提高领导干部处置突发公事件力
文章摘国古居安思危思想安忘危存忘亡治忘乱古关预防危机思想典概括前国现代化建设进入新阶段改革发展处关键时期影响公安全素增类突发公事件时发生国应急理工作基础然较薄弱体制机制法制尚完善预防处置突发公事件力提高十七指出完善突发事件应急理机制提高级领导干部预防处置突发公事件力加强突发公事件应急理工作事关民群众生命财产安全事关改革发展稳定全局构建社会义谐社会求重保障
文首先提高领导干部处置突发公事件力紧迫性作出阐述文展开述基础然领导干部应突发公事件力原作出分析揭示国领导危机理中存问题基础深入研究领导干部提高处置突发公事件力提出适宜政策措施
关键词突发公事件领导干部处置
提高领导干部处置突发公事件力紧迫性
20世纪半叶公安全事频频切尔诺贝利核电站事日铁沙林事件美国9·11恐怖袭击事件韩国邱铁火事件欧美停电事国非典型肺炎苏丹红工业添加剂四川汉源移民聚集重庆钉子户厦门PX项目湖南嘉禾强制拆迁山西黑砖窑陕西华南虎辽宁西丰进京拘传记者陕西绥德助学金湖北天门城死等突发事件没效控制演变公安全危机仅造成社会财富生命损失济环境破坏国家政局稳严重威胁社会公安全领域导致灾难性果
美国学者罗森豪尔特认公安全危机社会系统基价值行准架构产生严重威胁时间压力确定性极高情况必须作出关键决策事件显然公安全危机应具显著特征：非常规性显然威胁现存秩序包括政治秩序社会秩序济秩序二突发性求迅速做出反应应决策者留出选择时候少求短时间里做出判断做出选择做出应策略三预测性时爆发缘什发展走势情况难判断四关注性种媒体信息海量流通造成信息阻塞道消息谣言盛行五危害性仅组织受损害严重威胁公众利益社会安全公安全危机预测监督控制协调处置等便成新时期领导干部必须培养掌握力
现代社会公安全危机发生避免正美国著名政治家汉密尔顿说意外事件时会切社会里产生社会样组成
幸国家分开肿瘤斑疹体分开疾病样着中国改革开放深入市场济断深化加社会急剧转型国突发事件发生率呈明显升趋势尤年发生起事件四川汉源移民聚集山西黑砖窑等突发事件网络舆传播放造成广泛社会影响形成新型公安全危机突发事件性事件起枉法行政领导干部执法员群体侵犯公民基权利二事件发展均网络传播放事遭受巨舆压力三事件处理定程度回应网民求舆未息反批评干部权力政治体制等方面转移
安全类永恒题类社会发展史充满类安全追求杜牧曰哀鉴复哀面新时期断突发公事件领导干部哀更鉴事件发生时做严密关注事件动态进展避免谣言杀伤力预防危机爆发危机发生时努力转危安减少危机造成形形损失维护公众利益社会安全
着中国加入WTO济全球化断推进市场济激烈竞争利益集团鹬蚌相争危机处时公安全危机理已越越重视越越成新时期考量领导干部应处置危机力试金石
二领导干部应突发公事件力原
部分领导干部突发事件面前应力作究原表现六方面：
（） 缺乏见微知著敏锐性
表现突发事件出现初领导干部偶然表面零碎初露端倪稍逝现象中明察秋毫未蛛丝马迹中时准确判明情况领导时惯抓谓事事面子事屑抓群众反映强烈事导致社会矛盾断积累错失问题化解基层化解萌芽状态时机终发展成事拖事拖炸局面突发事件发生领导干部采取睁眼闭眼敷衍态度怕罪怕丢乌纱帽遇矛盾绕道走处置时导致酿成祸
（二）缺乏驾驭全局动性
表现面突发事件没通盘考虑抓住矛盾突发事件成性质趋势未准确判断遇事慌张头脑发热急求成手段粗暴导致顾失彼失贻误全局
（三）缺乏快速反应果断性
表现面势猛发展快突发事件反应慢等观放流缺乏迎难畏艰险勇气缺乏处变惊胆果断气魄缺乏审时度势沉着应力缺乏令出法雷厉风行作风
