政研文：统筹城乡发展—学材料
统筹城乡发展全面建设康社会根求中央战略全局出发作出重决策2010年中央号文件加统筹城乡发展力度作重题提出统筹城乡发展新求全面落实中央号文件部署协调推进工业化城镇化农业现代化加快形成城乡发展体化新格局具重意义
破城乡二元结构务十分繁重
新中国成立国城乡关系变化体划分三阶段：新中国成立改革开放前阶段政策特点农补工限制农村口流入城市农村富余劳动力量沉淀土时历史条件定必然性导致城乡二元体制逐步形成断强化二改革开放十六前逐步放开农产品市场乡镇企业异军突起农村富余劳动力非农产业城镇量转移城乡济关联度显著增强三十六确立统筹城乡发展基方略实行工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针强农惠农政策体系断强化初步搭建起城乡济社会发展体化制度框架国家实施具划时代意义农村税费改革农民实行直接补贴农村水电路气等基础设施建设取明显进展全面实施农村义务教育费保障机制改革扩新型农村合作医疗制度覆盖面全面建立完善农村低生活保障制度开展新型农村社会养老保险试点工作公财政覆盖农村范围断扩逐步放宽农民进城业居住限制推进城乡等业积极维护农民工合法权益等等
充分肯定城乡关系发生积极变化时应国济快速增长发展方式加快转变社会结构加快转型利益格局深刻变化背景农业基础薄弱农村发展滞农民增收困难局面尚未根改变城乡发展差距扩势头未遏制城乡二元结构造成深层次矛盾然存表现：
农村资源素流失问题然突出市场机制作资趋利性金融机构农村吸收资金量流城市农村形成巨资金缺口土征收征农民补偿标准合理土增值收益分配明显城市非农部门倾斜失农民长远生计缺乏保障农民工工资然处较低水城镇职工工酬工资实际劳动贡献错位问题然存
公资源配置利农村问题然突出年国家加农村基础设施公服
务体系建设投入国农业农村发展底子薄投入欠账目前公财政覆盖农村范围深度够公品供偏城市造成城乡居民享受公服务方面差距财政支农力度国家财力增长状况相匹配市县体制资源配置强化市级政府调控力出现级市级县级争利财富日益市级集中财政投放日趋集中市级现象带县县政府促进发展提供服务需公资源严重足问题加重城市偏斜
工业化城镇化农民工市民化相脱节矛盾然突出农民工进城业仅希增加收入改善生活强烈渴融入城镇城乡分割二元结构视城镇客城镇农民工济性接纳社会性排斥务工安居农民工进城落户门槛高享受城镇居民等遇稳定业农民工城镇落户定居长期奔波城乡间种彻底转移方式起稳定减少农民土务农劳动力稳定流转集中作
二准确握统筹城乡发展科学涵目标务质求
统筹城乡济社会发展协调推进工业化城镇化农业现代化促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合加快建立工促农城带乡长效机制根讲破城乡二元结构公农民农民获等教育业公服务社会保障等权益提高农民社会位农民等参现代化进程享改革发展成果必须建立健全包括财政金融投资产业业土户籍等方面政策配套完善政策支撑体系重点推进城乡发展规划产业布局基础设施公服务劳动业社会理体化等方面取突破推动形成城乡良性互动协调进良局面
强力推动资源素农村配置统筹城乡济社会发展解决核心问题钱里2010年中央号文件提出总量持续增加例稳步提高求更加觉更幅度调整国家财政支出结构切实三农作投入重点三农关项目作国家新增投资安排优先领域保证财政预算农业支出较幅度增长确保新增财政支出三农倾斜建立财政三农投入稳定增长机制抓紧划分中央方支农事权完善转移支付办法建立中央方财权事权相匹配财政支农体制二积极开拓农业农村发展资金筹集渠道引导社会资金投农业农村三深化农村金融改革建立普惠性农村金融体系加快培育适应三农需类新型金融组织培育竞争性农村金融市场加政策性金融农村改革发展重点领域薄弱环节支持力度加强财税政策农村金融政策效衔接引导更信贷资金投三农提高
