政府济学
第讲 政府济学概
第节 政府济学界定
1政府济学
Public Sector Economics济学角度解释分析标准政府职作科学述级政府部门公组织〔国企事业〕存意义行答复政府必须做什应该样做学问〞〔注：政府财政分配提供公效劳政府济活动中居核心位〕
2概念区分
公部门〔Public Sector 〕——政府附属物
——中央政府+方政府+非金融公企事业
——中央政府+方政府+非金融公企事业+政策性金融机构
私部门〔Private Sector〕——企业居民
政 府——狭义政府：中央政府部委办厅局附属物
广义政府：中央政府+方政府
政府济行——非市场性社会生产活动非市场性社会财富分配
第二节 政府济学研究题
1公济体中心趋势
原：政府失灵公产品科技国际合作
首先公济活动中广泛存政府失败〞现象
次公济尤公产品认识断发生变化
次社会科学技术进步体参公济活动提供技术性
世界显著特征国际合作机制强调
2政府体：
作公济重导性体政府连接公民国家中间体特征具强制性普遍性政府决策信息动力方面济组织决策具强制性普遍性信息信息流动力机制价格利润敏感选票升迁敏感两种根类型
①政府直接生产：中央政府直接生产中央政府直接生产公产品具纯公产品性质方政府直接生产
②政府间接生产：政府企业签订生产合授予营权政府参股济资助
3私企业
①私参公济活动条件：
·私供公产品般应准公产品
·公产品消费必须存排性技术
·更关键私假设想成功提供公产品必须系列制度条件保障
②私参公济活动形式：
私独立供私政府联合供私社区联合供
③公效劳市场化改革
公效劳市场化20世纪80年代西方兴旺国家行政改革实践核心组成局部通重新审视政府济社会开展作位政府局部公效劳职推市场私企业通市场化方式进行提供
容包括：决策执行分开公效劳供者元存破垄断竞争开展公效劳消费者元供者间进行选择权利选择资源
4社区：
社区进行定社会活动具某种互动关系文化维系力类群体活动区域社区具特征：性二具社区空间社区空间社会空间相区概念社会空间理空间结合三关系紧密性生性四功专门化
5第三部门
①第三部门定义特征
第三部门称非营利性组织指政府部门营利目市场部门〔企业〕外组织部门包括志愿团体社会组织民间协会等第三部门具组织性愿性治性非利润分配性特征第三部门政府部门市场部门构成代社会三支柱成代社会协调运转缺少组成局部
②第三部门兴起原
市场提供公产品失灵表现：公政策失误公产品供低效率政府提供公产品公效劳质量降
义重新兴起公民决意识觉醒
6 中心趋势政府治理结构影响
①政府治理结构转型 ：
·政府应集中更根底性方面
·积极吸引私体社会第三部门社区
·国际组织广泛参公产品效劳供中
②政府作应集中方面：
·首先政府公济活动体提供制度鼓励
·次政府进行必规制
·者予某种支持
第三节 政府济学根问题
1生产什
①体选择存差异
第类非市场体〞部门：生产什完全决定公选择〞结果
第二类准市场体〞部门：生产什公选择〞市场价格信号决定
第三类市场体〞部门：生产什问题应该市场价格信号决定
②题选择存差异
第类公产品
第二类准公产品
第三类市场产品
2样生产
首先政府部门必须选择生产体
次政府部门必须选择生产技术
次政府部门间接影响私部门生产方式选择
3谁生产
理说政府部门满足社会整体需实现社会成员利益政府部门目标纠正私部门分配方式社会公原间存偏差首先极少数公产品绝等消费外局部公产品局部提供便利次政府部门生产公产品分配遵循数受益原外受利益集团影响支配
第四节 政府济学研究体系
①研究象——政府济学——包含五层次：
第层次：研究政府济职
第二层次：研究政府收支
第三层次：研究政府收支国民济影响
第四层次：包括政府收支公部门济政府济行合理性必性
第五层次：宏观济政策政策工具政策协调宏观济调控研究
②研究象——政府济学——两根理支柱：
公产品理
公选择理
③研究象——政府济学——三块专业容：
税收行政性收费贷体公收入理实践
政府采购转移性支付体公支出理实践
税制社会保障体系体收入分配理实践
④研究象——政府济学——四理特征
宏观性 实性 样性 探讨性
第五节 政府济学开展脉络根底
1国外
类社会济开展脱离处历史阶段种济现象出现具相应历史开展轨迹相应济理必须济现象历史轨迹相吻合符合历史逻辑古代东西方关政府济活动思考作考察起点重商义资义二战类历史影响代表性政府济思想
重事件：古典义〔1819世纪〕1776年亚·斯密国富 张见手〞作政府扮演守夜〞角色凯恩斯义〔20世纪2030年代〕1929年世界济危机罗斯福新政货币学派〔20世纪7080年代〕20世纪70西方国家济出现滞胀〞 张政府注重通利率非税收开支监济
2中国
政府济着国家出现出现
九贡致邦国致〞〔诸侯九种形式国家纳贡〕
九式均节财〞〔九种途径满足国家需〕
3政府济学学科拟
第政府济学微观学关系：微观济学单济实体研究象研究市场济通价格机制解决社会资源配置优化问题政府济学政府身成单济实体济行进行量化分析政府身消费者生产者政府价格税收水微观济学中量分析需求供理钱收益分析边际效应理均衡理均公济学中应
第二政府济学宏观济学关系：行政宏观济学国民收入理业通货膨胀理开放济理济周期济增长理宏观济政策等方面组成济开展关键：微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
第三政府济学福利济学：福利济学增加国家财富根底增进社会福利全社会财富增长中获更满足福利济学属标准分析福利济学核心利益公分配社会福利福利济学政府济活动提供价值判断标准
第四政府济学政治学社会学伦理学：政府济行政治程〔公选择公产品〕政府济行伦理标准政府济行社会根底
4中国财政思想
中国古代财政思想：勤政欲民量入出均输准
建国财政理 ：国家分配说社会生产剩余产品说社会需说价值分配说
十四明确提出国济体制改革目标建立社会义市场济体制1994年国工商税制进行全面性结构性改革次改革指导思想：统税法公税负简化税制合理分权理分配关系保障财政收入建立符合社会义市场济求税制体系容：①统资企业税采33％例税率②原税收入调节税城乡体工商业户税统税分工程分采超额累进税率例税率规定扣标准③改革旧流转税制新流转税制增值税消费税营业税组成工业生产领域批发零售商业普遍征收增值税特定消费品征收消费税实行增值税劳务销售动产征收营业税④扩资源税征收范围盐税入资源税实行分产品量定额计算征税方法⑤开征土增值税调节房产交易中高利润采四档超率累进税率⑥拟开征证券交易税遗产赠税⑦调整城乡维护建设税土税取消集市交易税牲畜交易税烧油特税奖金税工资调节税放屠宰税筵席税方实际执行中种种原改革未全部位
