关重塑中国现代行政文化浅析
目 录
摘…………………………………………………………………………………（1）
关键词………………………………………………………………………………（1）
行政文化概念………………………………………………………………（1）
（）国研究文献综述……………………………………………………（1）
（二）行政文化概念功………………………………………………………（2）
二现代中国行政文化现状………………………………………………………（3）
（）政府角色认识定位够科学……………………………………………（3）
（二）体价值观元化挑战………………………………………………（3）
（三）形式义严重………………………………………………………………（4）
（四）文义浓厚………………………………………………………………（4）
（五）缺乏透………………………………………………………………………（4）
（六）性化出…………………………………………………………………（4）
（七）官位思想重………………………………………………………………（4）
（八）追求等级观念缺乏等………………………………………………………（5）
三重塑中国现代行政文化必性……………………………………………（5）
（）重塑行政文化提高国行政理科学理水必段………………（5）
（二）重塑行政文化进步深化国行政理体制改革关键……………（5）
（三）重塑行政文化加强思想政治工作前提条件…………………………（6）
（四）重塑行政文化促进行政理开发必手段……………………（7）
（五）重塑行政文化充分调动国家公务员积极性………………………（7）
四重塑中国现代行政文化路径选择…………………………………………（8）
（）思想彻底清封建传统思想良影响更新观念优化社会心理……………………………………………………………………………………（8）
（二）制度 积极改革创新建立整套行政行规确保种行政行法规序透明高效运行……………………………………………（9）
（三）环境营造良氛围实现行政文化现代化………………………（10）
五参考文献……………………………………………………………………（12）
关重塑中国现代行政文化浅析
摘：行政文化深深影响制约行政体系国家公务员行方方面面公行政魂定意义讲代行政理种文化理着国济体制转轨政府职转换行政改革已开始进入实 质性启动阶段改革进程中开始注意原行政文化素起消极作感觉外行政文化国行政领域击逐渐认识行政文化重塑中国行政改革行政理现代化重意义长期行政实践中形成社会济政治制度相适应系统性行政文化维护相关行政理体制调节行政官员行规范行政理活动等方面发挥相重作文中国现代行政文化积弊重塑行政文化路径选择提出法
关键词：中国现代行政文化 积弊 重塑 路径选择
行政文化概念
（）国研究文献综述
目前研究成果学者行政文化概念认识致早期学者行政文化定义较宽泛行政文化行政物质文化行政制度文化行政精神文化机结合整体更学者类意识等思想角度入手竺乾威（2003）认行政文化复合整体行政体系行政活动态度情感信仰价值观遵循行政原行政传统行政惯等彭国甫分析行政文化部结构认行政文化行政思想行政制度行政心理三基素构成蒋云根（2001）提出谓行政文化般指行政活动程中影响甚决定行政参者行系列行政思想行政意识行政理念行政心理行政惯行政规等文化素形成特定行政体制文化行政决策文化行政法治文化行政道德文化等等定义没仅仅停留行政精神文化层次谈行政决策文化行政体制文化体现行政文化行政体客体行政活动中形成范围更广泛定义
（二）行政文化概念功
谓行政文化行政体系中成员定社会文化背景形成行政体系行政活动态度情感信仰价值观遵循行政原行政传统行政惯容包括行政意识行政观念行政理想行政思想行政道德行政原行政传统行政惯等行政文化国前行政理体制改革实践行政行时时事事处处碰深层现实问题公行政魂①行政文化行政组织形成活动程中发挥着巨功包括：
第目标导功行政文化行政组织组织成员价值取行取起导作组织成员目标组织整体目标趋致
第二凝聚功指组织价值观旦组织成员认接受达识会形成股黏合力量方面组织成员团结起组织产生巨心力凝聚力
第三激励功组织文化组织精神目标支柱激励全体成员信强团结进取
第四约束功行政文化通非正式约定俗成群体模范价值准组织成员思想行具约束规范作
