十二五规划思路
十二五时期市积极应国外发展环境重变化实现全面建设康社会目标承前启关键时期深入贯彻落实科学发展观构建谐**重时期加快实施四**建设奋力实现走全省类城市前列重机遇期深化重领域关键环节改革攻坚时期国外发展环境错综复杂确定素增背景科学编制实施**市十二五规划积极适应发展形势新变化妥善应济社会发展新挑战全面落实建设康社会新求具十分重意义
十二五时期宏观环境分析
（）面新发展机遇
国际金融危机击世界金融格局正发生深刻变革国省说机遇挑战存市讲危中机
——宏观环境着国家需拉动战略促进中部崛起战略省两圈战略全面实施海产业加速转移等宏观环境变化市创造良外部环境市十二五时期带难发展机遇
1国家实施需拉动战略带良机遇国着济结构调整开始进入需拉动涵发展开放型济生型济举时期生型发展相长时期济发展基点危机时代 扩需应急措施转变常态化措施动实施需拉动战略作推动济发展首选进步提升**发挥生优势空间增强济发展重原动力**基础长远充分发挥发优势创造利条件
2国家实施促进中部崛起战略带良机遇国家实施中部崛起战略中部区争先恐抢抓机遇形成竞相发展良局面**处中部区着促进中部崛起规划加紧实施市争取国家重点产业布局政策支持充分发挥较优势发优势充分利国外两种资源两市场加快济社会发展创造难机遇
3**全面实施两圈战略带良机遇**然景观文景观众丰富旅游资源**市**城市圈观察员市作两圈节点城市**西生态文化旅游圈门户城市融入城市圈建设生态圈
4金融危机形成倒逼机制加速海产业转移带良机遇国际金融危机正促世界济进行全球性结构调整国际产业转移然国海发达省市企业加快陆区转移市处中部区境铁路国道高速公路路网发达承接产业转移方面具承东启西连南接北较强区位优势利国际国两资源两市场加快发展
——微观环境市年发展济实力明显增强产业基础更加坚实
十五市委市政府正确领导全市坚持邓理三代表重思想指导认真贯彻落实科学发展观十七精神坚持转变发展观念创新发展方式提高发展质量抢抓中部崛起两圈带战略国外产业转移历史性机遇积极应种困难利素挑战强力推进四**建设全市济社会进入发展加速时期综合济实力显著增强基础设施断完善产业结构断优化发展方式转变进步加快新农村建设扎实推进区域发展日趋协调改革开放断深入体制机制创新进步加节减排扎实推进生态环境断改善民生事业断发展谐**建设序推进市十二五时期发展坚实基础创造利条件未发展站新更高起点
时市推出系列促进济社会发展重举措十二五期间加速发展创造良动力
市提出建设特色**开放**谐**文化**围绕四**建设推出符合实际广干部群众认发展思路系列重举措市提供发展源动力
二市拥中国专汽车炎帝神农里古乐编钟乡三金字招牌年围绕三金字招牌推出系列举措省委省政府高度重视支持市吸引投资提升城市形象提升发展劲创造良条件特两届世界华炎帝神农里寻根节成功举办**名声振名气远扬全市广干部群众倍受鼓舞思想高度统形成项目扩开放抓升级促调整识求发展重民生保谐愿热情空前高涨市推进发展提供强精神动力
（二）面新挑战
十二五时期世界格局避免发生变革未五年调整期变革期转型期济社会发展中矛盾困难进凸显稳定确定素进步增样宏观背景市避免面极困难挑战
1国际形势世界济格局面深度调整受国际金融危机影响未五年进步导致发达国家济陷入衰退新兴市场发展中国家济增速放缓世界济复苏历艰难复杂程全球资源市场争夺呈现断加剧态势投资贸易保护义倾会进步抬头市源安全造成影响科技创新竞争更趋激烈快走出危机考虑危机时代抢占济发展制高点发达国家发展中国家会进步重视加科技投入科技创新培育新济增长点创造新业岗位气候变化等全球治理问题更加凸显围绕承担温室气体减排责博弈斗争日趋激烈国二氧化碳排放量位居世界第欧美等发达国家断采取针中国低碳济保护义倾国际社会减排压力增加加快调整源结构产业结构外部压力逐步加