第六节 市场
市场济条件市场资源配置中发挥根底性作市场利价格机制竞争机制引导企业行调节市场供需求实现资源合理配置古典济学家认市场机制见手〞效调节济运行达供求衡实现资源合理配置需政府干预1929年爆发济危机〞〔19291933〕说明市场万市场机制解决资源配置中问题达济学讲帕累托优
力图应资生产品价值般说：企图增进公福利知道增进公福利少追求仅仅安乐仅仅利益样做时 见手引导促进种目标种目标决追求东西追逐利益常促进社会利益效果真正想促进社会利益时效果〞
1市场失灵表现
市场机制资源配置方面存许局限性缺陷性达资源配置优状态实现预期社会济目标表现：市场垄断公产品供缺乏外部效应信息称市场完整性收入公分配宏观济稳定增长
市场失灵
政府干预
典型事例
缺乏效率
垄断
干预市场
反托拉斯法
外部济效果
干预市场
征收排污费
公产品
值花精力活动津贴
国防路灯
等
收入财富接受等
收入分配
累进税制发放食品券
宏观济问题
高通货膨胀失业
通宏观济
政策稳定济
货币政策财政政策
教育投资预算赤字
低济增长
刺激济增长
2市场垄断
市场垄断〔monopoly〕
完全垄断：市场生产厂家完全操市场价格
寡头垄断：厂家联合起垄断市场
垄断竞争：介寡头垄断完全竞争状态
垄断形成原：市场竞争形成垄断——度竞争技术进步产生垄断然垄断：供水煤气道铁路等达定规模收益行业
3市场效率见手〞
①资源配置般说资源指满足需种物品包括土代表然资源资代表造资源劳动力代表力资源企业家代表风险资源
②市场济资源配置种效方式
市场济通价格机制配置资源价格机制见手〞市场济中济运行时价格见手〞调节价格机制作见手〞调节济四重前提条件：第交易者完全理性第二市场充分竞争第三信息完全第四产权明晰现实生活中条件非完全具备价格机制作受程度限制情况称市场失灵〞
4市场济配置资源效率
①准1—效率原
效率准指资源配置达样种理想状态重新改变资源配置行局部受损情况获益者说济运行达高效率时局部改善处境必须局部处境恶化代价状态帕累托优状态帕累托效存帕累托改良状态资源配置优状态
帕累托改良1：某种状态资源重新分配局部福利改善没受损帕累托改良2：然局部处境改善导致局部福利受损前局部收益局部福利损失局部获补偿
公效率选择：公效率兼顾政策选择效率优先兼顾公政策选择公优先兼顾效率政策选择
②准2—公原
公效率间关系鱼熊掌兼—效率产生公
5政府济职
政府济职：政府收入分配 政府济稳定开展职 政府资源配置职
政府济调控力限性：政府决策信息限性市场体行控制限性政府机构控制限性 政府决策程中立法机构协调限性
思考：济体制转轨时期中国政府济职
①改革开放国政府济职探索
1978－1983方案济市场调解辅〞
1984－1988社会义方案商品济
1989－1993〞社会义市场济
十五
②济转轨时期中国政府济职转变难点
政企分开行道
政事分开政社分开提高政府公效劳力
国产权理职政府公理职分开
政府职责分工标准化法制化
宏观调控体系建立效运行
③社会义市场济条件政府职转变务
标准政府行加快政企分开步伐
建立现代公事业组织提高政府公效劳水
合理界定级政府职责划分财政支出范围
建立新型国资产理体制
完善宏观济调控体系提高政府宏观调控力
推行电子政务促进科技进步提高振甫济理效率
④追求公目标政府应开展工作：
种生产素参市场竞争创造公环境
贯彻劳分配体原
收入差距控制社会成员心理承受力
第二讲 公产品
第节 公产品概念
1私物品
私物品指消费具竞争性排性产品劳务
私物品衣服食品住房交通工具等
竞争性果某已消费某种商品消费种商品
排性商品劳务支付价格消费做
2类型物品
1公物品种类：
纯公物品：非排性非竞争性
准公物品：然垄断性公资源性具拥挤性
2具公产品局部特征产品：
混合产品：非竞争性排性桥梁
公资源：竞争性非排性海中鱼
3公产品非排性
指技术法愿意付款者排公产品受益范围外者然技术实现排排钱太高采纳例国国防支出够位居住该国公民者居民受益政府法某公民者居民排国防支出受益范围外法通收费实现排公产品私部门通市场供
4公产品非竞争性
指某公产品享阻碍公产品时享方提供安保障需国防支出船导航灯塔放飞天空欣赏性汽球卫星电视节目互联网等等消费程具非竞争性特点两特征：边际拥挤钱零具非拒绝性
5公产品判定
6公产品认识
政府参提供准公产品政府参教育直接投资般保证教育低供充分保证义务教育负担公立学校建设义务教育外种教育充分市场化根底财力予定补助尤保证低收入家庭子女够接受高等教育纯粹公产品混合公产品：国防水道路桥梁教育医疗电视播送警察司法消防污水垃圾处理邻居种植花园国家公园电影院
7公产品私产品区
特注意：公产品≠社会产品公产品≠公资源公提供≠公生产公部门生产提供某私物品私提供公物品
第二节 公产品效供
效供供需衡
影响供需衡两素：
①产量价格产品供曲线需求曲线交点决定
②需求曲线应边际效曲线致供曲线应边际钱曲线致
1公产品供困难
实际知道公产品需求曲线分析说明支付公产品价格取决公产品偏程度越喜欢该种公产品需支付税收价格越高存着利益动机促隐瞒公产品偏公产品偏私信息知免费搭车〞心理相关回报鼓励〔少支付税收〕政府实现公产品正确提供难加难
2囚犯困境〞模型
囚犯困境〞模型描述利益出发两独立行动事注定会相互合作方带极损害负博弈
囚犯困境〞存说明公产品提供困难困境非法走出果博弈重复进行指次合作改变行选择果双方博弈中引入第三种力量例合作方予额外惩罚等等迫参博弈方进行合作
3公产品法通市场机制获效提供
公产品非排性造成付费享受公产品带效导致搭便车〞出现公产品非竞争性出现边际钱零结果导致公产品免费供
4公资源悲剧〞
5林达尔均衡免费搭便车〞现象
核心问题：税收水公产品供水公产品钱合理分摊
林达尔均衡公品供政治程序结合分析
免费搭便车：指承钱消费某种物品某种处行
6林达尔模型
瑞典济学家林达尔试图结合民国家实际决策程考察公产品供问题寻找出民国家选定公产品供合理水决定间税负合理分布需原决策章程林达尔模型认公产品供虚拟均衡程种描述
7公产品供
纯公物品国防公安消防等公效劳供非排性消费非竞争性够做社会福利化采免费方式供社会公众偿消费效劳产品钱补偿国家税收收入中提取通税收形式全社会强制分摊生产费纯公物品定价体政府实行政府定价
8解决公物品供市场失灵方式
①公物品般政府提供
②政府提供〞等政府生产〞