（四）缺乏引导沟通协调性
表现组织领导短时间聚合种素包括委政府职部门新闻媒体社会界力物力财力等资源第时间集聚位表现突发事件宣传教育疏导存程度哄骗推唬问题群众面面沟通时讲点子讲理讲心事事讲表面理简单生硬讲清理着边际讲准理似非讲歪理带负刺激负效应
（五）缺乏握规律预见性
突发事件发生量变质变程部分领导干部应变力善时空角度观察形势历史事物发展善握政治济改革发展进程关注国际动态社会发展动热点问题群众思想变化缺乏事物发展规律性握谋动预立造成动应付局面
（六）缺乏信息公开时性
面突发事件领导干部然袭传统计划济时代理模式采取回避隐瞒掩盖方式缺乏信息透明度公众回应力度失实信息错误信息传播事态扩
三领导干部提高应突发公事件力
前国已进入济转轨社会转型关键时期社会矛盾日益凸显突发事件断增否积极效应公突发事件领导干部力素质处置策略关重甚起决定性作领导干部科学应公突发事件必须着力提升四方面力
（） 立足早着力提升领导干部预警防范力
般言公突发事件五阶段孕育潜伏期集中爆发期持续扩散期化解消散期恢复重建期公突发事件直接出现集中爆发期决定孕育潜伏期公突发事件非空穴风酝酿发生发展程中必然会出现种种迹象蛛丝马迹寻果够提前发现超前做项准备工作时防止效预测突发事件发生会突发事件造成危害降低作领导干部应公突发事件首先注重提高身预警防范力增强敏锐性鉴力做
见事先善观察敏捕捉危机信息时作出准确分析科学判断超前采取策措施问题时化解基层化解部化解萌芽状态动效防范避免事态扩年全国应公突发事件情况事发初级领导干部苗头信息没引起足够重视错失处置佳良机导致事态扩甚酿成事件贵州瓮安事件湖北石首事件等作领导干部应公突发事件程中首先提高预警防范力类苗头性问题做发现早处置快解决
（二） 快速处置着力提升领导干部指挥决策力
2006年湖北省黄石市8·6群体性事件中冶市部分职领导干部退休干部组织袭警击政机关目标实施砸抢堵准备前黄石市时时冶市县委手竟然手足措甚号啕哭劝阻陕西绥德事件中绥德县政府领导校长追签刑拘许网友戏称2007年牛县长面记者采访时手足措正感满腹委屈处诉说讲官理解委屈时竟两次潸然泪反复强调会实际行动证明组织信群众满意干部舆声讨铺天盖时选择沉默两位基层领导干部流泪许伤心许委屈未历压力面前时泪水表明力应处置奈孤独助脆弱心态
现代传媒快速集中定监督击基层领导干部面突发事件时显准备严重足应失误暴露出善应新型事件执政观念滞
政治敏感性差等问题执政思维理念手段现代社会求出现明显基层治理脱节现象具体表现事态发展没判断预测力没决策力没执政团队精神三现象表现出思维理念手段现代社会治理求明显脱节执政力巨落差亟弥补
现场控制处理应突发事件程中处关键环节控制事态发展降低事态危害消事态影响关系重指挥决策力领导干部分析判断应变决策等力综合反映作领导干部做现场控制处理工作首先具备良心理素质思维判断力面突发事件处变惊保持冷静沉着应纽约世贸楼袭击纽约市长朱利安尼迅速赶现场沉着指挥条紊组织救援转移表现获媒体民众高度评价成领导者处理突发事件时表率次提高组织协调指挥力公突发事件发生领导干部时效组织支配财物条紊进行调度指挥直接影响公突发事件解决成效次增强快速应变决策力公突发事件势猛发展快否危机发生第时间作出迅速反应采取效应措施成功解决突发事件非常重领导干部达事件现场必须冷静观察解分析现场情况作出准确判断采取果断行动驾驭现场态势紧关头关键时刻敢拍板敢决断样握动权危害控制限度
（三） 注重交流着力提升领导干部沟通协调力