第五整合功行政员坚守价值观信念表现出强烈感染力新成员加入整体时通耳濡目染会觉接受行政组织宗旨信念潜移默化中化然然融合行政组织中
第六衍射功重塑行政文化通行政员外界交优良作风良精神面貌辐射整社会全社会精神文明建设社会风气根转产生积极影响促进作
二中国行政文化现状
国现代行政文化新中国成立社会义公制基础马列义毛泽东思想邓理指导新型行政文化注重民法制责绩效吸取西方行政文化精华结合中国传统文化思想形成中国现代行政文化中国传统行政文化现代体现中国行政文化新时代新发展目前国现代行政文化然存许忽视问题
（）政府角色认识定位够科学
国根深蒂固统治思想封建等级观念影响长期计划济体制条件形成高度集权行政理体制作普遍认政府全包仅政府身样认整社会公众样认行政组织系统惯社会济社会事务进行全方位直接理干预社会公众惯接受种理干预确立服务型行政文化首先必须清全型行政文化影响必须正确定位政府角色必须认识社会济社会事务复杂变性政府承担应该承担中部分已部分职社会身性质组织团体行政府干预利社会良性发展认政府应社会方方面面事务进行理会导致政府职断扩造成全型制型政府方面政府愿意放弃社会事务理权方面力较弱企业事业单位社会团体社会组织希政府保持密切关系政府理发生错位样仅加政府行政成严重制约着身行政理力提高
（二）封闭排
说中国现代行政文化封闭开放排异非兼容表现：行政体系缺乏社会体系常性交流行政决策程缺乏社会成员广泛参专断缺乏民实施程缺乏效社会监督缺乏相应责追究机制纠错机制行政体系部位义严重重视方利益关心方问题济理中片面强调济工作中区部门行政区划辖画牢’邻堑’必然碍全国性政策贯彻开放统市场体系形成国民济协调发展
（三）形式义严重
中国传统行政文化注重形式行政活动分拘泥形式常规做官样文章办事拖拉久久养成情性新文化运动反传统时采取形式义思想方法判断问题严重脱离实际观义绝化样老形式义新形式义相结合前行政文化中表现尤突出新形式义表现观义非科学化验决策执行程中脱离实际反馈程中浮夸现象严重影响公行政效益现代科学化理水提高行政活动难效率言
（四）治义浓厚
传统行政文化中治国安邦重轻法先秦时治治法’说导致现代行政理重治轻法治行政凌驾行政群众凌驾法律制度甚私关系基础结果导致情风’裙带关系’盛行
（五）缺乏透明度
行政体系封闭性行政心理排性必然导致行政活动神秘性传统文化非参意识位谋政’观念根深蒂固行政活动缺乏社会成员积极参社会效监督行政活动成少数精英治国安邦活动
（六）性化突出
传统文化中办事稳健出风头政决行政员行政活动中重性轻性表现思想僵化保守求稳怕乱愿创新改革种传统文化影响行政改革缺乏推动力事理缺乏激励机制
（七）官位思想严重
传统社会定尊皇权官位思想影响深仅行政系统部成员缺乏性活力行政活动中会重权威轻民出现独断专行集权制家长制决策现象严重影响民法制建设进程成国政府规模断膨胀重原
（八）追求等级观念缺乏等
中国传统社会等级观念严密等级观念中国古代社会封建官僚制发达文化成思想观念现代社会总定定身份等级联系起泛化众文化涵事科学研究工程技术文学创作总某级联系起连企事业单位排级甚出现令啼笑皆非处级尚’等怪事行政活动中常常表现出极强等级性附性严重影响行政法制建设行政民进程
三重塑中国现代行政文化必性
鉴前中国现代行政文化存积弊实现跨世纪宏伟蓝图两根转变条件重塑行政文化具极端重性现实迫切性
（）重塑行政文化提高国行政理科学理水必手段
重塑行政文化提高国行政理科学理水必手段现代社会科学技术科学理已成社会发展两车轮国家想走世界前列必须时转动两车轮国年公行政科学理水提高现代化建设求济发达国家相存较差距技术落理落动局面尚未根改观迅速提高公行政科学理水促进公行政理科学化面项艰巨紧迫务公行政理否实现科学化关键取决相应文化特性行政文化建设身公行政科学理重容现代理理发展历科学义行义权变义等阶段80年代进入文化制胜全盛期行政理必须潮流作出积极回应前提高国公行政科学理水必须跳出纯理性理框框重塑行政文化硬件索软件素机结合起
（二）重塑行政文化进步深化国行政理体制改革关键
建国政府机构改革已进行六次然取阶段性成果始终未跳出精简—膨胀—精简—膨胀怪圈没逃脱种复旧’趋细’增生’韭菜’现象困扰中固然体制职畅原更深层次没行政文化层面变革公行政理体制行政理体制改革程实质行政文化变迁程传统行政文化击现代行政文化培育定角度言行政文化变革层次更深难度更整行政理体制改革关键变革传统落行政文化行政理体制改革缺少观念支撑理指导前阶段行政理体制改革实践中注重硬件素变革忽视行政思想行政价值观行政心理等软件素变革重塑导致行政理体制改革程中出现许煮夹生饭反弹现象巩固改革成果积极稳妥深化行政理体制改革必须改革实践中重塑国行政文化培育出适应社会健康发展行政文化样变革行政文化入手改革现行行政理体制改革中硬件素软件素变革协调配套相互促进相益彰