③容易产生悲剧〞资源政府方面
④通明晰产权方式方面采取制者收费方式
⑤运技术进步解决免费搭车〞问题〔城市道路拥挤〕
公产品提供通常需公部门私部门合作提供
9公产品供认识
私产品定私部门提供公产品定公部门提供公部门提供私产品：医疗效劳住房私部门提供公产品：学校私捐资修建教学楼公提供等公生产垃圾回收般公部门提供雇佣私部门做项工作
10政府提供公物品形式
市场济国家政府直接提供公物品形式三种：中央政府直接营方政府直接营公团体供
11公产品私供
公产品定政府提供
济学家认符合某种特定条件政府作私提供公产品促进者政府直接提供公产品更效英国济学家迈尔斯〔Myles2000〕研究政府存挥霍现象逃税公产品提供关系问题认政府挥霍逃税公政府政策反响私提供公产品更效率
市场济国家私公物品生产销方面六种形式：签订合授予营权济资助政府参股法律保护私进入社会效劳
案例：春节烟花表演
第三节 外部环境纠正
1外部效应定义
外部效应指某厂商行影响厂商没承应钱费没获应报酬现象
外部效应根源产权缺失没法确立财产权结果
2外部效应分类
正外部效应〔外部济性〕：第三方受益付出钱
负外部效应〔外部济性〕：第三方受损法补偿
①外部效应市场效率：正外部效应导致供短缺负外部效应导致供剩
案例：春节夜晚扭秧歌引发争
②外部效应纠正：
通市场机制纠正：体化科斯定理社会制裁
通公部门纠正： 罚款征税补贴公制法律措施提供公产品
通政府外部效应纠正：庇古税补贴许证财产权制
3科斯定理
含义：果存交易钱谈判钱者说交易钱零时候权力界定通市场交易活动事契约行达资源优配置
容〔三组定理组成〕：第定理：果交易费零产权初始安排事间谈判会导致 财富化安排第二定理：交易费零世界里权利界定会带效率资源配置第三定理：描述产权制度选择方法
案例：济学中灯塔 排污权交易制度 江门市新会崖南污染事件
课堂讨：
企业提供私品政府提供公品角度否意者意说法陈述理：
第政府应允许企业公土勘探开采矿产资源
第二童应予强制性防疫疫苗注射
第三政府应周末电视节目广告进行制免童受良影响
第四政府应放宽劳动安保障许规定
第五政府应允许家长孩子学学校更选择应划区入学
第六政府应禁止企业建造原子发电站
第七政府应制定法规禁止企业间敌意收购
第三讲 公选择
济〞
根假设
济市场
政治市场
消费者
厂商
选民
利益集团
政治家
官员
价格反映偏
货币进行交易
投票反映偏
选票进行交易
第节 公选择理概述
◆公选择政府决策程济分析〔质〕公选择核心投票相关决策程序研究〔核心政府决策〕公选择研究集体决策科学〔决策方式〕两层：集体性二规性公选择指市场济条件利益化动力通民投票实现公济合理决策〔济分析前提〕
◆公选择问题？提供什样公产品？提供规模公产品？提供公产品？分配公产品？解决述问题相匹配解决规解决制度？
◆前提——理性行者行目谋求私利化切入点——决策环境划分：市场决策非市场决策联系区理特点——公选择理研究选择坏研究作集体国民什选择样选择样没价值观念判断普遍规律总结
◆布坎南——意计算公选择学派——詹姆斯麦吉尔布坎南代表公选择奠基——魏克塞尔林达尔肯尼思阿罗——社会选择价值
1公选择私选择
①性——做出般济学相行目标假定追求私利济偏做出类似市场描述提出传统价格理样问题偏决策程序定条件会出现样结果否存某种均衡状态
②点
偏体系：偏——综合统社会偏
偏表达方式：货币购置——选票
偏表露决策结果影响：决定性——影响
强制性：否愿
2公选择研究方法
公选择理研究公选择问题非市场决策政治程进行研究题政治科学题公选择理采方法济学方法然应政治科学义济假设交易政治构成研究方法三素
3市场决策非市场决策联系区
容
媒体
杠杆
体
动力
济市场
物物交换
〔商品〕
钞票
价格〔等价交换等愿〕
间进行简单交易〔厂商〕
利
益化
政治市场
参者公成认公产品钱〔政策法律制度〕
选票
规〔等性强制性服统治〕
集体间进行复杂交易〔政客组织〕
①方法义
方法集体义相应方法种义方法认行决策切社会行起应角度分析包括政治济切社会行社会现象偏决策作济学分析出发点基石
② 济假设
济假设济学根底假设前提：现实中利理性追求身效利益化
③交易政治观
公选择认资源配置类社会两市场组成济市场政治市场政治市场中选民利益集团相济市场中消费者〔需求者〕政治家官僚相济市场中生产者〔供者〕通相货币选票〞交易选择带利益政治家政策法律等公产品
案例：足球世界中公选择理
直接民制
间接民制
全体公民参决策
选举代表公决策
选民行——效化
政治家行——选票化
行政体系行
致性规
数票规
利益集团
第二节 直接民制公选择
直接民制公民直接参政策制定方法通全体
投票决定方面容：
◆致意规
◆数意规
◆投票悖
◆阿罗五原
◆单峰偏
◆中位投票定理
1致意规
定义：称全体致投票规指项集体行动方案投票者 意者少没反前提通种表决方式
特点：致意规选择结果种帕累托优状态致投票规投票权利等保障效防止搭便车〞行发生交易钱高致投票规会导致致投票悖〞
2数意规
数意规规定项方案获约定数票赞通须获全体投票意数意规特点：非帕累托改良数专政导致参轻视投票权交易钱相较低出现投票悖
3投票悖
定义：称循环数情况数意规法取稳定投票结果
4循环数（孔塞悖）
集体数投票规ABC三方案进行投票结果投票序ABC三预算提案票数均相等果排出少数服数原集体选择结果法ABC三提案进行排序
第选择
第二选择
第三选择
张先生
王先生
李先生
A
B
C
B
C
A
C
A
B
容
公选择
准
阿罗悖
容
阿罗悖
求解
5阿罗定理
①公选择准
◆选择者处种理性状态
◆选择方案关素影响选择容变化
◆适帕累托优原理
◆作出选择素处选择区间
◆存专制
②阿罗悖容
第选择
第二选择
第三选择
1
A
B
C
2
B
C
A
3
C
A
B
阿罗悖概念：果存着少三社会成员方式排序备选方案出现循环选择结果采少数服数投票规
③阿罗悖求解
总体讲投票悖许种解法根解法：
◆ 偏结构调整——双峰偏单峰偏
◆ 掌握投票程序确定议程
◆ 策略行选票交易
◆ 利偏强度选择
◆ 中位投票定理
◆ 脚投票
6单峰偏
峰：偏中相邻点高点成峰
单峰偏指组备选方案中中某方案偏程 度高方案偏低方案偏
7 中间投票定理
中间投票定理：偏单峰数投票规会反映中间投票偏
中间投票者均衡：中间投票者立场种方案获通起决定性作
例子： 决定区治安保卫支出水
王英：500
李霞：700
张悦：850
王勇：600
李明：750
张然：900
