国开电大行政管理本科毕业论文:浅谈行政领导者素质


    浅谈行政领导者素质 目 录 一、行政领导者素质基本概述 1 (一)行政领导者素质的基本涵义 2 (二)行政领导者应具备的基本素质 3 二、提高我国行政领导者素质的必要性 5 (一)适应当前形势发展的需要 5 (二)领导者素质是形成领导影响力的关键因素 5 (三)领导者素质状况决定着领导工作的成效 6 (四)领导者素质的提高是建设服务型政府的要求 6 三、我国目前行政领导者素质普遍存在的问题 6 (一)思想观念陈旧 6 (二)不能与时俱进地更新知识结构,素质普遍不高 7 (三)民主意识不强,工作方法不当 7 四、提高我国行政领导者素质的主要途径 7 (一)加强学习,提高素质 8 (二)勇于实践与自省 8 (三)健全行政领导者的监督、制约机制 8 五、小结 10 参考文献 10 浅谈行政领导者素质 摘要:随着我国改革开放的深入,行政领导者现有的知识和能力结构已不能适应社会的发展要求,因此全面提高行政领导者的素质,加快培养造就大批高素质的领导人才,对我国的社会主义事业的成功具有重要影响。在这种背景下,研究和有效的提升现代行政领导者的素质问题具有重要的理论意义和现实意义。本文将针对当前我国行政领导者素质存在的问题及提高行政领导者素质的必要性和途径作简要的概述。 关键词:行政领导者素质 必要性 途径 行政领导是国家行政管理系统中的关键环节,在行政管理的各个方面和全过程中,都处于主导地位,起着重要作用。一个单位行政领导者素质如何,直接决定着这个单位精神面貌和工作状况。行政领导者作为行政领导活动的主体,在行政领导活动中处于主导地位,行政领导者个体素质的高低对行政领导活动的成败具有至关重要的作用。而且,随着十八大的召开,加强党的执政能力建设,树立科学发展观,构建社会主义和谐社会等一系列重大决策的实施和落实对各级各类行政领导者的素质和能力提出了新的更高的要求,行政领导者素质的高低直接关系到我国行政部门即政府的整体形象和提供公共服务的质量。因此,加强行政领导者素质是十分必要的,是形势发展的要求。 一、行政领导者素质基本概述 (一)行政领导者素质的基本涵义 行政领导者的素质,是指构成行政领导者在先天禀赋的基础上通过后天的学习、实践所获得的智能、品德等的总和,是行政领导者承担一定行政领导职务所必须具备的基本条件。它是行政领导者发挥领导功能的基础,是行政领导者实施领导行为的资格,是行政领导者取得领导绩效的决定性因素。 (二)行政领导者应具备的基本素质 目前,国内经济和政治体制改革进入了攻坚阶段。为了提高各级政府的行政效率,树立政府大服务的形象,国家必须采取各种措施,着力提高各级行政领导干部个体的素质,从而不断提高行政领导的总体水平。根据新时期行政领导工作的职能和特点,作为现代行政领导者,应具备以下几个方面的基本素质。 1.政治思想素质 行政领导者政治思想素质不仅决定着领导者自身的发展方向,同时还直接决定着其领导活动的方向,是领导者最重要的素质,是行政领导者的灵魂,对其他素质正确地发挥作用具有决定性的影响。行政领导者的政治思想素质包括:要高举马克思主义、邓小平理论和三个代表重要思想的伟大旗帜,认真落实科学发展观,坚持四项基本原则,坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线,坚定正确的政治方向,坚定正确的政治立场,较高的政治鉴别力,较强的政治敏感性,有坚定的信仰;要具有辩证唯物主义和历史唯物主义世界观,系统地掌握马克思主义科学理论,善于运用马列主义的立场、观点、方法认识问题、分析问题和解决问题,能坚持解放思想,实事求是,一切从实际出发的思想路线;永葆艰苦奋斗、克勤克俭的本色、良好的公仆精神。 2.专门业务素质 行政领导者的业务素质的高低直接影响领导效能。行政领导者必须具有一定的科学文化知识和行政专业知识。这是增添领导才能和领导魅力的基础,是领导者适应复杂多变的领导环境和领导标准应具备的最主要的条件。全面系统地掌握国家管理和政府管理理论,掌握所在行业的业务知识,成为内行和专家,掌握工作发展动态,才能增强自己对下属的说服力、影响力和统驭力,树立领导权威,才能更好地开展领导工作;同时,还应接触综合性学科、边缘学科、交叉学科的新知识,以适应时代发展和领导工作的需要,以适应多元化的思想和多元化的社会;领导和管理本身就是一门科学,领导者必须具备领导和管理这两方面的知识和实践能力,这样才能拥有更高的领导和管理的技能,才能更好地开展工作。 