2国形势中部面外七区域竞争压力国务院先批准海峡西岸关中****海横琴**海中部**江等10区域发展规划构成国新区域济版图长三角珠三角北部湾环渤海海峡西岸东北三省中部西部等八区域中部面东西部七区域竞争压力东部海六区域结构调整产业升级压缩**产业调整升级空间着环境制约加国际市场萎缩保证济稳快速增长海省市加快济结构调整产业升级步伐便利外贸环境丰富资金投入较高理水结构调整产业升级中占利位压缩包括**陆区产业调整升级空间西部**北部湾关中**等支撑西部开发两重点区域已获国家批准实施成**济区规划已出炉**面东西七区域竞争压力
3省形势市面标兵渐远追兵逼紧迫局面省市州竞争日益加剧市周边市州发展迅猛尤********年更加速发展市远远甩头势******三直市市相定差距奋起直追市差距正逐步缩形成进退慢进退格局
4市形势市济社会发展中深层次矛盾制约发展劲受金融危机影响国济面着极严峻外忧患国济进入新轮济调整周期市必受击二市济基础薄弱总体质量高表现济增长中存低效率难循环劲弱现象高技术产业先进制造业实力然强现代服务业发展水尚适应现代化求民营济整体发展水落先进区体制创**技术创新济增长推动作尚未充分发挥济生性增长动力足三产业结构欠优导产业优势明显定程度制约市济稳较快增长发展势头表现农业综合生产力强特色突出工业导产业集中度高现支柱产业抵御市场风险力战略支撑作够强缺乏全国全省重影响企业产业集群知名品牌服务业相滞现代新兴服务业发展缓慢四济外度较低外开放够五缩全省全国发展水间差距压力较2009年4月14日中国社科院发布2009年城市竞争力蓝皮书显示市综合竞争力全省13市州中居末位着全国全省济发展提速发展差距会进步拉
二十二五时期全市发展指导思想基原建议
（）指导思想
概括握条线推进两务抢抓三机遇实施四战略建设五**城全面贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会线着力推进产业升级城市升级两务抢抓海产业转移国家实施中部崛起战略**两圈建设三机遇紧紧围绕四**建设积极实施工业强市农业立市开放活市旅游兴市
四战略全力造文化旅游名城生态山水名城宜居创业名城专汽车名城特色农业名城五**城
（二）基原
1坚持稳较快发展作十二五发展题 十二五时期市处工业化城镇化加速发展阶段基础设施建设产业发展居民消费等方面巨发展空间着消费结构加快升级产业结构断优化科技进步日益加快体制机制更趋完善势必促进济社会稳较快发展创造利条件牢牢抓住机遇推动济社会稳较快发展时面日益严峻竞争形势竞争压力必须毫松懈加快发展作第务推动全市济社会努力实现快发展
2坚持转型发展作十二五发展线市实现科学发展观根途径加快建设四**必然求扩需调结构促发展求加快推动消费结构产业结构优化升级促进济增长投资拉动消费投资出口协调拉动转变工业带动二三产业协带动转变坚持走新型工业化道路力推进信息化工业化融合改造振兴传统产业力发展先进制造业高新技术产业促进工业变强力发展现代服务业提高服务业重水
3坚持创新发展作十二五发展重点坚决实施强市战略增强创新力作科学技术发展战略基点调整产业结构转变发展方式中心环节托科技进步劳动者素质提高理创新推动济发展加创新培育新济增长点力度重点培育研究新源新医药新材料生物技术信息产业等引领未发展新兴战略型产业抢占危机时代市场竞争战略制高点
4坚持协调发展作十二五发展基求全市现代化建设全局出发统筹城乡区域协调发展坚持解决三农问题作重中重实行工业反哺农业城市支持农村推进全市新农村建设促进城镇化健康发展努力形成全市城乡济社会发展体化新格局推进两圈带体功区战略实施缩全市区域间发展差距推进区域间基公服务均等化引导生产素跨区域合理流动形成优势互补良性互动区域协调发展机制培育新济增长极
5坚持绿色发展作十二五发展战略务应世界发展潮流实现济社会持续发展客观求坚持节约资源保护环境基国策推行节约源资源保护生态环境生产方式消费模式加强应气候变化力建设控制温室气体排放探索建立生态文明建设相适应产业体系力发展绿色济积极发展低碳济循环济保护生态环境推进资源节约型环境友型社会建设增强持续发展力
