国开电大行政管理本科毕业论文:对加强农村基层干部作风建设的思考


    对加强农村基层干部作风建设的思考 目录 内容摘要……………………………………………………………………………………2 关键词………………………………………………………………………………………2 一、加强农村党员干部作风建设的必要性………………………………………………2 二、当前农村基层干部队伍作风建设存在的问题………………………………………3 (一)为政不廉、违法施政 ………………………………………………………………4 (二)处事不公,作风不正…… …… …………………………………………………4 (三)方法简单、行为粗暴…… …… …………………………………………………4 (四)无组织观念,纪律散漫… … ……………………………………………………4 (五)责任感不强,素质偏低… … ……………………………………………………4 三、目前基层干部队伍存在作风问题的主要原因 ………………………………………5 (一)监督机制上的缺陷…………………………………………………………………5 (二)思想意识上的冲击…………………………………………………………………5 (三)传统观念上的束缚…………………………………………………………………5 (四)上下级沟通缺乏……………………………………………………………………5 四、加强农村基层干部作风建设的对策建议……………………………………………5 (一)强化对农村基层干部队伍思想作风建设教育……………………………………6 (二)加强对基层干部队伍建设的管理制度……………………………………………6 (三)坚持以人为本,营造干事创业的良好环境 ………………………………………8(四)坚定不移地抓好党风廉政建设,树立基层干部勤政廉政的新形象……………8 参考文献…………………………………………………………………………………………8 对农村基层干部队伍思想作风建设的探讨 内容摘要:农村基层干部是党在农村的各项方针政策的执行者,切实搞好农村基层干部思想作风建设,对于推进城乡统筹发展,推进现代农业建设、全面深化农村改革、发展农村公共事业起着重要作用。目前,地方各级党委在加强农村基层干部队伍思想作风建设方面做了大量的有益的工作,取得了一定的成效,但与新时期社会主义新农村建设的要求还存在一定的差距。因此,新形势下进一步加强农村基层干部队伍的作风建设,对于做好当前农业和农村工作具有十分重要的意义。本文拟对加强基干部作风建设存在的问题、原因及对策进行探讨。 关键词:农村 新时期 农村基层干部队伍 作风建设 农村基层干部是党在农村的各项方针政策的执行者,村居干部直接与群众打交道,其作风不仅直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实,而且直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象。切实搞好农村基层干部思想作风建设,对于推进城乡统筹发展,推进现代农业建设、全面深化农村改革、发展农村公共事业起着重要作用。近年来,各级党委在加强农村基层干部队伍思想作风建设方面做了很多工作,取得一定的成效。但是,随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化,农村工作不同程度出现了一些新情况、新问题。这些都为农村基层干部思想作风建设提出了新的目标和要求,需要引起足够重视。 一、加强农村党员干部作风建设的必要性 党的十八大指出“新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。” 基层干部作风直接影响到党群、干群关系,影响到党的路线、方针、政策。所以,认真抓好农村基层干部作风建设,对于保持党同人民群众的血肉联系,维护党和政府良好形象,具有十分重大的意义。 党员干部作风问题体现党的宗旨、关系党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡,关系中国社会主义事业兴衰成败。历史实践证明,加强党同人民群众的血肉联系,党的工作就会顺利开展。同时,也是党的先进性的本质体现,党的先进性与党的 群众性是相互联系、有机统一的。人民群众是历史创造者,是社会发展的真正动力。党是在人民群众中产生、发展、壮大起来的,党的根基是人民、血脉是人民、力量是人民。 党的先进性正是在依靠人民群众、密切联系群众中获得了生机和活力。作为基层干部更应该体会到党群关系的重要性,没有人民群众的支持工作开展不了,党的各项政策落实不下去,甚至举步艰难;有了人民群众的拥护,工作开展起来顺风顺水,事半功倍。