江夏区国民济社会发展
第十二五年规划思路
（草稿）
**区发展改革委员会
二OO年四月
目 录
第部分 十二五时期济社会发展基础背景
十五期间济社会发展取成验
（）成
1济指标实现重跨越济实力断增强
2济结构调整实质性进展产业发展明显优化
3综合配套改革全面展开外开放水进步提高
4城乡体建设档次断提升城乡面貌明显改观
5科教兴区强区战略全面实施创新力断增强
6项社会事业全面发展谐社会建设取新成
（二）基验
1坚持发展战略
2坚持较优势
3坚持改革创新
4坚持项目支撑
5坚持民
6坚持统筹兼顾
（三）存问题
济增长生动力强
二节减排环境保护压力
三改善民生需加力度
四济稳运行压力增加
五城乡二元结构矛盾然突出
二十二五时期济社会发展宏观环境
（）十二五时期**发展战略机遇
1扩需战略方针带环境机遇
2中部崛起战略深入实施带发展机遇
3两型社会综合配套改革试验带历史机遇
4**国家创新示范区带辐射机遇
5绿色产业革命**产业发展带跨越机遇
（二）十二五时期**发展面市场挑战
1国市场竞争压力加
2资源环境约束压力加
3业社会保障压力加
4区域济协调发展压力加
第二部分 济社会发展战略思想
指导思想
二基原
（）谐发展原
（二）创新发展原
（三）优先发展原
（四）跨越发展原
（五）享发展原
三发展定位
四发展目标
五发展布局
第三部分 济社会发展战略重点务
加快新型工业化进程提高区域竞争力
（）壮支柱优势产业
1现代装备制造业
2光电子信息产业
3生物医药产业
（二）积极发展新型产业
1农产品深加工业
2新材料建材产业
3文印包装产业
4新源产业
二加快现代农业建设提高农业产业化水
（）加农业农村投入
（二）力发展现代生态农业
（三）完善农业产业化营方式
（四）进步推进优势农产品板块建设
（五）培植壮农业龙头企业
（六）加快发展林业产业
（七）推进国农场现代农业建设
三加快现代服务业发展提高产业结构重
（）商贸业
1建设完善类商贸中心
2规范建设建材市场
3加快开发区商业金融网点建设
（二）物流业
（三）旅游业
（四）房产业
四加快基础设施建设提高城乡承载力
（）交通基础设施建设
（二）水务基础设施建设
（三）电力基础设施建设
（四）燃气工程建设
（五）信息网络建设
五加快城镇化建设进程提高城镇亲力
六加快社会义新农村建设提高农民生活质量
（）力搞村庄规划制订实施
（二）建立健全新农村建设投入机制
1断加财政投入
2创新金融服务方式
3鼓励引导社会力量参支持新农村建设
（三）推进农村基层组织乡风文明建设
1加强农村基层组织建设
2促进农村精神文明建设
（四）提高务农劳动力较收入
1继续力发展劳务济
2时发展规模农业
3力发展高效农业
4力发展生态循环农业
（五）努力改善农民生活条件环境
七加快生态环境建设提高持续发展力
（）发展循环济强化节减排
（二）节约集约综合利资源推行绿色生产消费
（三）加强环境保护改善居环境
（四）加强生态绿化建设保护修复然生态系统
八加快社会事业发展提高社会文明程度
（）社会保障
1健全统筹城乡养老保险体系
2健全统筹城乡医疗保障体系
3完善失业工伤生育保险制度
4完善城乡社会求助体系
5促进社会福利慈善事业商业保险发展
（二）文化体系
1突出文化底蕴发展文化事业
2突出**特色建设文化功区
3突出全民健身提升文体产业
（三）教育卫生
1积极推进类级教育均衡协调优质发展
2整合优化医疗卫生资源积极发展社区卫生改善城乡医疗卫生机构条件
3加强卫生医疗服务体系卫生监督执法体系疾病预防控制体系建设
（四）广电通讯
1全面提升试广播电视覆盖率
2全面实施数字电视发展规划
3加快线电视网络化升级改造
4加快推进通信枢纽建设
（五）公安全
1切实维护民群众根利益
2充分发挥政法综治部门职
3加强国防备力量
4强化安全生产责制
5加强完善种然灾害预测预报
6加强食品药品餐饮卫生监
第四部分 实施规划保障措施
坚持综合配套改革营造发展宽松环境
（）推进市场机制综合配套改革
（二）推进市场体系综合配套改革
（三）推进微观基础综合配套改革
（四）推进外贸易综合配套改革
（五）推进宏观调控综合配套改革
（六）推进城乡发展综合配套改革
（七）推进科学教育综合配套改革
（八）推进业分配保障综合配套改革
（九）推进法规监督综合配套改革
（十）推进文化观念综合配套改革
（十）推进两型社会建设着力点
二坚持科教兴区强区造科技新高
（）推进高新技术企业聚集发展
（二）推进企业创新创业环境建设
（三）推进区域科技体系创**设
（四）推进高科技队伍建设
三坚持项目强区力促进消费
（）实施重工业项目促进济发展
1转变思想观念创新工作方法
2握项目重点实现新突破
3强化服务职加强项目理
（二）实施投资消费协调拉动提高消费济增长献率
四坚持开放合作拓展市场空间
（）坚持规模质量重全面推进外开放
（二）积极动态度加强开放合作
（三）深化区县合作交流促进区域协调发展
（四）落实涉外济发展措施优化市场发展环境
五坚持协调统强化规划理
（）强化政府规划理职
（二）构建合理完整规划体系
（三）建立健全规划理制度
六坚持团结奋斗建谐社会
（）力推进精神文明建设全面提升市民素质
（二）力维护社会稳定努力营造谐环境
（三）力加强民法制建设促进社会进步
（四）力提高执政力确保规划利实施
**市**区国民济社会发展十二五规划综合表
**区国民济社会发展第十二五年规划思路
**区发展改革委员会
十二五时期实现全面建设康社会承前启关键时期深入贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重时期推进两型社会建设深化改革攻坚时期编制实施**区国民济社会发展第十二五年规划区坚持工业先导统筹城乡发展构建生态**实现全区济社会快发展具十分重意义
第部分 十二五时期济社会发展基础背景
十五期间济社会发展取成验
（）成
十五期间区委区政府坚强领导全区民邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观抢抓战略发展机遇积极应冰雪震甲流金融危机等风险挑战全区济社会然保持快发展十五规划指标务圆满完成济强区文明新区建设跃新台阶迈新起点
1济指标实现重跨越济实力断增强
十五**历史发展快时期区生产总值2010年实现200亿元跨越达21135亿元五年年均增长 十五末翻番全口径财政收入连续跨越10亿元20亿元30亿元台阶2010年达3175亿元年均增长 十五末808亿元393倍规模工业增加值达908亿元年均增长
十五末6倍全社会固定资产投资总额实现17125亿元年均增长 十五末39亿元4倍社会消费品零售总额实现653亿元年均增长 十五末期2倍农民均纯收入达7842元年均增长 十五末净增3475元广农民获实惠快时期
2济结构调整实质性进展产业发展明显优化
支柱产业高新技术产业优势产业新兴产业井喷发展传统农业现代市农业转型传统商贸业现代服务业转变庙山藏龙岛桥**等开发区园区济创新力支撑作显著增强装备制造生物医药电子信息新型建材文印包装补品加工等产业断做做强三次产业增加值重进步趋合理十五末已形成三二产业排序结构
3综合配套改革全面展开外开放水进步提高
十五期间坚持改革促开放开放促发展取突破性进展全市实行综合配套改革试验区建设中加快两型社会循环济低碳济建设步伐深入进行行政理体制机制改革国企业改革民营济蓬勃发展土序流转规模化营重点农村改革断深化外合作交流加强利外资断扩外贸易持续增长外开放程度进步扩2010年全区实际利外资突破5000万美元年递增
十五末翻番半实现外贸出口创汇突破4000万美元年递增 十五末22倍
4城乡体建设档次断提升城乡面貌明显改观
城镇空间布局断优化综合交通体系建设取重进展市政基础设施逐步完善城镇建设信息化建设进程加快城镇理水进步提高实施家园建设行动计划中断加三农投入农民收入稳步提升市农业快速发展农村基础设施逐步完善农村社会事业稳步推进城乡建设协调发展城乡面貌明显改观
5科教兴区强区战略全面实施创新力断增强
通推进科技成果转化增强开发区优势促进教育均衡发展加培育引进力度科教优势进步巩固发挥全区区域创新体系进步完善教育事业迈出新步伐开发区科技园区创新优势进步增强高素质队伍断壮科技进步济增长贡献率提高50
6项社会事业全面发展谐社会建设取新成
十五期间区坚持着力推进谐**建设切实促进全面发展社会全面进步业计生社会保障公事业等项工作稳步效推进社区理网络化农村家园建设两行动计划深入推进民健康水逐步提高文化教育广播电视民族宗教侨务档案方志等事业时发展社会治安综合治理安全生产食品药品监督容公安全建设全面加强全区民****生活忧实惠环境进步提升
（二）基验
