学十二·五规划心体会
学十二·五规划心体会
**区委校校 刘汝斌
国迈入新五年发展时期正编制程中十二·五规划格外令关注十七届五中全会集中听取讨审议通中中央关制定国民济社会发展第十二五年规划建议（简称十二·五规划） 十二·五规划济社会发展蓝图政治治理线十二·五规划题科学发展线加快济发展方式转变国全面推动济社会发展转型奠定体制基础
总体十二·五国建立完善社会义市场济体制关键期攻坚期影响全局长远改革务集中五年完成现距离2020年建成完善社会义市场济体制剩十年时间全局性长远改革务集中前五年里攻坚十三·五五年作体制机制修补完善期
十二五规划指导思想发展目标
十二五时期全面建设康社会关键时期深化改革开放加快转变济发展方式攻坚时期根十七作出战略部署国济社会发展客观求建议明确提出制定十二五规划指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观适应国外形势新变化应族民更生活新期科学发展题加快转变济发展方式线深化改革开放保障改善民生巩固扩应国际金融危机击成果促进济长期稳较快发展社会谐稳定全面建成康社会具决定性意义基础
1科学发展观题
建议鲜明特点明确提出十二五规划题科学发展科学发展作题第次五年规划中明确提出成全意志具鲜明时代特征执政理念丰富发展社会义现代化建设规律认识深化
第坚持济建设中心紧紧扭住发展放松国然发展中国家处长期处社会义初级阶段基国情没变民日益增长物质文化需落社会生产间矛盾社会矛盾没变发展然解决问题关键坚持科学发展题根握全面建设康社会加快社会义现代化建设质求
第二牢牢握重战略机遇期前时期国发展处作重战略机遇期面难历史机遇世界**发展合作然时代潮流世界极化济全球化深入发展世界政治济格局出现新变化科技创新孕育新突破国际环境总体利国**发展国国工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展市场需求潜力巨资金供充裕劳动力素质改善体制活力显著增强政府宏观调控力明显提高社会局保持稳定完全条件推动济社会发展综合国力新台阶
第三更加注重坚持发展民发展民发展成果民享科学发展观核心必须坚持广民根利益出发谋发展促发展尊重民体位保障民项权益加快推进保障改善民生重点社会建设坚定移走富裕道路促进社会公正义促进全面发展
第四更加注重全面协调持续发展解决国济社会发展中突出矛盾问题迫切需坚持走生产发展生活富裕生态良文明发展道路加快建设资源节约型环境友型社会实现速度结构质量效益相统济发展口资源环境相协调实现济社会永续发展
总代中国坚持发展硬道理质求坚持科学发展科学发展题时代求关系改革开放现代化建设全局
2加快转变济发展方式线
推动科学发展必须加快转变济发展方式提高发展全面性协调性持续性制定十二五规划线加快转变济发展方式关系国民济全局紧迫重战略务应国际金融危机击中中央全局战略高度加快转变济发展方式调整济结构作出全面部署十二五时期实现济社会快发展关键重战略部署落实位
建议提出制定十二五规划加快转变济发展方式线认真贯彻落实十七精神重体现完全符合国基国情发展阶段性特征必推动十二五期间国济社会发展迈新台阶开创科学发展新局面
3落实五坚持基求
建议提出五坚持基求：坚持济结构战略性调整作加快转变济发展方式攻方二坚持科技进步创新作加快转变济发展方式重支撑三坚持保障改善民生作加快转变济发展方式根出发点落脚点四坚持建设资源节约型环境友型社会作加快转变济发展方式重着力点五坚持改革开放作加快转变济发展方式强动力
五坚持指明加快转变济发展方式努力方工作重点相互联系相互促进定全面深刻理解认真贯彻落实切实做发展中促转变转变中谋发展
4十二五时期济社会发展目标
综合考虑未国际国发展趋势条件基础建议提出十二五时期济社会发展目标包括济发展结构调整居民收入社会建设改革开放五方面