（三）重塑行政文化加强思想政治工作前提条件
强力思想政治工作正确路线方针政策强烈事业心崇高理想信念祖国昌盛民幸福勇奉献精神灌输公务员头脑中充分调动公务员积极性创造性行政理提供精神动力思想政治工作行政理分割组成部分优良传统政治优势提高行政理科学理水行政效必须加强思想政治工作加强思想政治工作前必须加强行政文化建设加强行政文化建设国家行政机关业务理思想政治工作结合点加强行政文化建设必须贯穿公行政活动方面全部程求：方面行政领导干部确立正确行政价值观行政意识行政心理切实贯穿行政活动环节方面行政领导干部富时代特色行政文化激发属积极性创造性二者紧密联系体现公行政文化公行政活动思想政治工作中介作加强行政文化建设国家行政机关思想政治工作开辟新视野途径行政文化许容运思想政治工作独处例行政文化观作国家行政机关思想政治工作落脚点克服思想政治工作中见物见说听居高弊端培养公务员组织认感裨益
（四）重塑行政文化促进行政理开发必手段
重塑行政文化充分调动国家公务员积极性 物质激励规章制度调动国家公务员积极性重机制仅两机制调动国家公务员积极性片面强调两机制作忽视精神激励作种积极性仅会持久巩固会诱发切钱欲腐蚀国家公务员队伍充分发挥物质激励规章制度作必须时运精神激励国家行政文化建设行政机关实施精神激励效途径通确定正确行政价值观行政意识行政心理等激发国家公务员认感荣誉感豪感命感责感提高公务员遵纪守法觉性增强做职工作积极性动性充分调动国家公务员积极性必须加强行政文化建设
（五）重塑行政文化充分调动国家公务员积极性
重塑行政文化促进行政理开发必手段 行政开发利提高行政理水促进行政理科学化关键行政开发工作中选拔培训考核流动等环节直接间接受行政文化环境制约效开发行政资源必须重塑行政文化创造良健康行政文化环境首先行政文化行政开发发挥着广泛深刻理性引导作表现四方面：行政体系部行政文化包含行政信念规定着行政员参行政活动基求规行政文化中行政价值观行政员行产生定理性指导作行政文化国家公务员明确观念求实际行政开发工作规定基方致范围定时期行政思想行政开发提供舆准备理导次行政文化行政开发具较明显强制说服定势加强行政文化建设行政规范行政原国家行政机关中数成员认反映国家公务员日常工作态度觉遵守行规范然具法律强制性国家行政机关国家公务员行规范价值观念产生观念性影响行政开发带较明显心理压力说服定势
四重塑中国现代行政文化路径选择
行政文化深深影响制约行政体系国家公务员行方方面面公行政魂鉴国前行政文化积弊重塑行政文化重性认应思想制度环境三方面中国行政文化重塑进行路径选择
（）思想彻底清封建传统思想良影响更新观念优化社会心理
行政价值观念方面社会转型产物方面促进完成社会转型催化剂重塑行政价值观重塑行政文化前提
提高行政效率意识国际公认西方发达国家行政机关效率较高处理突发事件解决公民日常生活中遇麻烦等情况时行动时方案准确处理迅速结果令满意然反应机制关更西方国家行政员行政效率意识关系策较短时间级执行公务员素质高低直接影响政策正确理解影响执行政策时效性时效性效率重组成部分外提高行政效率体现通制度行政级行政首长利公利益决策较短时间级执行
提升服务意识着现代市场机制建立运行企业民众成市场社会体政府权力受限制实行政府服务增强政府社会服务意识服务行制型行政服务型行政转变已成必然趋势济学角度讲政府社会提供公产品保证社会机构正常运行提高济效率民服务政府机构基求树立良服务意识加快良行政文化塑造
（二）制度 积极改革创新建立整套行政行规确保种行政行法规序透明高效运行
首先治行政文化法治行政文化转变
治型行政文化特征法法执法严违法究法律裁量偏等张国家应具高尚道德圣者贤通道德感化进行治理种行政文化中国社会带诸弊端表现官代表法法服务官法缺乏权力约束法治行政文化认应掌握国家权力者通强制性法律治理国家法治型行政文化现代行政基石求行政工作程序化科学化规范化法律高原法律面前等行政官员百姓样法法必执法必严违法必究种行政权力运行边界界定清晰权力法监督严格控制法治行政文化程法治化市场化民化应步进行市场化中国法治政府提供济制度条件中国政府法制化市场化提供法治政府保障中国政府民化提供基础
