财政涉农扶贫资金整合探讨
摘：年中央统筹盘活财政专项资金次作出部署明确鼓励整合目标基致投相途类似理方式接财政专项资金涉农扶贫资金作财政专项资金部分面整合提升效益问题前财政扶贫资金存项目设置碎片化分配部门化效益高绩效理空虚化等问题解决问题级政府加快统筹整合涉农扶贫专项资金步伐程中曝露许问题亟解决文揭示涉农扶贫资金整合中出现问题入手梳理出涉农扶贫资金整合效路径更发挥财政资金扶贫作助力精准扶贫
关键词：涉农扶贫资金资金整合精准扶贫
长期受政府财力制约扶贫财政资金投入十分限时受限财政理体制影响财政涉农扶贫资金分农业农村水利财政发改粮食交通等部门理支配导致资金零星分散项目低水重复建设限财力资源肢解资金效益发挥明显推进脱贫攻坚全面建设康社会局出发集中力量办事促进县域济发展角度出发推进财政涉农扶贫资金整合势必行
温州财政涉农扶贫资金投入分析
（）级财政补助资金投入逐步减少满足区县扶贫项目资金需求两年针加快发展县财政专项扶贫资金投入总量分析省级财政补助资金逐步减少帮扶基础设施改善市级占少县市区投入情况重点基础设施改善呈逐年递减趋势财政扶贫资金补助项目单扶贫发展项目扶贫额信贷补助县级财政筹集仅仅级财政资金补助远远满足前扶贫项目资金总量需求
（二）渠道金额项目涉农扶贫资金具整合现实必性扶贫资金源渠道包括中央省级市县四级财政安排扶贫资金涉发改资规水利农业农村交通住建等部门资金理部门政资金分配碎片化倾较严重重输血重造血资金预期效果佳瑞安年扶贫项目百项目资金万十万等针渠道金额类财政资金整合促进快发挥效益
二涉农扶贫资金整合存困难问题
（）投入体职责清扶贫资金整合体制未完全理调研情况泰县反映现理体制整合资金县级行政理体制然条块分割级部门间难协调矛盾移县里职部门身利益出发完成年度考核务存争夺资金现象固问题法根解决项目投资完成额中包含整合资金增加项目工作业绩统计部门理财政涉农资金文成县反映政策制定实施体角度扶贫政策涉农林水资规等诸部门部门围绕农民增收农业持续发展新农村建设等三农目标难免会利益出发制定政策安排项目资金实际工作中实质性整合彻底职责交叉重叠理权限够清晰等问题然存
（二）资金口部门职交叉重叠整合难度级补助资金中央省市级部门项目方式进行达俗称戴帽达行业部门根职权理着项目资金行业部门项目会项目类着截然理规定拨资金需严守专款专进度拨款等规定相关部门年会开展定期定期检查权限制约加严格监造成级政府权愿意级条条安排资金进行效统筹整合扶贫项目然通整合涉农资金利完成涉理部门政出门项目申报规划设计招投标物资采购竣工验收等求整合难度明显增加调研中阳反映部分执行缓慢级专项补助资金统筹整合建设容专项资金绩效评价时没原途造成部分绩效指标没完成资金绩效评价分高部分省级局计划务形式资金进行肢解安排增加级专项资金统筹难度洞头区反映部门达资金造成口单位明确影响资金2016年浙江省农林渔业营理体系建设专项资金省财政厅农业厅林业厅海洋渔业局联合发文造成区级口部门明确影响资金时部门达资金影响资金分配效率影响项目建设
（三）类部门专项考核基层疲应付扶贫资金般项目资金达实际工作中基层常面着项目资金三确定现象否达确定达时间确定达金额确定实践验项目资金达落项目进度利项目利推进方赶项目进度会相项目申请新级补助资金造成项目申请两笔级补助资金监部门认头申报重复申报追责风险算整合资金实施完扶贫项目资金理部门理规定面着验收难度久久报账问题政策限制太死接气基层实际情况群众需求考虑周者没根形势变化时调整目前基层政府理部门存定畏难情绪特级财政资金整合持观态度推推表面功夫做少实际效果非常效更谈创新突破苍南县调研发现工作中突发性务疲应付应变机制欠缺政策性文件零散整合力度够部门岗位员工作动性强工作效率高导致项目资金预算执行率低没完成预算执行进度洞头调研时反映省市检查绩效评价太频繁造成级工作压力工作繁忙阳调研时反映基层干部觉扶贫项目风险申报项目积极动时缺少够效带动低收入农户扶贫项目导致扶贫资金找项目落实
