政研文：发展研究十二五规划战略选择—学材料
中国相数量企业亏损中国数企业尚具备较低增长速度背景盈利力避免中低速增长阶段时陷入困境十二五时期开始应该推动济发展方式转变企业商业模式调整
十二五时期中国济保持稳较快发展基条件长期基趋势会发生根改变时面制约条件增加应推动发展方式实质性转变作十二五规划线作十二五期间发展战略项核心务
发展方式增长模式转变已讲年没取全面实质性进展原方面中重素发展阶段关相长时期现发展方式定适应性维持定潜力进入十二五时期情况会发生重变化
方面维持素已具持续性例国际金融危机美国等储蓄消费结构调整中国出口市场面结构性改变素成快速升行业原基低成竞争商业模式利图
方面增长中低速度时代总中国现增长模式速度效益型相数量企业亏损中国数企业尚具备较低增长速度背景盈利力避免中低速增长阶段时陷入困境十二五时期开始应该推动济发展方式转变企业商业模式调整
时年投资高速增长已积累新金融风险重视加快发展方式转变控制已风险防止形成新问题中国济发展中减弱避免金融动荡击
十二五时期重转折期果发展方式转变没实质性推进会面突出发展持续问题
十二五期间应加快重领域关键环节改革推动相应政策调整实施四战略推动发展方式实质性转变
农民工市民化重点城镇化战略
改革开放中国城镇化进程取重进展城镇数量城镇口规模占总口重幅度增长1978年2008年中国城镇化率179提高457年均提高093百分点城镇口172亿增加607亿
便中国城镇化发展水落等发展水国家持续推进工业化城镇化数农民农民进入非农产业城镇少数继续事农业群走产业化现代化道路解决中国三农问题根途径中国扩需具潜力领域
目前农民进入非农产业城镇面着两方面问题业岗位农民业工作基础农民抚养口成完整意义城镇居民谓农民工市民化问题
测算中国农民工总规模约24亿左右中纳入城镇口统计农民工约123亿否纳入城镇口统计绝数农民工抚养口未公享受城镇基公服务社会保障果序推进农民工市民化假设年5农民工约1000万实现市民化转变享受城市居民相教育医疗住房等公服务通DRCCGE模型模拟估计中国20102015年期间济增长率均升约0913百分点模拟发现农民工市民化促进居民消费固定资产投资增长降低济增长出口赖程度提高服务业重优化济结构促进口转移缩居民收入差距
推进项战略需系列改革政策支持促进城镇业岗位持续增长二完善基公服务社会保障体系渠道筹集补充社会保障资金三积极稳妥完善农民工市民化政策条件方探讨逐步农民工纳入城镇保障性住房覆盖范围
二完善社会保障扩基公服务重点改善民生扩需战略
2008年中国医疗卫生支出占财政支出重44社保业支出占财政支出重109两项合计占153均GDP30006000美元阶段国家均314水低161百分点
假设政府支出结构2010年起逐步等发展阶段国家均水调整接2015年医疗卫生社保业两项支出占财政支出重逐步升28（均年升2百分点左右）时保持教育持续投入断提高均等化水初步模拟测算2015年中国居民消费率提高5百分点左右居民消费占GDP重超4020102015年6年中年均带动居民消费增加约13万亿元
国企业收益资充实社保基金然需深入探讨问题初步研究表明国企红利净资产增量适部分社保预算基金方式集中起年筹措4500亿元7000亿元资金样国企业保值增值基础社保基金提供重支持更体现国企业国资新形势促进济社会发展承担特殊职起积极作
三提升中高端产业竞争力重点产业转型升级战略
年种素价格快速涨企业低成竞争优势空间逐步缩统计2003年2007年中国制造业均工资涨约70均年增长137劳动力成升时土价格断攀升预见未素成升原市场空间缩压力会持续保持中国产业济稳较快增长稳定增强中国产业竞争优势必须保持延续原中低端竞争力时逐步培育形成产业中高端竞争力
应根产业特性重点研发设计规模济精密制造供应链品牌营销渠道等方面功夫形成批二三十年更长时期全球范围具持久竞争力产业企业
潜力出现类产业领域包括：体现国家战略求国家直接量投入支撑产业航空航天产业具显著市场生产规模济优势产业钢铁色化工汽车等产业较强生产制造力基础时具定研发设计力技术密集型产业电信设备制造行业劳动密集产业配套优势基础时具研发设计市场营销品牌等优势产业轻工纺织服装部分电子机械等产业技术重突破形成新技术台发展机遇产业板电视电视行业发展带击机遇汽
车电子通讯互联网等领域酝酿着样机遇全球处技术前新产业物联网新源节环保等产业
四促进节减排增效生态环境保护重点绿色发展战略
中国政府已提出2020年单位GDP二氧化碳排放2005年降4045减排目标制定实施相应行动规划里需强调应加快形成节减排环境保护长效机制
建立样机制正确处理政府市场关系政府设定相关规利市场机制引导减排资源分配关键建立起包括排放权交易联合履约清洁发展机制碳税技术标准制元化减排体系
考虑省间均历史累积原分配碳排放权建立起省级排放账户账户基础建立起元化灵活减排实现体系统账户体系省灵活选择减排方法通征收碳税促进真实减排通购买排放权衡省账户方法省时存相互补充竞争促进节减排资源效率配置
