国开电大行政管理本科毕业论文:行政领导者素质探讨


    行政领导者素质探讨 目 录 摘 要………………………………………………………………………………………2 关键词………………………………………………………………………………………2 一、行政领导者素质的含义及其特征……………………………………………………2 (一)行政领导者素质的含义……………………………………………………………2 (二)行政领导者素质的特征……………………………………………………………2 二、现代领导者应当具备的基本素质……………………………………………………3 (一)政治素质……………………………………………………………………………3 (二)品德素质……………………………………………………………………………3 (三)文化素质……………………………………………………………………………4 (四)观念素质……………………………………………………………………………4 (五)作风素质……………………………………………………………………………5 (六)能力素质……………………………………………………………………………5 三、现代行政领导素质存在的问题………………………………………………………6 (一)领导和管理能力问题………………………………………………………………6 (二)干部队伍存在廉洁和腐败问题……………………………………………………6 (三)滥用权力,侵犯公民利益,漠视法律尊严时有发生……………………………6 四、我国政府行政领导干部素质建设中存在问题的原因………………………………6 (一)在物质利益诱惑下政治立场不坚定………………………………………………6 (二)不能与时俱进地更新知识结构,提高领导能力…………………………………6 (三)缺少对行政领导者的行政制约机制………………………………………………7 五、培养行政领导者素质的途径…………………………………………………………7 (一)提高政治素质……………………………………………………………………7(二)加强品德修养………………………………………………………………………8 (三)完善监督机制………………………………………………………………………8(四)转变作风规范行为…………………………………………………………………8 参考文献……………………………………………………………………………………9 行政领导者素质探讨 内容摘要:随着我国改革开放的不断深入,行政领导者现有的知识和能力已不能很好地适应社会发展的需要。因此,当今行政领导者应该具备什么样的素质,怎样使之得到优化,这既是素质理论研究的核心内容,也是本文试图探索的主要问题。本文从理论与实际的结合上, 本文就现代行政领导者应具备哪些素质,以及如何培养这些综合素质进行浅显得探讨。对新形势下提升行政领导者的必备素质有一定的参考意义。 关键词:行政领导者素质 问题 原因 途径 一、行政领导素质的含义及其特征 (一)行政领导者素质的含义 行政领导者的素质,是指构成行政领导者在先天禀赋的基础上通过后天的学习、实践所获得的智能、品德等的总和,是行政领导者承担一定行政领导职务所必须具备的基本条件。它是行政领导者发挥领导功能的基础,是行政领导者实施领导行为的资格,是行政领导者取得领导绩效的决定性因素。具体来说,所谓行政领导者素质有双重涵义:首先是指构成行政领导者的各种内在要素,即使行政领导者之所以成为领导者的心理、文化、思想、政治、道德等因素,以及由这些因素综合而形成的本质性能力,亦即行政领导能力。它们是行政领导者任职的内在根据和条件,统称为行政领导者素质。其次,还指这些要素、能力的现实状态,即发展程度或实际水平。也就是说,行政领导者素质同时又是一个发展的动态概念,用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关,受它们的影响与制约,但主要是后天社会实践中自身努力的结果 (二)行政领导者素质的特征 1、综合性:行政领导素质是有诸多因素组成的一个结构体系。