工作机制等方面乡镇进行综合考核验收形成专项工作汇报报送县专项整治工作领导组办公室整治工作成效突出乡镇予奖励整治工作力整治彻底整治土没复耕位倒查责严肃追责
五保障措施
（）加强组织领导成立县政府分领导组长撂荒专项整治工作领导组统筹负责全县撂荒整治工作定期调度整治工作联合开展督导检查指导督促落实整治务完成情况进行考核验收县农业农村然资源等县专项整治工作领导组成员单位强化部门协作形成工作合力确保认识位领导位责位工作位措施位
（二）压实部门责县农业农村局统筹利撂荒情况纳入粮食安全目标责考核然资源局托技术资源基础资料农业农村局做研判排查土性质甄检查验收等工作县财政水务林业文旅畜牧乡村振兴等部门抓农村撂荒治理资金落实技术支持统筹协调等工作乡镇严格落实属责实行乡镇领导包村村干部包户制度建立调度通报考核等理机制充分发挥基层组织村集体济组织作采取力措施时撂荒进行复耕复种
（三）政府引导扶持落实粮食低收购价政策提前启动收购增设网点避免农民卖粮难健全补贴机制完善玉米杂粮生产者补贴农民种粮账算钱赚完善农业保险政策扩粮食作物保险覆盖范围降低农民生产营风险返乡留乡农民工利撂荒发展粮食规模营特色种养予政策支持
（四）加快设施建设改善丘陵细碎耕作条件具备条件撂荒纳入高标准农田建设范围加投入力度配套完善灌排水输配电田间道路农田防护等基础设施提升宜机作业水提升耕力力实施耕保护质量提升项目采取增施机肥推广秸秆田等措施快恢复撂荒肥力提升产出水配套农机装备加快适合丘陵山区农机装备投入落实农机产品购置补贴政策降低劳动强度生产成
（五）规范土流转完善农村土流转服务机制健全农村土营权流转市场产权交易市场鼓励农户法愿偿原采取出租（转包）入股等方式流转土营权年新流转耕农户专业合作社家庭农场进行流转合备案时探索缴纳土流转风险防控金办法确保流转土撂荒加强土流转理强化约束监督承包户流转耕满年未栽种导致撂荒集体济组织送达限期复耕通知书承包户通知年未复耕提前解流转合造成损失承包户行承担
（六）提升服务水力发展社会化服务组织提升村两委村集体股份济合作社农民专业合作社家庭农场农户耕种防收等生产环节服务水培育种植农机农业社会化服务组织统开展农业生产托代耕代种统防统治统种统储等全程式菜单式服务外出务工力耕种农户提供全程托服务促进农户通合作联合实现耕集中连片发展适度规模营
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深入贯彻落实国务院办公厅关坚决制止耕非农化行通知关防止耕非粮化稳定粮食生产意见农业农村部关统筹利撂荒促进农业生产发展指导意见效遏制耕撂荒充分挖掘保供潜力县委县政府研究决定开展农村撂荒专项治理工作现结合工作实际制定实施方案
总体求
全面贯彻落实中央省市关文件会议精神全面实施乡村振兴抓手构建新发展格局落实新发展理念树立新粮食安全观目标坚守耕红线稳定播种面积实施藏粮提升产重点利现代农业技术手段充分发挥乡村两级基层组织领导核心作集体济组织成员参治理力军作鼓励耕营权积极参撂荒治理建立撂荒动态监测台治理长效机制全面精准排查摸清底数分类施策减少存量强化监督遏制增量统筹推进撂荒治理促进农业生产健康发展确保粮食安全重农产品效供
二目标务
建立县乡村三级齐抓治理体系充分发挥级组织撂荒治理工作中导作制宜村施策法序统筹推进撂荒治理工作xxxx年底前充分利现代农业普查手段完成撂荒精准摸底清查信息台账建立实施方案制定等工作xxxx年x月底前基完成xx乡镇xxx村撂荒治理务撂荒治理纳入乡村振兴战略持续推动落实建立完善农业农村现代化发展耕资源保护利相适应长效机制
三基原
1坚持法规严格遵守法律法规执行严格耕保护制度强化耕保护意识坚守耕红线加耕保护执法力度严禁单位闲置荒芜耕
2坚持乡村体切实履行耕保护监职责乡镇村责体解决耕撂荒问题作三农工作项重容施策认真履职积极作切实解决耕撂荒问题
3坚持问题导深入调研分析集体土违规耕撂荒等存问题原针性制定撂荒恢复耕种集体土合法流转农村承包法营等措施办法分类指导逐项解决
4坚持民决策积极发挥村委会村集体济组织作坚持公开公公正原尊重群众意愿保护村集体权益积极效开展专项整治
四实施步骤
（）成立机构（xxxx年xx月底前）乡镇结合实际成立相应工作机构结合乡镇实际制定实施方案细化措施夯实责全面进行动员部署通宣传车村广播报刊村级微信群培训等方式力宣传中央省市县关耕力保护政策充分调动群众复耕复种积极性营造良舆氛围
