2022年扶贫项目资产理方案
切实抓扶贫项目资产续理工作持续发挥扶贫项目资产带贫减贫作带动建档立卡农户巩固拓展脱贫攻坚成果实现脱贫攻坚乡村振兴效衔接结合县实际情况特制定工作方案
—指导思想*思想指导全面贯彻落实**中全会精神工作重指示精神坚持中央统筹省负总责市县抓落实工作机制坚持精准方略巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接框架现资产理制度农村集体产权制度改革等求
结合扶贫开发目标务资金责权落实县实际明晰扶贫资产产权属确保扶贫资产安全目强化扶贫资产监实现扶贫资产保值增值重点规范扶贫资产营运行明确资产权益分配导建立健全扶贫项目资产长效运行理机制确保公益性资产持续发挥作营性资产流失
二工作目标
*级财政资金方zf债券资金世界银行贷款扶贫项目资金东西部协作社会捐赠等投入形成扶贫项目资产全面摸清资产底数科学界定产权属分类理合理纳入村集体资产理体系国资产理体系
明确扶贫项目资产权营权收益权处置权监督权等效解决扶贫项目资产属谁谁扶贫项目资产收益属谁谁分分等问题防止扶贫项目资产闲置损失浪费确保扶贫项目资产稳定良性运转
三基原
（）坚持法规扶贫项目资产理现制度框架农村集体产权制度改革求相衔接遵循国资产农村集体资产理行业理等相关规定充分考虑扶贫项目资产受益群体特殊性资产权属收益权量沉充分调动积极性
（二）坚持县级导县级民zf切实承担起扶贫项目资产理工作体责领导亲抓县级扶贫项目资产理工作领导组发挥牵头作加强统筹协调县直相关部门乡（镇街道）司职负责齐抓合力推动切实扶贫项目资产理工作抓牢抓实抓出成效
（三）坚持科学护权属明晰化基础进步健全规范扶贫项目资产登记备案运营维护收益分配资产处置监督理等制度体系确保营性资产保值增值公益性资产高效运转提高扶贫项目资产护效益
（四）坚持权责致产权属落实续理责明确扶贫项目资产方zf负责统筹根类扶贫项目资产属性落实级行业部门监责注重发挥村级组织作制宜分类施策鼓励探索形式层次样化护模式制定符合实际具体办法细
（五）坚持公开透明严格落实公告公示制度zf门户网站乡（镇街道）村级公告公示栏扶贫项目资产运营护收益分配资产处置等情况进行公告公示效提高扶贫项目资产续理运营透明度充分发挥脱贫群众体位作切实保障脱贫群众扶贫项目资产知情权决策权理权监督权
四时间安排
（）安排部署阶段
国家省市扶贫资产理相关求规范清产核资确权登记运营理资产收益清查处置等程序细化相关容县已成立扶贫资产项目清理工作领导组全面督促指导扶贫资产理工作
（二）具体实施阶段第步：全面摸清扶贫项目资产底数县级扶贫项目资产理工作领导组负责组织辖区纳入理范围扶贫项目资产进行全面摸底重点非户类资产逐年逐项目追溯资金源途资产状况等信息核实形成扶贫项目资产情况县乡村分级分类建立理台账时间3月31日前
第二步：准确区分扶贫项目资产类型扶贫项目资产类型分营性资产公益性资产户类资产营性资产具营性质产业业类固定资产权益性资产
公益性资产公益性基础设施公服务类固定资产户类资产通财政补助等形式支持贫困户发展生产形成生物性资产固定资产等县直部门乡镇（街道）纳入理范围扶贫项目资产营性资产公益性资产户类资产分类进行理4月15日前县乡村三级均分类情况建立理台账
第三步：科学界定扶贫项目资产权属结合农村集体产权制度改革谁谁负责原符合条件扶贫项目资产次性确权位做资产移交纳入农村集体资产理体系国资产理体系户类资产原属农户公益性资产项目建成时办理移交手续行业相关求进行确权理营性资产根资金源受益范围理需等参考目前理现状明确权属明确获收益村集体济组织等
难明确扶贫项目资产原明确村集体济组织农村集体产权制度改革求序推进股份合作制改革单独村实施项目形成扶贫项目资产明确权属获收益村集体济组织跨乡跨村实施项目形成扶贫项目资产原资金投入例事先约定确定权例权属量化村集体济组织属国资产