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中国相数量企业亏损中国数企业尚具备较低增长速度背景盈利力避免中低速增长阶段时陷入困境十二五时期开始应该推动济发展方式转变企业商业模式调整
十二五时期中国济保持稳较快发展基条件长期基趋势会发生根改变时面制约条件增加应推动发展方式实质性转变作十二五规划线作十二五期间发展战略项核心务
发展方式增长模式转变已讲年没取全面实质性进展原方面中重素发展阶段关相长时期现发展方式定适应性维持定潜力进入十二五时期情况会发生重变化
方面维持素已具持续性例国际金融危机美国等储蓄消费结构调整中国出口市场面结构性改变素成快速升行业原基低成竞争商业模式利图
方面增长中低速度时代总中国现增长模式速度效益型相数量企业亏损中国数企业尚具备较低增长速度背景盈利力避免中低速增长阶段时陷入困境十二五时期开始应该推动济发展方式转变企业商业模式调整
时年投资高速增长已积累新金融风险重视加快发展方式转变控制已风险防止形成新问题中国济发展中减弱避免金融动荡击
十二五时期重转折期果发展方式转变没实质性推进会面突出发展持续问题
十二五期间应加快重领域关键环节改革推动相应政策调整实施四战略推动发展方式实质性转变
农民工市民化重点城镇化战略
改革开放中国城镇化进程取重进展城镇数量城镇口规模占总口重幅度增长1978年2008年中国城镇化率179提高457年均提高093百分点城镇口172亿增加607亿
便中国城镇化发展水落等发展水国家持续推进工业化城镇化数农民农民进入非农产业城镇少数继续事农业群走产业化现代化道路解决中国三农问题根途径中国扩需具潜力领域
目前农民进入非农产业城镇面着两方面问题业岗位农民业工作基础农民抚养口成完整意义城镇居民谓农民工市民化问题
测算中国农民工总规模约24亿左右中纳入城镇口统计农民工约123亿否纳入城镇口统计绝数农民工抚养口未公享受城镇基公服务社会保障果序推进农民工市民化假设年5农民工约1000万实现市民化转变享受城市居民相教育医疗住房等公服务通DRCCGE模型模拟估计中国20102015年期间济增长率均升约0913百分点模拟发现农民工市民化促进居民消费固定资产投资增长降低济增长出口赖程度提高服务业重优化济结构促进口转移缩居民收入差距
推进项战略需系列改革政策支持促进城镇业岗位持续增长二完善基公服务社会保障体系渠道筹集补充社会保障资金三积极稳妥完善农民工市民化政策条件方探讨逐步农民工纳入城镇保障性住房覆盖范围
二完善社会保障扩基公服务重点改善民生扩需战略
2008年中国医疗卫生支出占财政支出重44社保业支出占财政支出重109两项合计占153均GDP30006000美元阶段国家均314水低161百分点
假设政府支出结构2010年起逐步等发展阶段国家均水调整接2015年医疗卫生社保业两项支出占财政支出重逐步升28（均年升2百分点左右）时保持教育持续投入断提高均等化水初步模拟测算2015年中国居民消费率提高5百分点左右居民消费占GDP重超4020102015年6年中年均带动居民消费增加约13万亿元
国企业收益资充实社保基金然需深入探讨问题初步研究表明国企红利净资产增量适部分社保预算基金方式集中起年筹措4500亿元7000亿元资金样国企业保值增值基础社保基金提供重支持更体现国企业国资新形势促进济社会发展承担特殊职起积极作
三提升中高端产业竞争力重点产业转型升级战略
年种素价格快速涨企业低成竞争优势空间逐步缩统计2003年2007年中国制造业均工资涨约70均年增长137劳动力成升时土价格断攀升预见未素成升原市场空间缩压力会持续保持中国产业济稳较快增长稳定增强中国产业竞争优势必须保持延续原中低端竞争力时逐步培育形成产业中高端竞争力
应根产业特性重点研发设计规模济精密制造供应链品牌营销渠道等方面功夫形成批二三十年更长时期全球范围具持久竞争力产业企业
潜力出现类产业领域包括：体现国家战略求国家直接量投入支撑产业航空航天产业具显著市场生产规模济优势产业钢铁色化工汽车等产业较强生产制造力基础时具定研发设计力技术密集型产业电信设备制造行业劳动密集产业配套优势基础时具研发设计市场营销品牌等优势产业轻工纺织服装部分电子机械等产业技术重突破形成新技术台发展机遇产业板电视电视行业发展带击机遇汽
车电子通讯互联网等领域酝酿着样机遇全球处技术前新产业物联网新源节环保等产业
四促进节减排增效生态环境保护重点绿色发展战略
中国政府已提出2020年单位GDP二氧化碳排放2005年降4045减排目标制定实施相应行动规划里需强调应加快形成节减排环境保护长效机制
建立样机制正确处理政府市场关系政府设定相关规利市场机制引导减排资源分配关键建立起包括排放权交易联合履约清洁发展机制碳税技术标准制元化减排体系
考虑省间均历史累积原分配碳排放权建立起省级排放账户账户基础建立起元化灵活减排实现体系统账户体系省灵活选择减排方法通征收碳税促进真实减排通购买排放权衡省账户方法省时存相互补充竞争促进节减排资源效率配置
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