实践证明,哪里的党群关系好了,哪里的社会和经济建设也将迅猛发展,随之而来的是人民群众的物质文化水平越来越高,社会更加和谐,人民群众越来越拥护党和政府,党群干群关系越来越密切。 农村基层干部和群众的生活最密切、最贴近、最深情,人民群众对基层干部的感受、理解、尊重大都从自己身边的党员干部为主要信息。可见,农村党员干部的作用就显得特别重要,为人民服务的宗旨观念和精神必需加强和发扬,党员干部的先锋模范作用就急需发挥。 干部队伍是党的执政骨干,是推进党的事业的中坚力量。党的十八大报告提出,“坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”这一重要论断,既是我们党领导人民进行中国革命、建设和改革的经验总结,也是夺取中国特色社会主义新胜利对建设高素质干部队伍的总要求、总目标,必将激励和警示各级干部以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风坚持和发展中国特色社会主义。所以,各级党委必须从全局和战略的高度,充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性,采取有力措施,切实把这项工作抓紧抓好。 二、当前农村基层干部队伍作风建设存在的问题 近年来,按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,通过狠抓基层干部队伍的作风建设,特别是通过一系列的教育活动,干部作风得到了一定的转变,有力地促进了党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行和各项工作的全面落实,深受人民群众的欢迎。但是,目前基层干部队伍作风建设方面也还存在着一些突出问题和薄弱环节,需要加以认真思考,主要集中表现在以下几个方面: (一)为政不廉,违法施政 随着农村改革的不断深化和市场经济的发展,农村的各种利益关系也在进行调整,并发生了深刻的变化,产生了许多新情况、新问题和新矛盾。部分农村基层干部权力滥用,私批滥放宅基地,变卖耕地,以及集体承包项目不经民主议事程序,不公开招标,搞暗箱操作,权钱交易,贪污受贿等。个别镇村党员干部违反廉洁自律规定,吃拿卡要,办事不公,有的利用职务上的便利谋取私利,甚至走上犯罪的道路。 (二)处事不公,作风不正 在处理村务工作中公仆意识差,利己思想严重,凭借手中权力形成一种家庭势力,办事不按政策,不讲原则,不依法依纪依制度办事,随意承诺,为所欲为。工作不深入、不细致。有些干部重承诺、轻兑现,作风漂浮、被动应付,弄虚作假、虚报浮夸,脱离实际,盲目决策。个别乡村干部在工作中讲起话来语气粗暴,脏话连篇,群众难以接受;有的不注意干部形象,公开参与群众赌博;有的吃喝嫖赌样样在行。 (三)方法简单,行为粗暴 个别党员干部对开展计划生育、调整农业结构、征用土地、房屋拆迁等难度较大的工作,没有进行广泛的政策宣传,做深入细致的思想工作,而是采用简单的行政手段,造成干群紧张。 (四)无组织观念,纪律散漫 表现在上下班迟到、早退,串岗闲聊,上网聊天、玩游戏,打扑克等现象偶有发生。目前乡镇基本上都实行了干部包村,村干部包组责任制。但是在实行工作中,一些干部没有真正深入到田间地头或农户家中,而是停留在向村干部布置工作,一些村干部包片包组也只是充当乡镇干部的传声筒,甚至对村里的工作虚以应付,对家事全力以赴,无法起到表率作用。 (五)责任感不强,素质偏低 一些干部缺乏带领群众致富的能力和信心,工作方式因循守旧,不思进取,工作目标定格在“守摊儿”上,群众有事找到头上不是一推了之就是应付交差,对群众不负责任。在开展工作方面不够大胆,明哲保身,事不关己,高高挂起。强调个人利益多,维护集体利益少,对身边发生侵害国家集体利益的不良行为不能大胆批评、不制止,怕得罪人,担心影响同志关系。有的干部对工作缺乏强烈的事业心和责任感,在发生上访等群体性事件时,不认真做群众思想工作,不疏导群众情绪,不把问题解决在萌芽状态。 三、目前基层干部队伍存在作风问题的主要原因   存在作风问题的原因是多方面的,既有内部原因,也有外部因素,既有思想观念、自身素质等主观原因,又有体制、机制等客观原因,总体看来,可概括为以下几方面。  (一)监督机制上的缺陷 一是监督不到位,内部监督比较脆弱,外部监督乏力,监督渠道不畅,尤其是对乡镇所站的监督不严,“鞭长莫及”、容易形成“两不管”、直接影响着乡村干部的作风建设;二是监督制度不健全。虽然制定了一些规章制度,但可操作性不强。虽然约束党员干部廉洁自律制度规定不少,但在实施过程中,对农村干部的检查、监督不及时、不严格,使制度、规定印在纸上,挂在墙上,落实不到行动上,致使农村基层组织民主气氛不浓,村干部“封建家长制”作风严重。 (二)思想意识上的冲击   主要是由于我们正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期,各种社会思潮和外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击,市场经济的趋利性、金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生,干部工作论报酬、做事情讲“实惠”,在某些干部头脑中已成为一种定式,思想倾向的偏移,理想信念的动摇,逐渐在行动中表现出来。   (三)传统观念上的束缚   乡村干部特别是村干部,与村民“抬头不见低头见”顾虑较多,不敢大胆开展工作;三是一些新闻媒体,报刊杂志,对乡镇、村干部正面报道偏少,曝光问题过多,不够客观公正,使乡镇干部的积极性受到伤害。   (四)上下级的沟通缺乏 一些群众反映部门、单位领导自身没有做好榜样,不能真正深入基层为群众办实事,办事效率低,决策能力差,对一些大政方针和重大问题久拖不决;有的干部喜欢搞迎来送往,吃吃喝喝;有的领导搞欺上满下、捞取政绩。对存有上述行为的领导干部,没有有效的措施进行教育和惩处。由此上行下效,难以使机关干部有好的工作作风和精神状态。 四、加强农村基层干部作风建设的对策建议 实践证明,搞好农村基层干部队伍思想作风建设,必须紧密结合农村工作实际,围绕基层干部队伍思想作风问题及其产生的原因,从加强教育管理入手,强化约束激 励机制,大力弘扬先进典型,深入开展主题实践活动,通过各种渠道、多项措施真正把农村基层干部队伍思想作风建设抓实抓好、抓出成效。 (一)加强农村基层干部队伍思想作风建设教育 当前,我国农村改革发展正站在新的起点上,新情况新问题层出不穷,新事物新现象不断涌现,农村基层干部不了解、不认识的领域和知之不深、知之不多的事物还很多,因此,农村工作只能按照深入贯彻落实科学发展观的要求,按照党在农村基本政策规定的原则和指明的方向,研究新情况、解决新问题、创造新经验,在推进农村改革发展的实践中丰富和完善党在农村的各项政策。 按照中央“八项规定”,以党内监督条例的各项纪律约束党员、干部,扎牢篱笆,关紧闸门,堵住漏洞。以严明的纪律促使广大干部真正做到慎独慎微,谨言谨行,多做点工作,少搞些应酬;多办一些实事,少来一些应付;多想一下群众,少想一点自己,不以权重而贪敛,不以位高而谋私,堂堂正正做人,清清白白为官,为民掌权,为党奉献,自觉规范自己的工作行为,约束自己的生活行为,净化自己的社交行为。要适时在党员干部中开展如“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”之类活动,组织基层党员干部深入基层、深入群众、了解群众、服务群众,为群众排忧解难,促进党员干部和群众的关系。基层党支部除了组织党员积极参加统一进行的政治教育外,还要从党员的特殊要求出发,有针对性地搞好党内教育。经常进行党的性质、宗旨、任务和党员标准、权利、义务等教育,大力宣传优秀共产党员的模范事迹,不断增强党员的党性观念和先锋队意识,使每个党员都成百姓心中的榜样。要注意改进方式方法,强化教育效果。 在教育过程中,紧密联系农村基层干部思想作风实际,明确学习重点,精心设计专题,优化教育内容。注意不同对象区别对待,分类指导,提高教育效果。   (二)加强对基层干部队伍建设的管理制度 基层领导干部与群众接触最多,对基层了解最详,对群众疾苦最知,只有倾听群众呼声,体察群众情绪,反映群众诉求,关心群众疾苦,诚心诚意为民办实事,才能从根本上改善民生,才能赢得人民的信任,才能巩固我们的执政基础。农村基层工作千头万绪,带领群众建设又富又美幸福平和任务繁重,要确保党在农村各项方针政策落实不走样,关键在于建设一支作风优良、模范执行党的路线、方针、政策的基层领导干部队伍。 当前,要认真贯彻党的十八大、中央“八项规定”和党的群众路线教育实践活动 的有关部署,紧紧围绕习近平总书记一系列重要讲话精神,强化基层党员干部建设,努力造就信得过的坚强骨干队伍。要引导基层领导干部紧密联系当地的实际,解放思想,更新观念,创造性地开展工作,充分发动群众、依靠群众,克服高高在上、脱离群众的衙门作风;坚持走群众路线,坚持“四下基层”活动,深入调查研究,接地气、摸实情、解民忧,多办实事好事,在人民群众中树立起良好的领导班子形象,赢得群众支持。全面落实好党风廉政建设责任制,加强对基层党政班子和领导干部履行廉政建设责任制情况进行考核,严格落实中央有关规定,厉行节约、杜绝浪费、坚决刹住公款吃喝、公款旅游、节庆送礼等各种不正之风;切实加大从源头上治理腐败的力度,探索和实施“把权力关进笼子里”的各项措施办法,严肃法纪,逐步铲除滋生腐败的土壤,约束和促进领导干部做到清正廉洁、勤政为民。