法治行政文化转变首先求政府理念法治化市场化民化转变指导公行政终制度表述执法实践中真正体现法治精神 次全行政文化限行政文化转变
全行政文化认政府全积极行体社会散漫度动象客体政府责包揽力做切社会事务全行政文化影响形成政府政府权力限理格局终政府提取公财力调动资源力限性承担责限性政府处困境种情况必须实行全行政文化限行政文化转变指导思想确立限行政意识完善政府行约束机制宪政约束民约束财政约束分配约束限行政文化转变求政府培养市场济意识改变吃锅饭父爱义讲收益讲投入等计划济体制观念逐步树立科技意识竞争意识成意识效意识开放意识进取意识等观念建立健全市场济接轨旨确立限效政府制度
（三）环境营造良氛围实现行政文化现代化
国目前属社会转型时期行政文化现代化务急实现治行政文化全行政文化理行政文化法治行政文化限行政文化服务行政文化转变
1． 治行政文化法治行政文化转变
治型行政文化特征法法执法严违法究法律裁量偏等张国家应具高尚道德圣者贤通道德感化进行治理种行政文化中国社会带诸弊端表现官代表法法服务官法缺乏权力约束法治行政文化认应掌握国家权力者通强制性法律治理国家法治型行政文化现代行政基石求行政工作程序化科学化规范化法律高原法律面前等行政官员百姓样法法必执法必严违法必究种行政权力运行边界界定清晰权力法监督严格控制法治行政文化程法治化市场化民化应步进行市场化中国法治政府提供济制度条件中国政府法制化市场化提供法治政府保障中国政府民化提供基础
法治行政文化转变首先求政府理念法治化市场化民化转变指导公行政终制度表述执法实践中真正体现法治精神
2．全行政文化限行政文化转变
全行政文化认政府全积极行体社会散漫度动象客体政府责包揽力做切社会事务全行政文化影响形成政府政府权力限理格局终政府提取公财力调动资源力限性承担责限性政府处困境种情况必须实行全行政文化限行政文化转变指导思想确立限行政意识完善政府行约束机制宪政约束民约束财政约束分配约束限行政文化转变求政府培养市场济意识改变吃锅饭父爱义讲收益讲投入等计划济体制观念逐步树立科技意识竞争意识成意识效意识开放意识进取意识等观念建立健全市场济接轨旨确立限效政府制度
3．制行政文化服务行政文化转变
建立服务型政府服务民政府工作立足点落脚点制型行政文化传统制型行政体制演变适合集权型理方式体制政府全具包行政责政府社会关系控制控制领导领导关系着现代市场机制建立运行传统制型行政失意义企业民众成市场社会体政府权力受限制提倡政府转变职实行政府服务增强政府社会服务意识服务行制型行政服务型行政转变已成必然趋势应该三方面入手：树立科学公行政意识前中国言科学公行政意识求行政机关行政员树立起强烈行政服务意识民服务作政府行政工作宗旨南京市建立服务型政府程中始终坚持服务意识认真切实解决民群众关心事情时更市民提供服务运先进网络信息技术市民政府部门零距离接触时解民意解决问题案例中提站式服务踪式服务全日制服务市长信箱局长热线等表明南京市政府机关政府部门工作员逐渐树立起服务意识理念种服务型行政文化氛围正南京悄然形成二培养塑造健康行政格行政心理健康行政格陶冶行政员情操形成心理定势客观精神求行政员具开放意识创新精神社会正义感责感良际关系等等健康行政心理求行政员克服官位心理唯亲心理特权心理三行政文化建设重视公民期实现政府位民众位关键环节公民期公民政府位政府作观求公民身利益权利资格位心理预测塑造培养公民期价值属行政文化国行政发展程中项重容目标实现行政文化公民期吻合必须形成政府公民间良性互动关系
总结：国目前条件实现制行政文化服务行政文化转变需健全行政民监督机制提高行政理活动公开性透明度黑箱行政模式转公开性行政模式政府部门定制度法规程序行公权力全体社会成员效监督政府行通公开行政模式玻璃屋 实现法治行政文化服务行政文化广行政员中化
参考文献：
①竺乾威公行政学复旦学出版社2003
② 许文惠张成福孙柏瑛行政决策学中国民学出版社1997
③ 刘怡昌中国行政科学发展中国事出版社1996
④ 黄达强行政学中国民学出版社1988
⑤王学栋国公行政文化重塑石油学学报2001
⑥时兴代中国行政文化特点走南京社会科学1994
⑦罕岳行政文化中国现代化政治学研究1998
⑧ 罗兴佐行政文化建设浅议吉安师专学报（哲社版）1995
