XX县加强扶贫项目资产续理实施方案
规范加强全县扶贫项目资产续理根级相关文件精神结合县实际制定实施方案
总体求
推行县级统行业监乡村农户协分级定责理模式进步发挥扶贫项目资产效益深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
二工作目标
进步系统梳理明确扶贫项目资产营权收益权监督权处置权等体权责分行业分部门建立县乡（镇）村三级扶贫项目资产台账努力做扶贫项目资产续理提高资产收益实现保值增值
三组织保障
做扶贫项目资产理工作成立县扶贫项目资产理工作领导组县政府分副县长组长县农业农村局县财政局县乡村振兴局分负责志副组长县委统战部县发改委县水利局县林业局县交通运输局县住建局乡镇政府分负责志成员领导组设办公室县乡村振兴局
1县乡村振兴局（领导组办公室）：牵头负责统筹协调扶贫项目资产确权登记续理工作负责领导组交办工作督促落实扶贫项目资产系统录入信息维护工作
2县财政局：牵头负责系统梳理出投入扶贫资金县直单位2013年投入扶贫资金明细包括级财政资金（含整合资金）方政府债券资金社会捐赠口帮扶等投入扶贫资金分年度分乡镇分部门建立扶贫项目资金明细台账步扶贫项目逐清查核实确权登记提供准确基础数根
3县农业农村局：负责督促指导乡镇原站配合相关县直单位确权登记第三方服务机构系统梳理出乡镇扶贫项目资金实际支付情况
4县直关单位涉投入扶贫资金县直部门负责系统梳理出部门2013年投入扶贫领域资金项目实施情况分年度分乡镇建立扶贫项目资金明细台账县级支付项目关支付证县级部门负责收集整理第三方确权登记完成负责建立部门扶贫项目资产续理台账履行扶贫项目资产监职责
5乡镇政府：负责项工作衔接求准备相关扶贫项目台账扶贫项目档案账单等资料
四工作务
（）资产清查登记范围十八级财政资金方政府债券资金社会捐赠口帮扶等投入扶贫项目形成资产进行全面摸底县级行业部门乡镇行政村根资金范围开展扶贫项目排查清理扶贫项目形成固定资产生物资产权益资产进行科学认定
（二）资产确权登记类型认定扶贫项目资产营性资产公益性资产户类资产3种类型分建立县级扶贫项目资产台账行业部门分类台账乡村明细台账通双接实核查查缺补漏盘清扶贫项目资产底数重点营性资产公益性资产
结合农村集体产权制度改革谁谁负责原着利扶贫项目资产理利发挥资产效益原法规合理确定权营权收益权监权等体权责营性资产根资金源受益范围理需等明确权属明确村集体济组织实际营受益等难明确扶贫项目资产原应明确村集体济组织纳入农村集体资产理范围农村集体产权制度改革求序推进股份合作制改革公益性资产项目建成应时办理移交手续行业相关求进行确权理户类资产农户述资产中属动产法办理确权登记相关资产理部门制定确权登记工作方案明确权登记程序确权结果县政府门户网站涉乡村进行公告营性资产公益性资产权监权发生变化交接方相互配合完成清产核资移交账实符账目清理清账目移交户类资产原值移交农户
（三）资产清查确权方式扶贫项目资产清查确权登记项专业性强工作确保项工作时高质量完成拟聘请资质第三方服务机构承担全县扶贫项目资产清查确权登记工作分期分组深入乡镇村组进行项目实核实确认县乡（镇）村参全力配合完成项工作
（四）资产清查确权时间求
12021年11月15日前县财政局牵头投入扶贫资金相关单位系统梳理出单位2013年投入扶贫领域资金明细分年度分乡镇分部门建立扶贫项目资金明细台账扶贫项目资金部门动县财政局接确保规定时间提供准确资金明细台账步资产核查提供根二县乡村振兴局完成聘请资质第三方服务机构工作
22021年11月16日11月20日第三方服务机构完成现场清查核实初步确权阶段工作
32021年11月21日11月30日第三方服务机构完成扶贫项目资产确权登记台账（初稿）建立提交县乡村振兴局