王红：650
李燕：800
张成：1000
根中间投票定理：李明偏会认
问题关键：收入水参加投票率改变中间投票
假设王英王红没参加投票中间投票便变成李燕
第三节 间接民制公选择
间接民常常称代议制民间接民制公民通选举出代表负责制定法律理公事物间接民制济体投票政治家官僚利益集团行相
1 利益化投票
◆投票者否参加投票取决两方面素：参加投票钱收益 二投票行公选择
◆安东尼•唐斯〔A Downs）模型RBPC+D〔R投票者行动B代表投票者行动潜收益P投票者进行投票概率C投票者行动钱〕
2选票极化政治家
◆政治家言选民样考虑身利益化身利益获权力位威等
◆唐斯〔A Downs）——民济理提出：政治家政理性济消费者生产者具样行动机
3 官僚行目标特点
目标：公利益机构效率追求预算化
特点：官僚公政策垄断供者信息称
尼斯卡宁认：官僚身存巨信息优势总动般总获希获预算
4 特殊利益集团
定义：政治目济利益社会背景团体限度实现目利益结成盟
特点：通寻租行实现身利益化够影响济政策制定改变收入分配方案增加身收入
5 公选择情况寻租现象产生
①直选民制政府失灵〞：投票悖特殊利益集团优越性
②代议制民中政府失灵〞：济政治家特殊利益集团
③官僚义行造成政府失灵〞
④政企博弈中政府失灵〞
寻租消极果：社会资源浪费 济效率降 社会财富分配公 造成社会公害 现代化造成致命障碍
寻租具体治理：济愿 济必 济敢 济——杜绝设租消散租金
第四讲 公支出理
第节 公财政支出分类原
1公财政支出分类
①济性质分类：消耗性支出转移性支出
②支出途分类：补偿性支出消费性支出累计性支出
③政府职分类：
④分类：
2公财政支出瓦格纳原
政府职断扩政府活动持续增加规律导致公财政支出断增加
政府职扩三方原
政治素国家活动规模
二济素市场规模扩复杂程度提高市场缺陷外部性增导致量商法济合出现需政府参理容增加
三城市化口密集政府提供公物品效劳范围越越求公财政进行干预理
3公财政支出增长模型
①政府支出规模衡量标准
绝量考察：期价格变价格计算政府支出
相量考察：政府支出占国生产总值例
②政府支出增长模型——济开展阶段
济开展早期阶段：根底设施等较高社会投资
开展中期阶段：政府投资规模减少市场失灵问题突出求政府介入
成熟阶段：公支出结构变化转教育保健社会福利
4公财政支出原
①济效益原
公财政支出社会资源优化配置社会效益
②公原
阶层居民中分配应达公状态符合阶层需
③稳定原
防止济波动剧烈
第二节 消耗性支出济影响
1公消费支出
①政府部门行政理钱支出
〔１〕支出具公性
〔２〕支出具稳定性
问题：什国政府机构改革总走出精简膨胀〞怪圈？
②国防支出
③公教育支出
具外溢性特征
政府提供教育费方式：免费教育教育贷款教育补贴
④医疗卫生支出
重城市轻乡村重治疗轻预防〞
案例 ：新加坡公部门节约公开支
2公投资支出
①政府投资支出特点
社会公益性公效劳领域根底性投资领域
具开发性战略性般型长期工程资金源预算资金政府融资
②中央政府方政府投资范围
受益原
拟效率原
③根底设施投资
狭义根底设施 广义根底设施
根底设施特点：公物品属性然垄断性
第二类第三类作公物品准公物品政府进行投资
第四类应政府进行投资
第类具较强竞争性排性政府私投资私进行投资
3公消耗性支出影响
①流通领域影响
私投资需求政府量订货刺激诱导满足追求利润欲政府身消耗性需求
②生产领域影响
政府消耗性支出增加时政府物品效劳需求增加导致市场价格水升厂商利润提高扩生产劳动力会相应增政府需求减少时会出现相反情况
第三节 公转移性支出济影响
1 社会保障支出
社会保障基金源
①单位缴纳②劳动者交纳③政府财政资助
①社会保障含义政府介入理
社会保障支出指社会成员提供根生活保障
理：实现收入公分配帮助政府调节济抑济周期波动
②西方国社会保障
德国社会保障〔俾斯麦模式〕
英国社会保障〔贝弗里奇模式〕
③社会保险制度运营理
④养老保险
母养十子易十子养母难〞
问题：老公品 ？
⑤医疗保险
低水广覆盖层次社会化
病保中病合保病全保〞
⑥社会救济
现金救济支出 实物救济支出
2社会补贴
①财政补贴含义性质
含义：改变资源配置结构供结构需求结构政府偿支出
性质：政策性灵活性时效性
②财政补贴分类
明补暗补 企业补贴居民补贴 生产补贴消费补贴
实物补贴现金补贴 物价补贴企业亏损补贴
拟隐蔽补贴财政贴息税前贷税收支出等
③财政补贴原影响素
原 ：①需鼓励生产容易导致亏损产品
②维系某非市场价格存
③配合产业政策开展需
影响素：①农产品工业品相价格结构
②国企业规模营状况
③国家特殊政策执行
④国财政补贴现状改革
规模范围广渠道理乱负担沉重
⑤财政补贴必性
◆外部效益〔外部效〕部化需
①通补贴降低产品钱提高消费者需求
②消少生产少消费产品造成效率损失
◆生产者亏损补贴需
然垄断产品采边际钱定价
低价亏损需政府补贴
◆维护市场价格整国民济稳定需
市场价格需稳定产品
◆稳定社会需
改革时期企业亏损通货膨胀需政府补贴
⑥财政补贴济影响机理
◆改变需求结构影响种商品效劳价格
◆改变供结构改变企业购进产品价格影响盈利水
◆外部效应化降低钱缓解风险
⑦财政补贴效应
◆效贯彻国家济政策
◆带动社会资金扩充财政资金济效应
◆加技术改造力度推动产业升级
◆降低私部门融资钱增强民间投资意愿
◆消市场利率水升造成排挤效应〞
◆社会济发挥稳定效应
⑧国财政补贴
◆农业补贴
农业国民济根底
公事业补贴
公事业：交通供水供气等根底设施
特点投资额建设周期长钱递减形成然垄断
公事业补贴理：效率公
⑨国财政补贴存问题
财政补贴角色——辅助性？
中央方事权支出范围划分？
⑩财政补贴改革具体措施
◆制度创新提高财政补贴支出效益
◆标准补贴重点范围改革补贴方式
◆改革财政补贴制度配套措施
◆合理界定补贴工程控制补贴总规模
◆标准补贴制度调整补贴结构
3公转移性支出影响
①流通领域影响
政府转移性支出相局部会通种途径直接间接转化私消费支出私投资支出制约社会总需求形成
②生产领域影响
果转移性支出象家庭生产影响间接通受补贴居民购置物品效劳实现果转移支付象厂商影响直接通鼓励私厂商利润呢较低风险较行业进行投资
③分配领域影响
政府转移性支出改变初次分配中形成国民收入分配格局方面转移性支出资金源纳税初次分配中收入方面低收入通获新收入
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第讲 政府济学概