全面实施十五规划中**区委区政府坚持科学发展观统揽全局解放思想开拓创新积极探索**特色发展路
1坚持发展战略始终坚持科学发展作第务断深化济社会发展规律认识积极探索符合国情切合实际具**特点济社会发展强区路断增强济竞争力社会文明程度努力提高**综合实力加快缩发达区先进区发展差距早日跃居全国百强县市行列
2坚持较优势发挥较优势转变发展方式必然求释放发展量重途径探索差异化发展现实选择始终立足**城区体水陆交通科教文积淀水域面积矿产储量等较优势竭力转化潜战略资源竭力集聚高端发展素竭力促进较优势发展优势转化努力实现**跨越发展
3坚持改革创新始终坚持解放思想促创新改革开放促发展积极推动思想观念科学技术产业结构发展方式城镇理体制机制等方面改革创新力运**发展机遇加快两型社会建设力优化发展环境力培育市场体力释放济发展潜力增强**发展劲
4坚持项目支撑科学发展观总揽项目工作抓手广外力启动力凝聚合力抓项目呈现出策划批准备批建设批投产批梯度推进项目建设良格局力支撑全区投资规模持续增长促进济社会快发展
5坚持民生民心国运**牢牢握科学发展观核心动摇保障改善民生作切工作出发点落脚点注重维护实现发展民群众根利益关注民生维护民利聚焦民群众关心直接现实问题坚持建享效实施项民生工程民群众欣改革发展实惠实现国**强
6坚持统筹兼顾统筹兼顾方法社会义建设改革开放验科学总结**改革发展中必须注重根方法始终统筹兼顾根方法贯穿**发展战略定位确立发展规划制订发展举措实施全程做总揽全局统筹规划置宜突出特色突出济建设中心抓紧社会发展放十分注重济实力较强区发展政策扶持济较弱区崛起实现**济南北互补效促进全面协调持续发展
（三）存问题
十五期间然**济社会发展取凸现成获宝贵验发展程中然存较突出问题
济增长生动力强济结构优济增长质量高粗放型济发展方式没根转变科教优势转化济发展优势成果明显高新技术产业占开放型济发展进步加强
二节减排环境保护压力区传统工业企业产业结构偏重源利效率偏低处工业化城市化加快发展阶段资源环境压力节减排相长时间面较困难垃圾害化处理率偏低污水处理设施建设滞区空气质量环境保护较差高新技术产业循环济低碳济等新兴产业发展足
三改善民生需加力度全区业社保教育医疗物价住房等关系民群众切身利益问题进步解决社会保障薄弱环节显现社会事业发展相滞社会理公服务水未达民群众求民生指标完成老百姓实际感受定差距改善民生财政投入加居民收入滞济增长社会群体间收入差距拉
四济稳运行压力增加物价涨压力明显加煤电油运行制约济发展矛盾然突出房产稳定发展难度加国家宏观调控续影响逐步显现
五城乡二元结构矛盾然突出统筹城乡南北区域协调发展务十分艰巨
二十二五时期济社会发展宏观环境
十二五时期**济融入**进入济发展城乡建设改革推进民生改善关键时期面更加复**变国际国环境发展机遇挑战存机遇挑战
（）十二五时期**发展战略机遇
1扩需战略方针带环境机遇国家推进济转型着力扩需特扩消费需求国市场更加广阔居民消费结构加快升级利区市场优势转化济发展优势加快壮**济实力加速区济发展迈新台阶
2中部崛起战略深入实施带发展机遇着国家实施中部崛起战略效应逐步显现项目资聚焦**态势日渐明晰政策体制资叠加**市发挥较优势创造新机遇区扩外开放中积极承接国外现代制造业现代服务业转移全面加快产业结构优化升级提供动力支持
3两型社会综合配套改革试验带历史机遇成国家两型社会建设综合配套改革试验区享先行试验权十二五时期加快发展机遇区重项目资金投入等方面争取更国家省市支持积极探索新型工业化新型城镇化道路实现济社会快发展
4**国家创新示范区建设带幅射机遇区**国家创新示范区区位优势利吸纳**高新区发挥科教优势发展高新技术产业幅射推进传统支柱产业改造升级建立企业体创新体系提高区创新力
5绿色产业革命**产业发展带跨越机遇绿色源环保技术体低碳济正方兴未艾区绿色产业技术现基础科教资源优势十分利区托创新促进创新力产业化力步技术创新机制产业化机制匹配加快实现弯道超越跨越式发展
（二）十二五时期**发展面市场挑战
1国市场竞争压力加受国际金融危机击国济发展方式生产导型消费导型转变赖外需扩需方转型东部海发达区会利先发优势发展需型济挤压陆区市场空间**等中西部区产业发展带更竞争压力
2资源环境约束压力加十二五时期区推进新型工业化重时期源资源性产品供求矛盾加剧环境区造千亿板块百亿园区建设面更资源约束
3业社会保障压力加国外劳动力市场素制约区业业形势然严峻部分失农民困难企业岗员社会保障体系够健全区十二五时期业社保增添新压力
4区域济协调发展压力加十二五时期****济带成****素集聚形成具区域带动力新增长极发展步伐进步加快区**乡镇发展差距会断增加加快**区发展缩南北区域发展差距带新压力
第二部分 济社会发展战略思考
十二五时期**全面建设康社会关键时期正确选择确立济社会发展战略区率先发展跨越发展前提保证
指导思想
十二五时期济社会发展指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观推动济社会发展方式线力推进产业结构优化升级加快两型社会改革试验动力深层次推进创新**谐**建设改善民生出发点落脚点坚持推进社会谐发展提高新型工业化新型城镇化水重点加强基础设施建设努力改造生态环境提高济综合实力竞争力核心加快构建现代济结构体系加速两型社会建设增强持续发展力实现率先发展跨越发展建设**工业新高谐**区早日实现现代化奠定坚实基础
二基原
十二五时期区济社会发展坚持原：
（）谐发展原坚持谐社会建设作济社会发展根目标关注民生放建设突出位置正确认识处理发展中方面环节关系促进城乡口资源环境改革稳定整体局部协调实现济社会生态效益谐机统
（二）创新发展原坚持创新作推动区济社会发展方式转型根动力推进科技兴区强区完善创新体系提升创新力努力建设创新型**实现观念科技产业制度创新机统
（三）优先发展原坚持优先作济社会发展根方法加快两型社会建设力发展循环济绿色济低碳济实现持续节约清洁安全发展机统
（四）跨越发展原坚持提高城镇综合实力综合竞争力作济社会发展核心认真学鉴先进区成功验积极探索具**特色新型工业化新型城镇化发展道路实现快差异发展特色发展机统
（五）享发展原坚持改善民生作区济社会发展根目社会建设方转扩公参完善公服务保障社会公轨道社会发展出发点落脚点体现****安民实现**强区机统
三发展定位
****济带支撑充分接受国家级开发区辐射带动延伸产业链承接国外产业转移放中国光谷辐射服务中国光谷建设优势开创跨越发展新格局努力**建设成****新济隆起区全市创新先行区外开放先导区投**业首选区谐宜居**区成**济发展重增长极成1+8城市圈济发展重链接点**市跨越发展重引擎
四发展目标
中求快快求加强转变济增长方式促进济结构优化升级效实现**工业化产业化城镇化进程明显加快济综合实力市场竞争力持速发展力显著增强努力实现跨越发展**建设成济繁荣民富裕生态文明社会谐新型城区保持全省区域济中领先位2015年实现预期目标：
——全区生产总值达450亿元年均增长16
——全口径财政收入达64亿元年均增长15
——全社会固定资产投资总额达400亿元年均增长20
——规模工业总产值达1000亿元年均增长267
——农业总产值达66亿元年均增长31
——农民均纯收入达11306元年均增长8
——社会消费品零售总额达166亿元年均增长20
——出口创汇达 万美元年均增长
——实际利外资达 万美元年均增长
——万元GDP耗降20
——R&D占全区GDP重达3
——城镇口业率达
——城镇化水达75
2020年全区生产总值年均增长 达 亿元二三产业增加值结构达 ： ： 全口径财政收入达 亿元全社会固定资产投资保持 递增速度达 亿元农村均支配收入达 万元整社会走生产发展生活富裕社会文明路全区民****殷实安康初步建成高水全面均衡康社会实现现代化建设长远目标奠定坚实推进基础
五发展布局
**市十二五发展规划**市****组群分区规划求区全市区域济发展中总体功定位接受光谷辐射承接产业转移服务高新技术建设重点开发区域十二五期间区发展空间布局规划带三廊五区七园总体结构
条济带：
重点发展****济带济带规划范围省道南环线北包括区流芳五里界纸坊郑店金口庙山藏龙岛桥总面积920方公里2015年济带生产总值达320亿元财政收入达50亿元
三条长廊：
造拓展107国道绿色生态长廊107国道**段造成全国流全省示范全市外展示窗口
二拓宽建设武嘉蔬菜长廊重点加快特色蔬菜出口蔬菜基建设
三造现代装备制造业发展长廊花岭凤杨线金口港区线造出条装备制造业发展长廊
五功分区：
庙山藏龙岛龙头光电子信息生物医药机电体化等高新技术发展区
二桥新区南车集团中铁科工集团汉钢等体现代装备制造业聚集区