6坚持享发展作十二五发展根目求解决关系全市民群众切身利益现实问题入手更加注重济社会协调发展实施扩业发展战略促进创业带动业千方百计扩业加快建立覆盖城乡居民社会保障体系保障民基生活加快发展项社会事业努力全省民学教劳病医老养住居促进全面发展
7坚持深化改革开放作十二五发展强动力加快推进重点领域关键环节改革加快形成统开放竞争序现代市场体系完善反映市场供求关系资源稀缺程度环境损害成生产素资源价格形成机制更程度发挥市场资源配置中基础性作提高资源配置效率深化垄断行业改革引入竞争机制加强政府监社会监督切实转变政府职健全宏观调控体系提高政府工作透明度公信力树立世界眼光拓展外开放广度深度引进走出更结合起断提高外开放水增强市济国际国竞争力抗风险力增强扩开放条件促进发展力
8坚持谐发展作十二五发展前提基础前国际国环境复**变稳定确定安全素增全市济社会安全构成挑战切实保障全市民生活安全社会安全食品安全环境安全提高级政府应突发事件力法进行社会治理保证社会稳定更加注重社会建设推进社会事业体制改革扩公服务完善社会理更加注重促进社会公正义全市民群众享发展改革成果更加注重民法制建设正确处理发展改革稳定关系保持社会**团结推动谐**建设
三十二五时期发展战略重点建议
（）进步优化产业结构
金融危机促深刻反思粗放式发展模式弊端增强加快调整结构转变发展方式觉性动性市深化改革扩开放加速产业转移升级提供战略机遇十二五期间针市工业发展足农业基础薄弱服务水高问题坚持实施产业推动战略力发展新型工业化加快农业现代化步伐全面提升服务水
坚持走新型工业化道路牢固树立工业强市理念坚持科技进步先导建立现代企业制度重点提升产品档次手段优化生产布局产业结构提高企业创**技术转化力增强企业核心竞争力着力培植支柱产业骨干企业推动工业济开放式集群化发展重点做
四着力：着力抓支柱产业扩张工程充分利市中国专汽车 品牌效应托现基础优势加快整合聚集步伐力发展汽车整车客车类专汽车生产壮汽车零部件汽车销售服务产业加快**中国风机城建设步伐做做强电子信息产业巩固拓宽纺织服装工业走廊力支持医药化工食品加工业产品开发品牌培育取新突破着力抓传统产业改造升级工程加技改投入力度加引智力度引进消化吸收国外先进技术加快汽车机械纺织服装食品加工等传统产业改组改造优化升级加快科研成果现实生产力转化提高关键技术产品设计制造集成力提高**传统工业核心竞争力力争努力快实现**工业中国驰名商标市公司两零突破着力抓中企业成长工程通政府引导政策倾斜中企业成长工程作工业强市重抓手认真落实目标责制千方百计加资金投入加快形成批具特色中企业群更企业进入全省三三工程着力抓开发区工业园区建设工程加强园区发展规划产业集群发展规划衔接完善园区基础设施公服务体系提升园区产业发展承载力促进园区涵式发展
二加快发展农业产业化坚持农民增收中心市场导加快农业结构调整突出特色发挥优势扩马铃薯菜豌豆蒜优质桃等特色产业优质稻等优势产业种植面积力发展食菌创汇产业巩固发展畜牧强势产业注重农产品质量安全积极开展标准化生产力发展公害绿色机食品力推进农业产业化营突出发展农产品精深加工业加强农产品市场体系建设积极发展种形式农民专业合作组织促进农村合作济发展坚持科技兴农推广节约型农业技术农业废弃物利加快发展循环农业
三加快发展现代服务业坚持扩规模优化结构突出重点提高水原坚持市场政府推动相结合现代物流业特色旅游业房产业信息服务业金融保险业社区服务业重点全面提升服务业发展水努力提高服务业占生产总值重业员占全社会员重发展重点继续响炎帝文化品牌更加理直气壮灿烂炎帝神农文化发扬光继续整合社会方资源组织强宣传战役开展种特色题活动深入挖掘炎帝神农文化资源济涵全力造炎帝神农文化品牌炎帝神农文化深度广度断拓展加速建设西圈门户城市充分利****实施两圈建设中区位优势积极做 两圈节点西圈门户文章机遇利优势发挥资源开发奋力实现文化旅游资源市文化旅游济强市转变
