XX县统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚理办法
第章总
第条贯彻落实XX省民政府办公厅关支持贫困县统筹整合财政涉农资金实施意见（X政办〔2016〕X号）XX市民政府办公室关开展统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚实施意见（X政办〔2016〕X号）中XX县委XX县民政府关坚决赢脱贫攻坚战决定（X发〔2016〕X号）精神进步优化财政涉农资金供机制提高资金效益结合县实际制定办法
第二条全县范围统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚整合范围资金监督理等适办法
第三条乡镇开发区项目实施责体负责编制乡镇开发区脱贫攻坚总体规划年度项目计划组织项目申报项目实施资金核算档案理等工作
县扶贫部门负责汇总编制全县脱贫攻坚总体规划年度项目实施计划建立分类项目储备库会财政部门制定财政涉农资金统筹整合方案年度整合项目务清单绩效清单明确建设务补助标准资金规模筹资方式绩效目标时间进度等组织开展项目立项评审组织协调材料审核监督检查绩效评价等工作
县财政部门负责财政扶贫资金筹措落实财政专项扶贫资金投入严格财政资金监
县扶贫开发领导组负责全县脱贫攻坚总体规划年度计划审定批复统筹整合财政涉农资金规模审查确定审议财政涉农资金统筹整合方案统筹整合财政涉农资金理办法项目务清单资金整合清单资金绩效清单县委常委会审定报省市扶贫开发领导组备案
县直关部门负责县扶贫开发领导组批准整合项目务清单制定部门统筹资金支持脱贫攻坚具体方案加强项目实施资金理指导乡镇开发区编制项目实施方案（初步设计）进行审查报批督促乡镇开发区实施项目建设组织检查验收协助开展绩效评价等工作
第四条财政涉农资金原进行统筹整合确保支持脱贫攻坚：
（）统筹规划稳步推进根精准脱贫总体求脱贫攻坚目标务围绕全县脱贫攻坚总体规划规划引导应整整统筹安排稳步推进思路开展统筹整合财政涉农资金工作
（二）整合资源增强合力渠道进水池子蓄水龙头放水求破条块分割政撒糊椒面局面集中财力推进精准扶贫精准脱贫
（三）瞄准贫困精准施策充分尊重群众意愿基础针贫困户贫困村特点需求分类规划村户项目资金统筹整合精确瞄准建档立卡贫困口
（四）明确职责注重绩效乡镇开发区项目实施体承担资金规范效具体责推行项目务清单资金整合清单资金绩效清单理机制联动司职实现项目资金绩效机统确保统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作取实效
第二章整合范围
第五条直接补贴农民资金救灾资金明确途特定务项目资金外中央省市县级财政年安排农业生产发展农村基础设施建设等方面资金清理收回财政存量资金方政府债券资金（含置换债券资金）方财政收入增量资金20部分等均纳入整合范围做应整整部门应予认
（）部门范围包括县财政农业林业水利发改扶贫国土交通住建环保旅游教育卫计社民政商务等部门
（二）资金范围统筹整合资金范围级财政安排农业生产发展农村基础设施建设等方面资金
中央层面：财政专项扶贫资金农田水利设施建设水土保持补助资金现代农业生产发展资金农业技术推广服务补助资金林业补助资金农业综合开发补助资金农村综合改革转移支付新增建设土偿费安排高标准基农田建设补助资金农村环境连片整治示范资金车辆购置税收入补助方般公路建设项目资金（支持农村公路部分）农村危房改造补助资金中央专项彩票公益金支持扶贫资金产粮县奖励资金生猪（牛羊）调出县奖励资金（省级统筹部分）农业资源生态保护补助资金（农民直接补贴外）服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）江河湖库水系综合整治资金全国山洪灾害防治费旅游发展基金中央预算投资三农建设部分（包括重引调水工程重点水源工程江河湖泊治理骨干重工程跨界河流开发治理工程新建型灌区中型灌区续建配套节水改造中型病险水库水闸险加固生态建设方面支出）