第节 政府济学界定
1政府济学
Public Sector Economics济学角度解释分析标准政府职作科学述级政府部门公组织〔国企事业〕存意义行答复政府必须做什应该样做学问〞〔注：政府财政分配提供公效劳政府济活动中居核心位〕
2概念区分
公部门〔Public Sector 〕——政府附属物
——中央政府+方政府+非金融公企事业
——中央政府+方政府+非金融公企事业+政策性金融机构
私部门〔Private Sector〕——企业居民
政 府——狭义政府：中央政府部委办厅局附属物
广义政府：中央政府+方政府
政府济行——非市场性社会生产活动非市场性社会财富分配
第二节 政府济学研究题
1公济体中心趋势
原：政府失灵公产品科技国际合作
首先公济活动中广泛存政府失败〞现象
次公济尤公产品认识断发生变化
次社会科学技术进步体参公济活动提供技术性
世界显著特征国际合作机制强调
2政府体：
作公济重导性体政府连接公民国家中间体特征具强制性普遍性政府决策信息动力方面济组织决策具强制性普遍性信息信息流动力机制价格利润敏感选票升迁敏感两种根类型
①政府直接生产：中央政府直接生产中央政府直接生产公产品具纯公产品性质方政府直接生产
②政府间接生产：政府企业签订生产合授予营权政府参股济资助
3私企业
①私参公济活动条件：
·私供公产品般应准公产品
·公产品消费必须存排性技术
·更关键私假设想成功提供公产品必须系列制度条件保障
②私参公济活动形式：
私独立供私政府联合供私社区联合供
③公效劳市场化改革
公效劳市场化20世纪80年代西方兴旺国家行政改革实践核心组成局部通重新审视政府济社会开展作位政府局部公效劳职推市场私企业通市场化方式进行提供
容包括：决策执行分开公效劳供者元存破垄断竞争开展公效劳消费者元供者间进行选择权利选择资源
4社区：
社区进行定社会活动具某种互动关系文化维系力类群体活动区域社区具特征：性二具社区空间社区空间社会空间相区概念社会空间理空间结合三关系紧密性生性四功专门化
5第三部门
①第三部门定义特征
第三部门称非营利性组织指政府部门营利目市场部门〔企业〕外组织部门包括志愿团体社会组织民间协会等第三部门具组织性愿性治性非利润分配性特征第三部门政府部门市场部门构成代社会三支柱成代社会协调运转缺少组成局部
②第三部门兴起原
市场提供公产品失灵表现：公政策失误公产品供低效率政府提供公产品公效劳质量降
义重新兴起公民决意识觉醒
6 中心趋势政府治理结构影响
①政府治理结构转型 ：
·政府应集中更根底性方面
·积极吸引私体社会第三部门社区
·国际组织广泛参公产品效劳供中
②政府作应集中方面：
·首先政府公济活动体提供制度鼓励
·次政府进行必规制
·者予某种支持
第三节 政府济学根问题
1生产什
①体选择存差异
第类非市场体〞部门：生产什完全决定公选择〞结果
第二类准市场体〞部门：生产什公选择〞市场价格信号决定
第三类市场体〞部门：生产什问题应该市场价格信号决定
②题选择存差异
第类公产品
第二类准公产品
第三类市场产品
2样生产
首先政府部门必须选择生产体
次政府部门必须选择生产技术
次政府部门间接影响私部门生产方式选择
3谁生产
理说政府部门满足社会整体需实现社会成员利益政府部门目标纠正私部门分配方式社会公原间存偏差首先极少数公产品绝等消费外局部公产品局部提供便利次政府部门生产公产品分配遵循数受益原外受利益集团影响支配
第四节 政府济学研究体系
①研究象——政府济学——包含五层次：
第层次：研究政府济职
第二层次：研究政府收支
第三层次：研究政府收支国民济影响
第四层次：包括政府收支公部门济政府济行合理性必性
第五层次：宏观济政策政策工具政策协调宏观济调控研究
②研究象——政府济学——两根理支柱：
公产品理
公选择理
③研究象——政府济学——三块专业容：
税收行政性收费贷体公收入理实践
政府采购转移性支付体公支出理实践
税制社会保障体系体收入分配理实践
④研究象——政府济学——四理特征
宏观性 实性 样性 探讨性
第五节 政府济学开展脉络根底
1国外
类社会济开展脱离处历史阶段种济现象出现具相应历史开展轨迹相应济理必须济现象历史轨迹相吻合符合历史逻辑古代东西方关政府济活动思考作考察起点重商义资义二战类历史影响代表性政府济思想
重事件：古典义〔1819世纪〕1776年亚·斯密国富 张见手〞作政府扮演守夜〞角色凯恩斯义〔20世纪2030年代〕1929年世界济危机罗斯福新政货币学派〔20世纪7080年代〕20世纪70西方国家济出现滞胀〞 张政府注重通利率非税收开支监济
2中国
政府济着国家出现出现
九贡致邦国致〞〔诸侯九种形式国家纳贡〕
九式均节财〞〔九种途径满足国家需〕
3政府济学学科拟
第政府济学微观学关系：微观济学单济实体研究象研究市场济通价格机制解决社会资源配置优化问题政府济学政府身成单济实体济行进行量化分析政府身消费者生产者政府价格税收水微观济学中量分析需求供理钱收益分析边际效应理均衡理均公济学中应
第二政府济学宏观济学关系：行政宏观济学国民收入理业通货膨胀理开放济理济周期济增长理宏观济政策等方面组成济开展关键：微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
第三政府济学福利济学：福利济学增加国家财富根底增进社会福利全社会财富增长中获更满足福利济学属标准分析福利济学核心利益公分配社会福利福利济学政府济活动提供价值判断标准
第四政府济学政治学社会学伦理学：政府济行政治程〔公选择公产品〕政府济行伦理标准政府济行社会根底
4中国财政思想
中国古代财政思想：勤政欲民量入出均输准
建国财政理 ：国家分配说社会生产剩余产品说社会需说价值分配说
十四明确提出国济体制改革目标建立社会义市场济体制1994年国工商税制进行全面性结构性改革次改革指导思想：统税法公税负简化税制合理分权理分配关系保障财政收入建立符合社会义市场济求税制体系容：①统资企业税采33％例税率②原税收入调节税城乡体工商业户税统税分工程分采超额累进税率例税率规定扣标准③改革旧流转税制新流转税制增值税消费税营业税组成工业生产领域批发零售商业普遍征收增值税特定消费品征收消费税实行增值税劳务销售动产征收营业税④扩资源税征收范围盐税入资源税实行分产品量定额计算征税方法⑤开征土增值税调节房产交易中高利润采四档超率累进税率⑥拟开征证券交易税遗产赠税⑦调整城乡维护建设税土税取消集市交易税牲畜交易税烧油特税奖金税工资调节税放屠宰税筵席税方实际执行中种种原改革未全部位