（四）资金源单金融社会资金参度高扶贫实践中金融社会资金参扶贫力度高范围广金融资金利率高金融资金参扶贫情况瑞安出台额贷款扶贫贷款金额超五万二相关配套改革特农村金融体制改革举措深化政策性方特色农业保险存品种推广难赔付低理赔难等问题农业营组织农户需求存较差异村镇银行定位准创新足扶持激励政策完善服务三农质效高整合社会资金基层政府强调财政资金社会资金参产生排斥挤出现象
（五）分配机制合理资金结转结余率偏高整合扶贫资金分配机制合理没科学务进度需安排资金农口项目部门项目特殊性两年未完成资金收回符合农口项目实际情况洞头区表示部门计划资金文件迟造成项目需资金整合造成项目进度慢配套资金筹集位政策处理影响施工进度设计招标工程队转包审价等造成项目法两年核拨资金等苍南县20152017年扶贫专项资金截2018年5月31日尚结余390538万元中项目未落实结余资金148696万元项目实施进度慢未时报账资金结余197274万元泰县反映省财政专项扶贫资金中20172018年达该县光伏康项目资金6851万元已拨付项目单位3000万元项目实施进度缓慢资金直放项目单位账户中未剩余光伏康资金3851万元直滞留县财政
（六）财政涉农扶贫项目库建设尚完善缺乏统规范完整综合信息台调研情况表明5区部分单位项目库建设开展较规范资金逐步纳入信息台统监存少问题阳县部分单位够重视申报计划代项目库没提前谋划年度项目库建设泰乡镇部门项目库建设重视够项目储备意识淡薄单位系统操作够熟练项目储备够丰富特村级层面村干部未形成项目时报入库意识充分发挥系统效文成反映目前省级资金项目储备库纳入省级项目库信息台事议项目纳入中央统项目信息台存信息重复录入外扶贫资金理方面中央开发新监控台中央省市县资金全部纳入该台实施精准监控项目库信息录入维护增加工作量然市县财政项目理尚未形成系统项目库信息台目前手工操作
三涉农扶贫资金整合路径建议
针述问题根温州实际鉴全国扶贫资金整合模式理整合体制出发通制度完善创新整合机制搭建统规范完整综合信息台引入方面资金参扶贫等路径实现资金整合
（）深化配套改革着力构建财政涉农资金整合新体制明确部门职权责效整合资金级政府相关部门相互协调配合构建中央省市县四级联动机制明确资金整合程中部门职权责二增强基层政府财政实力明确提高财政资金投资三农例加涉农扶贫转移支付力度法减轻基层政府必财政负担切实增强基层财政计中国乡镇企业实力财政压力三继续推动权限放克服层层审批级级达造成资金周转期长体制机制度僵化弊端出发积极推进财政涉农资金项目审批权限放赋予县级政府更权根县域发展规划统筹安排级财政资金增强县级政府统筹资金权限力采取奖励措施鼓励创新突破促进资金整合新机制早日形成运行
（二）破固限制完善健全资金理新体系效推动扶贫资金整合敢破部门行业界法调整相关部门利益格局促成部门形成识国家统规划财政部门负责牵头实施级政府职部门根分工抓具体工作落实完善实施细节握整合工作进度时进督导相关职部门讲局高度抓紧清理相关资金理办法坚持县推动资金整合县级政府负起体责发展规划引导资金整合县级财政部门根发展规划重点三集中求统申报项目资金强化涉农扶贫资金预算理提高资金效益
（三）建立融资效台引导金融资效参扶贫促进扶贫资金投入元化拓宽融资渠道入手探索建立涵盖种社会力量参样化融资台效调动社会资源投资扶贫项目充分发挥财政资金数效应引导更资投入三农政府购买公服务序推动农村公基础设施PPP模式等种方式撬动量金融资社会资金参脱贫攻坚继续探索完善股权量化股分红收益保底容农村资产收益扶贫机制增加农民资性收入考虑设立农村农民贷款风险基金取消针涉农合理限制鼓励开发便民金融惠农产品特色农业保险财政予定补助贴息密切帮扶象企业金融保险机构政府部门等方利益关系探索农村集体营性入市扩农村资产抵押担保融资范围实现金融扶贫帮扶群众贷款体全覆盖
（四）提升干部队伍素质建立效评价体系资金整合工作成败关键支高素质干部队伍力推动资金整合工作环节稳步前发展提升基层干部队伍素质加强工作员职业道德教育提升道德素养二开展资金整合政策法规业务知识培训提升业务力时政府部门推行绩效考评制度设置合理奖罚兑现条款资金整合保驾护航建立健全容错免责机制干部推进资金整合程中改革创新先行先试中出现失误失关部门认定符合容错情形应时程序予免责效激发干部工作积极性鼓励敢先胆探索勇作