省级层面：省财政安排专项扶贫资金农田水利设施建设补助资金农业综合发展资金农业生产发展资金林业改革发展资金水利发展资金农村综合改革补助资金农村危房改造补助资金彩票公益金市县分成旅游公服务设施绩效奖补资金省服务业发展引导资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）新增粮食生产力规划省级配套资金（含农业产业化）农村道路畅通工程资金（含方债分配资金）环境保护生态治理奖补资金新增建设土偿费安排高标准基农田建设补助资金城乡社区建设省级奖补资金流通业发展专项资金农业综合开发补助资金事议财政奖补资金省财政预算投资三农建设部分（包括重引调水工程重点水源工程江河湖泊治理骨干重工程跨界河流开发治理工程新建型灌区中型灌区续建配套节水改造中型病险水库水闸险加固生态建设方面支出）
市级层面：市财政安排专项扶贫资金农业发展专项资金农业综合开发补助资金林业发展专项资金谷带建设专项资金农村综合改革补助资金农田水利建设资金新增建设土偿费安排高标准基农田建设补助资金彩票公益金市级分成（支持乡村部分）少数民族发展专项资金村级集体济发展专项资金旅游业发展专项资金（支持乡村旅游部分）文化强市专项资金（支持乡村部分）计划生育事业费（支持乡村部分）养老服务体系建设专项资金（支持乡村部分）特色农业保险奖补资金农村文化发展专项资金公路基础设施建设资金（支持农村公路部分）
县级层面：县财政安排专项扶贫资金事议财政奖补资金清理收回财政存量资金统筹部分安排支持农业农村专项资金县级方债券资金脱贫攻坚部分等
外级财政预算安排教育医疗卫生等社会事业方面资金结合脱贫攻坚务贫困口变化情况精准效
第三章资金途
第六条统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚重点农村基础设施产业发展社会事业生态环境农民力提升等
（）支持农村基础设施建设重点支持贫困乡村道路建设农田水利设施建设农村饮水安全巩固提升农村建档立卡贫困户危房改造贫困村居卫生条件改善扶贫移民搬迁等着力改善贫困户生产生活条件
（二）支持农村产业发展重点支持贫困村种植业养殖业休闲农业农副产品初加工业农村电商光伏乡村旅游等产业着力推进产业脱贫
（三）支持农村社会事业发展重点支持教育脱贫健康脱贫社会兜底脱贫等着力解决制约贫困农村社会事业发展瓶颈问题
（四）支持农村生态环境保护重点支持天然林保护防护林建设水环境保护坡耕综合整治农村环境治理等着力改善农村居环境
（五）支持农民力提升重点支持贫困户职业技实技术培训贫困群众真正掌握事产业生产技术着力提升贫困群众生产技
第四章操作程序
第七条县扶贫部门扶贫总体规划年计划会县直关部门制定项目务清单
第八条县财政部门会县直关部门应整整涉农资金整合位制定资金整合清单
第九条县扶贫部门资金整合清单根资金性质类型会县直关部门落实具体项目确保项目成熟资金位报县扶贫开发领导组研究批复县扶贫开发领导组批复文件落实具体县直部门组织实施
第十条县直关项目部门县扶贫开发领导组批复文件会县扶贫部门时组织乡镇（开发区）实施乡镇民政府（开发区）负责具体实施项目监督项目建设进度质量认真组织履行年度项目招投标办理相关政府采购等手续规划项目立项申报实施验收报账资金理负责
第十条项目竣工乡镇时组织初验报告县直关部门扶贫部门进行验收审核县扶贫部门牵头制定资金绩效评价办法指标体系组织相关部门聘请第三方统筹整合资金分配理效果等进行绩效综合评价
第五章资金理
第十二条县乡镇（开发区）财政部门设立统筹整合财政涉农资金扶贫专户实行专账专专户理确保专款专封闭运行