我国古代有“德、才、学、识”的说法;新时期我们党提出的“革命化、知识化、专业化、年轻化”是对领导素质的综合概括,它包括领导者的政治素质、道德素质,文化素质、职业素质、心理素质和身体素质等综合素质;行政领导者的角色素质要坚持德(政治素质)、才(才能)、学(学问)、识(见识)、质(气质)、体(体质)等需要全面发展,体现了鲜明的综合性。 2、层次性。从行政领导者所处的角色地位来看,不同层次的领导者对素质的要求也各不相同。高层领导者是大政方针、战略策略和发展方向的制定者,要求具有战略眼光,善于用人,是“帅才”。中层领导者是大政方针、战略决策执行者和指挥者,具有在复杂的环境中的洞察力、思考力、判断力和执行力,是创造性执行上级战略决策的“将才”;基层管理层则是上级方针政策最具体的执行者,是精通本部门业务、通晓专业技能、带领群众干实事的“干才”。 3、动态性。行政领导者素质是一个动态的概念,其含义是指:一是指领导素质是在一定的历史条件和社会环境中发展起来的,必然随着时代的变迁和社会环境变化而不断更新和发展。二是指领导角色扮演者素质的提高是一个动态过程,随着社会发展和自身实践活动不断发生变化,其自身素质内容也在不断发生变化。 二、现代领导者应当具备的基本素质 从历史上分析,不同的时代有不同的领导素质要求和衡量标准。从现阶段我国建设中国特色社会主义的具体国情出发,从全面建设小康社会的要求出发,行政领导者应该具有什么素质呢?一般说来,行政领导者个体应具备以下几个方面的良好素养。 (一)政治素质 政治素质基于行政领导者的世界观、人生观、价值观,表现为一定的政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。政治素质决定行政领导者的献身精神、创业精神和开拓精神,决定行政领导者的组织性、纪律性、自觉性和主动性。首先应有坚定的政治信念。行政领导者是社会公共事务的决策者,对所有的公民都会产生较强的影响。因此,行政领导者必须具备明确、坚定而崇高的政治信念。其次应有较高的政治理论水平。行政领导者应运用自身制度所推崇的价值观和方法论,去分析问题、解决问题,不断吸收新的科学思维方法,不断提高自身的理论修养和思想水平。第三,要有全心全意为人民服务的精神。行政领导者代表广大人民群众的利益,其根本宗旨是为人民谋幸福。要忠于国家和自己为之奋斗的事业。其政治素质如何,不仅是本人问题,而是影响到国家的长治久安和整个社会生活。 (二)品德素质 行政领导者个人道德品行包括对他人、对工作的态度、行为和基本的道德品质等。领导者的个人道德品行是影响力的先决条件,品行好,领导者的实际影响力就大,反之则小。不论在哪一种社会制度下,统治阶级对领导者的个人品行都有严格的要求。行政领导必须具备社会的基本道德修养,要有崇高的道德情操和高尚的人格,要有端庄正派的良好作风,胸襟坦荡,豁达大度,要勤政为民、廉洁奉公。正确用权,不以权谋私。严格按照规则和程序行使权力。忠于职守,勤于政事,对工作兢兢业业,认真负责,不搞形式主义,树立正确的公私观和廉洁观,公正廉洁,克己奉公,不以权谋私、贪污腐化、贪图享乐。要有尊重科学、实事求是的精神,重事实,重科学,不唯上,不唯书,对上对下负责一致,敢于坚持真理,修正错误。要待人真诚,宽宏大量,以谦虚、公正、诚实的态度,广泛听取不同意见,不计较个人恩怨,以大局为重,团结与使用反对过自己的人,使组织中保持正常、和谐的人际关系。要顾全大局,严于律已。不争功诿过,敢担风险,敢负责任,不迁怨他人,不以势压人,必要时不惜忍辱负重,委曲求全。四是严格遵纪守法,不以权谋私。行政领导者是国家机关的公职人员,其手中的权力是为了履行自己的职责,不能用于其他方面,绝不能用手中的权力谋求私利,违法违纪。 (三)文化素质 行政领导者的文化素质的高低直接影响领导效能。