第四步：落实扶贫项目资产理责县级民zf县扶贫项目资产续理履行体责明确相关部门乡镇zf理责清单部门根行业领域资产理制度规定履行行业监职责村属行业理扶贫项目资产部门应全部纳入监范围乡镇加强扶贫项目资产续运营日常监村集体切实担负起确权村扶贫项目资产直接理责扶贫项目资产进行抵押担保严格相关法律法规执行履行民*公开决策程序接受群众社会监督
第五步：规范扶贫项目资产护运营扶贫项目资产产权属国资产国资产理规定进行护产权属村集体农村集体三资理规定进行护产权属农户农户行护村支两委驻村工作队加强指导帮扶公益性资产相应产权体落实护责护费通调整优化现公益性岗位等方式解决护力量足问题优先聘符合条件脱贫户边缘户劳动力参护
属村集体公益性资产护费村集体营性收益方财政资金统筹解决供水等易损耗易损坏公益性资产落实受益者责引导农户觉参护觉缴纳偿服务产品费营性资产釆取承包托租赁合作等方式落实运营体确定营方式期限明确运营方权利义务注重风险防控根实际成立扶贫项目资产理公司实行集中统护运营护费根运营方案原营收益中列支
第六步：规范扶贫项目资产收益分配扶贫项目资产收益分配利巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴前提营性扶贫项目资产收益分配现资产理制度实施制度未予明确前应通民*决策程序进行收益分配属村集体收益村委会村集体提方案乡镇审批县级备案流程履行民*决策公告公示等相关程序进行分配属国资产收益分配国资产理相关规定执行光伏扶贫电站收益分配省光伏扶贫电站收益分配理实施办法执行
第七步：合规合法处置扶贫项目资产单位意处置扶贫项目资产确需处置应集体资产国资产理关规定履行相应审批手续进行规范处置属村集体扶贫项目资产处置村民*决策乡镇审核报部门审批审批结果时公开金额十万元（含十万元）扶贫项目资产根具体情况村民会村民代表会讨通公示异议简化程序处置
属村集体资产处置收入应重新安排巩固拓展脱贫攻坚成果乡村产业振兴分配集体济组织成员然灾害等抗力造成扶贫项目资产损毁应专业技术鉴定意见法定资质中介机构出具专项报告等评估证明文件参国资产理办法相关规定予核销县扶贫项目资产理工作领导组建立全县扶贫项目资产核销登记总台账准确记录全县扶贫项目资产核销情况行业部门乡村两级步建立扶贫项目资产核销登记台账
第八步：精准登记扶贫项目资产信息乡镇（街道）确定扶贫项目权属基础营性公益性户类资产分类登记造册建立扶贫项目资产理台账登记容包括资产名称类购建时间预计年限数量单位原始价值资金源构成净值权权收益权收益分配资产处置等信息扶贫项目资产状况发生变动需时更新登记做容遗漏数差错确保账账相符账实相符7月30日前部门乡镇（街道）完整扶贫项目资产信息登记台账（附件3）盖章扫描件电子版报县扶贫开发领导组办公室
五工作保障
（）强化组织领导乡镇（街道）切实提高政治站位充分认识加强扶贫项目资产理巩固脱贫成果重举措推动乡村振兴力保障县直相关部门职责明确理责发挥统筹协调作缺位避免头理交叉理扶贫项目资产理项工作落实位
（二）严肃追责问责加强风险防控加监督检查力度预防资产理工作开展程中类违法违规违纪行发生扶贫项目资产理善导致资产损失严肃追究相关员责隐藏报虚报截留私分贪污挪侵占套取非法占违规处置扶贫项目资产等违法违纪行严重处罚构成犯罪时移交纪检监察机关法追究责
（三）健全理机制部门乡镇（街道）进步完善扶贫资产清查核算登记运营收益分配处置等相关理制度建立健全扶贫资产理长效机制确保扶贫资产安全运行保值增值