第十三条资金整合清单县扶贫开发领导组研究意财政部门负责整合资金划入县统筹整合财政涉农资金专户项目部门乡镇根县扶贫开发领导组项目批复县扶贫开发领导组审定（部门申请分副县长审核常务副县长审批）财政部门根统筹整合项目务性质资金划拨项目部门应财政部门资金理专户项目乡镇财政扶贫资金专户确保统筹整合涉农资金脱贫攻坚
第十四条财政扶贫资金实行乡镇相关项目部门报账资金直付项目施工单位商品劳务供应商涉支持贫困户项目资金律通卡通进行发放
第六章保障措施
第十五条乡镇部门县扶贫开发领导组统领导加强统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作组织领导高度重视明确职责落实措施加强沟通建立运转灵活工作协调机制定期定期召开部门乡镇联席会议查摆分析工作中遇实际问题妥善加解决稳步推进整合工作
第十六条乡镇部门科学编制脱贫攻坚总体规划年度实施计划注重乡镇部门规划衔接致保障计划稳步实施脱贫攻坚项目确保精准扶贫精准脱贫
第十七条乡镇部门统筹整合财政涉农资金政策文件资金理办法总体规划年度实施计划项目务清单资金整合清单整合资金绩效清单等信息通政府门户网站等媒介社会时公开建立扶贫项目行政村公示制度接受社会监督
第十八条县监察审计财政等部门加审计监督检查力度定期开展督查检查采取月调度季检查方式项目实施缓慢资金滞留乡镇部门予通报约谈积极探索引入第三方独立开展绩效评价引导贫困口动参通断加统筹整合财政涉农资金项目资金监督理确保资金安全
第十九条乡镇民政府（开发区）关项目部门扶贫项目实施程中出现套取挪截留贪污财政扶贫资金等违法违纪问题承担体责违纪违规行县纪检监察机关关规定予相关责纪政纪处分情节严重构成犯罪移送司法机关法追究刑事责
第七章附
第二十条办法县财政局会县扶贫办负责解释
第二十条办法公布日起施行XX县统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚理办法（X政〔2016〕X号）时予废止
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第章总
第条贯彻落实XX省民政府办公厅关支持贫困县统筹整合财政涉农资金实施意见（X政办〔2016〕X号）XX市民政府办公室关开展统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚实施意见（X政办〔2016〕X号）中XX县委XX县民政府关坚决赢脱贫攻坚战决定（X发〔2016〕X号）精神进步优化财政涉农资金供机制提高资金效益结合县实际制定办法
第二条全县范围统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚整合范围资金监督理等适办法
第三条乡镇开发区项目实施责体负责编制乡镇开发区脱贫攻坚总体规划年度项目计划组织项目申报项目实施资金核算档案理等工作
县扶贫部门负责汇总编制全县脱贫攻坚总体规划年度项目实施计划建立分类项目储备库会财政部门制定财政涉农资金统筹整合方案年度整合项目务清单绩效清单明确建设务补助标准资金规模筹资方式绩效目标时间进度等组织开展项目立项评审组织协调材料审核监督检查绩效评价等工作
县财政部门负责财政扶贫资金筹措落实财政专项扶贫资金投入严格财政资金监
县扶贫开发领导组负责全县脱贫攻坚总体规划年度计划审定批复统筹整合财政涉农资金规模审查确定审议财政涉农资金统筹整合方案统筹整合财政涉农资金理办法项目务清单资金整合清单资金绩效清单县委常委会审定报省市扶贫开发领导组备案
县直关部门负责县扶贫开发领导组批准整合项目务清单制定部门统筹资金支持脱贫攻坚具体方案加强项目实施资金理指导乡镇开发区编制项目实施方案（初步设计）进行审查报批督促乡镇开发区实施项目建设组织检查验收协助开展绩效评价等工作
第四条财政涉农资金原进行统筹整合确保支持脱贫攻坚：
（）统筹规划稳步推进根精准脱贫总体求脱贫攻坚目标务围绕全县脱贫攻坚总体规划规划引导应整整统筹安排稳步推进思路开展统筹整合财政涉农资金工作