（五）注重监体系建设强化整合涉农扶贫资金监督理整合资金集中度高金额强化监督理必实行政务公开纳入整合资金公开公正公原坚持完善县乡村三级公示公告制度政府门户网站媒体公开统筹整合财政资金源途项目进度明细等情况实现扶贫资金分配公开化提高透明度二发挥乡镇监职鉴乡镇拥天然优势考虑放项目审批权乡镇赋予乡镇扶贫项目资金现场监权限县级部门加强日常监确保项目资金安全高效三健全群众监督评价机制建立贫困户否收益否满意导评价机制目标建立健全贫困群众参扶贫项目选择实施理制度提升基层群众社会事务参度四推行项目全程监建立层次全方位形式监督机制建立健全举报受理反馈机制实施事前事中事全程监督监察审计财政等部门司职法履职职责落实情况进行踪问效
（六）建立涉农扶贫项目信息库造统规范完整信息台进步加强涉农扶贫项目库建设进行项目整合鉴山西石楼模式预算整合实行资金报账制预算外整合资金实行统计制度部门联合建立完善项目申报项目储备报备制度项目库申报踏勘公示入库等环节做出规定建议程序：媒体政府网站项目申报通知明确方求补助额度等容体乡镇提出申请乡镇项目进行踏勘审核报重项目局联合乡镇进行踏勘审核踏勘审核符合条件项目政府网站进行公示异议予入库项目储备工作求年12月底前完成次年扶贫项目原项目库中选取未进入项目库项目般予考虑托农村综合改革信息理系统应积极推广复制涉农扶贫资金整合试点工作验扩试点成果进步推进涉农扶贫资金整合信息化制度化规范化
参考文献：
[1]农村涉农资金监实践探索思考：湖北省郧县柳乡财政例财政监督
[2]范敬岭创新机制强化理确保财政支农资金安全运行农村财政财务
[3]林洁周思维改进农村审计模式新思路会计友20113（）：6769
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摘：年中央统筹盘活财政专项资金次作出部署明确鼓励整合目标基致投相途类似理方式接财政专项资金涉农扶贫资金作财政专项资金部分面整合提升效益问题前财政扶贫资金存项目设置碎片化分配部门化效益高绩效理空虚化等问题解决问题级政府加快统筹整合涉农扶贫专项资金步伐程中曝露许问题亟解决文揭示涉农扶贫资金整合中出现问题入手梳理出涉农扶贫资金整合效路径更发挥财政资金扶贫作助力精准扶贫
关键词：涉农扶贫资金资金整合精准扶贫
长期受政府财力制约扶贫财政资金投入十分限时受限财政理体制影响财政涉农扶贫资金分农业农村水利财政发改粮食交通等部门理支配导致资金零星分散项目低水重复建设限财力资源肢解资金效益发挥明显推进脱贫攻坚全面建设康社会局出发集中力量办事促进县域济发展角度出发推进财政涉农扶贫资金整合势必行
温州财政涉农扶贫资金投入分析
（）级财政补助资金投入逐步减少满足区县扶贫项目资金需求两年针加快发展县财政专项扶贫资金投入总量分析省级财政补助资金逐步减少帮扶基础设施改善市级占少县市区投入情况重点基础设施改善呈逐年递减趋势财政扶贫资金补助项目单扶贫发展项目扶贫额信贷补助县级财政筹集仅仅级财政资金补助远远满足前扶贫项目资金总量需求
（二）渠道金额项目涉农扶贫资金具整合现实必性扶贫资金源渠道包括中央省级市县四级财政安排扶贫资金涉发改资规水利农业农村交通住建等部门资金理部门政资金分配碎片化倾较严重重输血重造血资金预期效果佳瑞安年扶贫项目百项目资金万十万等针渠道金额类财政资金整合促进快发挥效益
二涉农扶贫资金整合存困难问题
（）投入体职责清扶贫资金整合体制未完全理调研情况泰县反映现理体制整合资金县级行政理体制然条块分割级部门间难协调矛盾移县里职部门身利益出发完成年度考核务存争夺资金现象固问题法根解决项目投资完成额中包含整合资金增加项目工作业绩统计部门理财政涉农资金文成县反映政策制定实施体角度扶贫政策涉农林水资规等诸部门部门围绕农民增收农业持续发展新农村建设等三农目标难免会利益出发制定政策安排项目资金实际工作中实质性整合彻底职责交叉重叠理权限够清晰等问题然存
