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文仅供学参考请勿搬抄
赴广州佛山学城市理调研报告
10月14日区委书记开发区工委书记梁耀斌区城市理综合执法局调研听取相关工作汇报城市理工作提出求梳理辖区城市理区域权责情况明确区镇理区域划分二鉴先进区验做法结合金湾实际建立完善城市理标准体系制定智慧城市建设工作方案三建立完善金湾城市理长效工作机制成立双组长机制工作领导组出台金湾城市理考核实施细局高度重视会认真组织学梁书记讲话精神结合中国产珠海市金湾第五次代表会会议精神迅速组织狠抓落实10月21日22日郑罗天副区长带队赴广州佛山调研学城市理工作鉴学先进区城市理验现学考察情况整理
基工作情况
（）广州市城市理综合执法局基情况
广州市城市理工作实行两级政府（市区）三级理（市区街镇）四级网络（市区街镇社区）理体制市城市理综合执法部门区城市理综合执法部门业务指导关系市区街（镇）三层级城市理综合执法通业务指导交办督办等形式监督理广州市城市理综合执法局印发广州市建设干净整洁安序城市环境评价方案强化责落实切实提高城市理规范化水
（二）佛山市城市理综合执法局基情况
佛山城市理执法市政环卫园林绿化等工作业务沉区市级考核城市理工作落实区级佛山市城市理委员会制定佛山市城市理考核评暂行办法历九年八次修订形成日巡查周检查月通报季考核年总评考评方式暗检+明检+公众满意度测评相结合佛山特色城市理考评体系
（三）佛山市高明区城市理综合执法局情况
高明区城市理综合执法局设办公室事股考核股公事业股法规股数字化城市理股执法监督股三直属执法队公务员编制（行政编制+专项执法编制）65名职56名政府辅助雇员编制108名职99名属事业单位区城市理公事业服务中心工作员（事业编制）62名职58名
高明区城市理综合执法局参市做法组建高明区城市理委员会（简称区城委）时修订三定规定区城委设区城办（区城部门）区城市理监督考评中心区数字化城市理指挥中心等机构加强城市理工作组织领导确保项工作落实处
2019年机构改革区城市理监督考评中心区数字化城市理指挥中心作区城执法局两设机构分改名城市理考核股数字化城市理股
区城市理监督考评中心分环境卫生理市容理园林绿化理市政公设施理户外广告理工建筑垃圾理6考核组（组工作员2名）月镇街区直机关城市理相关工作实暗检季度开展明检公众满意度测评形成月季度通报反馈责单位相关负责区数字化城市理指挥中心受理市民投诉级转派案件外组建支信息采集队伍负责城市理巡查采集发现问题时报数字城系统通系统派遣相关部门处理加强责单位案件办理监督考评指挥协调两项考评结果作责单位绩效考核重容
二先进验做法
（）充分利数字化城市理信息台
1广州市城市理综合执法局设立数字城指挥中心强化部门联动统视频端口提高资源整合利率托现代技术手段幅提高监力度处理效率洒水车（洗路面道路绿化淋水）进行视频监控监控数纳入台确保养单位合求投入洒水车确保路面洗道路绿化淋水养质量二瓶装燃气纳入数字城台理通二维码瓶装燃气装运输配送户进行全流程监控理结合网格员入户检查效控制黑气
2佛山市城市理综合执法局投入数字化城系统系统佛山市级投入资源开发佛山区级政府系统投入实现全年全天24时间断受理群众投诉指挥调度相关职部门开展案件办理流程系统目前包括三系统台城市理考评模块目前正规划建立智慧环卫智化系统
高明区例数字化城市理信息台覆盖高明区中心城区核心区镇街区域70方公里划分100网格进行理台功率高业务受理模块针12319热线微信报信息产业园报市级派遣等4种途径案件进行案件受理登记立案派遣处理回复督查督办处理流程处理完会短信告知处理结果案件报处理结果满意度分实现满意度调查评价反馈目前配信息产业园巡查员72名系统记录案件处理全程包括时间点物事件片诱等证资料外包括采集员理系统二环卫园林作业车辆视频GPS监台监控环卫保洁车洒水车路面洗车垃圾运输车园林绿化车高空作业车台现受监车辆达220次台监功包括实时视频监控30天视频回放轨迹回放区园林环卫部门外包服务公司监确认作业车辆否合求开展作业三城市理视频监控台分两期建设阶段设38套高清设备分布中心城区市场周边次干道公园广场等重路段监控重点市容环境卫生情况乱摆乱放占道营等问题时台兼顾恶劣天气街道监控功视频监控系统享公安部门实现社会治安综合治理应急功目标视频台数资源做化利步计划会增强台功实现视频数处理渣土车文明遛狗等行进行AI智分析监控提醒四城市理考评台动生成考核数考核容包含案件率期结案率遗留案件信息采集分等包括期结案满意度调查重复投诉没期结案等数时利数字化员工考评机制确立案件责避免非客观原导致案件超时处理者群众满意投诉等问题增强案件处理相关环节工作员责感紧迫感保证案件办理质量