建议提出五年国发展目标两突出特点：长短结合十二五规划项目标务应国际金融危机击重阶段性目标紧密衔接2020年全面建设康社会奋斗目标紧密衔接二针济社会发展中突出问题更加明确调整济结构保障改善民生方面目标科学发展题加快转变济发展方式线更加突出具体考核标准抓手
二十二五时期济建设务
建议保持济稳较快发展作项重务进行专门阐述强调加强改善宏观调控保持宏观济政策连续性稳定性增强针性灵活性提高宏观调控科学性预见性短期调控政策长期发展政策机结合起加强项政策协调配合促进济稳较快发展
1坚持扩需战略建立扩消费需求长效机制
扩需特居民消费需求国项长期战略方针充分挖掘国需巨潜力着力破解制约扩需体制机制障碍促进国济长期稳定健康发展关键转变济发展方式重方面建议提出扩消费需求作扩需战略重点建立扩消费需求长效机制居民消费潜力效转化现实消费需求促进持续稳定扩消费必然求
2推进农现代化加快社会义新农村建设
十二五期间必须坚持解决三农问题作全工作重中重方面13亿口发展中国说力量解决粮食问题始终头等事时候掉轻心方面国济社会发展中结构问题城乡二元结构解决三农问题缩城乡差距全面建设康社会现代化建设艰巨繁重务关键
3发展现代产业体系提高产业核心竞争力
加快转变济发展方式重途径容适应国际需求结构调整国消费升级新变化提高济增长质量效益国际竞争力战略重点建议发展现代产业体系提出明确求全面部署：改造提升制造
业培育发展战略性新兴产业加快发展服务业加强现代源产业综合运输体系建设全面提高信息化水发展海洋济
第改造提升制造业国制造业规模已制造业行业分类30类中已半数行业生产规模居世界第制造业总体水较低产业结构调整求十分迫切提升空间必须优化产业结构产品结构企业组织结构合理引导企业兼重组淘汰落产支持企业技术改造增强新产品开发力品牌创建力全面提升制造业水竞争力促进制造业变强
第二培育发展战略性新兴产业抢占济科技制高点重举措必须抓住机遇作快战略性新兴产业成国济发展先导性支柱性产业
第三加快发展服务业服务业具广阔市场空间巨需求潜力长期发展滞服务业拉动产业发展扩业带动消费优势没完全发挥出推动服务业发展作产业结构优化升级战略重点发展服务业扩**乡居民消费机结合起扩业紧密结合起服务业发展迈新台阶
4促进区域协调发展积极稳妥推进城镇化
全面建设康社会加快推进现代化建设重战略务建议四方面进行全面部署：实施区域发展总体战略实施体功区战略完善城市化布局形态加强城镇化理
第实施区域发展总体战略促进区域济协调发展十二五时期重战略务全面建设康社会重点难点
第二实施体功区战略体功区战略区域发展总体战略相辅相成构成国国土空间开发完整战略格局
第三积极稳妥推进城镇化加强城镇化理城镇化国济社会发展必然趋势强劲动力必须遵循城市发展客观规律促进城镇化健康发展
5加快建设资源节约型环境友型社会提高生态文**
节约资源保护环境基国策面日趋强化资源环境约束必须增强危机意识加快构建资源节约环境友生产方式消费模式增强持续发展力建议五方面进行全面部署包括积极应气候变化力发展循环济加强资源节约理加环境保护力度加强生态环境保护防灾减灾体系建设
第积极应气候变化气候变化类社会面重挑战需国际社会合作应加应气候变化工作力度推动科学发展必然求
第二加强生态保护防灾减灾体系建设建设生态文明实现持续发展重条件提高民群众生活质量重保证
三 十二五时期发展社会事业改善民生务
发展社会事业改善民生贯彻落实科学发展观重务全面建设康社会重容加快转变济发展方式扩国需求重途径十二五时期必须更决心力度发展社会事业改善民生方面取新更进展里重点说明问题
1深入实施科教**战略强国战略加快建设创新型国家
建议围绕全面落实国家中长期科技教育规划纲科技教育改革发展重点工作进行部署
第增强科技创新力科技创新关键增强性核心技术突破力前未国济社会发展提供力支撑