（二）资金口部门职交叉重叠整合难度级补助资金中央省市级部门项目方式进行达俗称戴帽达行业部门根职权理着项目资金行业部门项目会项目类着截然理规定拨资金需严守专款专进度拨款等规定相关部门年会开展定期定期检查权限制约加严格监造成级政府权愿意级条条安排资金进行效统筹整合扶贫项目然通整合涉农资金利完成涉理部门政出门项目申报规划设计招投标物资采购竣工验收等求整合难度明显增加调研中阳反映部分执行缓慢级专项补助资金统筹整合建设容专项资金绩效评价时没原途造成部分绩效指标没完成资金绩效评价分高部分省级局计划务形式资金进行肢解安排增加级专项资金统筹难度洞头区反映部门达资金造成口单位明确影响资金2016年浙江省农林渔业营理体系建设专项资金省财政厅农业厅林业厅海洋渔业局联合发文造成区级口部门明确影响资金时部门达资金影响资金分配效率影响项目建设
（三）类部门专项考核基层疲应付扶贫资金般项目资金达实际工作中基层常面着项目资金三确定现象否达确定达时间确定达金额确定实践验项目资金达落项目进度利项目利推进方赶项目进度会相项目申请新级补助资金造成项目申请两笔级补助资金监部门认头申报重复申报追责风险算整合资金实施完扶贫项目资金理部门理规定面着验收难度久久报账问题政策限制太死接气基层实际情况群众需求考虑周者没根形势变化时调整目前基层政府理部门存定畏难情绪特级财政资金整合持观态度推推表面功夫做少实际效果非常效更谈创新突破苍南县调研发现工作中突发性务疲应付应变机制欠缺政策性文件零散整合力度够部门岗位员工作动性强工作效率高导致项目资金预算执行率低没完成预算执行进度洞头调研时反映省市检查绩效评价太频繁造成级工作压力工作繁忙阳调研时反映基层干部觉扶贫项目风险申报项目积极动时缺少够效带动低收入农户扶贫项目导致扶贫资金找项目落实
（四）资金源单金融社会资金参度高扶贫实践中金融社会资金参扶贫力度高范围广金融资金利率高金融资金参扶贫情况瑞安出台额贷款扶贫贷款金额超五万二相关配套改革特农村金融体制改革举措深化政策性方特色农业保险存品种推广难赔付低理赔难等问题农业营组织农户需求存较差异村镇银行定位准创新足扶持激励政策完善服务三农质效高整合社会资金基层政府强调财政资金社会资金参产生排斥挤出现象
（五）分配机制合理资金结转结余率偏高整合扶贫资金分配机制合理没科学务进度需安排资金农口项目部门项目特殊性两年未完成资金收回符合农口项目实际情况洞头区表示部门计划资金文件迟造成项目需资金整合造成项目进度慢配套资金筹集位政策处理影响施工进度设计招标工程队转包审价等造成项目法两年核拨资金等苍南县20152017年扶贫专项资金截2018年5月31日尚结余390538万元中项目未落实结余资金148696万元项目实施进度慢未时报账资金结余197274万元泰县反映省财政专项扶贫资金中20172018年达该县光伏康项目资金6851万元已拨付项目单位3000万元项目实施进度缓慢资金直放项目单位账户中未剩余光伏康资金3851万元直滞留县财政
（六）财政涉农扶贫项目库建设尚完善缺乏统规范完整综合信息台调研情况表明5区部分单位项目库建设开展较规范资金逐步纳入信息台统监存少问题阳县部分单位够重视申报计划代项目库没提前谋划年度项目库建设泰乡镇部门项目库建设重视够项目储备意识淡薄单位系统操作够熟练项目储备够丰富特村级层面村干部未形成项目时报入库意识充分发挥系统效文成反映目前省级资金项目储备库纳入省级项目库信息台事议项目纳入中央统项目信息台存信息重复录入外扶贫资金理方面中央开发新监控台中央省市县资金全部纳入该台实施精准监控项目库信息录入维护增加工作量然市县财政项目理尚未形成系统项目库信息台目前手工操作
三涉农扶贫资金整合路径建议
针述问题根温州实际鉴全国扶贫资金整合模式理整合体制出发通制度完善创新整合机制搭建统规范完整综合信息台引入方面资金参扶贫等路径实现资金整合