（二）制定城市理考核评办法
1广州市城市理综合执法局印发广州市建设干净整洁安序城市环境评价方案评价容包括市容景观环境卫生生活垃圾分类燃气建筑废弃物园林绿化道路秩序理城市理综合执法等方面评价方式采取常态化评价暗检资料审查民意调查动态评价五种方式组成市财政统筹15亿元资金根年度评价档次分配相应资金进步明显区进行资金奖励
2佛山市城市理综合执法局完善规制定制宜出台类考评办法指导区镇落实城市理工作责2012年开始参考株洲市城市理方法验建立起第套属佛山市城市理考核体系历9年更新8版考核理办法开始考核中心5区2016年开始考核32区政界2018年开始实行全面考核市级区级考核采取抽检形式市容环境绿化市政广告工理等实施实现全方位精细化考评理体系考评采取周检查月通报季考核年总评方式考核成绩单位绩效直接挂钩考核力度惩处严效果明显
禅城区例区考核制度全面覆盖区域考核团队组建约70时需聘请第三方辅助考核全区总分144网格考核网格方式季度考核次考核成绩政府单位国企绩效挂钩
高明区参市考区模式区关部门镇街开展城市理考核分制定区直机关镇街城市理考核标准
（三）落实职权放工作
广州市城市理综合执法局机构改革求推行区级属执法市级283行政执法专项编制分配区207名执法力量转隶沉佛山市城市理综合执法局负责协调区解决工作中遇困难考核工作区镇行理市局参执法镇作执法体时保留区直属执法队
（四）效开展垃圾分类工作
1垃圾运输体系方面高明区垃圾运输建设已达村点镇站体系累计投入1400余万垃圾中转站功压缩垃圾没垃圾处理力
2垃圾处理体系方面高明区2020年投入1000万改造升级垃圾处理力中心城区十初级垃圾收集站垃圾压缩中转站垃圾填埋场正改造加建垃圾焚烧设施日处理垃圾力达3000吨垃圾中转第三方负责养收集点运作实行市场化
3高明区镇街利闲置块建设时消纳场25处已建成3座餐厨垃圾资源化利设施绿化垃圾处理厂等
（五）推进市政养工作
强化市政设施养公园例公园里健身设施建设单位负责建设城市理综合执法局负责健身设施维护市政养负责单位公开招投标形式确定具体维护费绿面积计算绿化养力投入情况纳入数字城台理
三探索工作方
（）制定考核方案
城市化理考核做全域参全民动员务必做标准化精细化分值化参高明区做法制定完善考核理办法网格化形式开展考评工作城市理考评指挥棒考核成绩年终绩效考核评优考核相挂钩加考核分值充分调动激发镇局委办观动性积极性形成齐抓工作城市理工作格局
（二）加强队伍建设
探索调整三定方案现市级数字城纳入区级城局统理时区数字化城市理中心独立运营配足员协运作设立指挥中心指挥台统调配资源做发现时处置高效没新指挥中心指挥台前充分利区综合智慧中心现台升级原台时二设立区局直属队仅帮助镇解决执法难题遇问题时快速反应妥善处置断提升城市治理水三设立专门考核部门局考核队伍第三方考核团队辅采取明检暗检定检抽检相结合方式定期公开考核结果考核考评结果公开公正透明
（三）明确区镇理区域划分
进步提升城市理水理区镇理区域权责清单划分航空新城滨海商务区B片区等区直属中心区域构建航空新城格局区级城市理部门直接行辖负责全区重疑难复杂案件指导镇环卫企业日常工作提升城市理水
（四）加资金投入
加快推进城市基础设施建设促进城市公品质提升建议增加基础设施投入时涉镇投资项目财政分予投入形成长效机制目前区建设计划镇航空城新区需设立座餐厨垃圾资源化处置设施二镇需建设座型垃圾绿化垃圾集中处理场三镇需设立处建筑垃圾分拣消纳场四镇压缩站需提质升级航空新城需新建座压缩站五购置环卫工辅助清洁设备位环卫工根实际情况时开展扫喷淋低空降尘等业务工作分赖作业车辆
（五）加强行政化理
涉城市理保洁清运绿化作业等车辆安装定位系统利数字城系统实施掌控调配二镇机关部门办实现资源享路视频监控住建规划水务等数破信息孤岛构建统高效互通互联数资源服务体系梳理涵盖城市基础城市部件事件监城市理行业应城市理行业等数保障数时性准确性实性