现实中许领导干部新闻事件尤涉公安全事件惯采取回避态度希冀事化事化意出稳定民心
实践证明效果适反信息化时代信息封锁传播速度快范围广影响资讯发达年代拟事件进行公开透明报道讲究传播策略针实际情况进行舆引导疏导民众情绪清晰信息克服模糊信息准确消息克制含糊信息发挥导舆力量利谣言息事态缓真正起维护公众利益稳定社会秩序保证公安全作量突发公事件证明道新闻发出道消息满天飞众口铄金积毁销骨信息缺失称更容易公众恐慌谣言四起
领导干部沟通协调力处理突发事件程中十分重事参者着心理利益诉求会出现道消息满天飞甚谣言四起现象进行沟通协调消谣言误会引导媒体舆获取民意支持突发事件处理创造良环境作领导干部提高沟通协调力必须坚持三原：动沟通原俗话说谣言止公开突发事件发生领导干部动公众媒体进行沟通告知事件真相防止讹传讹刻意渲染事变事变乱通动公开事态状况稳定民心防止流言四起引起混乱二讲求诚信原突发事件发生领导干部面公众定说真话清楚信息说清楚调查核实回复决信口开河意编造糊弄记者公众年陕西发生周正龙拍虎事件造假骗取奖金问题媒体介入时政府官员面记者采访信口开河政治语言掩饰科学真相引起全国公众反感媒体炒作虎真假已重关注领导干部否诚信态度三勇认错原重突发事件追根底深层次原政府确实负行政责突发事件领导干部面媒体公众问责时候仅回避更明确表态负责承认错误勇承担责化动动公众会相信会积极处置赢公众信理解
2008年11月3日重庆市城区出租汽车司机集体罢工市委书记薄熙动群众话勇认错仅没影响政府形象反赢公众信促进罢运事件妥善解决
（四） 统筹兼顾着力提升领导干部善恢复力
突发事件发生领导干部仅治标处置事件控制事态治解决问题消影响收尾次引发事端甚形成社会更强烈反应防止克服领导干部出事东奔西忙疲应付旦事件息放马南山切旧甚已承诺事情推三阻四消极应付问题应抱着民高度负责精神深入基层深入群众搞调研寻求解决问题道心心换位思考心态坚持理念心中时刻装着群众定帮助群众解决切够解决困难问题断营造安定序团结友爱政通谐局面
作领导干部处置突发事件程中统筹兼顾做现场处置工作做善恢复工作围绕突发事件善恢复重点做四方面工作：首先原调查快速全面认真分析造成突发事件客观原分析观原分析然素挖掘存素解决问题提供基础次问题改进快速序问题改进强调时性注意次序性抓住关键先解决矛盾解决次矛盾次员处理合法合理突发事件中着事事件发生发展承担着责根事件中产生作承担责法处理合理处理发生事件认真总结起突发事件会暴露出工作中存足时留深刻教训工作中引发突发事件原问题进行全面分析总结处理程中验教训进行全面总结尤吸取教训引戒杜绝类事件次发生
结束语祸福倚福祸伏突发公事件危机样具双重性危险机遇危机非绝坏事危机生机转化开始正美国理专家诺曼·奥古斯丁说：次危机包含导致失败根源蕴藏着成功种子发现培育进收获潜成功机会危机处理精髓领导干部断增强身素质提高应复杂局面处理复杂问题工作领突发公事件发生时危乱处变惊时采取效措施化危机
参考文献
1．莫纪宏莫川王敬波林鸿潮：领导干部预防处置突发公事件力讲座读中央文献出版社2008
2．国家行政学院：领导干部预防处置突发公事件实指南案例分析(册)国家行政学院出版社2008
3．龙力莉：突发公事件中媒体运舆应案例启示
民出版社2010
4．沈：领导干部提高预防处置突发公事件力载日海南2008年第10期
5．沈：增强提高预防处置突发公事件力载领导科学2008年第11期
6．肖秋成：领导干部提高科学处理公危机力载红网2009年5月