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摘…………………………………………………………………………………（1）
关键词………………………………………………………………………………（1）
行政文化概念………………………………………………………………（1）
（）国研究文献综述……………………………………………………（1）
（二）行政文化概念功………………………………………………………（2）
二现代中国行政文化现状………………………………………………………（3）
（）政府角色认识定位够科学……………………………………………（3）
（二）体价值观元化挑战………………………………………………（3）
（三）形式义严重………………………………………………………………（4）
（四）文义浓厚………………………………………………………………（4）
（五）缺乏透………………………………………………………………………（4）
（六）性化出…………………………………………………………………（4）
（七）官位思想重………………………………………………………………（4）
（八）追求等级观念缺乏等………………………………………………………（5）
三重塑中国现代行政文化必性……………………………………………（5）
（）重塑行政文化提高国行政理科学理水必段………………（5）
（二）重塑行政文化进步深化国行政理体制改革关键……………（5）
（三）重塑行政文化加强思想政治工作前提条件…………………………（6）
（四）重塑行政文化促进行政理开发必手段……………………（7）
（五）重塑行政文化充分调动国家公务员积极性………………………（7）
四重塑中国现代行政文化路径选择…………………………………………（8）
（）思想彻底清封建传统思想良影响更新观念优化社会心理……………………………………………………………………………………（8）
（二）制度 积极改革创新建立整套行政行规确保种行政行法规序透明高效运行……………………………………………（9）
（三）环境营造良氛围实现行政文化现代化………………………（10）
五参考文献……………………………………………………………………（12）
关重塑中国现代行政文化浅析
摘：行政文化深深影响制约行政体系国家公务员行方方面面公行政魂定意义讲代行政理种文化理着国济体制转轨政府职转换行政改革已开始进入实 质性启动阶段改革进程中开始注意原行政文化素起消极作感觉外行政文化国行政领域击逐渐认识行政文化重塑中国行政改革行政理现代化重意义长期行政实践中形成社会济政治制度相适应系统性行政文化维护相关行政理体制调节行政官员行规范行政理活动等方面发挥相重作文中国现代行政文化积弊重塑行政文化路径选择提出法
关键词：中国现代行政文化 积弊 重塑 路径选择
行政文化概念
（）国研究文献综述
目前研究成果学者行政文化概念认识致早期学者行政文化定义较宽泛行政文化行政物质文化行政制度文化行政精神文化机结合整体更学者类意识等思想角度入手竺乾威（2003）认行政文化复合整体行政体系行政活动态度情感信仰价值观遵循行政原行政传统行政惯等彭国甫分析行政文化部结构认行政文化行政思想行政制度行政心理三基素构成蒋云根（2001）提出谓行政文化般指行政活动程中影响甚决定行政参者行系列行政思想行政意识行政理念行政心理行政惯行政规等文化素形成特定行政体制文化行政决策文化行政法治文化行政道德文化等等定义没仅仅停留行政精神文化层次谈行政决策文化行政体制文化体现行政文化行政体客体行政活动中形成范围更广泛定义
（二）行政文化概念功
谓行政文化行政体系中成员定社会文化背景形成行政体系行政活动态度情感信仰价值观遵循行政原行政传统行政惯容包括行政意识行政观念行政理想行政思想行政道德行政原行政传统行政惯等行政文化国前行政理体制改革实践行政行时时事事处处碰深层现实问题公行政魂①行政文化行政组织形成活动程中发挥着巨功包括：
第目标导功行政文化行政组织组织成员价值取行取起导作组织成员目标组织整体目标趋致
第二凝聚功指组织价值观旦组织成员认接受达识会形成股黏合力量方面组织成员团结起组织产生巨心力凝聚力
第三激励功组织文化组织精神目标支柱激励全体成员信强团结进取
第四约束功行政文化通非正式约定俗成群体模范价值准组织成员思想行具约束规范作
第五整合功行政员坚守价值观信念表现出强烈感染力新成员加入整体时通耳濡目染会觉接受行政组织宗旨信念潜移默化中化然然融合行政组织中