第二完善科技创新体制机制效解决科技济脱节问题加快构建企业体市场导产学研相结合技术创新体系促进科技资源优化配置开放享高效利限度激发广科技工作者全社会创新活力
第三加快教育改革发展国家现代化建设根计国家工作全局中必须始终坚持教育摆优先发展位置
第四建设强国第资源更全面建设康社会提供坚强保证智力支持必须力实施强国战略统筹推进类队伍建设
2加强社会建设建立健全基公服务体系
建议提出逐步完善符合国情较完整覆盖城乡持续基公服务体系十二五期间完善公服务体系提出总体求
符合国情基公服务体系国济发展水相适应民群众断增长需求相适应握力量力行关系
二较完整体系应该包括涉基民生保障领域
三覆盖城乡基公服务体系覆盖城镇居民覆盖农村居民特社会养老保险基医疗保险社会救助实现城乡全覆盖实现基础养老金全国统筹账户跨省接续推进基公服务均等化
四持续制度设计财力保障形成种常规长效机制政府提供基公服务力着国力提高断增强
3推动文化发展繁荣提升国家文化软实力
文化建设现代化建设事业重组成部分国家发展民族**仅需强济力量更需强文化力量
第提高全民族文明素质没全民族文明素质提高真正实现现代化加强走中国特色社会义道路实现中华民族伟复兴理想信念教育倡导爱国守法敬业诚信构建传承中华传统美德符合社会义精神文明求适应社会义市场济道德行规范
第二推进文化创新适应群众文化需求新变化新求弘扬旋律提倡样化精神文化产品社会文化生活更加丰富彩
第三繁荣发展文化事业文化产业文化社会效益第位着现代济文化素融合文化济效益越越明显政府履行发展公益性文化体育事业责保障民群众基需权益时政府引导发挥市场机制积极作繁荣社会义文化市场推动文化产业成国民济支柱性产业
四 十二五时期深化改革扩开放务
改革开放决定中国命运重决策实现国家强盛民幸福必路中国30年发展进步改革开放未实现中华民族伟复兴然改革开放
1坚持完善基济制度
毫动摇巩固发展公制济毫动摇鼓励支持引导非公制济发展营造种制济法等生产素公参市场竞争等受法律保护制度环境推进国济战略性调整加快国型企业改革深化垄断行业改革完善类国资产理体制健全国资营预算收益分配制度方面采取措施放宽市场准入鼓励非公制企业参国企业改革
2深化资源性产品价格素市场改革
完善社会义市场济体制重点务加快转变济发展方式必须完善重商品服务素价格形成机制加快层次资市场体系建设健全土资劳动力技术信息等素市场
类素价格真正反映市场供求关系资源稀缺程度环境损害成发挥市场资源配置中基础性作
3深化财税金融体制改革
改革方进步理级政府间财政分配关系积极构建利转变济发展方式财税体制增加般性转移支付规模例加强县级政府提供基公服务财力保障继续完善税制逐步健全方税体系赋予省级政府适税政理权限等深化金融体制改革防范金融风险重举措稳步推进利率市场化改革逐步实现民币资项目兑换改进外汇储备营理
4四深化政府身改革
年政府身改革然取进展民群众期相差距然政府职转变位微观济体干预社会理公服务较薄弱工作员法行政意识强领导干部脱离群众脱离实际形式义官僚义严重领域腐败现象易发发必须通深化政府身改革加强制度建设制度解决权力分集中制约问题保障民民权利合法权益广泛动员组织民法理国家社会事务理济文化事业
5实施互利赢开放战略进步提高外开放水
十二五时期国外开放国外环境条件发生深刻变化外开放进入出口进口出口重吸收外资吸收外资外投资重注重数量注重质量转变新阶段国国际位进步提高外联系更密切国国际社会实现良性互动互利赢提出更**求
七方面阐述十二五规划背景思路目标务年国五中全会建议编制十二五规划应契机明确目标务充分鉴国外规划方面先进成果力提高规划编制民化社会化科学化实现2020年全面建成康社会奋斗目标奠定坚实基础
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学十二·五规划心体会