（二）加快建设社会义新农村
生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求进步加农村公事业投入加强乡村基础设施建设加快发展城镇全面推进社会义新农村建设突出抓水库险加固农村饮水安全灌区节水改造高产农田整治农业综合开发水土保持积极推进供电供水通讯信息网络更快农村延伸覆盖提高农村基础设施配套水提高抗灾力
（三）深推进改革开放
继续深化改革采取更加优惠政策全面完成企业改革收尾工作突出抓重点工业企业改制二次招商资产重组产权制度改革重点力推进国流通企业改组改制加快粮食交通科技等非工业领域国企业改革步伐进步深化行政理体制改革进步转变政府职改善济理方式断提高政府社会理公服务力严格机构编制理巩固完善部门体制扎实推进
乡财县理体制提高区（市县）乡镇财政保障力力推进医药卫生体制改革加快建立基医疗保障制度健全基层医疗卫生服务体系推进公立医院改革切实解决群众病难病贵问题健全中企业担保公司中企业信促进会等投融服务体系推动企业融资信体系建设力支持重点项目优势中企业发展
二力开展招商引资进步转变招商观念创新招商方式突出招商重点提高招商质效充分发挥资源优势着力营造环境优势利海发达区资金转移产业扩张机遇努力引进海区企业投资港澳台区东南亚国家重点加工作力度积极引进境外投资扩外商直接投资规模进步加强招商引资台建设提升市济开发区****县开发区基础设施建设水开发区工业园区成处投资聚集区示范区落实优惠政策鼓励市民间资扩投资鼓励外**籍企业家回乡投资创业重点引进工业项目进步扩商贸金融科技文化教育旅游基础设施等领域引资规模进步提高招商引资利外资规模水
三积极发展外贸易培育企业做强产业拓展市场思路积极发展外贸易着力培植重点出口企业扩出口创汇群体优化出口产品结构提高出口产品科技含量转变外贸增长方式落实国家出口优惠政策支持条件企业扩般贸易发展加工贸易实施贸易升级战略促进出口企业劳动密集型导逐步技术密集型方发展增强技术含量提高外贸易质量效益巩固东南亚等传统出口市场积极拓展欧美中东区市场继续抓纺织服装轻纺产品鲜蛋活猪农产品出口力发展食菌精深加工农副产品加工出口专汽车汽车零部件手机电子元件风机机电产品出口
四力实施走出战略劳务外派重点健全外派劳务培训输送等服务机构提高劳务外派规模效益积极推动企业境外办厂设立研发机构营销网点海外注册鼓励企业境外企业机构实行品牌技术等方面交流合作利力技术较优势积极承接境外工程服务外包项目实现外济新突破
（四）全面建设谐**
千方百计扩业加快清理消阻碍创业种行业性区性营性壁垒适放宽高校毕业生失业员返乡农民工创业市场准入条件全面落实利劳动者创业税收优惠资金补贴政策开展创业咨询项目风险评估业指导融资服务踪扶持等条龙创业服务积极培育创业体鼓励广群众拘形式拘规模投身创业宜工工宜农农宜商商壮民营济发展基础制订完善利激活民间资政策办法进城商员实行减免体工商户注册登记费集贸市场理费等优惠政策进步调动全民创业积极性放开企业名称投资体营范围出资期限出资方式营方式投资领域投资例等限制创办合伙企业独资企业出资额设底限积极引导类社会资进入城市公事业基础设施社会事业领域鼓励民营企业事农业综合开发农业产业化营促进高新技术环保节出口创汇劳动密集型企业发展增强民营济县域济发展支撑作
二完善社会保障体系建立济发展水相适应社会保障投入机制逐步扩社会保障覆盖面断提高保障水进步完善基养老基医疗失业工伤生育保险制度城市居民低生活保障制度养老保险覆盖城镇全部业员医疗保险基做应保保失业保险基覆盖城镇单位职工城市特困口基生活保障适时开展农村社会保险工作建立农村特困救助制度保障农村特困口基生活构建特困群体基生活医学救助重容社会救助体系维护老年孤残童等社会弱势群体合法权益工作重点社会福利体系