第六衍射功重塑行政文化通行政员外界交优良作风良精神面貌辐射整社会全社会精神文明建设社会风气根转产生积极影响促进作
二中国行政文化现状
国现代行政文化新中国成立社会义公制基础马列义毛泽东思想邓理指导新型行政文化注重民法制责绩效吸取西方行政文化精华结合中国传统文化思想形成中国现代行政文化中国传统行政文化现代体现中国行政文化新时代新发展目前国现代行政文化然存许忽视问题
（）政府角色认识定位够科学
国根深蒂固统治思想封建等级观念影响长期计划济体制条件形成高度集权行政理体制作普遍认政府全包仅政府身样认整社会公众样认行政组织系统惯社会济社会事务进行全方位直接理干预社会公众惯接受种理干预确立服务型行政文化首先必须清全型行政文化影响必须正确定位政府角色必须认识社会济社会事务复杂变性政府承担应该承担中部分已部分职社会身性质组织团体行政府干预利社会良性发展认政府应社会方方面面事务进行理会导致政府职断扩造成全型制型政府方面政府愿意放弃社会事务理权方面力较弱企业事业单位社会团体社会组织希政府保持密切关系政府理发生错位样仅加政府行政成严重制约着身行政理力提高
（二）封闭排
说中国现代行政文化封闭开放排异非兼容表现：行政体系缺乏社会体系常性交流行政决策程缺乏社会成员广泛参专断缺乏民实施程缺乏效社会监督缺乏相应责追究机制纠错机制行政体系部位义严重重视方利益关心方问题济理中片面强调济工作中区部门行政区划辖画牢’邻堑’必然碍全国性政策贯彻开放统市场体系形成国民济协调发展
（三）形式义严重
中国传统行政文化注重形式行政活动分拘泥形式常规做官样文章办事拖拉久久养成情性新文化运动反传统时采取形式义思想方法判断问题严重脱离实际观义绝化样老形式义新形式义相结合前行政文化中表现尤突出新形式义表现观义非科学化验决策执行程中脱离实际反馈程中浮夸现象严重影响公行政效益现代科学化理水提高行政活动难效率言
（四）治义浓厚
传统行政文化中治国安邦重轻法先秦时治治法’说导致现代行政理重治轻法治行政凌驾行政群众凌驾法律制度甚私关系基础结果导致情风’裙带关系’盛行
（五）缺乏透明度
行政体系封闭性行政心理排性必然导致行政活动神秘性传统文化非参意识位谋政’观念根深蒂固行政活动缺乏社会成员积极参社会效监督行政活动成少数精英治国安邦活动
（六）性化突出
传统文化中办事稳健出风头政决行政员行政活动中重性轻性表现思想僵化保守求稳怕乱愿创新改革种传统文化影响行政改革缺乏推动力事理缺乏激励机制
（七）官位思想严重
传统社会定尊皇权官位思想影响深仅行政系统部成员缺乏性活力行政活动中会重权威轻民出现独断专行集权制家长制决策现象严重影响民法制建设进程成国政府规模断膨胀重原
（八）追求等级观念缺乏等
中国传统社会等级观念严密等级观念中国古代社会封建官僚制发达文化成思想观念现代社会总定定身份等级联系起泛化众文化涵事科学研究工程技术文学创作总某级联系起连企事业单位排级甚出现令啼笑皆非处级尚’等怪事行政活动中常常表现出极强等级性附性严重影响行政法制建设行政民进程
三重塑中国现代行政文化必性
鉴前中国现代行政文化存积弊实现跨世纪宏伟蓝图两根转变条件重塑行政文化具极端重性现实迫切性
（）重塑行政文化提高国行政理科学理水必手段
重塑行政文化提高国行政理科学理水必手段现代社会科学技术科学理已成社会发展两车轮国家想走世界前列必须时转动两车轮国年公行政科学理水提高现代化建设求济发达国家相存较差距技术落理落动局面尚未根改观迅速提高公行政科学理水促进公行政理科学化面项艰巨紧迫务公行政理否实现科学化关键取决相应文化特性行政文化建设身公行政科学理重容现代理理发展历科学义行义权变义等阶段80年代进入文化制胜全盛期行政理必须潮流作出积极回应前提高国公行政科学理水必须跳出纯理性理框框重塑行政文化硬件索软件素机结合起
（二）重塑行政文化进步深化国行政理体制改革关键
建国政府机构改革已进行六次然取阶段性成果始终未跳出精简—膨胀—精简—膨胀怪圈没逃脱种复旧’趋细’增生’韭菜’现象困扰中固然体制职畅原更深层次没行政文化层面变革公行政理体制行政理体制改革程实质行政文化变迁程传统行政文化击现代行政文化培育定角度言行政文化变革层次更深难度更整行政理体制改革关键变革传统落行政文化行政理体制改革缺少观念支撑理指导前阶段行政理体制改革实践中注重硬件素变革忽视行政思想行政价值观行政心理等软件素变革重塑导致行政理体制改革程中出现许煮夹生饭反弹现象巩固改革成果积极稳妥深化行政理体制改革必须改革实践中重塑国行政文化培育出适应社会健康发展行政文化样变革行政文化入手改革现行行政理体制改革中硬件素软件素变革协调配套相互促进相益彰