（二）整合资源增强合力渠道进水池子蓄水龙头放水求破条块分割政撒糊椒面局面集中财力推进精准扶贫精准脱贫
（三）瞄准贫困精准施策充分尊重群众意愿基础针贫困户贫困村特点需求分类规划村户项目资金统筹整合精确瞄准建档立卡贫困口
（四）明确职责注重绩效乡镇开发区项目实施体承担资金规范效具体责推行项目务清单资金整合清单资金绩效清单理机制联动司职实现项目资金绩效机统确保统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作取实效
第二章整合范围
第五条直接补贴农民资金救灾资金明确途特定务项目资金外中央省市县级财政年安排农业生产发展农村基础设施建设等方面资金清理收回财政存量资金方政府债券资金（含置换债券资金）方财政收入增量资金20部分等均纳入整合范围做应整整部门应予认
（）部门范围包括县财政农业林业水利发改扶贫国土交通住建环保旅游教育卫计社民政商务等部门
（二）资金范围统筹整合资金范围级财政安排农业生产发展农村基础设施建设等方面资金
中央层面：财政专项扶贫资金农田水利设施建设水土保持补助资金现代农业生产发展资金农业技术推广服务补助资金林业补助资金农业综合开发补助资金农村综合改革转移支付新增建设土偿费安排高标准基农田建设补助资金农村环境连片整治示范资金车辆购置税收入补助方般公路建设项目资金（支持农村公路部分）农村危房改造补助资金中央专项彩票公益金支持扶贫资金产粮县奖励资金生猪（牛羊）调出县奖励资金（省级统筹部分）农业资源生态保护补助资金（农民直接补贴外）服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）江河湖库水系综合整治资金全国山洪灾害防治费旅游发展基金中央预算投资三农建设部分（包括重引调水工程重点水源工程江河湖泊治理骨干重工程跨界河流开发治理工程新建型灌区中型灌区续建配套节水改造中型病险水库水闸险加固生态建设方面支出）
省级层面：省财政安排专项扶贫资金农田水利设施建设补助资金农业综合发展资金农业生产发展资金林业改革发展资金水利发展资金农村综合改革补助资金农村危房改造补助资金彩票公益金市县分成旅游公服务设施绩效奖补资金省服务业发展引导资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）新增粮食生产力规划省级配套资金（含农业产业化）农村道路畅通工程资金（含方债分配资金）环境保护生态治理奖补资金新增建设土偿费安排高标准基农田建设补助资金城乡社区建设省级奖补资金流通业发展专项资金农业综合开发补助资金事议财政奖补资金省财政预算投资三农建设部分（包括重引调水工程重点水源工程江河湖泊治理骨干重工程跨界河流开发治理工程新建型灌区中型灌区续建配套节水改造中型病险水库水闸险加固生态建设方面支出）
市级层面：市财政安排专项扶贫资金农业发展专项资金农业综合开发补助资金林业发展专项资金谷带建设专项资金农村综合改革补助资金农田水利建设资金新增建设土偿费安排高标准基农田建设补助资金彩票公益金市级分成（支持乡村部分）少数民族发展专项资金村级集体济发展专项资金旅游业发展专项资金（支持乡村旅游部分）文化强市专项资金（支持乡村部分）计划生育事业费（支持乡村部分）养老服务体系建设专项资金（支持乡村部分）特色农业保险奖补资金农村文化发展专项资金公路基础设施建设资金（支持农村公路部分）
县级层面：县财政安排专项扶贫资金事议财政奖补资金清理收回财政存量资金统筹部分安排支持农业农村专项资金县级方债券资金脱贫攻坚部分等
外级财政预算安排教育医疗卫生等社会事业方面资金结合脱贫攻坚务贫困口变化情况精准效
第三章资金途
第六条统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚重点农村基础设施产业发展社会事业生态环境农民力提升等