（）深化配套改革着力构建财政涉农资金整合新体制明确部门职权责效整合资金级政府相关部门相互协调配合构建中央省市县四级联动机制明确资金整合程中部门职权责二增强基层政府财政实力明确提高财政资金投资三农例加涉农扶贫转移支付力度法减轻基层政府必财政负担切实增强基层财政计中国乡镇企业实力财政压力三继续推动权限放克服层层审批级级达造成资金周转期长体制机制度僵化弊端出发积极推进财政涉农资金项目审批权限放赋予县级政府更权根县域发展规划统筹安排级财政资金增强县级政府统筹资金权限力采取奖励措施鼓励创新突破促进资金整合新机制早日形成运行
（二）破固限制完善健全资金理新体系效推动扶贫资金整合敢破部门行业界法调整相关部门利益格局促成部门形成识国家统规划财政部门负责牵头实施级政府职部门根分工抓具体工作落实完善实施细节握整合工作进度时进督导相关职部门讲局高度抓紧清理相关资金理办法坚持县推动资金整合县级政府负起体责发展规划引导资金整合县级财政部门根发展规划重点三集中求统申报项目资金强化涉农扶贫资金预算理提高资金效益
（三）建立融资效台引导金融资效参扶贫促进扶贫资金投入元化拓宽融资渠道入手探索建立涵盖种社会力量参样化融资台效调动社会资源投资扶贫项目充分发挥财政资金数效应引导更资投入三农政府购买公服务序推动农村公基础设施PPP模式等种方式撬动量金融资社会资金参脱贫攻坚继续探索完善股权量化股分红收益保底容农村资产收益扶贫机制增加农民资性收入考虑设立农村农民贷款风险基金取消针涉农合理限制鼓励开发便民金融惠农产品特色农业保险财政予定补助贴息密切帮扶象企业金融保险机构政府部门等方利益关系探索农村集体营性入市扩农村资产抵押担保融资范围实现金融扶贫帮扶群众贷款体全覆盖
（四）提升干部队伍素质建立效评价体系资金整合工作成败关键支高素质干部队伍力推动资金整合工作环节稳步前发展提升基层干部队伍素质加强工作员职业道德教育提升道德素养二开展资金整合政策法规业务知识培训提升业务力时政府部门推行绩效考评制度设置合理奖罚兑现条款资金整合保驾护航建立健全容错免责机制干部推进资金整合程中改革创新先行先试中出现失误失关部门认定符合容错情形应时程序予免责效激发干部工作积极性鼓励敢先胆探索勇作
（五）注重监体系建设强化整合涉农扶贫资金监督理整合资金集中度高金额强化监督理必实行政务公开纳入整合资金公开公正公原坚持完善县乡村三级公示公告制度政府门户网站媒体公开统筹整合财政资金源途项目进度明细等情况实现扶贫资金分配公开化提高透明度二发挥乡镇监职鉴乡镇拥天然优势考虑放项目审批权乡镇赋予乡镇扶贫项目资金现场监权限县级部门加强日常监确保项目资金安全高效三健全群众监督评价机制建立贫困户否收益否满意导评价机制目标建立健全贫困群众参扶贫项目选择实施理制度提升基层群众社会事务参度四推行项目全程监建立层次全方位形式监督机制建立健全举报受理反馈机制实施事前事中事全程监督监察审计财政等部门司职法履职职责落实情况进行踪问效
（六）建立涉农扶贫项目信息库造统规范完整信息台进步加强涉农扶贫项目库建设进行项目整合鉴山西石楼模式预算整合实行资金报账制预算外整合资金实行统计制度部门联合建立完善项目申报项目储备报备制度项目库申报踏勘公示入库等环节做出规定建议程序：媒体政府网站项目申报通知明确方求补助额度等容体乡镇提出申请乡镇项目进行踏勘审核报重项目局联合乡镇进行踏勘审核踏勘审核符合条件项目政府网站进行公示异议予入库项目储备工作求年12月底前完成次年扶贫项目原项目库中选取未进入项目库项目般予考虑托农村综合改革信息理系统应积极推广复制涉农扶贫资金整合试点工作验扩试点成果进步推进涉农扶贫资金整合信息化制度化规范化
参考文献：
[1]农村涉农资金监实践探索思考：湖北省郧县柳乡财政例财政监督
[2]范敬岭创新机制强化理确保财政支农资金安全运行农村财政财务
[3]林洁周思维改进农村审计模式新思路会计友20113（）：6769
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