（三）重塑行政文化加强思想政治工作前提条件
强力思想政治工作正确路线方针政策强烈事业心崇高理想信念祖国昌盛民幸福勇奉献精神灌输公务员头脑中充分调动公务员积极性创造性行政理提供精神动力思想政治工作行政理分割组成部分优良传统政治优势提高行政理科学理水行政效必须加强思想政治工作加强思想政治工作前必须加强行政文化建设加强行政文化建设国家行政机关业务理思想政治工作结合点加强行政文化建设必须贯穿公行政活动方面全部程求：方面行政领导干部确立正确行政价值观行政意识行政心理切实贯穿行政活动环节方面行政领导干部富时代特色行政文化激发属积极性创造性二者紧密联系体现公行政文化公行政活动思想政治工作中介作加强行政文化建设国家行政机关思想政治工作开辟新视野途径行政文化许容运思想政治工作独处例行政文化观作国家行政机关思想政治工作落脚点克服思想政治工作中见物见说听居高弊端培养公务员组织认感裨益
（四）重塑行政文化促进行政理开发必手段
重塑行政文化充分调动国家公务员积极性 物质激励规章制度调动国家公务员积极性重机制仅两机制调动国家公务员积极性片面强调两机制作忽视精神激励作种积极性仅会持久巩固会诱发切钱欲腐蚀国家公务员队伍充分发挥物质激励规章制度作必须时运精神激励国家行政文化建设行政机关实施精神激励效途径通确定正确行政价值观行政意识行政心理等激发国家公务员认感荣誉感豪感命感责感提高公务员遵纪守法觉性增强做职工作积极性动性充分调动国家公务员积极性必须加强行政文化建设
（五）重塑行政文化充分调动国家公务员积极性
重塑行政文化促进行政理开发必手段 行政开发利提高行政理水促进行政理科学化关键行政开发工作中选拔培训考核流动等环节直接间接受行政文化环境制约效开发行政资源必须重塑行政文化创造良健康行政文化环境首先行政文化行政开发发挥着广泛深刻理性引导作表现四方面：行政体系部行政文化包含行政信念规定着行政员参行政活动基求规行政文化中行政价值观行政员行产生定理性指导作行政文化国家公务员明确观念求实际行政开发工作规定基方致范围定时期行政思想行政开发提供舆准备理导次行政文化行政开发具较明显强制说服定势加强行政文化建设行政规范行政原国家行政机关中数成员认反映国家公务员日常工作态度觉遵守行规范然具法律强制性国家行政机关国家公务员行规范价值观念产生观念性影响行政开发带较明显心理压力说服定势
四重塑中国现代行政文化路径选择
行政文化深深影响制约行政体系国家公务员行方方面面公行政魂鉴国前行政文化积弊重塑行政文化重性认应思想制度环境三方面中国行政文化重塑进行路径选择
（）思想彻底清封建传统思想良影响更新观念优化社会心理
行政价值观念方面社会转型产物方面促进完成社会转型催化剂重塑行政价值观重塑行政文化前提
提高行政效率意识国际公认西方发达国家行政机关效率较高处理突发事件解决公民日常生活中遇麻烦等情况时行动时方案准确处理迅速结果令满意然反应机制关更西方国家行政员行政效率意识关系策较短时间级执行公务员素质高低直接影响政策正确理解影响执行政策时效性时效性效率重组成部分外提高行政效率体现通制度行政级行政首长利公利益决策较短时间级执行
提升服务意识着现代市场机制建立运行企业民众成市场社会体政府权力受限制实行政府服务增强政府社会服务意识服务行制型行政服务型行政转变已成必然趋势济学角度讲政府社会提供公产品保证社会机构正常运行提高济效率民服务政府机构基求树立良服务意识加快良行政文化塑造
（二）制度 积极改革创新建立整套行政行规确保种行政行法规序透明高效运行
首先治行政文化法治行政文化转变
治型行政文化特征法法执法严违法究法律裁量偏等张国家应具高尚道德圣者贤通道德感化进行治理种行政文化中国社会带诸弊端表现官代表法法服务官法缺乏权力约束法治行政文化认应掌握国家权力者通强制性法律治理国家法治型行政文化现代行政基石求行政工作程序化科学化规范化法律高原法律面前等行政官员百姓样法法必执法必严违法必究种行政权力运行边界界定清晰权力法监督严格控制法治行政文化程法治化市场化民化应步进行市场化中国法治政府提供济制度条件中国政府法制化市场化提供法治政府保障中国政府民化提供基础