7．楚国良：关提高领导干部科学应突发公事件力课题研究载楚国良博客2010年2月
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文首先提高领导干部处置突发公事件力紧迫性作出阐述文展开述基础然领导干部应突发公事件力原作出分析揭示国领导危机理中存问题基础深入研究领导干部提高处置突发公事件力提出适宜政策措施
关键词突发公事件领导干部处置
提高领导干部处置突发公事件力紧迫性
20世纪半叶公安全事频频切尔诺贝利核电站事日铁沙林事件美国9·11恐怖袭击事件韩国邱铁火事件欧美停电事国非典型肺炎苏丹红工业添加剂四川汉源移民聚集重庆钉子户厦门PX项目湖南嘉禾强制拆迁山西黑砖窑陕西华南虎辽宁西丰进京拘传记者陕西绥德助学金湖北天门城死等突发事件没效控制演变公安全危机仅造成社会财富生命损失济环境破坏国家政局稳严重威胁社会公安全领域导致灾难性果
美国学者罗森豪尔特认公安全危机社会系统基价值行准架构产生严重威胁时间压力确定性极高情况必须作出关键决策事件显然公安全危机应具显著特征：非常规性显然威胁现存秩序包括政治秩序社会秩序济秩序二突发性求迅速做出反应应决策者留出选择时候少求短时间里做出判断做出选择做出应策略三预测性时爆发缘什发展走势情况难判断四关注性种媒体信息海量流通造成信息阻塞道消息谣言盛行五危害性仅组织受损害严重威胁公众利益社会安全公安全危机预测监督控制协调处置等便成新时期领导干部必须培养掌握力
现代社会公安全危机发生避免正美国著名政治家汉密尔顿说意外事件时会切社会里产生社会样组成
幸国家分开肿瘤斑疹体分开疾病样着中国改革开放深入市场济断深化加社会急剧转型国突发事件发生率呈明显升趋势尤年发生起事件四川汉源移民聚集山西黑砖窑等突发事件网络舆传播放造成广泛社会影响形成新型公安全危机突发事件性事件起枉法行政领导干部执法员群体侵犯公民基权利二事件发展均网络传播放事遭受巨舆压力三事件处理定程度回应网民求舆未息反批评干部权力政治体制等方面转移
安全类永恒题类社会发展史充满类安全追求杜牧曰哀鉴复哀面新时期断突发公事件领导干部哀更鉴事件发生时做严密关注事件动态进展避免谣言杀伤力预防危机爆发危机发生时努力转危安减少危机造成形形损失维护公众利益社会安全
着中国加入WTO济全球化断推进市场济激烈竞争利益集团鹬蚌相争危机处时公安全危机理已越越重视越越成新时期考量领导干部应处置危机力试金石
二领导干部应突发公事件力原
部分领导干部突发事件面前应力作究原表现六方面：
（） 缺乏见微知著敏锐性
表现突发事件出现初领导干部偶然表面零碎初露端倪稍逝现象中明察秋毫未蛛丝马迹中时准确判明情况领导时惯抓谓事事面子事屑抓群众反映强烈事导致社会矛盾断积累错失问题化解基层化解萌芽状态时机终发展成事拖事拖炸局面突发事件发生领导干部采取睁眼闭眼敷衍态度怕罪怕丢乌纱帽遇矛盾绕道走处置时导致酿成祸
（二）缺乏驾驭全局动性
表现面突发事件没通盘考虑抓住矛盾突发事件成性质趋势未准确判断遇事慌张头脑发热急求成手段粗暴导致顾失彼失贻误全局
（三）缺乏快速反应果断性
表现面势猛发展快突发事件反应慢等观放流缺乏迎难畏艰险勇气缺乏处变惊胆果断气魄缺乏审时度势沉着应力缺乏令出法雷厉风行作风
（四）缺乏引导沟通协调性
表现组织领导短时间聚合种素包括委政府职部门新闻媒体社会界力物力财力等资源第时间集聚位表现突发事件宣传教育疏导存程度哄骗推唬问题群众面面沟通时讲点子讲理讲心事事讲表面理简单生硬讲清理着边际讲准理似非讲歪理带负刺激负效应