（六）转变服务采购方式
目前城市理中服务事项国企直接承接应该公开招投标方式鼓励引导力民企参竞标实现企业间公竞争激发市场活力仅推动企业优化升级提升企业持续发展巩固深化城市理服务效果节约成达事半功倍效果
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基工作情况
（）广州市城市理综合执法局基情况
广州市城市理工作实行两级政府（市区）三级理（市区街镇）四级网络（市区街镇社区）理体制市城市理综合执法部门区城市理综合执法部门业务指导关系市区街（镇）三层级城市理综合执法通业务指导交办督办等形式监督理广州市城市理综合执法局印发广州市建设干净整洁安序城市环境评价方案强化责落实切实提高城市理规范化水
（二）佛山市城市理综合执法局基情况
佛山城市理执法市政环卫园林绿化等工作业务沉区市级考核城市理工作落实区级佛山市城市理委员会制定佛山市城市理考核评暂行办法历九年八次修订形成日巡查周检查月通报季考核年总评考评方式暗检+明检+公众满意度测评相结合佛山特色城市理考评体系
（三）佛山市高明区城市理综合执法局情况
高明区城市理综合执法局设办公室事股考核股公事业股法规股数字化城市理股执法监督股三直属执法队公务员编制（行政编制+专项执法编制）65名职56名政府辅助雇员编制108名职99名属事业单位区城市理公事业服务中心工作员（事业编制）62名职58名
高明区城市理综合执法局参市做法组建高明区城市理委员会（简称区城委）时修订三定规定区城委设区城办（区城部门）区城市理监督考评中心区数字化城市理指挥中心等机构加强城市理工作组织领导确保项工作落实处
2019年机构改革区城市理监督考评中心区数字化城市理指挥中心作区城执法局两设机构分改名城市理考核股数字化城市理股
区城市理监督考评中心分环境卫生理市容理园林绿化理市政公设施理户外广告理工建筑垃圾理6考核组（组工作员2名）月镇街区直机关城市理相关工作实暗检季度开展明检公众满意度测评形成月季度通报反馈责单位相关负责区数字化城市理指挥中心受理市民投诉级转派案件外组建支信息采集队伍负责城市理巡查采集发现问题时报数字城系统通系统派遣相关部门处理加强责单位案件办理监督考评指挥协调两项考评结果作责单位绩效考核重容
二先进验做法
（）充分利数字化城市理信息台
1广州市城市理综合执法局设立数字城指挥中心强化部门联动统视频端口提高资源整合利率托现代技术手段幅提高监力度处理效率洒水车（洗路面道路绿化淋水）进行视频监控监控数纳入台确保养单位合求投入洒水车确保路面洗道路绿化淋水养质量二瓶装燃气纳入数字城台理通二维码瓶装燃气装运输配送户进行全流程监控理结合网格员入户检查效控制黑气
2佛山市城市理综合执法局投入数字化城系统系统佛山市级投入资源开发佛山区级政府系统投入实现全年全天24时间断受理群众投诉指挥调度相关职部门开展案件办理流程系统目前包括三系统台城市理考评模块目前正规划建立智慧环卫智化系统
高明区例数字化城市理信息台覆盖高明区中心城区核心区镇街区域70方公里划分100网格进行理台功率高业务受理模块针12319热线微信报信息产业园报市级派遣等4种途径案件进行案件受理登记立案派遣处理回复督查督办处理流程处理完会短信告知处理结果案件报处理结果满意度分实现满意度调查评价反馈目前配信息产业园巡查员72名系统记录案件处理全程包括时间点物事件片诱等证资料外包括采集员理系统二环卫园林作业车辆视频GPS监台监控环卫保洁车洒水车路面洗车垃圾运输车园林绿化车高空作业车台现受监车辆达220次台监功包括实时视频监控30天视频回放轨迹回放区园林环卫部门外包服务公司监确认作业车辆否合求开展作业三城市理视频监控台分两期建设阶段设38套高清设备分布中心城区市场周边次干道公园广场等重路段监控重点市容环境卫生情况乱摆乱放占道营等问题时台兼顾恶劣天气街道监控功视频监控系统享公安部门实现社会治安综合治理应急功目标视频台数资源做化利步计划会增强台功实现视频数处理渣土车文明遛狗等行进行AI智分析监控提醒四城市理考评台动生成考核数考核容包含案件率期结案率遗留案件信息采集分等包括期结案满意度调查重复投诉没期结案等数时利数字化员工考评机制确立案件责避免非客观原导致案件超时处理者群众满意投诉等问题增强案件处理相关环节工作员责感紧迫感保证案件办理质量