行政领导工作是一项综合性的复杂劳动,作为行政领导者应该具备胜任工作的知识,既要有自己的专业知识,专业知识决定行政领导者从事某种专业技术工作或专门的业务工作的熟练程度和复杂程度,决定他们搜集、筛选、传递专业信息或业务信息的能力,决定他们处理专业技术问题或专门的业务问题的效能和效率。行政领导者还必须具有一定的科学文化知识和公共行政专业知识,这样才能得心应手地协调各种关系,处理各种问题,应付复杂局面和突发事件。同时,行政领导者具有丰富的学识,更容易受到下属的尊重与拥护,有利于履行自己的职责。具体地说,行政领导者应具备以下三个方面的知识:比较系统的社会科学知识,特别是行政学、法学、管理学方面的知识;相当水平的专业知识;比较丰富的文化生活知识,以适应时代发展和领导工作的需要。 (四)观念素质 思想观念在行政领导者的领导活动中具有先导作用。在社会主义现代化建设的宏伟事业中,要求行政领导者必须具有现代化的思想观念。第一,战略观念。就是要具有处理问题的策略。要根据国家的发展全局和长远规划来考虑问题,安排工作。只有这样,才能处理好局部利益和整体利益当前利益和长远利益的关系,使整个国家的行政活动向着既定的目标正常进行。第二,时间观念。社会化大生产和商品经济的高度发展,加快了人们的工作和时间节奏,要求行政领导者必须具有强烈的时间观念。时间与效率有着密切的关系。在一定条件下,完成同样任务所需要的时间越少,工作效率就越高。第三,效益观念。效益是一切领导活动应得的结果,也是衡量领导活动优劣的重要尺度。行政领导者必须努力追求领导活动的有效性,消除一切形式主义、摆花架子、讲排场等不良的活动。 (五)作风素质 一是要有民主的作风,能处理好上下级关系,认真听取和集中下属的意见,不主观武断。二是平等待人,平易近人。行政领导者尊重下属的人格,平等待人,有利于和下属建立融洽的关系,使下属更加努力地工作。三是善于调查研究,了解真实情况,掌握第一手资料,得出正确结论,做出科学的决策。四是以身作则,言行一致。行政领导者既是领导者,也是教育者、示范者,领导者的言行举止对下属会起到潜移默化的影响和作用。 (六)能力素质 人的能力是多方面的,就行政领导而言,最主要的能力是组织、管理行政活动的能力。衡量一个行政领导者是否称职,主要看他是否具有履行其职责的能力。行政领导者能力构成应包括以下五个方面:一是认识能力,行政领导者要善于发现问题,并能正确地分析问题,抓住问题的本质和要害。二是决策能力,能够权衡利弊,正确、及时地作出决策。三是组织能力,善于识别自己的下属,把他们组织起来,合理使用人力资源。四是协调能力,从大局出发,统筹兼顾,综合协调人力、物力、财力,使本部门的人、财、物形成合理的组合,取得最佳效益。五是应变能力,依据客观情况的变化,及时调整工作重点,改变工作策略,掌握工作的主动权。另外,行政领导者要有较强的领导能力和驾驭全局的管理能力,领导管理能力是领导者各种素质的综合表现,也是行政领导者发挥领导职能的基础。行政领导者要有大局意识和战略思维能力,从整体上把握经济建设和改革开放的大局,对重大实际问题和全局性的问题进行深入的思考;行政领导者要有善断能力。要善于发现问题的关键,比较利弊得失,作出有效选择;要善于发现人才、培养人才、用好人才,做到人尽其才;行政领导者能够有效地激励下属,调动下属的积极性、创造性;要有创新的精神与能力;要有较强的计划、组织、协调、控制的管理能力。 三、现代行政领导素质存在的问题 (一)领导和管理能力问题 领导和管理的能力,即行政领导能力。行政活动的进行主观上就是全心全意为人民服务,但从客观即最终效果上看,却存在两种情况:一是主观与客观相符,达到预定目标;二是客观不符主观,偏离预定目标,甚至将好事办成坏事。 (二)干部队伍存在廉洁和腐败问题 一些官员手中的行政权力不是用于履行职责,为人民办事,而是把它当成商品用于交易,索贿受贿;还有的干脆直接参与走私和倒卖。