这是领导班子建设的重要环节,必须高度重视,切实抓好。 1、认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》,积极探索村干部管理和监督办法,逐步实行村级干部规范化管理。认真推行任期目标责任制,建立健全年度考评和离任审计制度。根据乡镇干部的工作特点,把对乡镇干部实行工作目标责任制、党风廉政建设责任制和离任审计制度与公务员年度考核结合起来。 2、建立和完善乡村干部激励机制。上级组织和有关部门要关心、爱护、支持农村基层干部,为他们开展工作创造良好的条件和环境。对实绩突出、群众拥护的干部,要大力宣传、表彰,给予鼓励和奖励;对农村基层干部工作和生活上的困难,要予以关心和照顾。坚决制止各种打击报复乡村干部的行为,触犯刑律的,必须依法处理。村干部的报酬,应随着经济发展和村级集体经济实力增强逐步提高,其标准应经过村民大会或村民代表大会讨论后报上级批准。有条件的地方,对正常离任的村干部可给予适当生活补贴。 3、乡镇要转变职能,精简机构,减员增效,加强服务,做到依法行政,规范管理。乡镇工作人员的配备应严格执行国家的编制,坚决防止和纠正私招滥聘的错误做法,采取切实措施,坚决把编外人员精减下来。各地要按照地方机构改革的统一部署,制定工作方案,认真贯彻实施。严格控制乡镇领导职数,不得超职数配备,超配的,要予以精减。注意乡镇党委、政府领导成员的相对稳定,保持工作的连续性。 4、是要坚持民主评议干部制度。每年对农村基层干部进行一次民主评议,并反馈评议结果,对评议较差的有关干部进行诫勉谈话。同时,进一步完善纪检、组织、信访、 司法等部门间的工作联系,及时通报情况,加强协调与配合,对基层干部进行监督和检查。此外,还要发挥社会监督、舆论监督的作用,逐步形成基层干部思想作风建设监督网络,保持思想作风建设的经常化、制度化、规范化。 (三)坚持以人为本,营造干事创业的良好环境   健全干部工作考核奖惩制度。在乡镇机关干部中实行竞争上岗、择优汰劣,把干部的选拔使用、报酬奖励、优化组合、待岗上岗要同工作实绩相挂钩,充分调动基层干部的积极性和创造性。坚持正确的用人导向和选人标准,创新农村基层干部选拔任用机制,使优秀人才脱颖而出,在坚持德才兼备的前提下,把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准,选准配强干部。探索村党组织书记实行职业化管理的办法,对符合一定条件的村党组织书记聘任为合同制干部,将符合条件的村支书和村主任纳入乡镇后备干部人才进行培养管理。积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强议政能力的村干部参选各级人大代表、政协委员。探索职务与职级相结合的有效办法和措施,解决乡镇干部中思想政治素质高、工龄长、政绩突出同志的级别问题。 (四)坚定不移地抓好党风廉政建设,树立基层干部勤政廉政的新形象 教育基层干部严格遵守纪律,增强工作的透明度,自觉接受人民群众监督。建立各项规章制度,规范基层干部的各种行为,强化约束机制,坚持依法行政、秉公执行公务,形成人人自重、自省、自警、自励的良好风气。要严格要求自己,提倡勤俭节约,反对铺张浪费,要自觉抵制当前社会上流行的一切不正之风,尤其要远离跑官、要官、行贿、受贿和黄、赌、毒的诱惑。坚持用共产党人和“三个代表”要求的标准去工作,树立基层干部良好的新形象。 总之,加强农村基层干部作风建设,提高农村干部廉洁从政意识,是一项长期而艰巨的政治任务,是保障农村社会稳定,促进农村经济发展,构建和谐社会的重要基础。纪检监察机关应充分发挥教育、监督、惩处、保护职能,积极探索行之有效的方法策略,为加强农村干部队伍作风建设,密切党群干群关系,保持农村长治久安做出自己的贡献。 参考文献 [1]李兴业 对基层干部作风问题的思考[J].科学教育前沿,科学教育出版社,2010(8) [2]申德成 要大力加强农村基层党组织建设[A],纪念中国共产党建党90周年暨贺州市创新党建工作理论研讨会论文集[C],2011年 [3]李玉亮 全市农村基层干部培训基地揭牌[N],莱芜日报,2010年 [4]张磊 农村基层民主建设条件下基层党组织执政能力建设探究[D],哈尔滨师范大学,2011年 [5]陈思 孙志刚,基层党组织开展学习张可山活动[N],郑州日报,2010年 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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