第六节 市场
市场济条件市场资源配置中发挥根底性作市场利价格机制竞争机制引导企业行调节市场供需求实现资源合理配置古典济学家认市场机制见手〞效调节济运行达供求衡实现资源合理配置需政府干预1929年爆发济危机〞〔19291933〕说明市场万市场机制解决资源配置中问题达济学讲帕累托优
力图应资生产品价值般说：企图增进公福利知道增进公福利少追求仅仅安乐仅仅利益样做时 见手引导促进种目标种目标决追求东西追逐利益常促进社会利益效果真正想促进社会利益时效果〞
1市场失灵表现
市场机制资源配置方面存许局限性缺陷性达资源配置优状态实现预期社会济目标表现：市场垄断公产品供缺乏外部效应信息称市场完整性收入公分配宏观济稳定增长
市场失灵
政府干预
典型事例
缺乏效率
垄断
干预市场
反托拉斯法
外部济效果
干预市场
征收排污费
公产品
值花精力活动津贴
国防路灯
等
收入财富接受等
收入分配
累进税制发放食品券
宏观济问题
高通货膨胀失业
通宏观济
政策稳定济
货币政策财政政策
教育投资预算赤字
低济增长
刺激济增长
2市场垄断
市场垄断〔monopoly〕
完全垄断：市场生产厂家完全操市场价格
寡头垄断：厂家联合起垄断市场
垄断竞争：介寡头垄断完全竞争状态
垄断形成原：市场竞争形成垄断——度竞争技术进步产生垄断然垄断：供水煤气道铁路等达定规模收益行业
3市场效率见手〞
①资源配置般说资源指满足需种物品包括土代表然资源资代表造资源劳动力代表力资源企业家代表风险资源
②市场济资源配置种效方式
市场济通价格机制配置资源价格机制见手〞市场济中济运行时价格见手〞调节价格机制作见手〞调节济四重前提条件：第交易者完全理性第二市场充分竞争第三信息完全第四产权明晰现实生活中条件非完全具备价格机制作受程度限制情况称市场失灵〞
4市场济配置资源效率
①准1—效率原
效率准指资源配置达样种理想状态重新改变资源配置行局部受损情况获益者说济运行达高效率时局部改善处境必须局部处境恶化代价状态帕累托优状态帕累托效存帕累托改良状态资源配置优状态
帕累托改良1：某种状态资源重新分配局部福利改善没受损帕累托改良2：然局部处境改善导致局部福利受损前局部收益局部福利损失局部获补偿
公效率选择：公效率兼顾政策选择效率优先兼顾公政策选择公优先兼顾效率政策选择
②准2—公原
公效率间关系鱼熊掌兼—效率产生公
5政府济职
政府济职：政府收入分配 政府济稳定开展职 政府资源配置职
政府济调控力限性：政府决策信息限性市场体行控制限性政府机构控制限性 政府决策程中立法机构协调限性
思考：济体制转轨时期中国政府济职
①改革开放国政府济职探索
1978－1983方案济市场调解辅〞
1984－1988社会义方案商品济
1989－1993〞社会义市场济
十五
②济转轨时期中国政府济职转变难点
政企分开行道
政事分开政社分开提高政府公效劳力
国产权理职政府公理职分开
政府职责分工标准化法制化
宏观调控体系建立效运行
③社会义市场济条件政府职转变务
标准政府行加快政企分开步伐
建立现代公事业组织提高政府公效劳水
合理界定级政府职责划分财政支出范围
建立新型国资产理体制
完善宏观济调控体系提高政府宏观调控力
推行电子政务促进科技进步提高振甫济理效率
④追求公目标政府应开展工作：
种生产素参市场竞争创造公环境
贯彻劳分配体原
收入差距控制社会成员心理承受力
第二讲 公产品
第节 公产品概念
1私物品
私物品指消费具竞争性排性产品劳务
私物品衣服食品住房交通工具等
竞争性果某已消费某种商品消费种商品
排性商品劳务支付价格消费做
2类型物品
1公物品种类：
纯公物品：非排性非竞争性
准公物品：然垄断性公资源性具拥挤性
2具公产品局部特征产品：
混合产品：非竞争性排性桥梁
公资源：竞争性非排性海中鱼
3公产品非排性
指技术法愿意付款者排公产品受益范围外者然技术实现排排钱太高采纳例国国防支出够位居住该国公民者居民受益政府法某公民者居民排国防支出受益范围外法通收费实现排公产品私部门通市场供
4公产品非竞争性
指某公产品享阻碍公产品时享方提供安保障需国防支出船导航灯塔放飞天空欣赏性汽球卫星电视节目互联网等等消费程具非竞争性特点两特征：边际拥挤钱零具非拒绝性
5公产品判定
6公产品认识
政府参提供准公产品政府参教育直接投资般保证教育低供充分保证义务教育负担公立学校建设义务教育外种教育充分市场化根底财力予定补助尤保证低收入家庭子女够接受高等教育纯粹公产品混合公产品：国防水道路桥梁教育医疗电视播送警察司法消防污水垃圾处理邻居种植花园国家公园电影院
7公产品私产品区
特注意：公产品≠社会产品公产品≠公资源公提供≠公生产公部门生产提供某私物品私提供公物品
第二节 公产品效供
效供供需衡
影响供需衡两素：
①产量价格产品供曲线需求曲线交点决定
②需求曲线应边际效曲线致供曲线应边际钱曲线致
1公产品供困难
实际知道公产品需求曲线分析说明支付公产品价格取决公产品偏程度越喜欢该种公产品需支付税收价格越高存着利益动机促隐瞒公产品偏公产品偏私信息知免费搭车〞心理相关回报鼓励〔少支付税收〕政府实现公产品正确提供难加难
2囚犯困境〞模型
囚犯困境〞模型描述利益出发两独立行动事注定会相互合作方带极损害负博弈
囚犯困境〞存说明公产品提供困难困境非法走出果博弈重复进行指次合作改变行选择果双方博弈中引入第三种力量例合作方予额外惩罚等等迫参博弈方进行合作
3公产品法通市场机制获效提供
公产品非排性造成付费享受公产品带效导致搭便车〞出现公产品非竞争性出现边际钱零结果导致公产品免费供
4公资源悲剧〞
5林达尔均衡免费搭便车〞现象
核心问题：税收水公产品供水公产品钱合理分摊
林达尔均衡公品供政治程序结合分析
免费搭便车：指承钱消费某种物品某种处行
6林达尔模型
瑞典济学家林达尔试图结合民国家实际决策程考察公产品供问题寻找出民国家选定公产品供合理水决定间税负合理分布需原决策章程林达尔模型认公产品供虚拟均衡程种描述
7公产品供
纯公物品国防公安消防等公效劳供非排性消费非竞争性够做社会福利化采免费方式供社会公众偿消费效劳产品钱补偿国家税收收入中提取通税收形式全社会强制分摊生产费纯公物品定价体政府实行政府定价
8解决公物品供市场失灵方式
①公物品般政府提供
②政府提供〞等政府生产〞