近年来中共严肃查处了不少省部级官员违纪违法案件。除了以法制裁外,提高我国行政干部的道德修养和个人品质显得尤为重要。 (三)滥用权力,侵犯公民利益,漠视法律尊严时有发生 一些行政部门越权行政,随意执法,甚至以权代法,以权压法,以权乱法,以权废法,以牺牲公众利益为代价,谋求小团体利益,完全无视法律存在;官员在执法办案时存在“走后门”等违规违法行为,通过疏通关系把不合理、不合法变成合理合法。 四、我国政府行政领导干部素质建设中存在问题的原因 (一)在物质利益诱惑下政治立场不坚定 改革开放以来,有许多领导干部抵御不住金钱、地位、利益的诱惑,走上了腐败堕落的道路。识人观人,以德为先。中国古代司马光认为:“取士之道,当以德为先,其次经术,其次政事,其次艺能。”在司马光看来,选用人才的原则,应当把德行的考核放在首位。但丁也认为:“道德常常能增补智慧的缺陷,而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”这些论述都说明领导者的个人品德是领导者非权力性影响力的核心,同时也是形成领导威信的根本。相反,如果作为一名领导者,在品德上出现问题,不管他的职位有多高,权力有多大,他的影响力都将受到严重的影响。古人云:“修身、齐家、治国、平天下”,这里的修身便是指具有良好的道德品质,这与人们常说的“要想做事先要做人”是一个道理。一些领导者最大的问题就是不明白为官一时,为人一世的道理,在金钱、美色面前站不稳脚跟。 (二)不能与时俱进地更新知识结构,提高领导能力 一些领导干部整天忙于事务,忙于应酬,不熟悉业务,不关注本领域的知识更新,不善于学习,吃老本思想严重,长此以往就削弱了自己的领导力。作为行政领导者必须具备的专业素质是卓有成效地进行领导活动的必要条件。行政领导者在某一领域具备渊博的知识和较高的知名度,便会产生一种 “名人效应”、“专家效应”,他的言行举止就会产生一种无形的影响力。行政领导者所拥有的这种影响力,又成为“专长权力”。领导者如果拥有这种影响力,被领导者就会产生一种荣誉感,愿意与他交流,获得有效信息,接受他的领导和管理,从而产生积极主动的行为,促进工作目标的实现。反之,领导者由于缺乏“专长权力”而在许多问题上一筹莫展。下属们也会有外行领导内行的无奈。 (三)缺少对行政领导者的行政制约机制 现在的许多行政领导者独断专行,大事小情都是一个人说了算,不讲民主,不受监督,政务不公开。这种家长制的领导作风难免会助长领导者自我膨胀,自以为是,刚愎自用,使领导者的素质滑坡。行政领导权力的根本目的是要实现公共利益。但如果缺乏相应的利益协调和权力制约机制,在权力行使过程中就有可能置国家利益于不顾,凭借机构或职务上的便利,非规范地运用或滥用公共权力满足私人欲望,管理者就变成贪官污吏。腐败行为对国家形象和社会心理的影响是巨大的,严峻考验着社会的承受能力。当前我国处于政治、经济转型时期,相关的制度及法律还不健全,为权力腐败留下了生存空间。权力腐败现象涣散党心民心,损害政府公信力, 使人民群众的利益受到危害,对社会稳定构成严重威胁。 五、培养行政领导者素质的途径 现代行政领导素质的培养和提高是一个系统工程,是一个领导者诸多主观因素和客观条件交换作用的过程。具体方法和途径包括以下几个方面。 (一)提高政治素质  要坚定正确的政治立场,认真贯彻十八大会议精神,在思想上、行动上与党中央保持高度一致,坚定不移地走中国特色社会主义道路,努力在实践中增强政治敏锐性,提高政治鉴别力,经受住各种考验,始终做到“靠得住”。要坚持正确的政治观点,面对国内外复杂的形势,行政领导者必须善于运用马克思主义的立场、观点和方法指导自己的思想和行动,要坚持党的领导,积极拥护和执行党的路线、方针、政策,时刻以党和国家的利益为重。 作为行政领导者要有高于被领导者的思想政治水平、政策水平和理论修养,政治意识、大局意识、服务意识、责任意识、发展意识强,体现出先进性、表率性。 (二)加强品德修养 行政领导者要坚持用时代发展的要求审视自己,品德要高尚,时刻注意以“勤、谦、俭”为立身之本,以“骄、奢、逸”为人生之戒,做到待人以诚,在任何情况下都不失信、不失品、不失节,给干部和群众树立好榜样。要勤于修“官德”,“才者德之资,德者才之帅”,做人行为先,做官德为本。领导者应带头维护和遵守社会公德、职业道德,一言一行与自己身份相吻合。要坚持立功与立德并重,做到以德为政、实干兴业。要勇于坚持原则,纷繁复杂的社会生活,纵横交错的人际关系,使领导者常常处于各种矛盾的焦点上,做为领导者如果因为怕得罪人,怕丢失选票而放弃原则搞“一团和气”。不但对党和人民的事业有害,而且将来也会失去广大群众的信任。要有尊重科学、实事求是的精神,对人对事讲科学、重事实,不惟上、不惟书、只惟实,对上对下负责一致,敢于坚持真理,修正错误。  领导者要有宽阔的胸襟,有包容心,对下属、对人才的过失善于包容,能用人所长、容人所短。要多看多讲同志的长处,少看少讲并包容同志的缺点;对下属的“不敬”善于包容,只要同志们的建议和意见是善意的,都应虚心接受。领导干部要会团结人,要平易近人、善解人意,善于与下属和群众沟通,多找共同点,缩小并淡化分歧点,求大同、存小异,不听信谗言,不分亲疏,不分高低,反对掩盖矛盾的虚假团结、不讲原则的庸俗团结。  (三)完善监督机制 对行政领导者的监督、制约机制是确保行政领导者素质提高的重要途径和保障。一个有效的制约与监督机制,可以使行政领导者重视自身素质的提高,并能确保其成为一个持续不断的过程。加强对行政领导者的法律制约,健全领导责任机制;增强领导者的自我控制能力,搞好自我制约;加强各级公共行政立法,做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,严惩各级行政违法行为。完善专门机构的监督作用。提高纪检、审计的独立性,使它们真正发挥作用;加大监察机构和检查机构的监督作用,搞好专门机构的制约。加强社会制约。 (四)转变作风规范行为 所谓作风是人的内在思想、品性、气质的自然外露,是最鲜明而集中地反映人的基本精神状态乃至心理特点的外部行为特征。思想是本质,作风是表现,是一种处世、做人和敬业的风格。可以说,转变作风,规范行为,是现代行政领导者素质培养的集中体现。在中央纪委第七次全体会议上,胡锦涛把各级领导干部应该大力倡导的良好风气,从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等概括为八个方面,具体包括:一要勤奋好学、学以致用。二要心系群众、服务人民。三要真抓实干、务求实效。四要艰苦奋斗、勤俭节约。五要顾全大局、令行禁止。六要发扬民主、团结共事。七要秉公用权、廉洁从政。八要生活正派、情趣健康。这是对新形势下行政领导者作风建设深刻内涵的系统阐述,也是培养对行政领导者素质提出的崭新时代要求 。 总之,行政领导者素质培养应该以知识素质、身心素质为基础,以政治素质、作风素质为核心,以观念素质、能力素质为重点、道德素质为保障,端正态度,转变观念,通过学习、培训、实践、自我修养和完善等多个途径和方法,聚集多种主客观因素,共同发挥作用,才能达到全面提高综合素质的目的,以适应时代发展和公共行政管理的要求。 参考文献: [1] 朱立言.行政领导学[J].中国人民大学出版社.2011,(01) [2] 李奇.行政领导素质论[M].成都:四川大学出版社,2004. [3] 王辉.公共行政学[M]. 北京:北京大学出版社,2005 [4] 李成言.现代行政领导学[M].北京:北京大学出版社,2002. [6] 艾政清.现代行政领导者素质结构及其优化问题研究[D]. 中南大学2011. 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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