3.能力素质 能力素质是领导者的基本素质,是一种内在的素质。 行政领导活动是一项具备很强的综合性、科学性和艺术性的组织活动。行政领导者的能力素质,直接制约着领导者职责的发挥。现代行政领导者,必须与时俱进,应具备:领导能力、战略思维能力、沟通协调能力、表达能力、创新应变能力和组织决策能力。领导能力,是作为一个领导者必须具备的基本能力之一,作为公共行政领导者更应具备这样的领导能力,以便能更好地为社会提高公共服务;战略思维能力,即全局性思维,就是洞察全局、谋划全局、指导全局、配合全局工作能力。行政领导者作为经济社会形态的决策者、指挥者、管理者,在实际工作中,要善于深谋远虑,具备战略头脑和眼光,运筹帷幄,总揽全局,把全局作为思量息争决问题的出发点和落脚点,既要善于研究息争决事关全局的详细问题,也要善于研究息争决事关全局的重大问题;沟通协调能力,行政领导工作是一项天天与人打交道的工作,这就要求领导者具备通权达变的交际沟通能力,正确处置惩罚和协调个人与组织、部门与单位、上级与下级等各种关系,巧妙地解决矛盾,消除误会,建立和谐良好的人际关系,获得上级的支持、下属同事的拥护、其他单位的帮助;表达能力,对于行政领导者特别是高层次的行政领导者表达能力尤其重要,表达能力包括口头表达、书面表达和某些工作领域需要的外语表达;创新应变能力,是行政领导者所具备的基本本质,行政领导者只有具备创新意识、创新能力,不断研究新情况,提出新思路,解决新问题,创造新经验,才能紧跟社会形态发展潮水,才能担负起时代和事业赋予自己的领导责任。同时,随着社会形态发展,环境多变,和好处群体的多元化,行政领导活动的时空跨度越来越大,个别变量越来越多,在领导活动中常会发生一些突发、紧急、棘手事件,这就要求行政领导者要具备较强的洞察力和应变力,沉着沉着,果断处置,及时处置惩罚各种社会形态矛盾,推动社会形态各项事业进取发展;组织决策能力,领导者要善于把各种不同才能的人聚集起来,充分调动下属的积极性,形成配合默契、团结上进的集体。决策能力是行政领导者综合能力的表现,领导者能根据形势任务的要求,按最优化原理,综合各行政单位情况,进行果断决策。要保证科学决策,就要把握好正确的指导思想,规范的决策程序,运用科学方法与技术,健全的决策体制和制度等几个环节,认真贯彻民主集中制原则,听取人民共同的意愿,聚集民智,实现决策民主化。 4.思想道德素质 行政领导者个人道德品行包括对他人、对工作的态度、行为和基本的道德品质等。领导者的个人道德品行是影响力的先决条件,品行好,领导者的实际影响力就大,反之则小。不论在哪一种社会制度下,统治阶级对领导者的个人品行都有严格的要求。行政领导必须具备社会的基本道德修养,要有崇高的道德情操和高尚的人格,要有端庄正派的良好作风,胸襟坦荡,豁达大度,要勤政为民、廉洁奉公。 正确用权,不以权谋私。严格按照规则和程序行使权力。忠于职守,勤于政事, 对工作兢兢业业,认真负责,不搞形式主义,树立正确的公私观和廉洁观,公正廉洁,克己奉公,不以权谋私、贪污腐化、贪图享乐。 5.身心素质 身心素质包括身体素质和心理素质,行政领导者要实现领导目标,首先要有一个良好的身体素质,这是做好领导工作的前提。行政领导者的身体素质要求是具有健康的体魄和旺盛的精力。 强健的体魄和健康的心理是公共行政领导者在实际工作中必须具备的重要素质。健康的身体是事业之本,是胜任复杂的领导工作及提高其他素质修养的基础,拥有了健康强健的体魄,才能提高领导效能和领导绩效。应该具备的心理素质内容包括:要有积极主动的性格,较强的自信心,较强的自制力,坚韧不拔的意志力和正确的自我意识等优良的心理素质。心理素质是行政领者对环境、对现实、对意外情况做出反应的基础。健康的心理是对领导者素质的基本要求。 二、提高我国行政领导者素质的必要性 (一)适应当前形势发展的需要 21世纪是知识经济的时代,社会发展进步的速度加快,社会生活中科技含量提高,提供公共产品和公共服务的质量要求提高,这些都使得行政领导者必须加强自身的学习,不断提高自己的专业知识,以便更好地带领下属提高工作效率,为人民服务,也有利于更好地树立领导权威。 (二)领导者素质是形成领导影响力的关键因素 领导影响力的大小,关系到领导者能否完成所肩负的使命。领导是一个领导者对被领导者施加影响的过程。领导者之所以能够率领、引导被领导的群众朝着既定的目标前进,就在于具有领导影响力。领导的影响力,是由权力性影响力和非权力性影响力所构成的。领导者权力性影响力,主要是由组织赋予的,而非权力性影响力则由领导者本身的品德、知识、才能这些素质及其行为所造成。权力性影响力和非权力性影响力,都会对领导活动发生影响。领导者素质愈高,领导者对被领导者的影响力就愈大,团体的凝聚力也就愈大,领导工作就愈能获得广大的群众基础:反之,则会丧失群众基础,使领导工作无法正常进行,从而导致领导活动目标无法实现。为此,领导者必须不断加强自身素质修养,努力提高自己的影响力。因此,领导者素质的高低是加强领导者影响力的关键。 (三)领导者素质状况决定着领导工作的成效 领导者在领导活动中处于主导地位,是领导活动过程中的指挥者、组织者,它是国家行政机关中主要职能的承担者。领导素质的高低、修养的好坏,对于领导工作的成败关系极大。俗话说,只有不能打胜仗的将军,没有不能打胜仗的战士。这是从军事角度上说将军对于战争胜负的重要性。其实,治国安邦,管理经济,教育,科技,也都是同样的道理。行政领导对提高行政效能,实现行政目标起着决定性的作用,行政领导是实现行政管理目标的关键。 (四)领导者素质的提高是建设服务型政府的要求 建设服务型政府,目的是为人民群众提供优质高效的服务,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,让全体人民共享改革发展成果。在这个过程中就要求行政领导者充分认识和理解服务型政府的宗旨所在和核心内容,要求广大政府工作人员特别是各级领导干部牢固树立和认真落实科学发展观,树立服务型政府的观念,只有这样才能更好地带领广大群众发展社会主义市场经济,全面建设小康社会的目标才能实现。因此,提高行政领导者素质也是构建服务型政府的要求。 三、我国目前行政领导者素质普遍存在的问题 (一)思想观念陈旧 在知识经济大潮的冲击下,我们的社会主义现代化建设必定会面临着许多新问题、新情况要解决,这些问题是要在探索中不断前进的,这就必然要求各级行政领导者适应高速发展的知识经济时代,具备把理论知识转化为分析和解决问题的实际能力,具备自主创新能力只有这样,才能从实际情况出发,具体问题具体分析,应用自己的聪明才智,创新进取。但一部分领导者因循守旧,思想保守,缺乏与时俱进的精神,不能适应新的实践发展的需要;一些公共行政领导者面对信息技术高度现代化的今天,不能与时俱进,思想观念陈旧,固步自封,已无法适应社会发展的要求,从而导致一系列严重的问题,如政府机构膨胀问题,官僚主义问题,管理成本无限增长问题,腐败问题,政府规模膨胀,政府官员权力不断扩大情况下,体现权钱交易的寻租活动必然盛行于世等等,一系列的问题层出不穷。 (二)不能与时俱进地更新知识结构,素质普遍不高 目前,许多行政机关的领导者存在着素质普遍不高的问题。一些领导干部整天忙于事务,忙于应酬,不熟悉业务,不关注本领域的知识更新,不善于学习,知识老化,不能与时俱进。特别是在建设年轻化的干部队伍的初期,行政机关的领导者还是以年纪比较大的为主体,从而导致行政领导者整体队伍的素质普遍不高。还有不少行政机关的领导者文化素质本身不高,原因就在于有相当一部分领导者没有受过正规高等教育,他们虽然有本科或研究生文聘,但往往是党校或在职培训得来的,这种学习往往是走过场,没有什么实质性收获。在知识积累方面他们往往是没有专长的。知识功底的薄弱,又不善于继续学习,这就大大削弱了他们的领导力。 (三)民主意识不强,工作方法不当 当前,在一些行政领导者身上还存在着民主意识不强,民主素质和能力不高,缺乏民主习惯等一系列问题。在平等意识上存在弱化现象。一些行政领导得对平等关系认识不足,习惯于以行政隶属关系来理解和处理群众关系。为人民服务的宗旨意识不强,不能从为群众谋利益的角度来思考问题。现在的许多行政领导者独断专行,大事小情都是一个人说了算,不讲民主,不受监督,政务不公开。这种家长制的领导作风难免会助长领导者自我膨胀,自以为是,刚愎自用,使领导者的素质滑坡。在权力行使过程中就有可能置国家利益于不顾,凭借机构或职务上的便利,非规范地运用或滥用公共权力满足私人欲望,管理者就变成贪官污吏。