（二）制定城市理考核评办法
1广州市城市理综合执法局印发广州市建设干净整洁安序城市环境评价方案评价容包括市容景观环境卫生生活垃圾分类燃气建筑废弃物园林绿化道路秩序理城市理综合执法等方面评价方式采取常态化评价暗检资料审查民意调查动态评价五种方式组成市财政统筹15亿元资金根年度评价档次分配相应资金进步明显区进行资金奖励
2佛山市城市理综合执法局完善规制定制宜出台类考评办法指导区镇落实城市理工作责2012年开始参考株洲市城市理方法验建立起第套属佛山市城市理考核体系历9年更新8版考核理办法开始考核中心5区2016年开始考核32区政界2018年开始实行全面考核市级区级考核采取抽检形式市容环境绿化市政广告工理等实施实现全方位精细化考评理体系考评采取周检查月通报季考核年总评方式考核成绩单位绩效直接挂钩考核力度惩处严效果明显
禅城区例区考核制度全面覆盖区域考核团队组建约70时需聘请第三方辅助考核全区总分144网格考核网格方式季度考核次考核成绩政府单位国企绩效挂钩
高明区参市考区模式区关部门镇街开展城市理考核分制定区直机关镇街城市理考核标准
（三）落实职权放工作
广州市城市理综合执法局机构改革求推行区级属执法市级283行政执法专项编制分配区207名执法力量转隶沉佛山市城市理综合执法局负责协调区解决工作中遇困难考核工作区镇行理市局参执法镇作执法体时保留区直属执法队
（四）效开展垃圾分类工作
1垃圾运输体系方面高明区垃圾运输建设已达村点镇站体系累计投入1400余万垃圾中转站功压缩垃圾没垃圾处理力
2垃圾处理体系方面高明区2020年投入1000万改造升级垃圾处理力中心城区十初级垃圾收集站垃圾压缩中转站垃圾填埋场正改造加建垃圾焚烧设施日处理垃圾力达3000吨垃圾中转第三方负责养收集点运作实行市场化
3高明区镇街利闲置块建设时消纳场25处已建成3座餐厨垃圾资源化利设施绿化垃圾处理厂等
（五）推进市政养工作
强化市政设施养公园例公园里健身设施建设单位负责建设城市理综合执法局负责健身设施维护市政养负责单位公开招投标形式确定具体维护费绿面积计算绿化养力投入情况纳入数字城台理
三探索工作方
（）制定考核方案
城市化理考核做全域参全民动员务必做标准化精细化分值化参高明区做法制定完善考核理办法网格化形式开展考评工作城市理考评指挥棒考核成绩年终绩效考核评优考核相挂钩加考核分值充分调动激发镇局委办观动性积极性形成齐抓工作城市理工作格局
（二）加强队伍建设
探索调整三定方案现市级数字城纳入区级城局统理时区数字化城市理中心独立运营配足员协运作设立指挥中心指挥台统调配资源做发现时处置高效没新指挥中心指挥台前充分利区综合智慧中心现台升级原台时二设立区局直属队仅帮助镇解决执法难题遇问题时快速反应妥善处置断提升城市治理水三设立专门考核部门局考核队伍第三方考核团队辅采取明检暗检定检抽检相结合方式定期公开考核结果考核考评结果公开公正透明
（三）明确区镇理区域划分
进步提升城市理水理区镇理区域权责清单划分航空新城滨海商务区B片区等区直属中心区域构建航空新城格局区级城市理部门直接行辖负责全区重疑难复杂案件指导镇环卫企业日常工作提升城市理水
（四）加资金投入
加快推进城市基础设施建设促进城市公品质提升建议增加基础设施投入时涉镇投资项目财政分予投入形成长效机制目前区建设计划镇航空城新区需设立座餐厨垃圾资源化处置设施二镇需建设座型垃圾绿化垃圾集中处理场三镇需设立处建筑垃圾分拣消纳场四镇压缩站需提质升级航空新城需新建座压缩站五购置环卫工辅助清洁设备位环卫工根实际情况时开展扫喷淋低空降尘等业务工作分赖作业车辆
（五）加强行政化理
涉城市理保洁清运绿化作业等车辆安装定位系统利数字城系统实施掌控调配二镇机关部门办实现资源享路视频监控住建规划水务等数破信息孤岛构建统高效互通互联数资源服务体系梳理涵盖城市基础城市部件事件监城市理行业应城市理行业等数保障数时性准确性实性
（六）转变服务采购方式
目前城市理中服务事项国企直接承接应该公开招投标方式鼓励引导力民企参竞标实现企业间公竞争激发市场活力仅推动企业优化升级提升企业持续发展巩固深化城市理服务效果节约成达事半功倍效果
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