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切实抓扶贫项目资产续理工作持续发挥扶贫项目资产带贫减贫作带动建档立卡农户巩固拓展脱贫攻坚成果实现脱贫攻坚乡村振兴效衔接结合县实际情况特制定工作方案
—指导思想*思想指导全面贯彻落实**中全会精神工作重指示精神坚持中央统筹省负总责市县抓落实工作机制坚持精准方略巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接框架现资产理制度农村集体产权制度改革等求
结合扶贫开发目标务资金责权落实县实际明晰扶贫资产产权属确保扶贫资产安全目强化扶贫资产监实现扶贫资产保值增值重点规范扶贫资产营运行明确资产权益分配导建立健全扶贫项目资产长效运行理机制确保公益性资产持续发挥作营性资产流失
二工作目标
*级财政资金方zf债券资金世界银行贷款扶贫项目资金东西部协作社会捐赠等投入形成扶贫项目资产全面摸清资产底数科学界定产权属分类理合理纳入村集体资产理体系国资产理体系
明确扶贫项目资产权营权收益权处置权监督权等效解决扶贫项目资产属谁谁扶贫项目资产收益属谁谁分分等问题防止扶贫项目资产闲置损失浪费确保扶贫项目资产稳定良性运转
三基原
（）坚持法规扶贫项目资产理现制度框架农村集体产权制度改革求相衔接遵循国资产农村集体资产理行业理等相关规定充分考虑扶贫项目资产受益群体特殊性资产权属收益权量沉充分调动积极性
（二）坚持县级导县级民zf切实承担起扶贫项目资产理工作体责领导亲抓县级扶贫项目资产理工作领导组发挥牵头作加强统筹协调县直相关部门乡（镇街道）司职负责齐抓合力推动切实扶贫项目资产理工作抓牢抓实抓出成效
（三）坚持科学护权属明晰化基础进步健全规范扶贫项目资产登记备案运营维护收益分配资产处置监督理等制度体系确保营性资产保值增值公益性资产高效运转提高扶贫项目资产护效益
（四）坚持权责致产权属落实续理责明确扶贫项目资产方zf负责统筹根类扶贫项目资产属性落实级行业部门监责注重发挥村级组织作制宜分类施策鼓励探索形式层次样化护模式制定符合实际具体办法细
（五）坚持公开透明严格落实公告公示制度zf门户网站乡（镇街道）村级公告公示栏扶贫项目资产运营护收益分配资产处置等情况进行公告公示效提高扶贫项目资产续理运营透明度充分发挥脱贫群众体位作切实保障脱贫群众扶贫项目资产知情权决策权理权监督权
四时间安排
（）安排部署阶段
国家省市扶贫资产理相关求规范清产核资确权登记运营理资产收益清查处置等程序细化相关容县已成立扶贫资产项目清理工作领导组全面督促指导扶贫资产理工作
（二）具体实施阶段第步：全面摸清扶贫项目资产底数县级扶贫项目资产理工作领导组负责组织辖区纳入理范围扶贫项目资产进行全面摸底重点非户类资产逐年逐项目追溯资金源途资产状况等信息核实形成扶贫项目资产情况县乡村分级分类建立理台账时间3月31日前
第二步：准确区分扶贫项目资产类型扶贫项目资产类型分营性资产公益性资产户类资产营性资产具营性质产业业类固定资产权益性资产
公益性资产公益性基础设施公服务类固定资产户类资产通财政补助等形式支持贫困户发展生产形成生物性资产固定资产等县直部门乡镇（街道）纳入理范围扶贫项目资产营性资产公益性资产户类资产分类进行理4月15日前县乡村三级均分类情况建立理台账
第三步：科学界定扶贫项目资产权属结合农村集体产权制度改革谁谁负责原符合条件扶贫项目资产次性确权位做资产移交纳入农村集体资产理体系国资产理体系户类资产原属农户公益性资产项目建成时办理移交手续行业相关求进行确权理营性资产根资金源受益范围理需等参考目前理现状明确权属明确获收益村集体济组织等
难明确扶贫项目资产原明确村集体济组织农村集体产权制度改革求序推进股份合作制改革单独村实施项目形成扶贫项目资产明确权属获收益村集体济组织跨乡跨村实施项目形成扶贫项目资产原资金投入例事先约定确定权例权属量化村集体济组织属国资产