三中粮集团**种子集团杨子江食品蜜蜂桂子米基础优质农产品加工区
四郑店物流产业园桥新区钢材物流园金口港仓储服务区中百仓储**新吉拉动现代物流产业园区
五**风景区**舰基**巴登城楚昭王**谭鑫培文化园熊廷弼公园农家乐休闲游容生态旅游中心区
七工业园：
造发展流芳科技工业园五里界锦绣工业园纸坊宁港工业园郑店黄金工业园金口**工业园乌**建材工业园山坡民营工业园
第三部分 济社会发展战略重点务
十二五时期**济社会发展注重突出济总量提高济质量转变粗放发展集约发展转变关注生产扩消费转变始终坚持科学发展实现济强区谐社会机统
加快新型工业化进程提高区域竞争力
十二五时期全国处工业化阶段**然国家工业化进程步**必须抓住国市产业转移充分利现产业基础通新型工业化道路断提高身产业规模产业扩张力
优势产业基础型骨干企业龙头拉长产业链条线加快产业集聚技术集聚培育发展批竞争强带动作特色产业集群建成布局合理节约环境友竞争力强现代产业体系着力培育高新技术企业引导科技企业加强创新断推进产业升级
（）壮支柱优势产业
1现代装备制造产业
装备制造业推进工业化先导产业****济带承接**工业中心城区远城区战略转移区域充分利中国光谷辐射带动作断拉长延伸现装备制造产业链条优化产业结构构建产业集群重点发展壮批型装备制造企业形成国家级现代装备制造业基
南车集团长江车辆限公司项目建成投产契机着力引进建设批配套工业项目重点发展货车制造高速列车维修建成国铁路货车研发基外出口基亚洲铁路货车整车生产基
加快金口中船舶制造基武船**基建设步伐带动华夏船务中北造船江南锚链等企业做做强重点发展中型高附加值特种专船舶断扩船舶建造规模配套力造国陆区船舶建造基
托万必达机电云鹤汽车座椅等现企业扶持壮汽车零部件制造业重点发展汽车零部件精密加工激光焊接等形成汽车零部件制造产业链
积极推进武钢**基建设500万吨仓储物流115万吨钢材深加工项目加快引进中周钢铁炉料公司等批钢材加工配送项目重点发展钢材深加工连铸坯坯热轧缝钢等
托中铁科工**天重工投**建力发展工程机械装备制造业适**市基础设施规模建设投资重点发展盾构机架桥机等型工程机械引进相应配套项目逐步形成产业集群
托凯迪电力产业辐射力发展环保节装备制造业充分利凯迪电力拥核心技术工程承包资源重点发展尘器专风机烟气换热器电机控制系统等配套设备污水处理成套设备制造支持**鼓风机武锅致信亚美阀门等企业做做强建**中区具影响节环保装备制造基
托武船重型工程安装毅恒机械海波钢结构等企业联合带动力发展桥梁钢结构制造业助**建桥区位交通技术等优势重点发展桥梁钢结构工业钢结构建筑钢结构促进产业集聚形成规划研发设计材料制造养护培训等完整产业链
托**电气集团力发展电气装备制造业重点生产百万千瓦级发电设备堆构件种配电设备辅机设备等
2015年实现销售收入580亿元左右
2光电子信息产业
托**新技术开发区延伸扩张力发展光电子信息产业充分发挥较优势产业化集约化国际化方加快引进创**创新推进形成批集聚效应突出产业园区批引领全国产业发展企业构筑**光电子信息产业重基
谷电子光讯科技等企业龙头重点发展传输设备光纤光缆交换设备光通信终端设备延伸配套电子元器件层印制电路板通讯设备机壳专集成电路等产品造中国光谷配套产业基十二五期间适时引进计算机配套网络产品制造业软件业扩光电子信息产业链
2015年实现销售收入100亿元
3生物医药产业
生物医药产业作21世纪优先发展战略性产业目前正处规模产业化初始阶段预计2020年进入快速发展期逐步成世界济导产业
**生物医药产业基构**汉光谷生物城五重点园区科技部批准国家中药现代化科技产业（**）基核心园区快速发展期前**区托**国家生物产业基规划建设力发展生物医药产业**生物制品**医药园等企业龙头重点发展基工程制药疫苗检验试剂化学合成创新药物加快发展中药现代化中药饮片积极培育生物医材料医疗器械发展
促进生物医药产业集聚化发展支持基**制药集团等十家企业发展壮增强产业竞争力努力**生物医药产业基造建成世界知名全国流中药现代化产业基医药高科技项目孵化基新医药现代化研发中心医药国际信息交流中心
2015年实现销售收入150亿元
（二）积极发展新型产业
1农产品深加工产业
充分利**区公害粮食基茶叶基蔬菜基水产品禽畜养殖基资源优势积极发展农产品深加工产业**蜜蜂绿孚中粮集团千湖鸭**等企业龙头重点生产生鲜肉制品蜂蜜藠头豆制品开味鱼等深加工产品发展土特产乳制品调味品饲料等加工业公司＋农户＋基产业化营模式采生物技术工业化食品技术现代包装技术提高农产品加工深度
2015年实现销售收入30亿元
2新材料建材产业
传统建筑材料产业基础加快产业结构调整产业技术升级提升发展新材料建材产业华丽环保龙源石膏鑫**水泥武钢乌**矿等企业代表力发展环保绿色节型新材料重点发展节省利废改善建筑功新型材料塑淀粉生物降解材料脱硫石膏砌块
PVC轻烧白云石活性石灰等产品
2015年实现销售收入100亿元
3文印包装产业
**知音期刊出版集团金**纸业天包装东冠华洁纸业**市**印刷公司等企业龙头重点发展高档生活纸包装纸文化纸技术纸等产品实施批包装印刷生产项目着力提高产品档次竞争力造建设**文印包装产业基
4新源产业
源问题国济社会发展瓶颈必须低碳济发展取高度重视生源开发利高度重视新源发展加强新源技术研发增加新源产业发展投资着力推动科技创新积极开发利风太阳沼气等清洁源生源发电力培育发展新源产业
二加快现代农业建设提高农业产业化水
服务城市改善生态增加农民收入宗旨加强农业产业结构调整优化生产布局工业化致富农民产业化提升农业城镇化带动农村加三农投入力推广农业科技提高市型现代农业综合生产力社会服务力生态保障力
（）加农业农村投入
予少取放活方针坚持统筹城乡发展工业反哺农业城市支持农村原断完善农业农村投入稳定增长机制认真落实国家农田水利良种等补助政策坚持财政收入挂钩级财政三农投入增量逐年提高扩公财政覆盖范围政府基础设施建设投资农村倾斜重点加强农村道路农田水利科技教育医疗卫生等设施建设
（二）力发展现代生态农业
充分发挥物种资源丰富等优势围绕增加农产品效供增加农民收入继续调整优化农业生产布局力发展高产优质高效生态安全外型农业休闲观光农业积极发展花卉苗木公害蔬菜机稻螃蟹生产积极造绿色食品优质农产品品牌构建现代城**型农业新格局加速规划建设桥农业产业园
（三）完善农业产业化营方式
加强产业化营部专业化分工合作通生产基间产品游企业间兼联合协作重组等方式推进产业布局区域化生产营规模化基企业集群化名牌产品特色化
（四）进步推进优势补品板块建设
型农田基础设施建设重点搞优质标准粮田建设油菜生产基建设加快标准化规模养殖场建设拓展****蔬菜板块连接造武嘉线50万亩百里蔬菜长廊促进**城**蔬菜板块连接形成蔬菜板块济区
（五）培植壮农业龙头企业
进步加资金技术市场开拓等方面扶持力度提高龙头企业技术装备理水加强新产品开发市场开拓快形成批规模优势突出市场竞争力农户带动力强具土优势特色型农业龙头企业企业集团
（六）加快发展林业产业
继续推进天然林保护退耕林等林业重点工程建设发展消耗少消耗森林资源涉林企业加快丰林工业原料林优质高效济林基建设推进源林碳汇林建设抓低产林改造低 岗开发完成低产林改造 万亩发展非公制林业鼓励支持种社会体投入林业建设完成 绿色家园示范林建设完成植树造林 万亩实现林业总产值 亿元十五增长
（七）推进国农场现代农业建设
国农场现代农业建设专项资金支持国农场加快发展现代农业推进新农村建设中发挥示范带头作构建城**农场现代农业产业化体系造城乡济社会体化发展新亮点积极推动**农场重点开放开发促进发展外型农垦济
三加快现代服务业发展提高产业结构重
遵循生态学原理促进然谐发展循环济市场济客观求市场开拓重点突出结构调整围绕营服务特色拓展元化营方式培育完善专业市场体系逐步建立商品集散中心物流信息中心特色旅游中心交通运输中心休闲宜居中心区现代服务业成促进区域济发展重支柱产业2015年全区现代服务业生产总值达 亿元年均增幅 产业总量十五末翻番产业重十五增加 百分点
（）商贸业
1建设完善类商贸中心纸坊金口流芳郑店五里界山坡等重点街镇乡重点加快构建药品农贸农副产品日消费品等四流通体系形成中百仓储中心百货武商量贩龙头设分店骨干乡村店面基础体营补充消费营网络建成纸坊中心城区骨干全区商业龙头形成五四横纸坊商业中心高档次高品位造纸坊中心繁华商业区
2规范建设建材市场富丽园**客运站中心文化路北华路骨架力发展五金建材装璜器材综合市场利客运公司交通便利辐射全区乡镇街开发区整治搬迁污染影响城市环境水泥木材钢材建筑材料市场营户逐步搬迁关山桥南区利形成扎堆效应