农村金融服务质量水四规范土税费理统筹土税费收取土出收益优先农业土开发农村基础设施建设
加快推进城乡基公服务均等化保障改善民生艰巨务农村应进步推动公服务农村覆盖社会事业农村延伸加快建立城乡统基公服务制度基公服务均等化求统筹推进城乡教育卫生文化社会保障等体制改革努力实现农村居民学教劳病医老养住居继续全面普巩固九年制免费义务教育基础推进实行免费农村中等职业教育进步提高农村区高中教育普程度巩固发展新型农村合作医疗制度建立健全农村三级医疗卫生服务网络进步提高农民享公卫生服务水断完善农村低生活保障制度健全农村社会救助体系加快新型农村社会养老保险试点步伐加强农村水电路气房建设加快改变农村面貌
积极推进农民工市民化吸纳农业转移口城镇业定居市民转变城镇化重务破城乡二元结构重举措年国农民工转移稳定性显著提升流动家庭化趋势明显新生代农民工成体土情结弱化思想观念生活惯行方式已日趋城镇化融入城镇意愿强烈应应济社会发展规律亿万农民工意愿实行动接纳农民工融入城镇方针政策深化户籍制度改革加快落实放宽中城市城镇特县城中心镇落户条件政策促进符合条件农业转移口城镇落户享城镇居民等权益二推进保障性住房制度改革农民工需改善居住条件社会群体应渠道形式改善农民工居住条件鼓励条件城镇稳定职业城镇居住定年限农民工逐步纳入城镇住房保障体系三完善农民工市民化程中土权利保障机制农民转城镇居民承包宅基处置问题城镇化程中重问题长久变土承包权利法保障宅基益物权农民财产权利农民进城定居强行求农民放弃家中进退农民市民化长期程程中创造条件农民城镇安居乐业允许农民继续享土权益作应确定性种风险生存保障保护农民利益需促进城镇化健康发展需四推进扩权强县强镇改革试点县域济城镇统筹城乡发展关键环节应扩县级济社会理权限实行财政省直县基础进步增加中央省级财政县级财政般性转移支付加快建立县乡政府基财力保障机制保障基层政府履行基职条件方法探索行政省直县体制实行利城镇发展投资土政策加国家城镇基础设施公服务体系建设投资增强城镇吸引力县城中心镇建设成生产素集聚承载农村口转移重区域
序推进农村土整治土理制度改革年国家实行严格耕保护制度背景少区开始推行宅基村庄整理
节省出部分土转换城镇工业建设农村土整理工业城镇发展腾出空间定程度促进土集约利新农村建设存农民集体土权益效保障等问题农村宅基村庄整理节约土属农民集体首先补充耕保证耕占补衡基础调剂建设应该优先满足新农村建设需保证农民受益防止扩城镇非农建设源目强行收回农民宅基损害农民宅基权益健全规范农村土理制度统筹城乡发展面极具挑战性问题快速工业化城镇化程中应严格土途制严格控制城乡建设增量土征占规模积极盘活城乡存量建设坚决守住耕保护红线加快修改土理法推进征制度改革明确区分公益性营性改革土征补偿方法营性实行市场定价国家征公益性补偿标准应参市场价格加快农村集体建设权流转改革试点逐步农村建设市场化
协调推进城镇化新农村建设城镇化新农村建设双轮驱动中国特色城镇化道路重特点应战略协调二者关系促进城乡协调发展繁荣国西方发达国家样实现工业化城镇化推进农业现代化走发展中国家种量进城农民沦城市贫民发展道路城市周边形成量贫民窟必须立足国情确保农村凋敝农业衰退农民破产情况推进工业化城镇化推进城镇化时应深化农村改革稳定完善农村基营制度提高农民组织化程度培育现代农业营体加快传统农业现代农业转变进程加快农村二三产业发展步伐加强农村力资开发新型农民培养全面提高农民素质加强农村新型社区建设努力现代文明引农村逐步实现农业现代化