（）支持农村基础设施建设重点支持贫困乡村道路建设农田水利设施建设农村饮水安全巩固提升农村建档立卡贫困户危房改造贫困村居卫生条件改善扶贫移民搬迁等着力改善贫困户生产生活条件
（二）支持农村产业发展重点支持贫困村种植业养殖业休闲农业农副产品初加工业农村电商光伏乡村旅游等产业着力推进产业脱贫
（三）支持农村社会事业发展重点支持教育脱贫健康脱贫社会兜底脱贫等着力解决制约贫困农村社会事业发展瓶颈问题
（四）支持农村生态环境保护重点支持天然林保护防护林建设水环境保护坡耕综合整治农村环境治理等着力改善农村居环境
（五）支持农民力提升重点支持贫困户职业技实技术培训贫困群众真正掌握事产业生产技术着力提升贫困群众生产技
第四章操作程序
第七条县扶贫部门扶贫总体规划年计划会县直关部门制定项目务清单
第八条县财政部门会县直关部门应整整涉农资金整合位制定资金整合清单
第九条县扶贫部门资金整合清单根资金性质类型会县直关部门落实具体项目确保项目成熟资金位报县扶贫开发领导组研究批复县扶贫开发领导组批复文件落实具体县直部门组织实施
第十条县直关项目部门县扶贫开发领导组批复文件会县扶贫部门时组织乡镇（开发区）实施乡镇民政府（开发区）负责具体实施项目监督项目建设进度质量认真组织履行年度项目招投标办理相关政府采购等手续规划项目立项申报实施验收报账资金理负责
第十条项目竣工乡镇时组织初验报告县直关部门扶贫部门进行验收审核县扶贫部门牵头制定资金绩效评价办法指标体系组织相关部门聘请第三方统筹整合资金分配理效果等进行绩效综合评价
第五章资金理
第十二条县乡镇（开发区）财政部门设立统筹整合财政涉农资金扶贫专户实行专账专专户理确保专款专封闭运行
第十三条资金整合清单县扶贫开发领导组研究意财政部门负责整合资金划入县统筹整合财政涉农资金专户项目部门乡镇根县扶贫开发领导组项目批复县扶贫开发领导组审定（部门申请分副县长审核常务副县长审批）财政部门根统筹整合项目务性质资金划拨项目部门应财政部门资金理专户项目乡镇财政扶贫资金专户确保统筹整合涉农资金脱贫攻坚
第十四条财政扶贫资金实行乡镇相关项目部门报账资金直付项目施工单位商品劳务供应商涉支持贫困户项目资金律通卡通进行发放
第六章保障措施
第十五条乡镇部门县扶贫开发领导组统领导加强统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作组织领导高度重视明确职责落实措施加强沟通建立运转灵活工作协调机制定期定期召开部门乡镇联席会议查摆分析工作中遇实际问题妥善加解决稳步推进整合工作
第十六条乡镇部门科学编制脱贫攻坚总体规划年度实施计划注重乡镇部门规划衔接致保障计划稳步实施脱贫攻坚项目确保精准扶贫精准脱贫
第十七条乡镇部门统筹整合财政涉农资金政策文件资金理办法总体规划年度实施计划项目务清单资金整合清单整合资金绩效清单等信息通政府门户网站等媒介社会时公开建立扶贫项目行政村公示制度接受社会监督
第十八条县监察审计财政等部门加审计监督检查力度定期开展督查检查采取月调度季检查方式项目实施缓慢资金滞留乡镇部门予通报约谈积极探索引入第三方独立开展绩效评价引导贫困口动参通断加统筹整合财政涉农资金项目资金监督理确保资金安全
第十九条乡镇民政府（开发区）关项目部门扶贫项目实施程中出现套取挪截留贪污财政扶贫资金等违法违纪问题承担体责违纪违规行县纪检监察机关关规定予相关责纪政纪处分情节严重构成犯罪移送司法机关法追究刑事责
第七章附
第二十条办法县财政局会县扶贫办负责解释
第二十条办法公布日起施行XX县统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚理办法（X政〔2016〕X号）时予废止
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