③容易产生悲剧〞资源政府方面
④通明晰产权方式方面采取制者收费方式
⑤运技术进步解决免费搭车〞问题〔城市道路拥挤〕
公产品提供通常需公部门私部门合作提供
9公产品供认识
私产品定私部门提供公产品定公部门提供公部门提供私产品：医疗效劳住房私部门提供公产品：学校私捐资修建教学楼公提供等公生产垃圾回收般公部门提供雇佣私部门做项工作
10政府提供公物品形式
市场济国家政府直接提供公物品形式三种：中央政府直接营方政府直接营公团体供
11公产品私供
公产品定政府提供
济学家认符合某种特定条件政府作私提供公产品促进者政府直接提供公产品更效英国济学家迈尔斯〔Myles2000〕研究政府存挥霍现象逃税公产品提供关系问题认政府挥霍逃税公政府政策反响私提供公产品更效率
市场济国家私公物品生产销方面六种形式：签订合授予营权济资助政府参股法律保护私进入社会效劳
案例：春节烟花表演
第三节 外部环境纠正
1外部效应定义
外部效应指某厂商行影响厂商没承应钱费没获应报酬现象
外部效应根源产权缺失没法确立财产权结果
2外部效应分类
正外部效应〔外部济性〕：第三方受益付出钱
负外部效应〔外部济性〕：第三方受损法补偿
①外部效应市场效率：正外部效应导致供短缺负外部效应导致供剩
案例：春节夜晚扭秧歌引发争
②外部效应纠正：
通市场机制纠正：体化科斯定理社会制裁
通公部门纠正： 罚款征税补贴公制法律措施提供公产品
通政府外部效应纠正：庇古税补贴许证财产权制
3科斯定理
含义：果存交易钱谈判钱者说交易钱零时候权力界定通市场交易活动事契约行达资源优配置
容〔三组定理组成〕：第定理：果交易费零产权初始安排事间谈判会导致 财富化安排第二定理：交易费零世界里权利界定会带效率资源配置第三定理：描述产权制度选择方法
案例：济学中灯塔 排污权交易制度 江门市新会崖南污染事件
课堂讨：
企业提供私品政府提供公品角度否意者意说法陈述理：
第政府应允许企业公土勘探开采矿产资源
第二童应予强制性防疫疫苗注射
第三政府应周末电视节目广告进行制免童受良影响
第四政府应放宽劳动安保障许规定
第五政府应允许家长孩子学学校更选择应划区入学
第六政府应禁止企业建造原子发电站
第七政府应制定法规禁止企业间敌意收购
第三讲 公选择
济〞
根假设
济市场
政治市场
消费者
厂商
选民
利益集团
政治家
官员
价格反映偏
货币进行交易
投票反映偏
选票进行交易
第节 公选择理概述
◆公选择政府决策程济分析〔质〕公选择核心投票相关决策程序研究〔核心政府决策〕公选择研究集体决策科学〔决策方式〕两层：集体性二规性公选择指市场济条件利益化动力通民投票实现公济合理决策〔济分析前提〕
◆公选择问题？提供什样公产品？提供规模公产品？提供公产品？分配公产品？解决述问题相匹配解决规解决制度？
◆前提——理性行者行目谋求私利化切入点——决策环境划分：市场决策非市场决策联系区理特点——公选择理研究选择坏研究作集体国民什选择样选择样没价值观念判断普遍规律总结
◆布坎南——意计算公选择学派——詹姆斯麦吉尔布坎南代表公选择奠基——魏克塞尔林达尔肯尼思阿罗——社会选择价值
1公选择私选择
①性——做出般济学相行目标假定追求私利济偏做出类似市场描述提出传统价格理样问题偏决策程序定条件会出现样结果否存某种均衡状态
②点
偏体系：偏——综合统社会偏
偏表达方式：货币购置——选票
偏表露决策结果影响：决定性——影响
强制性：否愿
2公选择研究方法
公选择理研究公选择问题非市场决策政治程进行研究题政治科学题公选择理采方法济学方法然应政治科学义济假设交易政治构成研究方法三素
3市场决策非市场决策联系区
容
媒体
杠杆
体
动力
济市场
物物交换
〔商品〕
钞票
价格〔等价交换等愿〕
间进行简单交易〔厂商〕
利
益化
政治市场
参者公成认公产品钱〔政策法律制度〕
选票
规〔等性强制性服统治〕
集体间进行复杂交易〔政客组织〕
①方法义
方法集体义相应方法种义方法认行决策切社会行起应角度分析包括政治济切社会行社会现象偏决策作济学分析出发点基石
② 济假设
济假设济学根底假设前提：现实中利理性追求身效利益化
③交易政治观
公选择认资源配置类社会两市场组成济市场政治市场政治市场中选民利益集团相济市场中消费者〔需求者〕政治家官僚相济市场中生产者〔供者〕通相货币选票〞交易选择带利益政治家政策法律等公产品
案例：足球世界中公选择理
直接民制
间接民制
全体公民参决策
选举代表公决策
选民行——效化
政治家行——选票化
行政体系行
致性规
数票规
利益集团
第二节 直接民制公选择
直接民制公民直接参政策制定方法通全体
投票决定方面容：
◆致意规
◆数意规
◆投票悖
◆阿罗五原
◆单峰偏
◆中位投票定理
1致意规
定义：称全体致投票规指项集体行动方案投票者 意者少没反前提通种表决方式
特点：致意规选择结果种帕累托优状态致投票规投票权利等保障效防止搭便车〞行发生交易钱高致投票规会导致致投票悖〞
2数意规
数意规规定项方案获约定数票赞通须获全体投票意数意规特点：非帕累托改良数专政导致参轻视投票权交易钱相较低出现投票悖
3投票悖
定义：称循环数情况数意规法取稳定投票结果
4循环数（孔塞悖）
集体数投票规ABC三方案进行投票结果投票序ABC三预算提案票数均相等果排出少数服数原集体选择结果法ABC三提案进行排序
第选择
第二选择
第三选择
张先生
王先生
李先生
A
B
C
B
C
A
C
A
B
容
公选择
准
阿罗悖
容
阿罗悖
求解
5阿罗定理
①公选择准
◆选择者处种理性状态
◆选择方案关素影响选择容变化
◆适帕累托优原理
◆作出选择素处选择区间
◆存专制
②阿罗悖容
第选择
第二选择
第三选择
1
A
B
C
2
B
C
A
3
C
A
B
阿罗悖概念：果存着少三社会成员方式排序备选方案出现循环选择结果采少数服数投票规
③阿罗悖求解
总体讲投票悖许种解法根解法：
◆ 偏结构调整——双峰偏单峰偏
◆ 掌握投票程序确定议程
◆ 策略行选票交易
◆ 利偏强度选择
◆ 中位投票定理
◆ 脚投票
6单峰偏
峰：偏中相邻点高点成峰
单峰偏指组备选方案中中某方案偏程 度高方案偏低方案偏
7 中间投票定理
中间投票定理：偏单峰数投票规会反映中间投票偏
中间投票者均衡：中间投票者立场种方案获通起决定性作
例子： 决定区治安保卫支出水
王英：500
李霞：700
张悦：850
王勇：600
李明：750
张然：900