第四步：落实扶贫项目资产理责县级民zf县扶贫项目资产续理履行体责明确相关部门乡镇zf理责清单部门根行业领域资产理制度规定履行行业监职责村属行业理扶贫项目资产部门应全部纳入监范围乡镇加强扶贫项目资产续运营日常监村集体切实担负起确权村扶贫项目资产直接理责扶贫项目资产进行抵押担保严格相关法律法规执行履行民*公开决策程序接受群众社会监督
第五步：规范扶贫项目资产护运营扶贫项目资产产权属国资产国资产理规定进行护产权属村集体农村集体三资理规定进行护产权属农户农户行护村支两委驻村工作队加强指导帮扶公益性资产相应产权体落实护责护费通调整优化现公益性岗位等方式解决护力量足问题优先聘符合条件脱贫户边缘户劳动力参护
属村集体公益性资产护费村集体营性收益方财政资金统筹解决供水等易损耗易损坏公益性资产落实受益者责引导农户觉参护觉缴纳偿服务产品费营性资产釆取承包托租赁合作等方式落实运营体确定营方式期限明确运营方权利义务注重风险防控根实际成立扶贫项目资产理公司实行集中统护运营护费根运营方案原营收益中列支
第六步：规范扶贫项目资产收益分配扶贫项目资产收益分配利巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴前提营性扶贫项目资产收益分配现资产理制度实施制度未予明确前应通民*决策程序进行收益分配属村集体收益村委会村集体提方案乡镇审批县级备案流程履行民*决策公告公示等相关程序进行分配属国资产收益分配国资产理相关规定执行光伏扶贫电站收益分配省光伏扶贫电站收益分配理实施办法执行
第七步：合规合法处置扶贫项目资产单位意处置扶贫项目资产确需处置应集体资产国资产理关规定履行相应审批手续进行规范处置属村集体扶贫项目资产处置村民*决策乡镇审核报部门审批审批结果时公开金额十万元（含十万元）扶贫项目资产根具体情况村民会村民代表会讨通公示异议简化程序处置
属村集体资产处置收入应重新安排巩固拓展脱贫攻坚成果乡村产业振兴分配集体济组织成员然灾害等抗力造成扶贫项目资产损毁应专业技术鉴定意见法定资质中介机构出具专项报告等评估证明文件参国资产理办法相关规定予核销县扶贫项目资产理工作领导组建立全县扶贫项目资产核销登记总台账准确记录全县扶贫项目资产核销情况行业部门乡村两级步建立扶贫项目资产核销登记台账
第八步：精准登记扶贫项目资产信息乡镇（街道）确定扶贫项目权属基础营性公益性户类资产分类登记造册建立扶贫项目资产理台账登记容包括资产名称类购建时间预计年限数量单位原始价值资金源构成净值权权收益权收益分配资产处置等信息扶贫项目资产状况发生变动需时更新登记做容遗漏数差错确保账账相符账实相符7月30日前部门乡镇（街道）完整扶贫项目资产信息登记台账（附件3）盖章扫描件电子版报县扶贫开发领导组办公室
五工作保障
（）强化组织领导乡镇（街道）切实提高政治站位充分认识加强扶贫项目资产理巩固脱贫成果重举措推动乡村振兴力保障县直相关部门职责明确理责发挥统筹协调作缺位避免头理交叉理扶贫项目资产理项工作落实位
（二）严肃追责问责加强风险防控加监督检查力度预防资产理工作开展程中类违法违规违纪行发生扶贫项目资产理善导致资产损失严肃追究相关员责隐藏报虚报截留私分贪污挪侵占套取非法占违规处置扶贫项目资产等违法违纪行严重处罚构成犯罪时移交纪检监察机关法追究责
（三）健全理机制部门乡镇（街道）进步完善扶贫资产清查核算登记运营收益分配处置等相关理制度建立健全扶贫资产理长效机制确保扶贫资产安全运行保值增值
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