（二）精准摸排（xxxx年xx月底前）x建立台利现代农业科技手段支持采取政府服务聘请第三方服务行组织技术队伍方式乡镇村撂荒面积较区域进行重点摸排结合农村土承包营权信息应台撂荒建档图建立撂荒信息台账明确农户位置面积类型等信息做查询定位撂荒统计提供准确基础数x干部包抓结合田长制工作县级干部包乡镇乡镇干部包村村干部包撂荒户责体系深入农户田间头逐户撂荒进行毯式拉网式摸排登记理清撂荒面积承包关系位置耕种现状等情况复耕工作利开展奠定坚实基础x理清权属已确认营权属集体撂荒集体纳入乡村振兴战略统筹规划治理已确认营权属承包户第三方承包户第三方法实施治理营权未确认直营撂荒原完成土权属确认营权持进行治理权属营撂荒原村集体规划治理
（三）分类施策（xxxx年x月底前）根乡镇村撂荒情况进行分类治理x户施策摸排出撂荒村单位进行分析研判实行户策策探索农户愿亲友代生产托等种复耕新模式鼓励劳动力农户行复耕整户外出劳力土耕种条件差土产出效益低愿耕种农户采取土全流转生产全托交新型营体农业企业营等方式快速推进撂荒复耕复种x体引领充分发挥农民专业合作社家庭农场种植户农业企业引领作力推进农民专业合作社质量提升工作采取农业生产托方式进步解放劳动力发展生产力发展农村二三产业融合项目x集体营鼓励承包户手中弃耕土营权移民搬迁撂荒营权反流村股份济合作社进行统筹安排合理利支持开展产业化规模化耕种营x法治理乡镇村力耕种（包括弃农商长期外出务工等）造成长期撂荒耕村委会（发包方）通知承包户限期复耕期复耕交村委会村集体济（股份）合作社等进行委托理种植收益托方农户继续享受耕力补贴弃耕抛荒超两年（含两年）接受委托理村委会（发包方）通知承包方限期复耕限期未复耕村委会应终止承包合相关法律程序收回发包耕停止涉农补贴发放复耕重新纳入补贴范围
（四）督查巡查（xxxx年x月底前）县农业农村局然资源局等相关单位组成联合督查组乡镇撂荒耕情况进行专项督查督查发现问题进行限期整改
（五）考核验收（xxxx年x月底前）整治工作结束成立专门考核验收组整治成效工作台账建立健全农村耕理工作机制等方面乡镇进行综合考核验收形成专项工作汇报报送县专项整治工作领导组办公室整治工作成效突出乡镇予奖励整治工作力整治彻底整治土没复耕位倒查责严肃追责
五保障措施
（）加强组织领导成立县政府分领导组长撂荒专项整治工作领导组统筹负责全县撂荒整治工作定期调度整治工作联合开展督导检查指导督促落实整治务完成情况进行考核验收县农业农村然资源等县专项整治工作领导组成员单位强化部门协作形成工作合力确保认识位领导位责位工作位措施位
（二）压实部门责县农业农村局统筹利撂荒情况纳入粮食安全目标责考核然资源局托技术资源基础资料农业农村局做研判排查土性质甄检查验收等工作县财政水务林业文旅畜牧乡村振兴等部门抓农村撂荒治理资金落实技术支持统筹协调等工作乡镇严格落实属责实行乡镇领导包村村干部包户制度建立调度通报考核等理机制充分发挥基层组织村集体济组织作采取力措施时撂荒进行复耕复种
（三）政府引导扶持落实粮食低收购价政策提前启动收购增设网点避免农民卖粮难健全补贴机制完善玉米杂粮生产者补贴农民种粮账算钱赚完善农业保险政策扩粮食作物保险覆盖范围降低农民生产营风险返乡留乡农民工利撂荒发展粮食规模营特色种养予政策支持
（四）加快设施建设改善丘陵细碎耕作条件具备条件撂荒纳入高标准农田建设范围加投入力度配套完善灌排水输配电田间道路农田防护等基础设施提升宜机作业水提升耕力力实施耕保护质量提升项目采取增施机肥推广秸秆田等措施快恢复撂荒肥力提升产出水配套农机装备加快适合丘陵山区农机装备投入落实农机产品购置补贴政策降低劳动强度生产成
（五）规范土流转完善农村土流转服务机制健全农村土营权流转市场产权交易市场鼓励农户法愿偿原采取出租（转包）入股等方式流转土营权年新流转耕农户专业合作社家庭农场进行流转合备案时探索缴纳土流转风险防控金办法确保流转土撂荒加强土流转理强化约束监督承包户流转耕满年未栽种导致撂荒集体济组织送达限期复耕通知书承包户通知年未复耕提前解流转合造成损失承包户行承担
（六）提升服务水力发展社会化服务组织提升村两委村集体股份济合作社农民专业合作社家庭农场农户耕种防收等生产环节服务水培育种植农机农业社会化服务组织统开展农业生产托代耕代种统防统治统种统储等全程式菜单式服务外出务工力耕种农户提供全程托服务促进农户通合作联合实现耕集中连片发展适度规模营
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