王红：650
李燕：800
张成：1000
根中间投票定理：李明偏会认
问题关键：收入水参加投票率改变中间投票
假设王英王红没参加投票中间投票便变成李燕
第三节 间接民制公选择
间接民常常称代议制民间接民制公民通选举出代表负责制定法律理公事物间接民制济体投票政治家官僚利益集团行相
1 利益化投票
◆投票者否参加投票取决两方面素：参加投票钱收益 二投票行公选择
◆安东尼•唐斯〔A Downs）模型RBPC+D〔R投票者行动B代表投票者行动潜收益P投票者进行投票概率C投票者行动钱〕
2选票极化政治家
◆政治家言选民样考虑身利益化身利益获权力位威等
◆唐斯〔A Downs）——民济理提出：政治家政理性济消费者生产者具样行动机
3 官僚行目标特点
目标：公利益机构效率追求预算化
特点：官僚公政策垄断供者信息称
尼斯卡宁认：官僚身存巨信息优势总动般总获希获预算
4 特殊利益集团
定义：政治目济利益社会背景团体限度实现目利益结成盟
特点：通寻租行实现身利益化够影响济政策制定改变收入分配方案增加身收入
5 公选择情况寻租现象产生
①直选民制政府失灵〞：投票悖特殊利益集团优越性
②代议制民中政府失灵〞：济政治家特殊利益集团
③官僚义行造成政府失灵〞
④政企博弈中政府失灵〞
寻租消极果：社会资源浪费 济效率降 社会财富分配公 造成社会公害 现代化造成致命障碍
寻租具体治理：济愿 济必 济敢 济——杜绝设租消散租金
第四讲 公支出理
第节 公财政支出分类原
1公财政支出分类
①济性质分类：消耗性支出转移性支出
②支出途分类：补偿性支出消费性支出累计性支出
③政府职分类：
④分类：
2公财政支出瓦格纳原
政府职断扩政府活动持续增加规律导致公财政支出断增加
政府职扩三方原
政治素国家活动规模
二济素市场规模扩复杂程度提高市场缺陷外部性增导致量商法济合出现需政府参理容增加
三城市化口密集政府提供公物品效劳范围越越求公财政进行干预理
3公财政支出增长模型
①政府支出规模衡量标准
绝量考察：期价格变价格计算政府支出
相量考察：政府支出占国生产总值例
②政府支出增长模型——济开展阶段
济开展早期阶段：根底设施等较高社会投资
开展中期阶段：政府投资规模减少市场失灵问题突出求政府介入
成熟阶段：公支出结构变化转教育保健社会福利
4公财政支出原
①济效益原
公财政支出社会资源优化配置社会效益
②公原
阶层居民中分配应达公状态符合阶层需
③稳定原
防止济波动剧烈
第二节 消耗性支出济影响
1公消费支出
①政府部门行政理钱支出
〔１〕支出具公性
〔２〕支出具稳定性
问题：什国政府机构改革总走出精简膨胀〞怪圈？
②国防支出
③公教育支出
具外溢性特征
政府提供教育费方式：免费教育教育贷款教育补贴
④医疗卫生支出
重城市轻乡村重治疗轻预防〞
案例 ：新加坡公部门节约公开支
2公投资支出
①政府投资支出特点
社会公益性公效劳领域根底性投资领域
具开发性战略性般型长期工程资金源预算资金政府融资
②中央政府方政府投资范围
受益原
拟效率原
③根底设施投资
狭义根底设施 广义根底设施
根底设施特点：公物品属性然垄断性
第二类第三类作公物品准公物品政府进行投资
第四类应政府进行投资
第类具较强竞争性排性政府私投资私进行投资
3公消耗性支出影响
①流通领域影响
私投资需求政府量订货刺激诱导满足追求利润欲政府身消耗性需求
②生产领域影响
政府消耗性支出增加时政府物品效劳需求增加导致市场价格水升厂商利润提高扩生产劳动力会相应增政府需求减少时会出现相反情况
第三节 公转移性支出济影响
1 社会保障支出
社会保障基金源
①单位缴纳②劳动者交纳③政府财政资助
①社会保障含义政府介入理
社会保障支出指社会成员提供根生活保障
理：实现收入公分配帮助政府调节济抑济周期波动
②西方国社会保障
德国社会保障〔俾斯麦模式〕
英国社会保障〔贝弗里奇模式〕
③社会保险制度运营理
④养老保险
母养十子易十子养母难〞
问题：老公品 ？
⑤医疗保险
低水广覆盖层次社会化
病保中病合保病全保〞
⑥社会救济
现金救济支出 实物救济支出
2社会补贴
①财政补贴含义性质
含义：改变资源配置结构供结构需求结构政府偿支出
性质：政策性灵活性时效性
②财政补贴分类
明补暗补 企业补贴居民补贴 生产补贴消费补贴
实物补贴现金补贴 物价补贴企业亏损补贴
拟隐蔽补贴财政贴息税前贷税收支出等
③财政补贴原影响素
原 ：①需鼓励生产容易导致亏损产品
②维系某非市场价格存
③配合产业政策开展需
影响素：①农产品工业品相价格结构
②国企业规模营状况
③国家特殊政策执行
④国财政补贴现状改革
规模范围广渠道理乱负担沉重
⑤财政补贴必性
◆外部效益〔外部效〕部化需
①通补贴降低产品钱提高消费者需求
②消少生产少消费产品造成效率损失
◆生产者亏损补贴需
然垄断产品采边际钱定价
低价亏损需政府补贴
◆维护市场价格整国民济稳定需
市场价格需稳定产品
◆稳定社会需
改革时期企业亏损通货膨胀需政府补贴
⑥财政补贴济影响机理
◆改变需求结构影响种商品效劳价格
◆改变供结构改变企业购进产品价格影响盈利水
◆外部效应化降低钱缓解风险
⑦财政补贴效应
◆效贯彻国家济政策
◆带动社会资金扩充财政资金济效应
◆加技术改造力度推动产业升级
◆降低私部门融资钱增强民间投资意愿
◆消市场利率水升造成排挤效应〞
◆社会济发挥稳定效应
⑧国财政补贴
◆农业补贴
农业国民济根底
公事业补贴
公事业：交通供水供气等根底设施
特点投资额建设周期长钱递减形成然垄断
公事业补贴理：效率公
⑨国财政补贴存问题
财政补贴角色——辅助性？
中央方事权支出范围划分？
⑩财政补贴改革具体措施
◆制度创新提高财政补贴支出效益
◆标准补贴重点范围改革补贴方式
◆改革财政补贴制度配套措施
◆合理界定补贴工程控制补贴总规模
◆标准补贴制度调整补贴结构
3公转移性支出影响
①流通领域影响
政府转移性支出相局部会通种途径直接间接转化私消费支出私投资支出制约社会总需求形成
②生产领域影响
果转移性支出象家庭生产影响间接通受补贴居民购置物品效劳实现果转移支付象厂商影响直接通鼓励私厂商利润呢较低风险较行业进行投资
③分配领域影响
政府转移性支出改变初次分配中形成国民收入分配格局方面转移性支出资金源纳税初次分配中收入方面低收入通获新收入
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