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统筹城乡发展全面建设康社会根求中央战略全局出发作出重决策2010年中央号文件加统筹城乡发展力度作重题提出统筹城乡发展新求全面落实中央号文件部署协调推进工业化城镇化农业现代化加快形成城乡发展体化新格局具重意义
破城乡二元结构务十分繁重
新中国成立国城乡关系变化体划分三阶段：新中国成立改革开放前阶段政策特点农补工限制农村口流入城市农村富余劳动力量沉淀土时历史条件定必然性导致城乡二元体制逐步形成断强化二改革开放十六前逐步放开农产品市场乡镇企业异军突起农村富余劳动力非农产业城镇量转移城乡济关联度显著增强三十六确立统筹城乡发展基方略实行工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针强农惠农政策体系断强化初步搭建起城乡济社会发展体化制度框架国家实施具划时代意义农村税费改革农民实行直接补贴农村水电路气等基础设施建设取明显进展全面实施农村义务教育费保障机制改革扩新型农村合作医疗制度覆盖面全面建立完善农村低生活保障制度开展新型农村社会养老保险试点工作公财政覆盖农村范围断扩逐步放宽农民进城业居住限制推进城乡等业积极维护农民工合法权益等等
充分肯定城乡关系发生积极变化时应国济快速增长发展方式加快转变社会结构加快转型利益格局深刻变化背景农业基础薄弱农村发展滞农民增收困难局面尚未根改变城乡发展差距扩势头未遏制城乡二元结构造成深层次矛盾然存表现：
农村资源素流失问题然突出市场机制作资趋利性金融机构农村吸收资金量流城市农村形成巨资金缺口土征收征农民补偿标准合理土增值收益分配明显城市非农部门倾斜失农民长远生计缺乏保障农民工工资然处较低水城镇职工工酬工资实际劳动贡献错位问题然存
公资源配置利农村问题然突出年国家加农村基础设施公服
务体系建设投入国农业农村发展底子薄投入欠账目前公财政覆盖农村范围深度够公品供偏城市造成城乡居民享受公服务方面差距财政支农力度国家财力增长状况相匹配市县体制资源配置强化市级政府调控力出现级市级县级争利财富日益市级集中财政投放日趋集中市级现象带县县政府促进发展提供服务需公资源严重足问题加重城市偏斜
工业化城镇化农民工市民化相脱节矛盾然突出农民工进城业仅希增加收入改善生活强烈渴融入城镇城乡分割二元结构视城镇客城镇农民工济性接纳社会性排斥务工安居农民工进城落户门槛高享受城镇居民等遇稳定业农民工城镇落户定居长期奔波城乡间种彻底转移方式起稳定减少农民土务农劳动力稳定流转集中作
二准确握统筹城乡发展科学涵目标务质求
统筹城乡济社会发展协调推进工业化城镇化农业现代化促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合加快建立工促农城带乡长效机制根讲破城乡二元结构公农民农民获等教育业公服务社会保障等权益提高农民社会位农民等参现代化进程享改革发展成果必须建立健全包括财政金融投资产业业土户籍等方面政策配套完善政策支撑体系重点推进城乡发展规划产业布局基础设施公服务劳动业社会理体化等方面取突破推动形成城乡良性互动协调进良局面
强力推动资源素农村配置统筹城乡济社会发展解决核心问题钱里2010年中央号文件提出总量持续增加例稳步提高求更加觉更幅度调整国家财政支出结构切实三农作投入重点三农关项目作国家新增投资安排优先领域保证财政预算农业支出较幅度增长确保新增财政支出三农倾斜建立财政三农投入稳定增长机制抓紧划分中央方支农事权完善转移支付办法建立中央方财权事权相匹配财政支农体制二积极开拓农业农村发展资金筹集渠道引导社会资金投农业农村三深化农村金融改革建立普惠性农村金融体系加快培育适应三农需类新型金融组织培育竞争性农村金融市场加政策性金融农村改革发展重点领域薄弱环节支持力度加强财税政策农村金融政策效衔接引导更信贷资金投三农提高
