XX区扶贫资产理实施细（试行）
第章总
第条规范加强扶贫资产理确保资产安全效益巩固脱贫攻坚成果建立扶贫开发长效机制结合XX区实际制定实施细
第二条细称扶贫资产指脱贫攻坚级财政专项扶贫资金整合财政涉农资金社会帮扶资金投入产业扶贫项目形成营性资产含确权建档立卡贫困户资产产业扶贫项目指围绕脱贫攻坚组织实施产业发展类项目
第三条明晰扶贫资产权营权收益权监督权四权分置产权清晰权责明确理科学营高效帮扶精准监督位原明确村集体济组织扶贫资产权（集中式光伏扶贫电站项目形成扶贫资产外）放活扶贫资产营权保障贫困群众收益权落实扶贫资产护运营监督权确保扶贫资产持续效发挥带贫减贫作
第四条区镇（街道）园区扶贫发改（源）财政农业农村等部门职责加强产业扶贫项目实施扶贫资金扶贫资产理收益分配业务指导监督
扶贫部门加强产业扶贫项目库建设项目实施收益分配监发改（源）备案部门加强光伏扶贫项目备案建设监财政部门加强财政扶贫资金监农业农村部门加强村集体济组织扶贫资产登记核算护运营监
第二章规范产业扶贫项目建设
第五条统筹布局产业扶贫项目坚持三农优先原优化布局产业扶贫项目制宜培育壮特色产业加强产业扶贫项目乡村产业振兴项目衔接推动产业扶贫乡村产业振兴体谋划协推进鼓励镇（街道）单位统筹实施产业扶贫项目提高项目镇域济发展产业结构升级辐射带动作
第六条强化项目实施理区扶贫开发办镇（街道）园区强化产业扶贫项目实施理规范项目储备方案编制项目审批项目建设公告公示等环节确保批准方案组织实施时做项目竣工验收资金报账资产交接等工作
产业扶贫项目采取名股实债等债权类投资方式已形成债权类投资项目协议期律续签扶贫资金收回根扶贫工作需统筹安排加强扶贫资金项目建设理
第三章明确权
第七条明确扶贫资产产权属村单位（含联村）实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权相关村集体区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产贫困程度相集中原确权相关村村庄规划撤等原确需暂缓确权村区部门报市部门批准村级（含联村）光伏扶贫电站建设项目形成扶贫资产确权相关村集体集中式光伏扶贫电站项目形成扶贫资产政府出资额确权政府投融资体
区级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产综合考虑镇（街道）园区贫困口数量镇级统筹已实施2020年计划实施扶贫项目形成扶贫资产等情况区级项目形成资产暂时移交相关镇（街道）镇（街道）园区结合身实际贫困程度相集中原确权相关村
镇（街）园区区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权村应制定确权方案原项目实施方案中资产权属带动贫困群众等变化中确权方案中作出说明
镇（街）园区区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权方案结合身实际着眼巩固脱贫攻坚成果镇（街）园区扶贫开发领导组研究通报区扶贫开发领导组批准实施
第八条严格扶贫资产登记扶贫资产应法进行登记严格关规定进行会计核算理确权村集体扶贫资产登记纳入农村集体济组织资产理资产登记名称标注扶贫逐类逐项记录资产明细确保扶贫资产盘点核查扶贫资产暂缓确权村明确属体根相关规定进行登记理集中式光伏扶贫电站确权政府投融资体扶贫资产登记纳入国资产理台扶贫资产登记发生迁移损毁变卖等情形应时规定进行变更登记
推进农村集体产权制度改革中村集体扶贫资产设置村扶贫股量化村集体成员扶贫资产已量化成员村集体济组织章程必须明确扶贫资产收益优先扶贫
第九条落实扶贫资产护责扶贫资产者建立扶贫资产护制度明确扶贫资产维修更新等护责损毁资产够修复改造护体采取措施快恢复功确实法修复改造利XX区产业扶贫资产核销程序（试行）（X扶贫组发〔2019〕X号）关规定进行核销村级（含联村）光伏扶贫电站运维理应委托专业机构承担确保电站长期稳定运行
第四章放活营权
第十条确定扶贫资产营体扶贫资产者应采取公开协商招投标方式确定营体采取村集体直接营承包租赁合作委托等资产营方式扶贫资产采取承包租赁合作委托等营方式应通民决策专业评估等形式确保扶贫资产公允计价鼓励选择特色产业优势治理结构完善财务理规范营状况良济实力较强乐扶贫助困诚信守约新型农业营体作扶贫资产营体镇（街道）建立完善扶贫资产专业化理机制促进扶贫资产规模化集约化规范化营
第十条明确扶贫资产营权责村集体直接营扶贫资产明确营责营目标扶贫资产采取承包租赁合作委托等营方式扶贫资产者营体间必须法签订合明确双方权利义务落实扶贫资产保全责措施项目营期间应优先吸纳贫困劳动力业综合考虑产业类型行业特点带贫作市场均回报率等素建立完善扶贫资产营收益分配机制兼顾双方利益
区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权原营承包合（协议）继续履行相关村委托镇营体重新签订合签订补充协议明确双方权利义务落实扶贫资产保全责措施
