政研论文：城乡统筹发展中的问题和误区—学习材料

政研文：城乡统筹发展中问题误区—学材料
 
　　统筹城乡发展全面建设康社会根求中央战略全局出发做出重决策2010年中央号文件加统筹城乡发展力度作重题时俱进提出统筹城乡发展新求统筹城乡发展鼓励积极探索胆实践握方防止走形变样方统筹城乡名统农村土资源筹农村公服务少统城市建设项目筹农村民生工程少做法背离城乡体发展宗旨根讲统筹城乡济社会发展破城乡二元结构公农民农民获等教育业公服务社会保障等权益提高农民社会位农民等参现代化进程享改革发展成果
　　统筹城乡发展政策部署握三问题
　　第城乡基公服务均等化问题城乡统筹首先城乡公服务均等化综合运筹统筹城乡基础设施建设推动城市基础设施农村延伸加快农田水利农村饮水安全农村公路农村源农村信息网络等基础设施建设统筹城乡社会事业发展城乡居民提供均等化教育医疗卫生社会保障文化等基公服务促进城乡义务教育均衡发展做县域学校办学条件致均等促进农村义务教育质量幅度提升全面实行免费农村职业教育进步提高农村区高中教育普程度进步巩固发展新型农村合作医疗制度逐步提高政府农民筹资标准提高新型农村合作医疗保障水建立健全农村三级医疗卫生服务网络农民提供安全价廉基医疗服务加强农村妇幼保健全面实施农村妇女住院分娩补助政策农民享公卫生服务水进步提高完善农村低生活保障制度健全农村社会救助体系加快建立新型农村社会养老保险制度逐步提高扶贫标准扩扶贫政策覆盖范围农村低收入口全面实施扶贫政策实现扶贫低保两项制度效衔接建立健全农村文化设施网络文化服务机制力发展公益性文化事业年财政三农投入总量增量增幅较高财政支农资金重总体处波动降状态财政支农力度国家财力增长状况相匹配光财政支农资金总量增速重口径2003年2008年中央财政支农资金占财政支出重分：879388848798相农村口规模农民公服务庞需求言财政农村投钱算公财政阳光没真正做普农村着国财力增强更加觉更幅度调整国民收入分配格局国家财政支出结构促进公财政资源城乡均衡配置完善农业生产农民增收财政支持补贴政策全面提高财政农村基础设施基公服务保障水巩固完善强农惠农政策快制定完善关法律法规明确界定财政总支出中三农支出涵强化法律约束建立财政资金三农投入稳定增长机制力争十二五期间末中央财政支农资金占财政收入重提高
10抓紧划分中央方支农事权完善转移支付办法建立中央方财权事权相匹配财政支农体制积极利财政贴息补助等手段引导社会资金投农村创新农村投融资体制拓宽三农投入源渠道根财政支农目标重点效整合财政支农资金突出财政支农资金公性健全政府农业投资监督机制发挥资金综合效果
　　第二农民工市民化问题城镇化根标志农村口城镇转移沉淀城镇吸纳农业转移口城镇业定居市民转变城镇化重务破城乡二元结构重举措国农民工转移稳定性显著提升流动家庭化趋势明显新生代农民工成体土情结弱化思想观念生活惯行方式已日趋城市化融入城市意愿强烈针农民业转移政策实际30年划分三阶段：世纪80年代政策基调消离土限制改革开放前农民没转移业权利80年代乡镇企业发展起促进农民转移90年代政策基调消农民离乡限制90年代初农民工规模百万1993年2000万现外出业15亿90年代政策根性调整消农民流动业限制进入新世纪国政策基调正消农民工城镇定居限制方转变方符合亿万农民工意愿符合城镇化发展客观规律年号文件亮点明确提出创造条件部分农民工特新生代农民工城市定居城市落户已13省市区宣布改革户籍制度取消农业户口非农业户口划分实行新户口制度部分省市区户口制度改革形式表面没农村口提供城市等享受公服务权利户籍制度改革正确方户籍登记公服务提供脱钩户口提供公服务公服务提供居住直接结合起符合条件农民工享受等权利遇农民工需改善居住条件社会群体目前部分农民工集中城中村城乡结合部租房居住条件恶劣形成适合农民工特点住房供应体系政策体系农民工融入城市需解决问题渠道形式改善农民工居住条件鼓励条件城市稳定职业城市居住定年限农民工逐步纳入城镇住房保障体系然前重点中城市城镇做起农民工真成市民首选中城市城镇城市工终希县城买房定居
　　第三农民土权益保护问题城乡统筹难点焦点分歧点土问题国农村城市土制度然维持着二元性农民土权利直处相弱势着工业化城镇化快速推进城镇建设迅速扩张产生量失农民农业转化非农建设土程等协商产权交易程征范围宽征补偿办法合理征程序忽视农民意愿失农民生活着落长远生计缺乏保障年国家实行严格耕保护制度背景少区开始推行宅基村庄整理节省出部分土
转换城镇工业建设农村土整理工业城市发展腾出空间定程度促进土集约利新农村建设存着农民集体土权益效保障等系列问题关土问题回现实中什现实中土真问题什农民真正关心土问题？城里议农村土问题农民讲根问题
　　二根观察关农村土问题认识实践中存三误区
　　第误区片面强调搞土规模营片面强调流转土2005年全国2749村庄做调查发现23农户发生土流转农民里问没想种？没农民想种找租种？没农民想种总会办法流转出说明农民发土流转较充分
　　第二误区片面强调农民市民土换户口住房土换保障问题现实中非常复杂根土承包法规定农民设区级市城市落户放弃家庭承包南京市50优秀农民工落户农民办落户手续农民讲家里十亩土放弃城镇户口划算首先明确土种权利种物权着土权利换户口农民更损害问题理说透现实操作中出偏差鄂尔斯东胜区搞城乡统筹实验区农民成新型市民农村土权利没改变城镇居民享受权利享受城镇居民优惠定阶段种做法意义价值农民刚城里农村承包宅基走旦适应连退路没
　　第三误区讲城乡统筹强调城市建设增加农村建设减少相挂钩挂钩规模非常项目没建设指标农民宅基捣腾出土腾出转国建设研究角度讲更长远点农村庞建设背巨利益调整农民三五年房子原漂亮没土果真权利明晰社区集体农民带长远巨利益土问题果现操急没规范农民土承包营权统没农村集体土权统没
　　土制度事关农村基营制度巩固事关农村稳定局需关注什农民关心真问题局部区做实验做探索定意识探索会风险推广验时候学术界总结验时候定非常谨慎进步统认识明确政策方切实稳定农村土承包关系全面颁发农户长久拥具明确法律效力土承包
权证书确保农民丧失土承包营权土流转程中保证农民营体受益体现阶段应提倡工商企业长时间面积租赁营农户承包防止出现资排挤农户规模土兼现象二农民变市民程中农民土权益变没国基国情现阶段农民放弃土代价获市民身份享受市民样遇现实应农民市民化漫长程程中创造条件农民城市里够住居劳病医老养允许农民继续享承包权益作应确定性种风险生存保障农民进城回乡家中进退保护农民利益需促进城镇化健康发展需三城镇建设增加农村建设减少挂钩实施程中切实保护农民土承包权宅基权益特农村土整理程中首先增加优质耕作目标节省出建设优先满足新农村建设需增加城镇建设作土整理目

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