农村金融服务质量水四规范土税费理统筹土税费收取土出收益优先农业土开发农村基础设施建设
加快推进城乡基公服务均等化保障改善民生艰巨务农村应进步推动公服务农村覆盖社会事业农村延伸加快建立城乡统基公服务制度基公服务均等化求统筹推进城乡教育卫生文化社会保障等体制改革努力实现农村居民学教劳病医老养住居继续全面普巩固九年制免费义务教育基础推进实行免费农村中等职业教育进步提高农村区高中教育普程度巩固发展新型农村合作医疗制度建立健全农村三级医疗卫生服务网络进步提高农民享公卫生服务水断完善农村低生活保障制度健全农村社会救助体系加快新型农村社会养老保险试点步伐加强农村水电路气房建设加快改变农村面貌
积极推进农民工市民化吸纳农业转移口城镇业定居市民转变城镇化重务破城乡二元结构重举措年国农民工转移稳定性显著提升流动家庭化趋势明显新生代农民工成体土情结弱化思想观念生活惯行方式已日趋城镇化融入城镇意愿强烈应应济社会发展规律亿万农民工意愿实行动接纳农民工融入城镇方针政策深化户籍制度改革加快落实放宽中城市城镇特县城中心镇落户条件政策促进符合条件农业转移口城镇落户享城镇居民等权益二推进保障性住房制度改革农民工需改善居住条件社会群体应渠道形式改善农民工居住条件鼓励条件城镇稳定职业城镇居住定年限农民工逐步纳入城镇住房保障体系三完善农民工市民化程中土权利保障机制农民转城镇居民承包宅基处置问题城镇化程中重问题长久变土承包权利法保障宅基益物权农民财产权利农民进城定居强行求农民放弃家中进退农民市民化长期程程中创造条件农民城镇安居乐业允许农民继续享土权益作应确定性种风险生存保障保护农民利益需促进城镇化健康发展需四推进扩权强县强镇改革试点县域济城镇统筹城乡发展关键环节应扩县级济社会理权限实行财政省直县基础进步增加中央省级财政县级财政般性转移支付加快建立县乡政府基财力保障机制保障基层政府履行基职条件方法探索行政省直县体制实行利城镇发展投资土政策加国家城镇基础设施公服务体系建设投资增强城镇吸引力县城中心镇建设成生产素集聚承载农村口转移重区域
序推进农村土整治土理制度改革年国家实行严格耕保护制度背景少区开始推行宅基村庄整理
节省出部分土转换城镇工业建设农村土整理工业城镇发展腾出空间定程度促进土集约利新农村建设存农民集体土权益效保障等问题农村宅基村庄整理节约土属农民集体首先补充耕保证耕占补衡基础调剂建设应该优先满足新农村建设需保证农民受益防止扩城镇非农建设源目强行收回农民宅基损害农民宅基权益健全规范农村土理制度统筹城乡发展面极具挑战性问题快速工业化城镇化程中应严格土途制严格控制城乡建设增量土征占规模积极盘活城乡存量建设坚决守住耕保护红线加快修改土理法推进征制度改革明确区分公益性营性改革土征补偿方法营性实行市场定价国家征公益性补偿标准应参市场价格加快农村集体建设权流转改革试点逐步农村建设市场化
协调推进城镇化新农村建设城镇化新农村建设双轮驱动中国特色城镇化道路重特点应战略协调二者关系促进城乡协调发展繁荣国西方发达国家样实现工业化城镇化推进农业现代化走发展中国家种量进城农民沦城市贫民发展道路城市周边形成量贫民窟必须立足国情确保农村凋敝农业衰退农民破产情况推进工业化城镇化推进城镇化时应深化农村改革稳定完善农村基营制度提高农民组织化程度培育现代农业营体加快传统农业现代农业转变进程加快农村二三产业发展步伐加强农村力资开发新型农民培养全面提高农民素质加强农村新型社区建设努力现代文明引农村逐步实现农业现代化
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