3加快开发区商业金融网点建设发展庙山开发区藏龙岛开发区桥新区**风景区商业网点金融服务网点建设投资者创造良生活环境居住环境加强专院校商业网点建设彻底改变专院校商业网点建设方面体制性障碍发展校园济学生方便舒适学生活环境
（二）物流业
物流产业已成市区济发展新增长点发展着强动力广阔市场前景规划期加速推进郑店华中物流产业园桥新区钢材物流园建设规划建设金口港区港仓储服务区口岸物流业重点加快现代物流服务体系建设培育引进交通运输仓储配送货运代理信息传递综合服务等物流企业建设物流专业配送中心分销网络积极发展第三方物流物流业成区新兴支柱产业
（三）旅游业
十二五期间努力旅游业培育成**区新济增长点第三产业龙头**区初步成**环城游憩带中新重节点带动促进**济社会全面发展通培育造旅游点旅游线实现点线结合发挥旅游增长极集聚扩散效应点带面科学开发初步形成**山五**文化旅游区汤逊湖康居娱乐旅游区**山然生态休闲旅游区天子山休闲农业旅游区**水度假旅游区**舰历史文化旅游区**湖水乡风情旅游区等七旅游新亮点完成七旅游区间交通连接调整完善**城区城市功旅游产业空间格局通造**旅游气势树**旅游形象努力培育造舰二湖**（：**舰****湖**山**山天子山）特色旅游品牌开辟发展然生态旅游市农业旅游乡村休闲旅游红色文化旅游聚山水生态观光传统文化体验湖泊生态度假康体休闲娱乐文素质教育**断提高旅游业占GDP重促进****旅游业进步发展
（四）房产业
坚持创新产业发展理念战略围绕建设节约型社会题培育发展房产市场基础清理规范房产市场手段节节水节材节资源综合循环利重点强化综合服务市场理目标进步加住房社会保障工作力度科技规划合理布局规模营分片推进造
**品牌逐步提高城市生活质量
1发挥规划导集约作高起点制定总体规划合理布局凸现**商住特色重点规划阳光道文化北路两侧
2改进优化土资源配置加强济实房建设步伐稳步推进纸坊七片区五里界金口郑店旧城改造纸坊周边合理选址成片集中建设批济实住房住宅区解决住房户特困户住房
3严格市场规划改善市场环境积极促进房交易市场发展加快房产信息传递纸坊庙山区建立功齐备房产市场实现产权交易理体化
4创造良房产产业生态环境实现房产产业生态环境高级阶段转变产业体健康发展分享产业利益产业发展结果充分竞争相互合作整生态环境强调节力市场发生波动时房产业紧密联系税务部门金融部门材料供应商建筑企业物业理业等良性互动发调节稳定市场创造统序环境秩序实现体享利益发展赢局面
四加快基础设施建设提高城乡承载力
统规划合理布局建享求全面加强提高交通水利电力信息等基础设施建设配套水区域济体化发展奠定坚实基础
（）交通基础设施建设
港口建设龙头铁路公路建设骨架优化布局完善网络综合提升水运陆运河航运道运输力建设便捷畅通高效安全立体化网络化现代化综合运输体系
1港口：**新港区金口深水码头区天独厚深水港口金口港区已**新港组成部分金口港工业园已纳入**新区**组团规划充分利南车集团等型企业入驻加快港口建设步伐加强**港联合积极发展种物资综合运输外贸易服务年吞吐量达900万吨港口济发展创造良环境
2铁路：加快**城际铁路**段建设步伐完善武广高速铁路建设配套充分发挥利京广线京珠**蓉线综合运载力完善网络结构扩覆盖范围发挥效益
3公路：着公路网建设服务济社会发展总体战略目标服生产力布局格局原全力完成六（南北）六横（东西）道路网络建设实现**市出口路高速化通乡公路二级化条线路等级化列养公路全硬化旅游公路生态化
重点建设郑（郑家桥）（乌**街板桥）线湖（湖**镇）豹（豹澥苏家墩）线范（范湖）湛（乌**街湛家咀）路（山坡乡咀）舒（舒**）路**道天子山道华海线纸（纸坊）海（**电排站）线法（法**镇）铁（金口街铁锦）路凤（**山）莲（莲**）线等10道路工程规划建设金口长江深水码头开发水运资源
时道路运输进步发展基建立起便行货畅流规范序满足需服务社会交通运输体系整合客运市场发展货运企业壮维修企业加强站场建设发展物流货运提高整体水
2015年全区流量达4000万次货运量达3000万吨
（二）水务基础设施建设
水资源持续利水环境保护防洪减灾重点加强现水利设施维修保养险加固力发展节水灌溉工程**批供水力强社会效益高骨干水利工程坚持兴利害重前长远兼顾抓住机遇加快重点工程建设搞综合治理增强水资源供保障力防洪涝力断提高农业抗御然灾害力加速开发区重点镇七工业园区污水处理工程项目建设确保民安全水建立水谐社会2015年全区水质量提升普率100供水网漏损率降12
（三）电力基础设施建设
坚持国家方集体起方针渠道层次发展电力事业2015年全区电量达25亿度负荷35万KW增加级电源点建设保证充足容量辐射力增加220KV岳变容量220KV关山变**输电力庙山新增220KV站座形成三座220KV变电站**区供电合理格局藏龙岛35KV站升压力110KV站乌**五里界花岭金口郑店流芳等布建座110KV变电站时加强技术改造落实节电措施提高供电质量全区济发展民生活水提高服务
（四）燃气工程
抓住机遇开发利城镇天燃气空间力发展农村燃气事业提高燃气率中纸坊**镇投入32亿元流芳乌**郑店金口庙山等街区投资
25亿元完成调压站加压站高中压铺等工程建设
（五）信息网络建设
着立足实际讲求实效政府引导协调发展统筹规划资源享适应发展安全方针数字**建设总体目标加快宽带网固定电话网移动通讯网广播电视网建设步伐建立完善电子政务服务体系力促进物流信息化发展提高社会信息化水加快电子商务发展提升企业农业信息化水提升完善城镇信息基础设施力培植信息产业加快发展类增值服务提升电信基服务水进步发展电子政务推进政府部门办公动化网络化电子化断优化政务流程扩宽带网口覆盖率推动信息化信息资源综合利促成国民济社会发展重支撑2015年宽带骨干网口覆盖率达65宽带网接入家庭普率达55互联网普率达50台万限电视网家庭接入率达95高清晰度数字电视数字广播家庭接入率达50城市信息化水处**市远城区前列
五加快城镇化建设进程提高城市亲力
轴线集聚极化带动城市空间发展战略加速发展区中心镇重点镇建设调整优化济布局时完善城镇功定位拓展集镇发展空间构建特色鲜明功互补配套发展城镇发展新体系加速推进城镇化发展进程
四城创契机树立营城市理念坚持城镇建设作区域发展重载体高起点规划高标准建设高水理高效营求加快纸坊金口郑店老城区改造加速实施五里界流芳街整体**区建设项目加快中心镇纸坊庙山**接纸坊郑店五里界连接加快纸坊**北扩东移金口卫星城建设加快流芳郑店五里界覃庙等重点镇建设加强城镇基础设施建设实现区域功结构转换断提升城市亲力
2015年纸坊点成功齐全面积80方公里口35万**区
流芳金口郑店五里界建成口规模5万重点镇集镇城区面积增扩25形成纸坊中心城核心金口流芳两翼东西齐飞城镇化发展格局城镇间相互推进互托纸坊**区居民均道路面积达15方米绿化覆盖率达45城镇污水处理率达80垃圾害化处理率达90城镇化水达70
2020年城镇污水处理率达90垃圾尘化处理率95森林覆盖率达50
六加快社会义新农村建设提高农民生活质量
农村变化建设**新型城区重构成社会义新农村建设创新农村发展促进农村变化改善农村居环境提高农民生活质量途径
（）力搞村庄规划制订实施
集约土提高公设施利效率原科学制定村庄建设规划优化村庄布局统筹安排农村基础设施建设公服务设施住宅布点引导农民中心镇集中促进区城乡体化协调发展
十二五期间高标准建农民新村 实行社区化理率达
（二）建立健全新农村建设投入机制
1断加财政投入坚持区愿整合原街镇乡实施考核进退机制推进财政支农资金整合试点全面深化支农资金理努力提高资金效益
2创新金融服务方式引导金融机构建立新农村建设金融服务中心金融超市优化信贷结构扩支农信贷投入支持新农村建设
3鼓励引导社会力量参支持新农村建设继续推进区中型企业专院校科研单位参支持新农村工作加强指导总结验搞协调踪督办
（三）推进农村基层组织乡风文明建设
1加强农村基层组织建设深化农村建设三级联创活动扎实开展农村员干部双建双带活动推进农村员干部现代远程教育完善村组织两推造村委会直先制度规范村级事务事议程序
2促进农村精神文明建设广泛开展农民群众喜闻乐见便参文化艺术体育活动继续组织三乡四进社区等面基层服务群众活动力开展治五乱刹三风建新村容文明新村创建活动
（四）提高务农劳动力较收入
1继续力发展劳务济农村富余劳动力转移增收潜力农村劳务济发展走技型转移效益型转移体力型转移组织型转移新路子力抓劳动力转移前技培训提高农民择业业力时力推广订单培训定输出等模式缓解企业工难矛盾
2时发展规模农业推进土生产素规范流转扩家庭营规模力培植家庭农场果茶林场养殖增加农民收入
3力发展高效农业积极推广新产品新模式新技术新工艺提高生产效益值
