工程项目风险评价方法研究
着国国民济发展建设脚步加快工程建设国国民济建设中占越越重位作公制占体国家政府投资工程社会生活中始终扮演着重角色样政府投资项目进行效理摆面前文阐述目前国政府投资项目理代建制问题问题浅见
政府投资项目理代建制容
()政府投资项目理容特点
政府投资项目政府投资资金源政府投资领域角度界定指运政府财政预算资金纳入预算理类专项建设资金(基金)金融组织贷款等公基础设施社会公益事业需政府扶持发展产业技术开发等领域进行固定资产投资项目目前国年全社会固定资产投资三万亿元年着实施积极财政政策扩需等政策措施政府投资数额急剧增长年政府投资项目占约10达3500亿元左右
政府投资项目理包括投资项目资金运成控制投资项目质量建设周期等方面控制监督目保证政府投资预定计划实施防止投资项目实施程中种良问题产生确保项目预期求完成
政府投资项目理具三特点政府投资项目数集中社会发展服务非盈利公益性项目二政府投资项目具般项目更严格理程序三政府投资项目更容易受社会界舆关注
(二)代建制起源定义
项目代建制早起源美国建设理制(CM制)CM制业委托称建设理负责整工程项目理包括行性研究设计采购施工竣工试运行等工作承包工程费建设理作业代理业委托业务范围业名义开展工作权选择设计师承包商业建设理切行负责
现推行代建制项目建设项目分离项目出资委托相应资质项目代建项目招投标勘察设计施工监理等建设全程进行组织理项目竣工交付
项目建设理行政府投资项目代建制指政府委托第三方建设期法位投资工程进行专业化理模式形成投资建设理相分离权责明确制约效科学规范理体制运行机制
二国政府投资项目理现状分析
着国投资体制改革深入政府投资项目建设理模式正建设监位体模式投建职分离模式转化改变长期国级政府直接投资项目理方式实行财政投资政府理单模式造成方面问题
1政府投资项目理水较低工程质量难保证政府投资项目种类较工程具强专业性强综合性建设程中需进行质量控制环节非专业部门理效果佳工程质量难保证时政府部门投资项目组建时基建班子建设指挥部缺少理专业员加没理验积累造成建设理水相较低
2政府投资项目建设标准投资规模难控制目前政府投资项目建设缺乏投资建设规范体投资建设体基合二相应缺少投资约束机制造成政府项目建设程缺乏效外理制约手段政府投资项目特公益性项目资金源政府财政性资金资金偿拨付政府投资项目会出现预算超概算决算超预算投资超计划三超工程现象建设单位投资饥渴症难遏制已十分紧张政府财政资金更加雪加霜
3政府投资项目投资决策机制够完善目前国政府投资项目决策科学性受较影响原政府投资项目决策机制完善决策机制直接影响投资决策质量投资项目决策整项目周期中重目前区政府投资项目决策方式国现投资项目决策方式基样表现领导说算善争取点形象工程突破程序加紧干资金足普撒胡椒面样决策会造成工程决策拍脑袋工程马拍胸部工程烂尾拍屁股等现象
三针政府投资项目理问题提出代建制策略
较改善解决述存问题进步提高政府投资效益规范完善政府投资项目决策建设资金计划安排竣工验收全程理保证政府投资项目质量笔者
认方面着手文仅代建制切入点重点述具体项目实施阶段采取措施
1代建项目确定必须采代建适范围建安工程投资规定额度市财政性资金投入规定额度建设单位没行理建设力建设项目求必须实行代建制
2代建形式采取两种代建形式全程代建代建单位根批准项目建议书求工程行性研究初步设计建设理竣工验收实行全程理阶段代建代建单位根批准初步设计项目建设理竣工验收实行阶段理
3实行代建合理代建单位产生引入竞争机制特殊项目政府指定外均需通招投标方式选择代建单位代建单位确定建设单位应代建单位签订项目委托代建合明确代建项目范围形式双方权利义务等法律关系时建立健全重政府投资项目稽察制度
4奖励处罚应采取适激励机制提高代建单位工作积极性工程包干节余代建单位分成中市政府投资节余部分适例代建单位留成决算投资超包干基数超部分建设单位代建单位承担相应例费代建单位原造成工期拖延予罚款
四结束语
代建制项目理技术理手段理思想更专业更先进政府组织相应理机构够效防止公务员队伍膨胀通市场方式转移项目建设费超支风险政府介入具体济活动符合国际惯例利维护正常市场运行秩序效杜绝公务员产生腐败实行项目法制推广项目代建制社会义市场济发展必然求政府投资项目建设理体制改革必然趋势