42021年12月1日12月10日县乡村振兴局扶贫项目资产确权登记台账（初稿）分反馈县直关部门部门完成初稿台账中扶贫项目审核确认审核确认结果报县乡村振兴局县乡村振兴局负责完成县直部门反馈审核结果汇总
52021年12月11日12月20日县乡村振兴局全县扶贫项目资产审核结果汇总情况反馈第三方服务机构第三方服务机构县直关部门提交疑似问题动联系部门乡镇点点逐核实整改12月20日前完成疑似问题整改县直部门整改完成审核确定扶贫项目资产台账报县乡村振兴局进行系统录入
62021年12月21日12月31日县乡村振兴局终审核确认扶贫项目资产台账反馈乡镇负责统筹调度乡镇完成扶贫项目资产系统录入
72022年1月进入常态化扶贫项目资产动态理系统维护相关行业监部门半年县乡村振兴局报送扶贫项目资产信息更新变化资产收益取分配等情况县乡村振兴局积极配合录入系统
（五）做资产续理明确细化相关部门乡镇政府扶贫项目资产续理阶段务责清单确保项求落实位乡镇政府扶贫项目资产续运营负日常监责常态化组织开展资产运营护监督检查等工作村级组织确权村集体扶贫项目资产担负具体运行维护监责注重发挥群众理参理作级行业部门职责分工根行业领域资产理制度规定履行行业监职责建立资产全程踪监测机制风险预警机制异常情况早预警时介入督促护体资产
（六）规范资产运维根扶贫项目资产特点明确产权体护责引导受益群众参护探索形式层次样化护模式营性资产加强运营理完善运营方案确定运营体营方式期限明确运营方权利义务做风险防控根实际探索实行集中统护护费根运营方案原营收益中列支公益性资产完善护标准规范相应产权体落实护责护费通调整优化现公益性岗位等方式解决护力量足问题优先聘请符合条件脱贫口参护属村集体公益性资产护费村集体营收益方财政资金统筹解决落实受益群众责引导农户参护运营户类资产农户行理村级组织关部门加强指导帮扶户扶贫项目资产更发挥效益
（七）抓资产帮扶效益继续发挥扶贫项目资产帮扶作收益重点巩固拓展脱贫攻坚成果全面实现乡村振兴营性资产收益分配现资产理制度实施制度未予明确规定应利巩固拓展脱贫攻坚成果原通村提方案乡镇审批县级备案流程民决策提出具体分配方案体现精准差异化帮扶履行相应审批程序分配方案分配结果时公开属村集体资产收益通设置定条件获收益激发生动力严禁采简单发钱发物分做法分配收益劳动力鼓励通参加村项目建设发展等劳动增收方式进行分配劳动力鼓励通模范遵守村规民约等方式进行分配属村集体收益部分项目运营护村级公益事业等方面
（八）严格扶贫资产处置单位意处置国集体扶贫项目资产流转置换报损报废变卖等原确需处置扶贫项目资产应严格国资产集体资产理关规定履行相应审批手续规范处置建立资产台账相应扶贫项目资产处置台账扶贫项目资产进行抵押担保严格相关法律法规执行村集体济组织名义入股参股企业等营体应明确股权退出办法处置方式等村集体资产处置收入应重新安排巩固拓展脱贫攻坚成果全面实现乡村振兴清查前已发生扶贫项目资产流失报废损毁等情况履行先登记报审处置程序相关审批文件审计结档理做查
（九）维护资产理系统信息相关行业监部门半年县乡村振兴局报送扶贫项目资产信息更新变化资产收益取分配等情况县乡村振兴局积极配合录入系统加强扶贫项目资产信息动态维护扶贫项目资产收益分配等情况进行持续踪确保扶贫项目资产持续健康运营发挥应效益
（十）严肃资产执纪问责扶贫项目资产理中发现侵占挪哄抢私分截留损坏挥霍浪费等问题严肃追究相关责责造成损失责令赔偿构成犯罪法追究刑事责
（十）加强资产宣传引导县扶贫项目资产理工作领导组采取种方式加强正面宣传引导体现扶贫资产带贫益贫扶贫属性动员广群众积极参扶贫资产理运营扶贫资产环节中营造良社会氛围
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规范加强全县扶贫项目资产续理根级相关文件精神结合县实际制定实施方案