4力发展生态循环农业力推进低效林改造农产品层次开发利力发展节约技术突破资源制约实施增收节支
（五）努力改善农民生活条件环境
力搞水利建设高产农田建设确保生存发展时着力搞生态家园建设重点抓改厕改水改厨建沼气池等项目工程真正农村户沼气池建设作推进农业农村节减排构建谐社会事抓紧抓着力改善农村环境改善农民生活条件断提升农民生活质量
七加快生态环境建设提高持续发展力
两型社会目标发展循环济突破口积极培育低碳特征绿色济体系力推进节减排加强资源综合利环境保护构建**特色突出适宜创业谐宜居城乡环境
（）发展循环济强化节减排
继续推进循环济机制创新建立层面具特色循环济体系提升类开发区工业园区循环济发展水继续创建批循环济清洁生产示范企业发展制造产业认真落实国家产业政策加快淘汰落产严格产业准入加强重点企业监强化企业体责积极推广清洁源机制合源理等市场化节新机制推进重点节减排项目实施推广新源技术
（二）节约集约综合利资源推行绿色生产绿色消费
全面推进节节水节节材资源综合利逐步形成节约型增长模式消费模式坚持开源节流重建立稳定安全源供应体系力推广应节水新技术新工艺新设备新产品降低供水网漏损率推进污水处理利中水回提高水利效率严控增量盘活存量保压集约高效原促进建设节约利集约利加强资源综合利倡导绿色消费
（三）加强环境保护改善居环境
加强水气噪声固体废物等污染防治着力改善城乡居环境质量努力建设环保模范城区加强水污染防治科学划定饮水源保护区强化河流湖泊排污制实施城市环保清洁空气工程建立健全工业污染防控体系严格控制场尘污染切实加强机动车尾气污染综合整治加强固体废物污染防治加强噪声污染治理
（四）加强生态绿化建设保护修复然生态系统
进步巩固国家园林城市建设成果整**水林园资源创建国家生态园林城市加强湖泊湿保护利深入推进**入湖工程
重点实施藏龙岛**湿保护工程建设汤逊湖等湖泊水系生态系统修复加快建立生态环境补偿机制
八加快社会事业发展提高社会文明程度
济发展时必须加快社会事业发展社会建设方转换扩公众参完善公服务保障社会公轨道断扩社会公服务供满足城乡居民公服务日益增长发展新需求促进社会稳定提高社会文明程度
（）社会保障
着统筹城乡整体设计广泛覆盖应保保保障基稳步提高层次项目互补责分担持续发展原作社会保障工作
1健全统筹城乡养老保障体系继续扩基养老保险覆盖面强化扩面征缴目标绩效理加快新型农村养老保险推广普做农民工参加养老保险工作
2健全统筹城乡医疗保障体系扩基医疗保障覆盖面提高城镇医保新农合筹资标准保障水
3完善失业工伤生育保险制度加扩面征缴工作力度建立健全业业失业预防失业保险制度联动机制特扩业放济社会发展更突出位置实施积极业政策断扩工伤保险制度覆盖范围建立预防—赔偿—康复三位体工伤保险体系逐步提高生育保险遇水
4完善城乡社会救助体系合理划分级财政低保承担责实现筹资源元化加强低保业扶贫政策机衔接完善救助制度调整救助标准救灾工作分级负责救灾资金分级负担
理体制进步健全然灾害应急机制社会救助
5促进社会福利慈善事业商业保险发展建立健全国社会福利机构基础制形式社会福利机构骨干社区福利服务托社会福利服务体系完善退役安置政策实施农村优抚象危房翻建计划培育类组织参慈善活动提高全民保险意识鼓励保险公司发展类保险业务
2015年全区城乡基养老保险基医疗保险低生活保障等基社会保障制度实现全覆盖类社会保险参保率达95
（二）文化体育
力弘扬社会义核心价值观坚持正确舆导营造良舆氛围牢牢抓住文化建设切实保障群众基文化权益增强区文化竞争力
1突出文化底蕴发展文化事业充分挖掘**城镇特点域文化特色文化建设重点转换发挥优势造品牌扩影响服务局轨道断进行文化创新开拓文化创意加强文化基础设施建设提升城镇文化品位二积极争取筹备开展相关型文化活动三继续推出批展示**形象优秀文艺作品优秀文化四加强国家非物质文化遗产项目保护传承五健全完善区乡村三级公文化网络六繁荣精神产品生产
2突出**特色建设文化功区精心造**水山风光历史寻踪湖乡风情革命文化宗教文化等文化精品体现**文化特征加快完善谭鑫培公园项英烈士园**舰展馆园北代士纪念园等批社会义文化功区建设构建面社区乡村军营校园企业等层次完备群众文化活动体系
3突出全民健身提升文体产业力发展文化产品物质交流开发建设街镇乡文化产品交流网络形成图书音制品电子制品等文化产品销售新增长点二力发展文化娱乐全民体育健身积极开展容健康营规范文化娱**断丰富体育健身服务项目形成门类齐全文娱体育武术演艺市场三发挥**体育馆中心引导作组成辐射全区体育赛事组织体育文化传播体育产品销售体育场馆密布全民体育健身网络形成繁荣体育健身产业
（三）教育卫生
1积极推进类级教育均衡协调优质发展创新发展学前教育巩固提升义务教育力普高中阶段教育重视发展职业教育积极创建学型城市完善高校互利赢发展机制支持址**高等院校加快发展断提升科教全市竞争优势努力建设全市重科教基
2整合优化医疗卫生资源积极发展社区卫生改善城乡医疗卫生机构条件支持城镇新区重功区**高等级医院支持三级甲等医院发展力培养名医名科名院努力建设****医疗卫生服务中心区公卫生事业发展新飞跃
3加强卫生医疗服务体系卫生监执法体系疾病预防控制体系建设特注重农村卫生服务体系农村合作医疗体系建设完善医疗卫生体系建设全区济社会发展相适应
（四）广电通讯
1全面提升线广播电视覆盖率行政村然村联通率均达100纸坊重点区线电视入户率达100农村入户率达90
2全面实施数字电视发展规划推动数字化整体移进程实施数字电视产业化运作
3加快线电视网络化升级改造促进互联网普率提升
4加强推进通信枢纽建设建成覆盖全区城乡综合通信网络全面实现交换程控化传输数字化光纤化
（五）公安全
1切实维护民群众根利益妥善协调方关系扎实做社会稳定工作
2充分发挥政法综治部门职积极组织动员社会方力量建立长效工作机制核心加强基层基础工作重点落实社会治安综合治理项措施强化齐抓创新机制创造良治安环境法制环境
3加强国防备力量国民济动员民防空交通备战工作增强军供保障力做军转军休干部安置理退役军谋职业安置工作
4强化安全生产责制健全安全生产监体制严格安全执法加强安全生产设施建设加强交通安全监切实做高危行业安全生产效遏止重特事
5加强完善种然灾害预测预报做预警预案提高防灾减灾力
6加强食品药品餐饮卫生监保障民群众健康安全
第四部分 实施规划保障措施
坚持综合配套改革营造发展宽松环境
（）推进市场机制综合配套改革
市场配置资源基础真正建立起市场形成价格政府调节价格辅市场运行机制完善资源性产品民生品服务价格体系改进垄断性行业部门价格形成机制完善政府定价机制二构建**城市圈信息享台卡通体系
（二）推进市场体系综合配套改革
进步完善提升**商品市场培育发展素市场破垄断引入竞争规范完善市场体系合理布局**商业网点加快营销战略创新二积极推进竞争破金融业高度垄断化三加**劳动力市场建设消劳动力资源流动障碍四拓宽技术市场发展融资渠道加快技术市场法律体系中介机构专门建设培养造现代市场运载体系
（三）推进微观基础综合配套改革
产权制度改革核心建立健全现代企业制度农业制度加国企产权改革力度建立起现代企业制度适应国资监督运营机制二消非公制济发展观念性体制性政策性障碍三坚持家庭联产承包责制基础实行土营权偿转合理流转农业实现规模化营健全现代企业制度体系
（四）推进外贸易综合配套改革
坚持开放促改革促发展充分利国际国两市场两种资源优化般贸易结构巩固提升加工贸易力发展服务贸易积极引进进口贸易二改革外贸易体制符合国家贯例通行规建立应国际贸易摩擦联运机制构建全面外开放体系
（五）推进宏观调控综合配套改革
市场导率先建成民满意公服务型政府深化财税理体制预算理体系财税监体制方面改革二加金融创新力度加强金融征信体系建设建立部门合作金**全预警系统三加公服务投入构建现代政府服务体系
（六）推进城乡发展综合配套改革
城带乡工哺农城乡互动工农联运促进生产素合理流动优化配置推动城乡统筹发展充分挖掘拓展市农业产业功产业链外延性济功促进传统农业现代农业转变二重点推进项农村社会事业改革三抓城乡基础设施建设建立城乡协调发展体系
（七）推进科技教育综合配套改革
真正科教兴区作战略市场导推动科技教育济结合建立企业体技术创新体系完善利科技创新激励机制风险投资机制二统筹城乡教育资源培育科技创新体系
（八）推进业分配保障综合配套改革
扩业鼓励创业相结合建立灵活样业创业促进机制特做岗工农民工高校应届毕业生业工作建立统劳动力市场制定统业政策二深入收入分配制度改革着力解决部分社会成员间收入差距扩问题建设业分配保障体系
（九）推进法规监督综合配套改革
建立完善适应市场济发展法治环境提高政府行政效拓宽民意渠道坚持民决策提高政府工作透明度公信力二合理控制行政执法裁量权完善行政执法责制架设法规监督防范体系