**区委校校 刘汝斌
国迈入新五年发展时期正编制程中十二·五规划格外令关注十七届五中全会集中听取讨审议通中中央关制定国民济社会发展第十二五年规划建议（简称十二·五规划） 十二·五规划济社会发展蓝图政治治理线十二·五规划题科学发展线加快济发展方式转变国全面推动济社会发展转型奠定体制基础
总体十二·五国建立完善社会义市场济体制关键期攻坚期影响全局长远改革务集中五年完成现距离2020年建成完善社会义市场济体制剩十年时间全局性长远改革务集中前五年里攻坚十三·五五年作体制机制修补完善期
十二五规划指导思想发展目标
十二五时期全面建设康社会关键时期深化改革开放加快转变济发展方式攻坚时期根十七作出战略部署国济社会发展客观求建议明确提出制定十二五规划指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观适应国外形势新变化应族民更生活新期科学发展题加快转变济发展方式线深化改革开放保障改善民生巩固扩应国际金融危机击成果促进济长期稳较快发展社会谐稳定全面建成康社会具决定性意义基础
1科学发展观题
建议鲜明特点明确提出十二五规划题科学发展科学发展作题第次五年规划中明确提出成全意志具鲜明时代特征执政理念丰富发展社会义现代化建设规律认识深化
第坚持济建设中心紧紧扭住发展放松国然发展中国家处长期处社会义初级阶段基国情没变民日益增长物质文化需落社会生产间矛盾社会矛盾没变发展然解决问题关键坚持科学发展题根握全面建设康社会加快社会义现代化建设质求
第二牢牢握重战略机遇期前时期国发展处作重战略机遇期面难历史机遇世界**发展合作然时代潮流世界极化济全球化深入发展世界政治济格局出现新变化科技创新孕育新突破国际环境总体利国**发展国国工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展市场需求潜力巨资金供充裕劳动力素质改善体制活力显著增强政府宏观调控力明显提高社会局保持稳定完全条件推动济社会发展综合国力新台阶
第三更加注重坚持发展民发展民发展成果民享科学发展观核心必须坚持广民根利益出发谋发展促发展尊重民体位保障民项权益加快推进保障改善民生重点社会建设坚定移走富裕道路促进社会公正义促进全面发展
第四更加注重全面协调持续发展解决国济社会发展中突出矛盾问题迫切需坚持走生产发展生活富裕生态良文明发展道路加快建设资源节约型环境友型社会实现速度结构质量效益相统济发展口资源环境相协调实现济社会永续发展
总代中国坚持发展硬道理质求坚持科学发展科学发展题时代求关系改革开放现代化建设全局
2加快转变济发展方式线
推动科学发展必须加快转变济发展方式提高发展全面性协调性持续性制定十二五规划线加快转变济发展方式关系国民济全局紧迫重战略务应国际金融危机击中中央全局战略高度加快转变济发展方式调整济结构作出全面部署十二五时期实现济社会快发展关键重战略部署落实位
建议提出制定十二五规划加快转变济发展方式线认真贯彻落实十七精神重体现完全符合国基国情发展阶段性特征必推动十二五期间国济社会发展迈新台阶开创科学发展新局面
3落实五坚持基求
建议提出五坚持基求：坚持济结构战略性调整作加快转变济发展方式攻方二坚持科技进步创新作加快转变济发展方式重支撑三坚持保障改善民生作加快转变济发展方式根出发点落脚点四坚持建设资源节约型环境友型社会作加快转变济发展方式重着力点五坚持改革开放作加快转变济发展方式强动力
五坚持指明加快转变济发展方式努力方工作重点相互联系相互促进定全面深刻理解认真贯彻落实切实做发展中促转变转变中谋发展
4十二五时期济社会发展目标
综合考虑未国际国发展趋势条件基础建议提出十二五时期济社会发展目标包括济发展结构调整居民收入社会建设改革开放五方面