（五）缺乏握规律预见性
突发事件发生量变质变程部分领导干部应变力善时空角度观察形势历史事物发展善握政治济改革发展进程关注国际动态社会发展动热点问题群众思想变化缺乏事物发展规律性握谋动预立造成动应付局面
（六）缺乏信息公开时性
面突发事件领导干部然袭传统计划济时代理模式采取回避隐瞒掩盖方式缺乏信息透明度公众回应力度失实信息错误信息传播事态扩
三领导干部提高应突发公事件力
前国已进入济转轨社会转型关键时期社会矛盾日益凸显突发事件断增否积极效应公突发事件领导干部力素质处置策略关重甚起决定性作领导干部科学应公突发事件必须着力提升四方面力
（） 立足早着力提升领导干部预警防范力
般言公突发事件五阶段孕育潜伏期集中爆发期持续扩散期化解消散期恢复重建期公突发事件直接出现集中爆发期决定孕育潜伏期公突发事件非空穴风酝酿发生发展程中必然会出现种种迹象蛛丝马迹寻果够提前发现超前做项准备工作时防止效预测突发事件发生会突发事件造成危害降低作领导干部应公突发事件首先注重提高身预警防范力增强敏锐性鉴力做
见事先善观察敏捕捉危机信息时作出准确分析科学判断超前采取策措施问题时化解基层化解部化解萌芽状态动效防范避免事态扩年全国应公突发事件情况事发初级领导干部苗头信息没引起足够重视错失处置佳良机导致事态扩甚酿成事件贵州瓮安事件湖北石首事件等作领导干部应公突发事件程中首先提高预警防范力类苗头性问题做发现早处置快解决
（二） 快速处置着力提升领导干部指挥决策力
2006年湖北省黄石市8·6群体性事件中冶市部分职领导干部退休干部组织袭警击政机关目标实施砸抢堵准备前黄石市时时冶市县委手竟然手足措甚号啕哭劝阻陕西绥德事件中绥德县政府领导校长追签刑拘许网友戏称2007年牛县长面记者采访时手足措正感满腹委屈处诉说讲官理解委屈时竟两次潸然泪反复强调会实际行动证明组织信群众满意干部舆声讨铺天盖时选择沉默两位基层领导干部流泪许伤心许委屈未历压力面前时泪水表明力应处置奈孤独助脆弱心态
现代传媒快速集中定监督击基层领导干部面突发事件时显准备严重足应失误暴露出善应新型事件执政观念滞
政治敏感性差等问题执政思维理念手段现代社会求出现明显基层治理脱节现象具体表现事态发展没判断预测力没决策力没执政团队精神三现象表现出思维理念手段现代社会治理求明显脱节执政力巨落差亟弥补
现场控制处理应突发事件程中处关键环节控制事态发展降低事态危害消事态影响关系重指挥决策力领导干部分析判断应变决策等力综合反映作领导干部做现场控制处理工作首先具备良心理素质思维判断力面突发事件处变惊保持冷静沉着应纽约世贸楼袭击纽约市长朱利安尼迅速赶现场沉着指挥条紊组织救援转移表现获媒体民众高度评价成领导者处理突发事件时表率次提高组织协调指挥力公突发事件发生领导干部时效组织支配财物条紊进行调度指挥直接影响公突发事件解决成效次增强快速应变决策力公突发事件势猛发展快否危机发生第时间作出迅速反应采取效应措施成功解决突发事件非常重领导干部达事件现场必须冷静观察解分析现场情况作出准确判断采取果断行动驾驭现场态势紧关头关键时刻敢拍板敢决断样握动权危害控制限度
（三） 注重交流着力提升领导干部沟通协调力
现实中许领导干部新闻事件尤涉公安全事件惯采取回避态度希冀事化事化意出稳定民心
