统筹整合涉农资金 实施乡村振兴战略

中国民政治协商会议
**市委员会第
15
届
3
次会议提案

第20180062号


案 ：
统筹整合涉农资金 实施乡村振兴战略
提案：

界：
农业
邮编：
332000
手 机：
187****2999
固定电话：

通讯址：
**县水产局
联名提案：

承办单位：
办：财政局
协办：农业局市委农工部
　容：

十九报告提出：实施乡村振兴战略中国特色社会义进入新时代历史背景志核心中央深刻握国国情农情深刻认识国城乡关系变化特征现代化建设规律基础着眼国家事业全局遵循民中心发展思想三农工作作出新战略部署提出新目标求实施乡村振兴战略新时代三农工作总抓手乡村振兴仅济振兴生态振兴文化振兴教育振兴科技振兴社会振兴
十九报告明确提出坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系加快推进农业农村现代化项重战略思想前国发展衡城乡发展衡发展充分农村发展充分全面建成康社会农村短板农业短腿果说实现全面建成康社会第百年目标消绝贫困实现国家现代化第二百年目标缩城乡差坚持农业农村优先发展采取超常规振兴措施进步调整理工农城乡关系推动素配置资源条件公服务基础设施农业农村倾斜加快补齐农业农村发展短板实现四化步显著缩城乡差距农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
前财政资金分散效益低项目设置零散化资金分配部门化资金低效化绩效理表面化等问题突出严重制约推进农业农村现代化进程国务院印发关改革完善中央方转移支付制度意见效解决级政府加快统筹整合涉农专项资金步伐提出指导性意见通涉农资金整合真正实现集中财力办事提高涉农资金效益实现流域水系规模综合开发促进导产业发展农民增收助推农村全面建成康社会目标期实现
涉农专项资金理中存问题
（）涉农资金理分散整合资金偏少县例统计2016年度财政涉农专项资金达1065618万元涉部门包括财政发改农业交通民政教育科技水务建设扶贫国土农业开发办等部门全市修水昌两贫困县外县市区少部分涉农资金整合余基通散拳部门安排投入造成理分散项目区零散形成连片开发效应县级财政捉襟见肘支配财力足身整合涉农资金更少　
（二）涉农资金整合限制较整合难度较方财政涉农资金涉部门求项目资金专款专 部门政战方政府资金调配整合定难度时条块间块块间受类考核求限制出考核压力部门资金整合积极性强时涉农资金源渠道涉部门资金整合投否违规难界定级监督检查问责压力较
（三）县级政府调控力低专项资金效益低专项资金部门化导致县级政府专项资金分配话语权造成专项资金投入方县级政府产业规划投入直接造成资金投分散连片开发形成规模起示范带动效应时项目设计标准统造成项目建设质量高专项资金分散带果
二整合县级涉农专项资金建议
（）减少涉农带帽资金涉农资金源渠道分散资金类较部门申报立项资金分配资金投等方面侧重部门政现象较突出建议级财政达涉农资金进步减少条块间块块间类考核求限制予方财政更权限财政资金基层交通水利新农村建设农业产业化等专项资金中具相建设容项目资金进行机整合相互配套相互补充进步加涉农资金整合空间力度充分发挥财政金整合形成整体规模效益
（二）增强县级财政动积极性前涉农资金整合导方方政府效发挥资金整合效益落脚点方政府县级政府发挥动积极性破部门利益禁锢通建立资金整合会商协调机制完善财政资金整合理制度加强统筹协调力度提高职部门资金理项目申报实施验收等方面统筹性致性逐步建立部门合作机制时破部门理界限统项目规划项目实施资金拨付项目验收绩效评价形成整合项目良性运行机制
1组织理机制建立科学理机制搭建涉农资金整合台级成立行政领导组长分领导副组长涉农资金统筹整合领导组负责区涉农资金整合协调组织领导工作进步完善省统筹市监督县组织乡实施村落实工作机制
2统筹协调机制强化统筹优化力度提高涉农资金效益建立五原四明确五统分涉农资金整合理制度
明确五项原（1）规划引领项目支撑原建立县十三五涉农资金整合项目建设规划（2）政府导部门配合原明确十三五期间项目立项申报符合规划时必须县领导组审核通方报（3）重点推进统筹原年县整合重点统筹安排资金项目（4）连片建设综合开发原年确定重点片区域重点造实现建设片成效片确保综合开发效益明显（5）公开透明接受监督原项目申报实施验收全程政府网公开接受社会监督
二突出四明确（1）明确统筹范围四保（保基运转民生保障应急救灾惠农补贴等）外财政专项资金先行涉农专项资金进行统筹整合（2）明确统筹目通统筹资金切实解决项目重复申报资金分散造成资金效益高问题集中财力办事实现项目规划科学合理项目实施规范高效资金理严谨安全理新机制（3）明确统筹路径政府导部门联动负责规划引导项目支撑规划引导重点项目台跨年度跨部门跨层级统筹（4）明确投重点区域年整片推进区域某区域2—3乡镇
三推行 五统分（1）统发展规划县总体发展规划乡镇具体发展规划做规划统相益彰（2）统设计标准类项目统设计标准建设规划（3）统项目招投标县政府委托相关单位组织相关部门具体项目政府采购目录统招投标乡镇发展规划组织专家组进行公开评审（4）统项目实施报涉农项目资金计划实施方案级部门批准县政府统协调项目部门关部门动承担项目理协调责时实施程中建立两项制度：①实行项目法制度项目法项目部门报告县整合领导组审批命确定项目法②实行项目监督制度县财政监察审计等部门项目建设情况监督检查（5）统项目竣工验收县政府牵头组建相关部门专业员参加验收考评组负责项目计划执行情况质量标准建设情况完工结算合理性等相关事项进行统验收建立项目绩效评价制度项目竣工组织财政审计农业等相关部门第三方机构项目整合情况进行绩效评价总结整合项目实施验存问题（6）资金分头报账资金财政账户实行统口理国库集中支付基础资金分头项目部门报账进行专账核算
3调度联运机制建立联运工作机制强化政府涉农资金统筹整合掌控力
摸清底数工作机制月调度求摸清年涉农资金位情况确保资金整合项目序推进
二强化接工作机制根整合资金项目片区规划进步加统筹项目策划包装申报力度做竞争性立项项目库建设 明确相关部门职责调动部门积极性统筹方案求加强协调联动加专项资金争取力度实现规划—项目—资金效接
三源头控工作机制涉农整合资金项目申报必须县整合领导组审核审查通盖章报时整合项目实施方案报省市备案级政府根县报备案方案考评验收级纪检监察审计部门年检查审计中根备案实施方案检查监督确保资金安全提高资金效益
做涉农资金整合工作事关农村发展事关农业振兴事关农民富裕定深刻领会十九精神新时代中国特色社会义思想指引认真落实中央决策部署出实实举措钉钉子精神全面实施乡村振兴战略扎实工作加快推进农业农村现代化流工作业绩实现两百年奋斗目标做出应贡献





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