建议提出五年国发展目标两突出特点：长短结合十二五规划项目标务应国际金融危机击重阶段性目标紧密衔接2020年全面建设康社会奋斗目标紧密衔接二针济社会发展中突出问题更加明确调整济结构保障改善民生方面目标科学发展题加快转变济发展方式线更加突出具体考核标准抓手
二十二五时期济建设务
建议保持济稳较快发展作项重务进行专门阐述强调加强改善宏观调控保持宏观济政策连续性稳定性增强针性灵活性提高宏观调控科学性预见性短期调控政策长期发展政策机结合起加强项政策协调配合促进济稳较快发展
1坚持扩需战略建立扩消费需求长效机制
扩需特居民消费需求国项长期战略方针充分挖掘国需巨潜力着力破解制约扩需体制机制障碍促进国济长期稳定健康发展关键转变济发展方式重方面建议提出扩消费需求作扩需战略重点建立扩消费需求长效机制居民消费潜力效转化现实消费需求促进持续稳定扩消费必然求
2推进农现代化加快社会义新农村建设
十二五期间必须坚持解决三农问题作全工作重中重方面13亿口发展中国说力量解决粮食问题始终头等事时候掉轻心方面国济社会发展中结构问题城乡二元结构解决三农问题缩城乡差距全面建设康社会现代化建设艰巨繁重务关键
3发展现代产业体系提高产业核心竞争力
加快转变济发展方式重途径容适应国际需求结构调整国消费升级新变化提高济增长质量效益国际竞争力战略重点建议发展现代产业体系提出明确求全面部署：改造提升制造
业培育发展战略性新兴产业加快发展服务业加强现代源产业综合运输体系建设全面提高信息化水发展海洋济
第改造提升制造业国制造业规模已制造业行业分类30类中已半数行业生产规模居世界第制造业总体水较低产业结构调整求十分迫切提升空间必须优化产业结构产品结构企业组织结构合理引导企业兼重组淘汰落产支持企业技术改造增强新产品开发力品牌创建力全面提升制造业水竞争力促进制造业变强
第二培育发展战略性新兴产业抢占济科技制高点重举措必须抓住机遇作快战略性新兴产业成国济发展先导性支柱性产业
第三加快发展服务业服务业具广阔市场空间巨需求潜力长期发展滞服务业拉动产业发展扩业带动消费优势没完全发挥出推动服务业发展作产业结构优化升级战略重点发展服务业扩**乡居民消费机结合起扩业紧密结合起服务业发展迈新台阶
4促进区域协调发展积极稳妥推进城镇化
全面建设康社会加快推进现代化建设重战略务建议四方面进行全面部署：实施区域发展总体战略实施体功区战略完善城市化布局形态加强城镇化理
第实施区域发展总体战略促进区域济协调发展十二五时期重战略务全面建设康社会重点难点
第二实施体功区战略体功区战略区域发展总体战略相辅相成构成国国土空间开发完整战略格局
第三积极稳妥推进城镇化加强城镇化理城镇化国济社会发展必然趋势强劲动力必须遵循城市发展客观规律促进城镇化健康发展
5加快建设资源节约型环境友型社会提高生态文**
节约资源保护环境基国策面日趋强化资源环境约束必须增强危机意识加快构建资源节约环境友生产方式消费模式增强持续发展力建议五方面进行全面部署包括积极应气候变化力发展循环济加强资源节约理加环境保护力度加强生态环境保护防灾减灾体系建设
第积极应气候变化气候变化类社会面重挑战需国际社会合作应加应气候变化工作力度推动科学发展必然求
第二加强生态保护防灾减灾体系建设建设生态文明实现持续发展重条件提高民群众生活质量重保证
三 十二五时期发展社会事业改善民生务
发展社会事业改善民生贯彻落实科学发展观重务全面建设康社会重容加快转变济发展方式扩国需求重途径十二五时期必须更决心力度发展社会事业改善民生方面取新更进展里重点说明问题
1深入实施科教**战略强国战略加快建设创新型国家
建议围绕全面落实国家中长期科技教育规划纲科技教育改革发展重点工作进行部署
第增强科技创新力科技创新关键增强性核心技术突破力前未国济社会发展提供力支撑