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十二五时期市积极应国外发展环境重变化实现全面建设康社会目标承前启关键时期深入贯彻落实科学发展观构建谐**重时期加快实施四**建设奋力实现走全省类城市前列重机遇期深化重领域关键环节改革攻坚时期国外发展环境错综复杂确定素增背景科学编制实施**市十二五规划积极适应发展形势新变化妥善应济社会发展新挑战全面落实建设康社会新求具十分重意义
十二五时期宏观环境分析
（）面新发展机遇
国际金融危机击世界金融格局正发生深刻变革国省说机遇挑战存市讲危中机
——宏观环境着国家需拉动战略促进中部崛起战略省两圈战略全面实施海产业加速转移等宏观环境变化市创造良外部环境市十二五时期带难发展机遇
1国家实施需拉动战略带良机遇国着济结构调整开始进入需拉动涵发展开放型济生型济举时期生型发展相长时期济发展基点危机时代 扩需应急措施转变常态化措施动实施需拉动战略作推动济发展首选进步提升**发挥生优势空间增强济发展重原动力**基础长远充分发挥发优势创造利条件
2国家实施促进中部崛起战略带良机遇国家实施中部崛起战略中部区争先恐抢抓机遇形成竞相发展良局面**处中部区着促进中部崛起规划加紧实施市争取国家重点产业布局政策支持充分发挥较优势发优势充分利国外两种资源两市场加快济社会发展创造难机遇
3**全面实施两圈战略带良机遇**然景观文景观众丰富旅游资源**市**城市圈观察员市作两圈节点城市**西生态文化旅游圈门户城市融入城市圈建设生态圈
4金融危机形成倒逼机制加速海产业转移带良机遇国际金融危机正促世界济进行全球性结构调整国际产业转移然国海发达省市企业加快陆区转移市处中部区境铁路国道高速公路路网发达承接产业转移方面具承东启西连南接北较强区位优势利国际国两资源两市场加快发展
——微观环境市年发展济实力明显增强产业基础更加坚实
十五市委市政府正确领导全市坚持邓理三代表重思想指导认真贯彻落实科学发展观十七精神坚持转变发展观念创新发展方式提高发展质量抢抓中部崛起两圈带战略国外产业转移历史性机遇积极应种困难利素挑战强力推进四**建设全市济社会进入发展加速时期综合济实力显著增强基础设施断完善产业结构断优化发展方式转变进步加快新农村建设扎实推进区域发展日趋协调改革开放断深入体制机制创新进步加节减排扎实推进生态环境断改善民生事业断发展谐**建设序推进市十二五时期发展坚实基础创造利条件未发展站新更高起点
时市推出系列促进济社会发展重举措十二五期间加速发展创造良动力
市提出建设特色**开放**谐**文化**围绕四**建设推出符合实际广干部群众认发展思路系列重举措市提供发展源动力
二市拥中国专汽车炎帝神农里古乐编钟乡三金字招牌年围绕三金字招牌推出系列举措省委省政府高度重视支持市吸引投资提升城市形象提升发展劲创造良条件特两届世界华炎帝神农里寻根节成功举办**名声振名气远扬全市广干部群众倍受鼓舞思想高度统形成项目扩开放抓升级促调整识求发展重民生保谐愿热情空前高涨市推进发展提供强精神动力
（二）面新挑战
十二五时期世界格局避免发生变革未五年调整期变革期转型期济社会发展中矛盾困难进凸显稳定确定素进步增样宏观背景市避免面极困难挑战
1国际形势世界济格局面深度调整受国际金融危机影响未五年进步导致发达国家济陷入衰退新兴市场发展中国家济增速放缓世界济复苏历艰难复杂程全球资源市场争夺呈现断加剧态势投资贸易保护义倾会进步抬头市源安全造成影响科技创新竞争更趋激烈快走出危机考虑危机时代抢占济发展制高点发达国家发展中国家会进步重视加科技投入科技创新培育新济增长点创造新业岗位气候变化等全球治理问题更加凸显围绕承担温室气体减排责博弈斗争日趋激烈国二氧化碳排放量位居世界第欧美等发达国家断采取针中国低碳济保护义倾国际社会减排压力增加加快调整源结构产业结构外部压力逐步加