法治行政文化转变首先求政府理念法治化市场化民化转变指导公行政终制度表述执法实践中真正体现法治精神 次全行政文化限行政文化转变
全行政文化认政府全积极行体社会散漫度动象客体政府责包揽力做切社会事务全行政文化影响形成政府政府权力限理格局终政府提取公财力调动资源力限性承担责限性政府处困境种情况必须实行全行政文化限行政文化转变指导思想确立限行政意识完善政府行约束机制宪政约束民约束财政约束分配约束限行政文化转变求政府培养市场济意识改变吃锅饭父爱义讲收益讲投入等计划济体制观念逐步树立科技意识竞争意识成意识效意识开放意识进取意识等观念建立健全市场济接轨旨确立限效政府制度
（三）环境营造良氛围实现行政文化现代化
国目前属社会转型时期行政文化现代化务急实现治行政文化全行政文化理行政文化法治行政文化限行政文化服务行政文化转变
1． 治行政文化法治行政文化转变
治型行政文化特征法法执法严违法究法律裁量偏等张国家应具高尚道德圣者贤通道德感化进行治理种行政文化中国社会带诸弊端表现官代表法法服务官法缺乏权力约束法治行政文化认应掌握国家权力者通强制性法律治理国家法治型行政文化现代行政基石求行政工作程序化科学化规范化法律高原法律面前等行政官员百姓样法法必执法必严违法必究种行政权力运行边界界定清晰权力法监督严格控制法治行政文化程法治化市场化民化应步进行市场化中国法治政府提供济制度条件中国政府法制化市场化提供法治政府保障中国政府民化提供基础
法治行政文化转变首先求政府理念法治化市场化民化转变指导公行政终制度表述执法实践中真正体现法治精神
2．全行政文化限行政文化转变
全行政文化认政府全积极行体社会散漫度动象客体政府责包揽力做切社会事务全行政文化影响形成政府政府权力限理格局终政府提取公财力调动资源力限性承担责限性政府处困境种情况必须实行全行政文化限行政文化转变指导思想确立限行政意识完善政府行约束机制宪政约束民约束财政约束分配约束限行政文化转变求政府培养市场济意识改变吃锅饭父爱义讲收益讲投入等计划济体制观念逐步树立科技意识竞争意识成意识效意识开放意识进取意识等观念建立健全市场济接轨旨确立限效政府制度
3．制行政文化服务行政文化转变
建立服务型政府服务民政府工作立足点落脚点制型行政文化传统制型行政体制演变适合集权型理方式体制政府全具包行政责政府社会关系控制控制领导领导关系着现代市场机制建立运行传统制型行政失意义企业民众成市场社会体政府权力受限制提倡政府转变职实行政府服务增强政府社会服务意识服务行制型行政服务型行政转变已成必然趋势应该三方面入手：树立科学公行政意识前中国言科学公行政意识求行政机关行政员树立起强烈行政服务意识民服务作政府行政工作宗旨南京市建立服务型政府程中始终坚持服务意识认真切实解决民群众关心事情时更市民提供服务运先进网络信息技术市民政府部门零距离接触时解民意解决问题案例中提站式服务踪式服务全日制服务市长信箱局长热线等表明南京市政府机关政府部门工作员逐渐树立起服务意识理念种服务型行政文化氛围正南京悄然形成二培养塑造健康行政格行政心理健康行政格陶冶行政员情操形成心理定势客观精神求行政员具开放意识创新精神社会正义感责感良际关系等等健康行政心理求行政员克服官位心理唯亲心理特权心理三行政文化建设重视公民期实现政府位民众位关键环节公民期公民政府位政府作观求公民身利益权利资格位心理预测塑造培养公民期价值属行政文化国行政发展程中项重容目标实现行政文化公民期吻合必须形成政府公民间良性互动关系
总结：国目前条件实现制行政文化服务行政文化转变需健全行政民监督机制提高行政理活动公开性透明度黑箱行政模式转公开性行政模式政府部门定制度法规程序行公权力全体社会成员效监督政府行通公开行政模式玻璃屋 实现法治行政文化服务行政文化广行政员中化
参考文献：
①竺乾威公行政学复旦学出版社2003
② 许文惠张成福孙柏瑛行政决策学中国民学出版社1997
③ 刘怡昌中国行政科学发展中国事出版社1996
④ 黄达强行政学中国民学出版社1988
⑤王学栋国公行政文化重塑石油学学报2001
⑥时兴代中国行政文化特点走南京社会科学1994
⑦罕岳行政文化中国现代化政治学研究1998
⑧ 罗兴佐行政文化建设浅议吉安师专学报（哲社版）1995
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