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着国国民济发展建设脚步加快工程建设国国民济建设中占越越重位作公制占体国家政府投资工程社会生活中始终扮演着重角色样政府投资项目进行效理摆面前文阐述目前国政府投资项目理代建制问题问题浅见
政府投资项目理代建制容
()政府投资项目理容特点
政府投资项目政府投资资金源政府投资领域角度界定指运政府财政预算资金纳入预算理类专项建设资金(基金)金融组织贷款等公基础设施社会公益事业需政府扶持发展产业技术开发等领域进行固定资产投资项目目前国年全社会固定资产投资三万亿元年着实施积极财政政策扩需等政策措施政府投资数额急剧增长年政府投资项目占约10达3500亿元左右
政府投资项目理包括投资项目资金运成控制投资项目质量建设周期等方面控制监督目保证政府投资预定计划实施防止投资项目实施程中种良问题产生确保项目预期求完成
政府投资项目理具三特点政府投资项目数集中社会发展服务非盈利公益性项目二政府投资项目具般项目更严格理程序三政府投资项目更容易受社会界舆关注
(二)代建制起源定义
项目代建制早起源美国建设理制(CM制)CM制业委托称建设理负责整工程项目理包括行性研究设计采购施工竣工试运行等工作承包工程费建设理作业代理业委托业务范围业名义开展工作权选择设计师承包商业建设理切行负责
现推行代建制项目建设项目分离项目出资委托相应资质项目代建项目招投标勘察设计施工监理等建设全程进行组织理项目竣工交付
项目建设理行政府投资项目代建制指政府委托第三方建设期法位投资工程进行专业化理模式形成投资建设理相分离权责明确制约效科学规范理体制运行机制
二国政府投资项目理现状分析
着国投资体制改革深入政府投资项目建设理模式正建设监位体模式投建职分离模式转化改变长期国级政府直接投资项目理方式实行财政投资政府理单模式造成方面问题
1政府投资项目理水较低工程质量难保证政府投资项目种类较工程具强专业性强综合性建设程中需进行质量控制环节非专业部门理效果佳工程质量难保证时政府部门投资项目组建时基建班子建设指挥部缺少理专业员加没理验积累造成建设理水相较低
2政府投资项目建设标准投资规模难控制目前政府投资项目建设缺乏投资建设规范体投资建设体基合二相应缺少投资约束机制造成政府项目建设程缺乏效外理制约手段政府投资项目特公益性项目资金源政府财政性资金资金偿拨付政府投资项目会出现预算超概算决算超预算投资超计划三超工程现象建设单位投资饥渴症难遏制已十分紧张政府财政资金更加雪加霜
3政府投资项目投资决策机制够完善目前国政府投资项目决策科学性受较影响原政府投资项目决策机制完善决策机制直接影响投资决策质量投资项目决策整项目周期中重目前区政府投资项目决策方式国现投资项目决策方式基样表现领导说算善争取点形象工程突破程序加紧干资金足普撒胡椒面样决策会造成工程决策拍脑袋工程马拍胸部工程烂尾拍屁股等现象
三针政府投资项目理问题提出代建制策略
较改善解决述存问题进步提高政府投资效益规范完善政府投资项目决策建设资金计划安排竣工验收全程理保证政府投资项目质量笔者
认方面着手文仅代建制切入点重点述具体项目实施阶段采取措施
1代建项目确定必须采代建适范围建安工程投资规定额度市财政性资金投入规定额度建设单位没行理建设力建设项目求必须实行代建制
2代建形式采取两种代建形式全程代建代建单位根批准项目建议书求工程行性研究初步设计建设理竣工验收实行全程理阶段代建代建单位根批准初步设计项目建设理竣工验收实行阶段理
3实行代建合理代建单位产生引入竞争机制特殊项目政府指定外均需通招投标方式选择代建单位代建单位确定建设单位应代建单位签订项目委托代建合明确代建项目范围形式双方权利义务等法律关系时建立健全重政府投资项目稽察制度
4奖励处罚应采取适激励机制提高代建单位工作积极性工程包干节余代建单位分成中市政府投资节余部分适例代建单位留成决算投资超包干基数超部分建设单位代建单位承担相应例费代建单位原造成工期拖延予罚款
四结束语
代建制项目理技术理手段理思想更专业更先进政府组织相应理机构够效防止公务员队伍膨胀通市场方式转移项目建设费超支风险政府介入具体济活动符合国际惯例利维护正常市场运行秩序效杜绝公务员产生腐败实行项目法制推广项目代建制社会义市场济发展必然求政府投资项目建设理体制改革必然趋势
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