2国形势中部面外七区域竞争压力国务院先批准海峡西岸关中****海横琴**海中部**江等10区域发展规划构成国新区域济版图长三角珠三角北部湾环渤海海峡西岸东北三省中部西部等八区域中部面东西部七区域竞争压力东部海六区域结构调整产业升级压缩**产业调整升级空间着环境制约加国际市场萎缩保证济稳快速增长海省市加快济结构调整产业升级步伐便利外贸环境丰富资金投入较高理水结构调整产业升级中占利位压缩包括**陆区产业调整升级空间西部**北部湾关中**等支撑西部开发两重点区域已获国家批准实施成**济区规划已出炉**面东西七区域竞争压力
3省形势市面标兵渐远追兵逼紧迫局面省市州竞争日益加剧市周边市州发展迅猛尤********年更加速发展市远远甩头势******三直市市相定差距奋起直追市差距正逐步缩形成进退慢进退格局
4市形势市济社会发展中深层次矛盾制约发展劲受金融危机影响国济面着极严峻外忧患国济进入新轮济调整周期市必受击二市济基础薄弱总体质量高表现济增长中存低效率难循环劲弱现象高技术产业先进制造业实力然强现代服务业发展水尚适应现代化求民营济整体发展水落先进区体制创**技术创新济增长推动作尚未充分发挥济生性增长动力足三产业结构欠优导产业优势明显定程度制约市济稳较快增长发展势头表现农业综合生产力强特色突出工业导产业集中度高现支柱产业抵御市场风险力战略支撑作够强缺乏全国全省重影响企业产业集群知名品牌服务业相滞现代新兴服务业发展缓慢四济外度较低外开放够五缩全省全国发展水间差距压力较2009年4月14日中国社科院发布2009年城市竞争力蓝皮书显示市综合竞争力全省13市州中居末位着全国全省济发展提速发展差距会进步拉
二十二五时期全市发展指导思想基原建议
（）指导思想
概括握条线推进两务抢抓三机遇实施四战略建设五**城全面贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会线着力推进产业升级城市升级两务抢抓海产业转移国家实施中部崛起战略**两圈建设三机遇紧紧围绕四**建设积极实施工业强市农业立市开放活市旅游兴市
四战略全力造文化旅游名城生态山水名城宜居创业名城专汽车名城特色农业名城五**城
（二）基原
1坚持稳较快发展作十二五发展题 十二五时期市处工业化城镇化加速发展阶段基础设施建设产业发展居民消费等方面巨发展空间着消费结构加快升级产业结构断优化科技进步日益加快体制机制更趋完善势必促进济社会稳较快发展创造利条件牢牢抓住机遇推动济社会稳较快发展时面日益严峻竞争形势竞争压力必须毫松懈加快发展作第务推动全市济社会努力实现快发展
2坚持转型发展作十二五发展线市实现科学发展观根途径加快建设四**必然求扩需调结构促发展求加快推动消费结构产业结构优化升级促进济增长投资拉动消费投资出口协调拉动转变工业带动二三产业协带动转变坚持走新型工业化道路力推进信息化工业化融合改造振兴传统产业力发展先进制造业高新技术产业促进工业变强力发展现代服务业提高服务业重水
3坚持创新发展作十二五发展重点坚决实施强市战略增强创新力作科学技术发展战略基点调整产业结构转变发展方式中心环节托科技进步劳动者素质提高理创新推动济发展加创新培育新济增长点力度重点培育研究新源新医药新材料生物技术信息产业等引领未发展新兴战略型产业抢占危机时代市场竞争战略制高点
4坚持协调发展作十二五发展基求全市现代化建设全局出发统筹城乡区域协调发展坚持解决三农问题作重中重实行工业反哺农业城市支持农村推进全市新农村建设促进城镇化健康发展努力形成全市城乡济社会发展体化新格局推进两圈带体功区战略实施缩全市区域间发展差距推进区域间基公服务均等化引导生产素跨区域合理流动形成优势互补良性互动区域协调发展机制培育新济增长极
5坚持绿色发展作十二五发展战略务应世界发展潮流实现济社会持续发展客观求坚持节约资源保护环境基国策推行节约源资源保护生态环境生产方式消费模式加强应气候变化力建设控制温室气体排放探索建立生态文明建设相适应产业体系力发展绿色济积极发展低碳济循环济保护生态环境推进资源节约型环境友型社会建设增强持续发展力