总体求
推行县级统行业监乡村农户协分级定责理模式进步发挥扶贫项目资产效益深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
二工作目标
进步系统梳理明确扶贫项目资产营权收益权监督权处置权等体权责分行业分部门建立县乡（镇）村三级扶贫项目资产台账努力做扶贫项目资产续理提高资产收益实现保值增值
三组织保障
做扶贫项目资产理工作成立县扶贫项目资产理工作领导组县政府分副县长组长县农业农村局县财政局县乡村振兴局分负责志副组长县委统战部县发改委县水利局县林业局县交通运输局县住建局乡镇政府分负责志成员领导组设办公室县乡村振兴局
1县乡村振兴局（领导组办公室）：牵头负责统筹协调扶贫项目资产确权登记续理工作负责领导组交办工作督促落实扶贫项目资产系统录入信息维护工作
2县财政局：牵头负责系统梳理出投入扶贫资金县直单位2013年投入扶贫资金明细包括级财政资金（含整合资金）方政府债券资金社会捐赠口帮扶等投入扶贫资金分年度分乡镇分部门建立扶贫项目资金明细台账步扶贫项目逐清查核实确权登记提供准确基础数根
3县农业农村局：负责督促指导乡镇原站配合相关县直单位确权登记第三方服务机构系统梳理出乡镇扶贫项目资金实际支付情况
4县直关单位涉投入扶贫资金县直部门负责系统梳理出部门2013年投入扶贫领域资金项目实施情况分年度分乡镇建立扶贫项目资金明细台账县级支付项目关支付证县级部门负责收集整理第三方确权登记完成负责建立部门扶贫项目资产续理台账履行扶贫项目资产监职责
5乡镇政府：负责项工作衔接求准备相关扶贫项目台账扶贫项目档案账单等资料
四工作务
（）资产清查登记范围十八级财政资金方政府债券资金社会捐赠口帮扶等投入扶贫项目形成资产进行全面摸底县级行业部门乡镇行政村根资金范围开展扶贫项目排查清理扶贫项目形成固定资产生物资产权益资产进行科学认定
（二）资产确权登记类型认定扶贫项目资产营性资产公益性资产户类资产3种类型分建立县级扶贫项目资产台账行业部门分类台账乡村明细台账通双接实核查查缺补漏盘清扶贫项目资产底数重点营性资产公益性资产
结合农村集体产权制度改革谁谁负责原着利扶贫项目资产理利发挥资产效益原法规合理确定权营权收益权监权等体权责营性资产根资金源受益范围理需等明确权属明确村集体济组织实际营受益等难明确扶贫项目资产原应明确村集体济组织纳入农村集体资产理范围农村集体产权制度改革求序推进股份合作制改革公益性资产项目建成应时办理移交手续行业相关求进行确权理户类资产农户述资产中属动产法办理确权登记相关资产理部门制定确权登记工作方案明确权登记程序确权结果县政府门户网站涉乡村进行公告营性资产公益性资产权监权发生变化交接方相互配合完成清产核资移交账实符账目清理清账目移交户类资产原值移交农户
（三）资产清查确权方式扶贫项目资产清查确权登记项专业性强工作确保项工作时高质量完成拟聘请资质第三方服务机构承担全县扶贫项目资产清查确权登记工作分期分组深入乡镇村组进行项目实核实确认县乡（镇）村参全力配合完成项工作
（四）资产清查确权时间求
12021年11月15日前县财政局牵头投入扶贫资金相关单位系统梳理出单位2013年投入扶贫领域资金明细分年度分乡镇分部门建立扶贫项目资金明细台账扶贫项目资金部门动县财政局接确保规定时间提供准确资金明细台账步资产核查提供根二县乡村振兴局完成聘请资质第三方服务机构工作
22021年11月16日11月20日第三方服务机构完成现场清查核实初步确权阶段工作
32021年11月21日11月30日第三方服务机构完成扶贫项目资产确权登记台账（初稿）建立提交县乡村振兴局