第十二条强化资产运营理扶贫资产出现长期闲置营低效亏损扶贫资产者营体查明原明确责时采取效整改措施长期闲置资产立足实际坚持市场导积极盘活资产营低效亏损通股份合作业务托资产置换等方式改善营促进扶贫资产营转型升级提质增效
第五章保障收益权
第十三条规范收益分配理扶贫资产收益先落实村集体村集体负责分配村提方案镇级审核流程村单位研究提出扶贫资产收益分配方案村公示报镇级审核意实施村公告扶贫资产收益村集体账户扶贫年度制定分配方案实施项目实施方案确定帮扶象制定收益分配方案时根贫困户稳定脱贫情况适进行调整加强扶贫资产收益资金监确保稳定脱贫前提收益分配留余分光吃净
区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权原项目实施方案帮扶带动象相应变化确权相关村确定
区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权原营承包合（协议）继续履行资产收益收取权利相关村委托镇代收取
第十四条提升精准帮扶实效扶贫资产收益重点帮扶老弱病残缺乏劳动力等脱贫稳定口外设立村扶贫专岗公益岗位业虚拟岗位奖励补助发展村级公益事业等激发贫困群众脱贫发展生动力病灾学意外等出现生活困难列入时帮扶范围农户家庭扶贫资产收益进行时帮扶解困防止返贫新致贫
第六章落实监督权
第十五条加强资产检查监督扶贫资产者建立完善扶贫资产登记理制度落实护体责监督责确保扶贫资产安全积极推行农村集体济组织会计委托代理制度村集体扶贫资产纳入农村集体资产理台建立登记理台账时反映增减变动收益分配情况区部门镇级民政府建立产业扶贫项目资产理清单加强扶贫资产监督理督促指导扶贫资产者营体健全完善资产理制度强化资产护运营
区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权涉相关村较相关村委托镇统制定扶贫资产登记理制度行检查监督权
第十六条严格执行信息公开制度级相关部门单位信息公开关规定加产业扶贫项目实施扶贫资金扶贫资产理收益分配等相关信息公开力度确保群众扶贫项目资金资产收益分配知情权监督权挤占挪贪污损坏非法处置扶贫资产违规违纪违法行关规定严肃查处
第七章附
第十六条镇（街）园区根细结合实际制定扶贫资产理具体措施
第十七条细印发日起实施
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第章总
第条规范加强扶贫资产理确保资产安全效益巩固脱贫攻坚成果建立扶贫开发长效机制结合XX区实际制定实施细
第二条细称扶贫资产指脱贫攻坚级财政专项扶贫资金整合财政涉农资金社会帮扶资金投入产业扶贫项目形成营性资产含确权建档立卡贫困户资产产业扶贫项目指围绕脱贫攻坚组织实施产业发展类项目
第三条明晰扶贫资产权营权收益权监督权四权分置产权清晰权责明确理科学营高效帮扶精准监督位原明确村集体济组织扶贫资产权（集中式光伏扶贫电站项目形成扶贫资产外）放活扶贫资产营权保障贫困群众收益权落实扶贫资产护运营监督权确保扶贫资产持续效发挥带贫减贫作
第四条区镇（街道）园区扶贫发改（源）财政农业农村等部门职责加强产业扶贫项目实施扶贫资金扶贫资产理收益分配业务指导监督
扶贫部门加强产业扶贫项目库建设项目实施收益分配监发改（源）备案部门加强光伏扶贫项目备案建设监财政部门加强财政扶贫资金监农业农村部门加强村集体济组织扶贫资产登记核算护运营监
第二章规范产业扶贫项目建设
第五条统筹布局产业扶贫项目坚持三农优先原优化布局产业扶贫项目制宜培育壮特色产业加强产业扶贫项目乡村产业振兴项目衔接推动产业扶贫乡村产业振兴体谋划协推进鼓励镇（街道）单位统筹实施产业扶贫项目提高项目镇域济发展产业结构升级辐射带动作
第六条强化项目实施理区扶贫开发办镇（街道）园区强化产业扶贫项目实施理规范项目储备方案编制项目审批项目建设公告公示等环节确保批准方案组织实施时做项目竣工验收资金报账资产交接等工作
产业扶贫项目采取名股实债等债权类投资方式已形成债权类投资项目协议期律续签扶贫资金收回根扶贫工作需统筹安排加强扶贫资金项目建设理
第三章明确权
第七条明确扶贫资产产权属村单位（含联村）实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权相关村集体区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产贫困程度相集中原确权相关村村庄规划撤等原确需暂缓确权村区部门报市部门批准村级（含联村）光伏扶贫电站建设项目形成扶贫资产确权相关村集体集中式光伏扶贫电站项目形成扶贫资产政府出资额确权政府投融资体
区级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产综合考虑镇（街道）园区贫困口数量镇级统筹已实施2020年计划实施扶贫项目形成扶贫资产等情况区级项目形成资产暂时移交相关镇（街道）镇（街道）园区结合身实际贫困程度相集中原确权相关村