6坚持享发展作十二五发展根目求解决关系全市民群众切身利益现实问题入手更加注重济社会协调发展实施扩业发展战略促进创业带动业千方百计扩业加快建立覆盖城乡居民社会保障体系保障民基生活加快发展项社会事业努力全省民学教劳病医老养住居促进全面发展
7坚持深化改革开放作十二五发展强动力加快推进重点领域关键环节改革加快形成统开放竞争序现代市场体系完善反映市场供求关系资源稀缺程度环境损害成生产素资源价格形成机制更程度发挥市场资源配置中基础性作提高资源配置效率深化垄断行业改革引入竞争机制加强政府监社会监督切实转变政府职健全宏观调控体系提高政府工作透明度公信力树立世界眼光拓展外开放广度深度引进走出更结合起断提高外开放水增强市济国际国竞争力抗风险力增强扩开放条件促进发展力
8坚持谐发展作十二五发展前提基础前国际国环境复**变稳定确定安全素增全市济社会安全构成挑战切实保障全市民生活安全社会安全食品安全环境安全提高级政府应突发事件力法进行社会治理保证社会稳定更加注重社会建设推进社会事业体制改革扩公服务完善社会理更加注重促进社会公正义全市民群众享发展改革成果更加注重民法制建设正确处理发展改革稳定关系保持社会**团结推动谐**建设
三十二五时期发展战略重点建议
（）进步优化产业结构
金融危机促深刻反思粗放式发展模式弊端增强加快调整结构转变发展方式觉性动性市深化改革扩开放加速产业转移升级提供战略机遇十二五期间针市工业发展足农业基础薄弱服务水高问题坚持实施产业推动战略力发展新型工业化加快农业现代化步伐全面提升服务水
坚持走新型工业化道路牢固树立工业强市理念坚持科技进步先导建立现代企业制度重点提升产品档次手段优化生产布局产业结构提高企业创**技术转化力增强企业核心竞争力着力培植支柱产业骨干企业推动工业济开放式集群化发展重点做
四着力：着力抓支柱产业扩张工程充分利市中国专汽车 品牌效应托现基础优势加快整合聚集步伐力发展汽车整车客车类专汽车生产壮汽车零部件汽车销售服务产业加快**中国风机城建设步伐做做强电子信息产业巩固拓宽纺织服装工业走廊力支持医药化工食品加工业产品开发品牌培育取新突破着力抓传统产业改造升级工程加技改投入力度加引智力度引进消化吸收国外先进技术加快汽车机械纺织服装食品加工等传统产业改组改造优化升级加快科研成果现实生产力转化提高关键技术产品设计制造集成力提高**传统工业核心竞争力力争努力快实现**工业中国驰名商标市公司两零突破着力抓中企业成长工程通政府引导政策倾斜中企业成长工程作工业强市重抓手认真落实目标责制千方百计加资金投入加快形成批具特色中企业群更企业进入全省三三工程着力抓开发区工业园区建设工程加强园区发展规划产业集群发展规划衔接完善园区基础设施公服务体系提升园区产业发展承载力促进园区涵式发展
二加快发展农业产业化坚持农民增收中心市场导加快农业结构调整突出特色发挥优势扩马铃薯菜豌豆蒜优质桃等特色产业优质稻等优势产业种植面积力发展食菌创汇产业巩固发展畜牧强势产业注重农产品质量安全积极开展标准化生产力发展公害绿色机食品力推进农业产业化营突出发展农产品精深加工业加强农产品市场体系建设积极发展种形式农民专业合作组织促进农村合作济发展坚持科技兴农推广节约型农业技术农业废弃物利加快发展循环农业
三加快发展现代服务业坚持扩规模优化结构突出重点提高水原坚持市场政府推动相结合现代物流业特色旅游业房产业信息服务业金融保险业社区服务业重点全面提升服务业发展水努力提高服务业占生产总值重业员占全社会员重发展重点继续响炎帝文化品牌更加理直气壮灿烂炎帝神农文化发扬光继续整合社会方资源组织强宣传战役开展种特色题活动深入挖掘炎帝神农文化资源济涵全力造炎帝神农文化品牌炎帝神农文化深度广度断拓展加速建设西圈门户城市充分利****实施两圈建设中区位优势积极做 两圈节点西圈门户文章机遇利优势发挥资源开发奋力实现文化旅游资源市文化旅游济强市转变