（十）推进文化观念综合配套改革
促进**广民群众思想进步城市整体素质提高目标增强社会义意识形态吸引力凝聚力培育社会义核心价值观加强**创建文明城市宣传力度二提高全民素质提炼倡导学反映时代特点方特色城市精神塑造文化价值观念体系
（十）推进两型社会建设着力点
两型社会建设涉领域非常广泛务十分艰巨着力研究解决六问题构建改革试验统计监测指标体系二制定节约资源保障环境综合措施三创新产业结构优化升级体制机制四培育支撑两型社会建设现代市场体系五建立符合两型求消费体系六建立符合两型求城乡规划体系
二坚持科教兴区强区造科技新高
十二五期间着力科教兴区强区两战略机结合起实现科教兴区强区科教强区转变科教资源重点产业发展结合起实现科教优势济社会发展优势转变科技进步济增长贡献率提高60
（）推进高新技术企业聚集发展
围绕优化产业生态环境完善产品链产业链优化产业结构力培养企业核心竞争力合资企业载体引进高新技术造高新产业集群二招商引**确保引进技术含量高项目入区三托集成创新实施重点跨越通弘扬老字号培育新字号力培植品牌四加强园区建设改善创业投资环境积极引导高新技术企业科技产业园集聚效解决高科技企业融资问题
（二）推进企业创新创业环境建设
全民创业科技创新题培育科技创业载体抓手鼓励促进科技员学生创业着力点全面实施全民创业行动计划
积极开展孵化器服务体系建设形成科技孵化企业学等科研机构体专业孵化器特色种制创新模式存科技孵化体系重视提升孵化器服务功服务质量断增强服务力二重视创新服务方式完善孵化体系推进孵化服务社会化专业化搞孵化器公服务台服务引导形成企业体产学研相结合发展模式类孵化器充分利现代信息技术加强横交流合作促进资源享优势互补
（三）推进区域科教体系创**设
抓城市科技创新体系建设着力政府宏观调控体系企业体产学研结合技术创新体系知识创新体系科技队伍建设
二抓科教公服务体系建设着力科技公服务台建设科技成果转化网建设科技外交流合作网建设
三抓企业创新力建设着力解决中企业创新基金提升企业创新力
四抓民营科技企业诚信体系建设着力抓扶持重点民营科技企业发展加政策研究宣传力度加企业诚信建设发挥民营科技企业家协会作助手做服务
（四）推进高科技队伍建设
造形成**科技新高中优先培养造高层次创新型领军二力开发现代先进制造业现代服务业发展急需三断推进制区域布局优化四全面推进类队伍建设全面加强政思想建设作风建设力建设制度建设勤政廉政建设力实施强企强乡完善培育机制机制流动机制激励机制形成支持发展良社会氛围开创量涌现活力竞相迸发智充分发挥生动局面建设创新**发挥强力支撑作
三坚持项目强区力促进消费
（）实施重工程项目促进济发展
1转变思想观念创新工作方法项目强区战略区二十年济社会发展规律验总结实施项目带动发展 核心全区济社会发展目标通项目落实体现项工作项目作抓手切工作落项目围绕项目转变工作职转变工作作风检验工作成效
2握项目重点实现新突破围绕战略规划调整完善筹划关**长远发展重项目二围绕产业结构优化升级加快重项目实施推进三围绕城市功增强提升抓紧重基础设施项目组织实施四围绕谐社会构建力推进民生重点社会事业项目建设
3强化服务职加强项目理站促进**跨越发展重铸辉煌高度增强抓项目工作责感命感抓现项目建设时强化重项目策划储备做做优做实项目库形成梯次滚动推进二坚持项目符合规划发展符合投资体改符合产业政策原三破解扩土供保障资金供加快征拆迁难题四优化政务环境政策环境市场环境五强化项目组织领导规范理营造氛围保障
（二）实施投资消费协调拉动提高消费济增长献率
紧扣中央出台系列扩需保增长政策措施积极培育发展区新消费热点努力消影响消费需求利素逐步扩消费需求努力增强居民消费力切实改善消费环境加快推进消费结构升级稳步壮住房汽车通讯等消费领域加快培育文化旅游健身等新消费热点形成齐促消费千方百计提需求发展格局
四坚持开放合作拓展市场空间
坚持外开放重更利国外两种资源两市场推进产业招商产业链招商政策招商环境招商转变积极承接国际国产业转移深化区域合作全面提升区开放引进合作发展层次水努力拓展市场发展空间
（）坚持规模质量重全面推进外开放
围绕优势产业实施产业链招商力引进支撑型项目游配套项目加**建项目策划招商力度促进基础设施建设投资体元化优化外商投资产业结构提高招商项目履约率资金位率项目开工率发挥开发区开放先导作开发区建设成利外资阵深入实施科技兴贸品牌兴贸战略加快推进国家汽车零部件出口基服务外包基建设鼓励支持具较强市场竞争力企业积极参国际竞争利国际资源市场做做强加强开放台建设友政府间交流合作企业界交流合作机结合起
（二）积极动态度加强开放合作
高起点高质量承接产业资金技术转移重点推进区合作交流精心策划招商项目积极参加汉港贸洽谈会****周等型招商活动力引进国际国具显著竞争优势企业集团**建设成国产业资聚集支持条件企业通购重组等手段扩规模增强竞争力提升品牌影响力提高市场份额
（三）深化区县合作交流促进区域协调发展
积极推进**城市圈体化建设中加强城市圈中市区县交流互动树立区域合作赢局意识树立区域互利互惠赢机制实现更范围资源市场优化配置促进区域协调发展
（四）落实涉外济发展措施优化市场发展环境
坚持涉外济发展长规划重环保扩出口引资强合作走出找资源情报先行品牌兴贸定位求建立外资体化理体制二设立招商专项资金外济技术合作专项资金加外型济发展资金政策支持宣传力度三支持企业扩出口着力培育批业突出核心竞争力强理规范型外型企业集团四采取政府推动企业联合方式积极培育中国特色综合商社五加强外型济重问题调研转变政府职强化综合服务
五坚持协调统强化规划理
规划加强改善宏观调控重手段政府履行济调节市场监社会理公服务职责重充分发挥规划国民济社会发展中指导调控作进步强化政府规划理职健全规划理制度全面推进完善规划体系建设
（）强化政府规划理职
坚持市场取改革方科学合理界定规划编制领域坚持规划先行科学规划保护科学发展加快规划法制建设完善项规划理制度二明确规划审批权限程序推行公示制度征求方意见三强化规划实施理落实规划监察责制四加强规划队伍建设稳定规划机构员防止规划编制实施脱节
（二）构建合理完整规划体系
建立层次分明功清晰相互配合机规划体系重点理国民济社会发展规划城市总体规划土规划类专项规划关系加快构建完整规划体系包括国民济社会发展规划城市总体规划土规划专项规划区域规划四方面二理**市总体规划土规划国民济社会发展规划关系三理**镇总体规划土利规划专项规划关系国民济社会发展规划起统领作解决干什城镇总体规划土利规划着眼干里干专项规划明确干区域规划解决区域间合作协调处理协调类规划关系整规划体系功互补协调统
（三）建立健全规划理制度
明确规划实施体建立分类指导实施机制做规划衔接工作二完善利益导机制分清市场政府职责三加市场监力度四加快财税体制改革完善公财政支出体系五加强政府投资项目理六建立健全规划申报评议审批报告制度七级部门维护规划权威性加强规划实施踪评估觉接受级政协监督检查八适时做规划修编九建立符合科学发展观求绩效考核政绩考核体系规划目标务逐年逐分解落实作干部考核
六坚持团结奋斗建谐社会
提高全民素质重点进步抓文明创建工作断提升市民文明素质城市文明程度建设安文明谐**
（）力推进精神文明建设全面提升市民素质
建设社会义核心价值体系根扎实开展精神文明创建活动断提高市民思想道德素质科学文化素质加强企业家队伍建设加强改进未成年思想道德教育广泛开展文明创建活动争创全国文明城区
（二）力维护社会稳定努力营造谐环境
切实维护民群众根利益出发点建立健全长效工作机制核心加强基层基础工作重点扎实做社会稳定工作
（三）力加强民法制建设促进社会进步
进步坚持完善民代表会制度产领导合作政治协商制度发展社会义民政治推进法治区进程尊重认真吸取民代表意见建议推进决策科学化民化建立完善委领导监督政府实施全社会参全方位法治区格局力推进政治协商民监督参政议政规范化制度化充分发挥民政协社会义民政治建设中作发挥工会青团妇联关工委老科协老促会等民团体桥梁纽带服务作切实做民族宗教工作加强城乡基层政权机关群众性治组织建设实行政务厂务村务公开扩基层民推进司法体制工作机制改革规范司法行加强司法监督促进司法公正做普法工作加强宪法法律法规实施情况监督完善监督制度建立健全法行权力制约机制
（四）力提高执政力确保规划利实施
完成十二五规划建设济强区文明新区关键立公执法民求全面加强执政力先进性建设断提高执政水增强创造力凝聚力战斗力全面加强级领导班子建设基层组织建设进步提高领导济社会发展水进步增强组织领导核心作坚持原严治方针全面落实风廉政建设责制深入开展风廉政建设反腐败工作良风政风促进国民济社会事业全面发展
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第十二五年规划思路