相关的制度及法律的不健全,为权力腐败留下了生存空间。 四、提高我国行政领导者素质的主要途径 行政领导者素质虽然有先天遗传因素的作用,不过其素质的形成和发展的根本途径还是通过后天的培养来完成的。行政领导者素质的提高,既依赖于各种理论知识的学习,更依赖于将各种理论知识应用于实践,以指导实践,即要结合领导实践才能达到提高领导者素质的目标,而这个过程的实现,既要靠领导者自觉努力,也要靠领导组织和相关机构的共同努力,监督、制约机制的保驾护航。领导者素质提高的过程,即是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。所以,具体来说,提高行政领导者素质的基本途径有以下几点: (一)加强学习,提高素质 作为行政领导者,要不断加强政治理论学习,学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,充分领悟十七大的精神,注重系统的学习与平时的积累互为补充,必须要时刻紧跟时代发展的步伐,把握时代脉搏,具有远见卓识,放眼世界,预见未来,立足当前,确定自己的努力方向,通过多种学习方式提高自己的知识理论水平。同时还要加强对市场经济组织、法律知识和管理知识的学习,使学习成为一种习惯,形成在实践中学习,在工作中学习,以学习推动工作的良好风气。 (二)勇于实践与自省 优秀的领导者特别是高阶层的领导者绝不是培养出来的,而是实干和竞争出来的。行政领导者只有通过实践,才能把所学知识应用于实践中,在实践中提高认识水平。因此,领导者要以自省的态度,认识自己的知识缺陷和薄弱环节,在实践中有意识有目的地培养这方面的才能,只有这样,才能提高领导者素质,增强其影响力和树立良好的领导形象。事实证明,领导者亲自参加实践活动,可以不断加深和领会所学到的书本知识,并不断积累新知识、新经验,不断提高自己的素质修养;另外,行政领导者还应具备一种勇于批评和自我批评的精神,领导者只有将自己置于公众和舆论的监督之下,勇于了解和接受来自外界的批评,善于自我批评,努力自省,这样,领导者才能不断认识自己,克服自身缺陷,发扬自身优点,提高自身素质,从而提高领导水平。 (三)健全行政领导者的监督、制约机制 一个有效的制约与监督机制,可以使行政领导者重视自身素质的提高,并能确保其成为一个持续不断的过程。对行政领导者的监督、制约机制是确保行政领导者素质提高的重要途径和保障。加强对行政领导者的法律制约,健全领导责任机制;增强领导者的自我控制能力,搞好自我制约;加强各级公共行政立法,做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,严惩各级行政违法行为。完善专门机构的监督作用。提高纪检、审计的独立性,使它们真正发挥作用;加大监察机构和检查机构的监督作用,搞好专门机构的制约。加强社会制约。赋予群众更大的监督与批评权利,进一步开放新闻舆论监督,充分发挥各种新闻监督的作用,真正做到“让权力在阳光下运行”。真正领会人本管理的要义,切实提高领导者人本管理的能力。 五、小结 在新阶段新形势下,在发展社会主义市场经济,构建和谐社会,全面建设小康社会的前提下,现代行政领导者不但面临着执政党地位和权力的考验,而且经受着改革开放和社会主义市场经济的考验,因此,行政领导者必须适应形势发展的要求,不断地提高自身的素质修养,同各种腐败及违法犯罪行为做斗争,加强同人民群众的密切联系,接受人民群众的监督,克服官僚主义,为人民谋利益,为人民服务,把为人民服务作为根本出发点和归宿,真正成为“人民的服务员”。 参考文献 ①黄龙,陈晔,行政组织内部下属对领导者素质的影响[J],重庆科技学院学报(社会科学版),2012年第9期 ②梁仲明,领导学通论:理论与实践[M],北京:北京大学出版社,2007年出版 ③陈泰锋,wto与新一轮行政体制改革[M],北京:人民出版社,2006年出版 ④邱霈恩,领导学[M],北京:中国人民大学出版社, 2004年出版 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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