（二）加快建设社会义新农村
生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求进步加农村公事业投入加强乡村基础设施建设加快发展城镇全面推进社会义新农村建设突出抓水库险加固农村饮水安全灌区节水改造高产农田整治农业综合开发水土保持积极推进供电供水通讯信息网络更快农村延伸覆盖提高农村基础设施配套水提高抗灾力
（三）深推进改革开放
继续深化改革采取更加优惠政策全面完成企业改革收尾工作突出抓重点工业企业改制二次招商资产重组产权制度改革重点力推进国流通企业改组改制加快粮食交通科技等非工业领域国企业改革步伐进步深化行政理体制改革进步转变政府职改善济理方式断提高政府社会理公服务力严格机构编制理巩固完善部门体制扎实推进
乡财县理体制提高区（市县）乡镇财政保障力力推进医药卫生体制改革加快建立基医疗保障制度健全基层医疗卫生服务体系推进公立医院改革切实解决群众病难病贵问题健全中企业担保公司中企业信促进会等投融服务体系推动企业融资信体系建设力支持重点项目优势中企业发展
二力开展招商引资进步转变招商观念创新招商方式突出招商重点提高招商质效充分发挥资源优势着力营造环境优势利海发达区资金转移产业扩张机遇努力引进海区企业投资港澳台区东南亚国家重点加工作力度积极引进境外投资扩外商直接投资规模进步加强招商引资台建设提升市济开发区****县开发区基础设施建设水开发区工业园区成处投资聚集区示范区落实优惠政策鼓励市民间资扩投资鼓励外**籍企业家回乡投资创业重点引进工业项目进步扩商贸金融科技文化教育旅游基础设施等领域引资规模进步提高招商引资利外资规模水
三积极发展外贸易培育企业做强产业拓展市场思路积极发展外贸易着力培植重点出口企业扩出口创汇群体优化出口产品结构提高出口产品科技含量转变外贸增长方式落实国家出口优惠政策支持条件企业扩般贸易发展加工贸易实施贸易升级战略促进出口企业劳动密集型导逐步技术密集型方发展增强技术含量提高外贸易质量效益巩固东南亚等传统出口市场积极拓展欧美中东区市场继续抓纺织服装轻纺产品鲜蛋活猪农产品出口力发展食菌精深加工农副产品加工出口专汽车汽车零部件手机电子元件风机机电产品出口
四力实施走出战略劳务外派重点健全外派劳务培训输送等服务机构提高劳务外派规模效益积极推动企业境外办厂设立研发机构营销网点海外注册鼓励企业境外企业机构实行品牌技术等方面交流合作利力技术较优势积极承接境外工程服务外包项目实现外济新突破
（四）全面建设谐**
千方百计扩业加快清理消阻碍创业种行业性区性营性壁垒适放宽高校毕业生失业员返乡农民工创业市场准入条件全面落实利劳动者创业税收优惠资金补贴政策开展创业咨询项目风险评估业指导融资服务踪扶持等条龙创业服务积极培育创业体鼓励广群众拘形式拘规模投身创业宜工工宜农农宜商商壮民营济发展基础制订完善利激活民间资政策办法进城商员实行减免体工商户注册登记费集贸市场理费等优惠政策进步调动全民创业积极性放开企业名称投资体营范围出资期限出资方式营方式投资领域投资例等限制创办合伙企业独资企业出资额设底限积极引导类社会资进入城市公事业基础设施社会事业领域鼓励民营企业事农业综合开发农业产业化营促进高新技术环保节出口创汇劳动密集型企业发展增强民营济县域济发展支撑作
二完善社会保障体系建立济发展水相适应社会保障投入机制逐步扩社会保障覆盖面断提高保障水进步完善基养老基医疗失业工伤生育保险制度城市居民低生活保障制度养老保险覆盖城镇全部业员医疗保险基做应保保失业保险基覆盖城镇单位职工城市特困口基生活保障适时开展农村社会保险工作建立农村特困救助制度保障农村特困口基生活构建特困群体基生活医学救助重容社会救助体系维护老年孤残童等社会弱势群体合法权益工作重点社会福利体系
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