（草稿）
**区发展改革委员会
二OO年四月
目 录
第部分 十二五时期济社会发展基础背景
十五期间济社会发展取成验
（）成
1济指标实现重跨越济实力断增强
2济结构调整实质性进展产业发展明显优化
3综合配套改革全面展开外开放水进步提高
4城乡体建设档次断提升城乡面貌明显改观
5科教兴区强区战略全面实施创新力断增强
6项社会事业全面发展谐社会建设取新成
（二）基验
1坚持发展战略
2坚持较优势
3坚持改革创新
4坚持项目支撑
5坚持民
6坚持统筹兼顾
（三）存问题
济增长生动力强
二节减排环境保护压力
三改善民生需加力度
四济稳运行压力增加
五城乡二元结构矛盾然突出
二十二五时期济社会发展宏观环境
（）十二五时期**发展战略机遇
1扩需战略方针带环境机遇
2中部崛起战略深入实施带发展机遇
3两型社会综合配套改革试验带历史机遇
4**国家创新示范区带辐射机遇
5绿色产业革命**产业发展带跨越机遇
（二）十二五时期**发展面市场挑战
1国市场竞争压力加
2资源环境约束压力加
3业社会保障压力加
4区域济协调发展压力加
第二部分 济社会发展战略思想
指导思想
二基原
（）谐发展原
（二）创新发展原
（三）优先发展原
（四）跨越发展原
（五）享发展原
三发展定位
四发展目标
五发展布局
第三部分 济社会发展战略重点务
加快新型工业化进程提高区域竞争力
（）壮支柱优势产业
1现代装备制造业
2光电子信息产业
3生物医药产业
（二）积极发展新型产业
1农产品深加工业
2新材料建材产业
3文印包装产业
4新源产业
二加快现代农业建设提高农业产业化水
（）加农业农村投入
（二）力发展现代生态农业
（三）完善农业产业化营方式
（四）进步推进优势农产品板块建设
（五）培植壮农业龙头企业
（六）加快发展林业产业
（七）推进国农场现代农业建设
三加快现代服务业发展提高产业结构重
（）商贸业
1建设完善类商贸中心
2规范建设建材市场
3加快开发区商业金融网点建设
（二）物流业
（三）旅游业
（四）房产业
四加快基础设施建设提高城乡承载力
（）交通基础设施建设
（二）水务基础设施建设
（三）电力基础设施建设
（四）燃气工程建设
（五）信息网络建设
五加快城镇化建设进程提高城镇亲力
六加快社会义新农村建设提高农民生活质量
（）力搞村庄规划制订实施
（二）建立健全新农村建设投入机制
1断加财政投入
2创新金融服务方式
3鼓励引导社会力量参支持新农村建设
（三）推进农村基层组织乡风文明建设
1加强农村基层组织建设
2促进农村精神文明建设
（四）提高务农劳动力较收入
1继续力发展劳务济
2时发展规模农业
3力发展高效农业
4力发展生态循环农业
（五）努力改善农民生活条件环境
七加快生态环境建设提高持续发展力
（）发展循环济强化节减排
（二）节约集约综合利资源推行绿色生产消费
（三）加强环境保护改善居环境
（四）加强生态绿化建设保护修复然生态系统
八加快社会事业发展提高社会文明程度
（）社会保障
1健全统筹城乡养老保险体系
2健全统筹城乡医疗保障体系
3完善失业工伤生育保险制度
4完善城乡社会求助体系
5促进社会福利慈善事业商业保险发展
（二）文化体系
1突出文化底蕴发展文化事业
2突出**特色建设文化功区
3突出全民健身提升文体产业
（三）教育卫生
1积极推进类级教育均衡协调优质发展
2整合优化医疗卫生资源积极发展社区卫生改善城乡医疗卫生机构条件
3加强卫生医疗服务体系卫生监督执法体系疾病预防控制体系建设
（四）广电通讯
1全面提升试广播电视覆盖率
2全面实施数字电视发展规划
3加快线电视网络化升级改造
4加快推进通信枢纽建设
（五）公安全
1切实维护民群众根利益
2充分发挥政法综治部门职
3加强国防备力量
4强化安全生产责制
5加强完善种然灾害预测预报
6加强食品药品餐饮卫生监
第四部分 实施规划保障措施
坚持综合配套改革营造发展宽松环境
（）推进市场机制综合配套改革
（二）推进市场体系综合配套改革
（三）推进微观基础综合配套改革
（四）推进外贸易综合配套改革
（五）推进宏观调控综合配套改革
（六）推进城乡发展综合配套改革
（七）推进科学教育综合配套改革
（八）推进业分配保障综合配套改革
（九）推进法规监督综合配套改革
（十）推进文化观念综合配套改革
（十）推进两型社会建设着力点
二坚持科教兴区强区造科技新高
（）推进高新技术企业聚集发展
（二）推进企业创新创业环境建设
（三）推进区域科技体系创**设
（四）推进高科技队伍建设
三坚持项目强区力促进消费
（）实施重工业项目促进济发展
1转变思想观念创新工作方法
2握项目重点实现新突破
3强化服务职加强项目理
（二）实施投资消费协调拉动提高消费济增长献率
四坚持开放合作拓展市场空间
（）坚持规模质量重全面推进外开放
（二）积极动态度加强开放合作
（三）深化区县合作交流促进区域协调发展
（四）落实涉外济发展措施优化市场发展环境
五坚持协调统强化规划理
（）强化政府规划理职
（二）构建合理完整规划体系
（三）建立健全规划理制度
六坚持团结奋斗建谐社会
（）力推进精神文明建设全面提升市民素质
（二）力维护社会稳定努力营造谐环境
（三）力加强民法制建设促进社会进步
（四）力提高执政力确保规划利实施
**市**区国民济社会发展十二五规划综合表
**区国民济社会发展第十二五年规划思路
**区发展改革委员会
十二五时期实现全面建设康社会承前启关键时期深入贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重时期推进两型社会建设深化改革攻坚时期编制实施**区国民济社会发展第十二五年规划区坚持工业先导统筹城乡发展构建生态**实现全区济社会快发展具十分重意义
第部分 十二五时期济社会发展基础背景
十五期间济社会发展取成验
（）成
十五期间区委区政府坚强领导全区民邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观抢抓战略发展机遇积极应冰雪震甲流金融危机等风险挑战全区济社会然保持快发展十五规划指标务圆满完成济强区文明新区建设跃新台阶迈新起点
1济指标实现重跨越济实力断增强
十五**历史发展快时期区生产总值2010年实现200亿元跨越达21135亿元五年年均增长 十五末翻番全口径财政收入连续跨越10亿元20亿元30亿元台阶2010年达3175亿元年均增长 十五末808亿元393倍规模工业增加值达908亿元年均增长
十五末6倍全社会固定资产投资总额实现17125亿元年均增长 十五末39亿元4倍社会消费品零售总额实现653亿元年均增长 十五末期2倍农民均纯收入达7842元年均增长 十五末净增3475元广农民获实惠快时期
2济结构调整实质性进展产业发展明显优化
支柱产业高新技术产业优势产业新兴产业井喷发展传统农业现代市农业转型传统商贸业现代服务业转变庙山藏龙岛桥**等开发区园区济创新力支撑作显著增强装备制造生物医药电子信息新型建材文印包装补品加工等产业断做做强三次产业增加值重进步趋合理十五末已形成三二产业排序结构
3综合配套改革全面展开外开放水进步提高
十五期间坚持改革促开放开放促发展取突破性进展全市实行综合配套改革试验区建设中加快两型社会循环济低碳济建设步伐深入进行行政理体制机制改革国企业改革民营济蓬勃发展土序流转规模化营重点农村改革断深化外合作交流加强利外资断扩外贸易持续增长外开放程度进步扩2010年全区实际利外资突破5000万美元年递增
十五末翻番半实现外贸出口创汇突破4000万美元年递增 十五末22倍
4城乡体建设档次断提升城乡面貌明显改观
城镇空间布局断优化综合交通体系建设取重进展市政基础设施逐步完善城镇建设信息化建设进程加快城镇理水进步提高实施家园建设行动计划中断加三农投入农民收入稳步提升市农业快速发展农村基础设施逐步完善农村社会事业稳步推进城乡建设协调发展城乡面貌明显改观
5科教兴区强区战略全面实施创新力断增强
通推进科技成果转化增强开发区优势促进教育均衡发展加培育引进力度科教优势进步巩固发挥全区区域创新体系进步完善教育事业迈出新步伐开发区科技园区创新优势进步增强高素质队伍断壮科技进步济增长贡献率提高50
6项社会事业全面发展谐社会建设取新成
十五期间区坚持着力推进谐**建设切实促进全面发展社会全面进步业计生社会保障公事业等项工作稳步效推进社区理网络化农村家园建设两行动计划深入推进民健康水逐步提高文化教育广播电视民族宗教侨务档案方志等事业时发展社会治安综合治理安全生产食品药品监督容公安全建设全面加强全区民****生活忧实惠环境进步提升
（二）基验