第二完善科技创新体制机制效解决科技济脱节问题加快构建企业体市场导产学研相结合技术创新体系促进科技资源优化配置开放享高效利限度激发广科技工作者全社会创新活力
第三加快教育改革发展国家现代化建设根计国家工作全局中必须始终坚持教育摆优先发展位置
第四建设强国第资源更全面建设康社会提供坚强保证智力支持必须力实施强国战略统筹推进类队伍建设
2加强社会建设建立健全基公服务体系
建议提出逐步完善符合国情较完整覆盖城乡持续基公服务体系十二五期间完善公服务体系提出总体求
符合国情基公服务体系国济发展水相适应民群众断增长需求相适应握力量力行关系
二较完整体系应该包括涉基民生保障领域
三覆盖城乡基公服务体系覆盖城镇居民覆盖农村居民特社会养老保险基医疗保险社会救助实现城乡全覆盖实现基础养老金全国统筹账户跨省接续推进基公服务均等化
四持续制度设计财力保障形成种常规长效机制政府提供基公服务力着国力提高断增强
3推动文化发展繁荣提升国家文化软实力
文化建设现代化建设事业重组成部分国家发展民族**仅需强济力量更需强文化力量
第提高全民族文明素质没全民族文明素质提高真正实现现代化加强走中国特色社会义道路实现中华民族伟复兴理想信念教育倡导爱国守法敬业诚信构建传承中华传统美德符合社会义精神文明求适应社会义市场济道德行规范
第二推进文化创新适应群众文化需求新变化新求弘扬旋律提倡样化精神文化产品社会文化生活更加丰富彩
第三繁荣发展文化事业文化产业文化社会效益第位着现代济文化素融合文化济效益越越明显政府履行发展公益性文化体育事业责保障民群众基需权益时政府引导发挥市场机制积极作繁荣社会义文化市场推动文化产业成国民济支柱性产业
四 十二五时期深化改革扩开放务
改革开放决定中国命运重决策实现国家强盛民幸福必路中国30年发展进步改革开放未实现中华民族伟复兴然改革开放
1坚持完善基济制度
毫动摇巩固发展公制济毫动摇鼓励支持引导非公制济发展营造种制济法等生产素公参市场竞争等受法律保护制度环境推进国济战略性调整加快国型企业改革深化垄断行业改革完善类国资产理体制健全国资营预算收益分配制度方面采取措施放宽市场准入鼓励非公制企业参国企业改革
2深化资源性产品价格素市场改革
完善社会义市场济体制重点务加快转变济发展方式必须完善重商品服务素价格形成机制加快层次资市场体系建设健全土资劳动力技术信息等素市场
类素价格真正反映市场供求关系资源稀缺程度环境损害成发挥市场资源配置中基础性作
3深化财税金融体制改革
改革方进步理级政府间财政分配关系积极构建利转变济发展方式财税体制增加般性转移支付规模例加强县级政府提供基公服务财力保障继续完善税制逐步健全方税体系赋予省级政府适税政理权限等深化金融体制改革防范金融风险重举措稳步推进利率市场化改革逐步实现民币资项目兑换改进外汇储备营理
4四深化政府身改革
年政府身改革然取进展民群众期相差距然政府职转变位微观济体干预社会理公服务较薄弱工作员法行政意识强领导干部脱离群众脱离实际形式义官僚义严重领域腐败现象易发发必须通深化政府身改革加强制度建设制度解决权力分集中制约问题保障民民权利合法权益广泛动员组织民法理国家社会事务理济文化事业
5实施互利赢开放战略进步提高外开放水
十二五时期国外开放国外环境条件发生深刻变化外开放进入出口进口出口重吸收外资吸收外资外投资重注重数量注重质量转变新阶段国国际位进步提高外联系更密切国国际社会实现良性互动互利赢提出更**求
七方面阐述十二五规划背景思路目标务年国五中全会建议编制十二五规划应契机明确目标务充分鉴国外规划方面先进成果力提高规划编制民化社会化科学化实现2020年全面建成康社会奋斗目标奠定坚实基础
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