实践证明效果适反信息化时代信息封锁传播速度快范围广影响资讯发达年代拟事件进行公开透明报道讲究传播策略针实际情况进行舆引导疏导民众情绪清晰信息克服模糊信息准确消息克制含糊信息发挥导舆力量利谣言息事态缓真正起维护公众利益稳定社会秩序保证公安全作量突发公事件证明道新闻发出道消息满天飞众口铄金积毁销骨信息缺失称更容易公众恐慌谣言四起
领导干部沟通协调力处理突发事件程中十分重事参者着心理利益诉求会出现道消息满天飞甚谣言四起现象进行沟通协调消谣言误会引导媒体舆获取民意支持突发事件处理创造良环境作领导干部提高沟通协调力必须坚持三原：动沟通原俗话说谣言止公开突发事件发生领导干部动公众媒体进行沟通告知事件真相防止讹传讹刻意渲染事变事变乱通动公开事态状况稳定民心防止流言四起引起混乱二讲求诚信原突发事件发生领导干部面公众定说真话清楚信息说清楚调查核实回复决信口开河意编造糊弄记者公众年陕西发生周正龙拍虎事件造假骗取奖金问题媒体介入时政府官员面记者采访信口开河政治语言掩饰科学真相引起全国公众反感媒体炒作虎真假已重关注领导干部否诚信态度三勇认错原重突发事件追根底深层次原政府确实负行政责突发事件领导干部面媒体公众问责时候仅回避更明确表态负责承认错误勇承担责化动动公众会相信会积极处置赢公众信理解
2008年11月3日重庆市城区出租汽车司机集体罢工市委书记薄熙动群众话勇认错仅没影响政府形象反赢公众信促进罢运事件妥善解决
（四） 统筹兼顾着力提升领导干部善恢复力
突发事件发生领导干部仅治标处置事件控制事态治解决问题消影响收尾次引发事端甚形成社会更强烈反应防止克服领导干部出事东奔西忙疲应付旦事件息放马南山切旧甚已承诺事情推三阻四消极应付问题应抱着民高度负责精神深入基层深入群众搞调研寻求解决问题道心心换位思考心态坚持理念心中时刻装着群众定帮助群众解决切够解决困难问题断营造安定序团结友爱政通谐局面
作领导干部处置突发事件程中统筹兼顾做现场处置工作做善恢复工作围绕突发事件善恢复重点做四方面工作：首先原调查快速全面认真分析造成突发事件客观原分析观原分析然素挖掘存素解决问题提供基础次问题改进快速序问题改进强调时性注意次序性抓住关键先解决矛盾解决次矛盾次员处理合法合理突发事件中着事事件发生发展承担着责根事件中产生作承担责法处理合理处理发生事件认真总结起突发事件会暴露出工作中存足时留深刻教训工作中引发突发事件原问题进行全面分析总结处理程中验教训进行全面总结尤吸取教训引戒杜绝类事件次发生
结束语祸福倚福祸伏突发公事件危机样具双重性危险机遇危机非绝坏事危机生机转化开始正美国理专家诺曼·奥古斯丁说：次危机包含导致失败根源蕴藏着成功种子发现培育进收获潜成功机会危机处理精髓领导干部断增强身素质提高应复杂局面处理复杂问题工作领突发公事件发生时危乱处变惊时采取效措施化危机
参考文献
1．莫纪宏莫川王敬波林鸿潮：领导干部预防处置突发公事件力讲座读中央文献出版社2008
2．国家行政学院：领导干部预防处置突发公事件实指南案例分析(册)国家行政学院出版社2008
3．龙力莉：突发公事件中媒体运舆应案例启示
民出版社2010
4．沈：领导干部提高预防处置突发公事件力载日海南2008年第10期
5．沈：增强提高预防处置突发公事件力载领导科学2008年第11期
6．肖秋成：领导干部提高科学处理公危机力载红网2009年5月
7．楚国良：关提高领导干部科学应突发公事件力课题研究载楚国良博客2010年2月
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