42021年12月1日12月10日县乡村振兴局扶贫项目资产确权登记台账（初稿）分反馈县直关部门部门完成初稿台账中扶贫项目审核确认审核确认结果报县乡村振兴局县乡村振兴局负责完成县直部门反馈审核结果汇总
52021年12月11日12月20日县乡村振兴局全县扶贫项目资产审核结果汇总情况反馈第三方服务机构第三方服务机构县直关部门提交疑似问题动联系部门乡镇点点逐核实整改12月20日前完成疑似问题整改县直部门整改完成审核确定扶贫项目资产台账报县乡村振兴局进行系统录入
62021年12月21日12月31日县乡村振兴局终审核确认扶贫项目资产台账反馈乡镇负责统筹调度乡镇完成扶贫项目资产系统录入
72022年1月进入常态化扶贫项目资产动态理系统维护相关行业监部门半年县乡村振兴局报送扶贫项目资产信息更新变化资产收益取分配等情况县乡村振兴局积极配合录入系统
（五）做资产续理明确细化相关部门乡镇政府扶贫项目资产续理阶段务责清单确保项求落实位乡镇政府扶贫项目资产续运营负日常监责常态化组织开展资产运营护监督检查等工作村级组织确权村集体扶贫项目资产担负具体运行维护监责注重发挥群众理参理作级行业部门职责分工根行业领域资产理制度规定履行行业监职责建立资产全程踪监测机制风险预警机制异常情况早预警时介入督促护体资产
（六）规范资产运维根扶贫项目资产特点明确产权体护责引导受益群众参护探索形式层次样化护模式营性资产加强运营理完善运营方案确定运营体营方式期限明确运营方权利义务做风险防控根实际探索实行集中统护护费根运营方案原营收益中列支公益性资产完善护标准规范相应产权体落实护责护费通调整优化现公益性岗位等方式解决护力量足问题优先聘请符合条件脱贫口参护属村集体公益性资产护费村集体营收益方财政资金统筹解决落实受益群众责引导农户参护运营户类资产农户行理村级组织关部门加强指导帮扶户扶贫项目资产更发挥效益
（七）抓资产帮扶效益继续发挥扶贫项目资产帮扶作收益重点巩固拓展脱贫攻坚成果全面实现乡村振兴营性资产收益分配现资产理制度实施制度未予明确规定应利巩固拓展脱贫攻坚成果原通村提方案乡镇审批县级备案流程民决策提出具体分配方案体现精准差异化帮扶履行相应审批程序分配方案分配结果时公开属村集体资产收益通设置定条件获收益激发生动力严禁采简单发钱发物分做法分配收益劳动力鼓励通参加村项目建设发展等劳动增收方式进行分配劳动力鼓励通模范遵守村规民约等方式进行分配属村集体收益部分项目运营护村级公益事业等方面
（八）严格扶贫资产处置单位意处置国集体扶贫项目资产流转置换报损报废变卖等原确需处置扶贫项目资产应严格国资产集体资产理关规定履行相应审批手续规范处置建立资产台账相应扶贫项目资产处置台账扶贫项目资产进行抵押担保严格相关法律法规执行村集体济组织名义入股参股企业等营体应明确股权退出办法处置方式等村集体资产处置收入应重新安排巩固拓展脱贫攻坚成果全面实现乡村振兴清查前已发生扶贫项目资产流失报废损毁等情况履行先登记报审处置程序相关审批文件审计结档理做查
（九）维护资产理系统信息相关行业监部门半年县乡村振兴局报送扶贫项目资产信息更新变化资产收益取分配等情况县乡村振兴局积极配合录入系统加强扶贫项目资产信息动态维护扶贫项目资产收益分配等情况进行持续踪确保扶贫项目资产持续健康运营发挥应效益
（十）严肃资产执纪问责扶贫项目资产理中发现侵占挪哄抢私分截留损坏挥霍浪费等问题严肃追究相关责责造成损失责令赔偿构成犯罪法追究刑事责
（十）加强资产宣传引导县扶贫项目资产理工作领导组采取种方式加强正面宣传引导体现扶贫资产带贫益贫扶贫属性动员广群众积极参扶贫资产理运营扶贫资产环节中营造良社会氛围
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