镇（街）园区区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权村应制定确权方案原项目实施方案中资产权属带动贫困群众等变化中确权方案中作出说明
镇（街）园区区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权方案结合身实际着眼巩固脱贫攻坚成果镇（街）园区扶贫开发领导组研究通报区扶贫开发领导组批准实施
第八条严格扶贫资产登记扶贫资产应法进行登记严格关规定进行会计核算理确权村集体扶贫资产登记纳入农村集体济组织资产理资产登记名称标注扶贫逐类逐项记录资产明细确保扶贫资产盘点核查扶贫资产暂缓确权村明确属体根相关规定进行登记理集中式光伏扶贫电站确权政府投融资体扶贫资产登记纳入国资产理台扶贫资产登记发生迁移损毁变卖等情形应时规定进行变更登记
推进农村集体产权制度改革中村集体扶贫资产设置村扶贫股量化村集体成员扶贫资产已量化成员村集体济组织章程必须明确扶贫资产收益优先扶贫
第九条落实扶贫资产护责扶贫资产者建立扶贫资产护制度明确扶贫资产维修更新等护责损毁资产够修复改造护体采取措施快恢复功确实法修复改造利XX区产业扶贫资产核销程序（试行）（X扶贫组发〔2019〕X号）关规定进行核销村级（含联村）光伏扶贫电站运维理应委托专业机构承担确保电站长期稳定运行
第四章放活营权
第十条确定扶贫资产营体扶贫资产者应采取公开协商招投标方式确定营体采取村集体直接营承包租赁合作委托等资产营方式扶贫资产采取承包租赁合作委托等营方式应通民决策专业评估等形式确保扶贫资产公允计价鼓励选择特色产业优势治理结构完善财务理规范营状况良济实力较强乐扶贫助困诚信守约新型农业营体作扶贫资产营体镇（街道）建立完善扶贫资产专业化理机制促进扶贫资产规模化集约化规范化营
第十条明确扶贫资产营权责村集体直接营扶贫资产明确营责营目标扶贫资产采取承包租赁合作委托等营方式扶贫资产者营体间必须法签订合明确双方权利义务落实扶贫资产保全责措施项目营期间应优先吸纳贫困劳动力业综合考虑产业类型行业特点带贫作市场均回报率等素建立完善扶贫资产营收益分配机制兼顾双方利益
区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权原营承包合（协议）继续履行相关村委托镇营体重新签订合签订补充协议明确双方权利义务落实扶贫资产保全责措施
第十二条强化资产运营理扶贫资产出现长期闲置营低效亏损扶贫资产者营体查明原明确责时采取效整改措施长期闲置资产立足实际坚持市场导积极盘活资产营低效亏损通股份合作业务托资产置换等方式改善营促进扶贫资产营转型升级提质增效
第五章保障收益权
第十三条规范收益分配理扶贫资产收益先落实村集体村集体负责分配村提方案镇级审核流程村单位研究提出扶贫资产收益分配方案村公示报镇级审核意实施村公告扶贫资产收益村集体账户扶贫年度制定分配方案实施项目实施方案确定帮扶象制定收益分配方案时根贫困户稳定脱贫情况适进行调整加强扶贫资产收益资金监确保稳定脱贫前提收益分配留余分光吃净
区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权原项目实施方案帮扶带动象相应变化确权相关村确定
区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权原营承包合（协议）继续履行资产收益收取权利相关村委托镇代收取
第十四条提升精准帮扶实效扶贫资产收益重点帮扶老弱病残缺乏劳动力等脱贫稳定口外设立村扶贫专岗公益岗位业虚拟岗位奖励补助发展村级公益事业等激发贫困群众脱贫发展生动力病灾学意外等出现生活困难列入时帮扶范围农户家庭扶贫资产收益进行时帮扶解困防止返贫新致贫
第六章落实监督权
第十五条加强资产检查监督扶贫资产者建立完善扶贫资产登记理制度落实护体责监督责确保扶贫资产安全积极推行农村集体济组织会计委托代理制度村集体扶贫资产纳入农村集体资产理台建立登记理台账时反映增减变动收益分配情况区部门镇级民政府建立产业扶贫项目资产理清单加强扶贫资产监督理督促指导扶贫资产者营体健全完善资产理制度强化资产护运营
区级镇级统筹实施产业扶贫项目形成扶贫资产确权涉相关村较相关村委托镇统制定扶贫资产登记理制度行检查监督权
第十六条严格执行信息公开制度级相关部门单位信息公开关规定加产业扶贫项目实施扶贫资金扶贫资产理收益分配等相关信息公开力度确保群众扶贫项目资金资产收益分配知情权监督权挤占挪贪污损坏非法处置扶贫资产违规违纪违法行关规定严肃查处
第七章附
第十六条镇（街）园区根细结合实际制定扶贫资产理具体措施
第十七条细印发日起实施
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