全面实施十五规划中**区委区政府坚持科学发展观统揽全局解放思想开拓创新积极探索**特色发展路
1坚持发展战略始终坚持科学发展作第务断深化济社会发展规律认识积极探索符合国情切合实际具**特点济社会发展强区路断增强济竞争力社会文明程度努力提高**综合实力加快缩发达区先进区发展差距早日跃居全国百强县市行列
2坚持较优势发挥较优势转变发展方式必然求释放发展量重途径探索差异化发展现实选择始终立足**城区体水陆交通科教文积淀水域面积矿产储量等较优势竭力转化潜战略资源竭力集聚高端发展素竭力促进较优势发展优势转化努力实现**跨越发展
3坚持改革创新始终坚持解放思想促创新改革开放促发展积极推动思想观念科学技术产业结构发展方式城镇理体制机制等方面改革创新力运**发展机遇加快两型社会建设力优化发展环境力培育市场体力释放济发展潜力增强**发展劲
4坚持项目支撑科学发展观总揽项目工作抓手广外力启动力凝聚合力抓项目呈现出策划批准备批建设批投产批梯度推进项目建设良格局力支撑全区投资规模持续增长促进济社会快发展
5坚持民生民心国运**牢牢握科学发展观核心动摇保障改善民生作切工作出发点落脚点注重维护实现发展民群众根利益关注民生维护民利聚焦民群众关心直接现实问题坚持建享效实施项民生工程民群众欣改革发展实惠实现国**强
6坚持统筹兼顾统筹兼顾方法社会义建设改革开放验科学总结**改革发展中必须注重根方法始终统筹兼顾根方法贯穿**发展战略定位确立发展规划制订发展举措实施全程做总揽全局统筹规划置宜突出特色突出济建设中心抓紧社会发展放十分注重济实力较强区发展政策扶持济较弱区崛起实现**济南北互补效促进全面协调持续发展
（三）存问题
十五期间然**济社会发展取凸现成获宝贵验发展程中然存较突出问题
济增长生动力强济结构优济增长质量高粗放型济发展方式没根转变科教优势转化济发展优势成果明显高新技术产业占开放型济发展进步加强
二节减排环境保护压力区传统工业企业产业结构偏重源利效率偏低处工业化城市化加快发展阶段资源环境压力节减排相长时间面较困难垃圾害化处理率偏低污水处理设施建设滞区空气质量环境保护较差高新技术产业循环济低碳济等新兴产业发展足
三改善民生需加力度全区业社保教育医疗物价住房等关系民群众切身利益问题进步解决社会保障薄弱环节显现社会事业发展相滞社会理公服务水未达民群众求民生指标完成老百姓实际感受定差距改善民生财政投入加居民收入滞济增长社会群体间收入差距拉
四济稳运行压力增加物价涨压力明显加煤电油运行制约济发展矛盾然突出房产稳定发展难度加国家宏观调控续影响逐步显现
五城乡二元结构矛盾然突出统筹城乡南北区域协调发展务十分艰巨
二十二五时期济社会发展宏观环境
十二五时期**济融入**进入济发展城乡建设改革推进民生改善关键时期面更加复**变国际国环境发展机遇挑战存机遇挑战
（）十二五时期**发展战略机遇
1扩需战略方针带环境机遇国家推进济转型着力扩需特扩消费需求国市场更加广阔居民消费结构加快升级利区市场优势转化济发展优势加快壮**济实力加速区济发展迈新台阶
2中部崛起战略深入实施带发展机遇着国家实施中部崛起战略效应逐步显现项目资聚焦**态势日渐明晰政策体制资叠加**市发挥较优势创造新机遇区扩外开放中积极承接国外现代制造业现代服务业转移全面加快产业结构优化升级提供动力支持
3两型社会综合配套改革试验带历史机遇成国家两型社会建设综合配套改革试验区享先行试验权十二五时期加快发展机遇区重项目资金投入等方面争取更国家省市支持积极探索新型工业化新型城镇化道路实现济社会快发展
4**国家创新示范区建设带幅射机遇区**国家创新示范区区位优势利吸纳**高新区发挥科教优势发展高新技术产业幅射推进传统支柱产业改造升级建立企业体创新体系提高区创新力
5绿色产业革命**产业发展带跨越机遇绿色源环保技术体低碳济正方兴未艾区绿色产业技术现基础科教资源优势十分利区托创新促进创新力产业化力步技术创新机制产业化机制匹配加快实现弯道超越跨越式发展
（二）十二五时期**发展面市场挑战
1国市场竞争压力加受国际金融危机击国济发展方式生产导型消费导型转变赖外需扩需方转型东部海发达区会利先发优势发展需型济挤压陆区市场空间**等中西部区产业发展带更竞争压力
2资源环境约束压力加十二五时期区推进新型工业化重时期源资源性产品供求矛盾加剧环境区造千亿板块百亿园区建设面更资源约束
3业社会保障压力加国外劳动力市场素制约区业业形势然严峻部分失农民困难企业岗员社会保障体系够健全区十二五时期业社保增添新压力
4区域济协调发展压力加十二五时期****济带成****素集聚形成具区域带动力新增长极发展步伐进步加快区**乡镇发展差距会断增加加快**区发展缩南北区域发展差距带新压力
第二部分 济社会发展战略思考
十二五时期**全面建设康社会关键时期正确选择确立济社会发展战略区率先发展跨越发展前提保证
指导思想
十二五时期济社会发展指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观推动济社会发展方式线力推进产业结构优化升级加快两型社会改革试验动力深层次推进创新**谐**建设改善民生出发点落脚点坚持推进社会谐发展提高新型工业化新型城镇化水重点加强基础设施建设努力改造生态环境提高济综合实力竞争力核心加快构建现代济结构体系加速两型社会建设增强持续发展力实现率先发展跨越发展建设**工业新高谐**区早日实现现代化奠定坚实基础
二基原
十二五时期区济社会发展坚持原：
（）谐发展原坚持谐社会建设作济社会发展根目标关注民生放建设突出位置正确认识处理发展中方面环节关系促进城乡口资源环境改革稳定整体局部协调实现济社会生态效益谐机统
（二）创新发展原坚持创新作推动区济社会发展方式转型根动力推进科技兴区强区完善创新体系提升创新力努力建设创新型**实现观念科技产业制度创新机统
（三）优先发展原坚持优先作济社会发展根方法加快两型社会建设力发展循环济绿色济低碳济实现持续节约清洁安全发展机统
（四）跨越发展原坚持提高城镇综合实力综合竞争力作济社会发展核心认真学鉴先进区成功验积极探索具**特色新型工业化新型城镇化发展道路实现快差异发展特色发展机统
（五）享发展原坚持改善民生作区济社会发展根目社会建设方转扩公参完善公服务保障社会公轨道社会发展出发点落脚点体现****安民实现**强区机统
三发展定位
****济带支撑充分接受国家级开发区辐射带动延伸产业链承接国外产业转移放中国光谷辐射服务中国光谷建设优势开创跨越发展新格局努力**建设成****新济隆起区全市创新先行区外开放先导区投**业首选区谐宜居**区成**济发展重增长极成1+8城市圈济发展重链接点**市跨越发展重引擎
四发展目标
中求快快求加强转变济增长方式促进济结构优化升级效实现**工业化产业化城镇化进程明显加快济综合实力市场竞争力持速发展力显著增强努力实现跨越发展**建设成济繁荣民富裕生态文明社会谐新型城区保持全省区域济中领先位2015年实现预期目标：
——全区生产总值达450亿元年均增长16
——全口径财政收入达64亿元年均增长15
——全社会固定资产投资总额达400亿元年均增长20
——规模工业总产值达1000亿元年均增长267
——农业总产值达66亿元年均增长31
——农民均纯收入达11306元年均增长8
——社会消费品零售总额达166亿元年均增长20
——出口创汇达 万美元年均增长
——实际利外资达 万美元年均增长
——万元GDP耗降20
——R&D占全区GDP重达3
——城镇口业率达
——城镇化水达75
2020年全区生产总值年均增长 达 亿元二三产业增加值结构达 ： ： 全口径财政收入达 亿元全社会固定资产投资保持 递增速度达 亿元农村均支配收入达 万元整社会走生产发展生活富裕社会文明路全区民****殷实安康初步建成高水全面均衡康社会实现现代化建设长远目标奠定坚实推进基础
五发展布局
**市十二五发展规划**市****组群分区规划求区全市区域济发展中总体功定位接受光谷辐射承接产业转移服务高新技术建设重点开发区域十二五期间区发展空间布局规划带三廊五区七园总体结构
条济带：
重点发展****济带济带规划范围省道南环线北包括区流芳五里界纸坊郑店金口庙山藏龙岛桥总面积920方公里2015年济带生产总值达320亿元财政收入达50亿元
三条长廊：
造拓展107国道绿色生态长廊107国道**段造成全国流全省示范全市外展示窗口
二拓宽建设武嘉蔬菜长廊重点加快特色蔬菜出口蔬菜基建设
三造现代装备制造业发展长廊花岭凤杨线金口港区线造出条装备制造业发展长廊
五功分区：
庙山藏龙岛龙头光电子信息生物医药机电体化等高新技术发展区
二桥新区南车集团中铁科工集团汉钢等体现代装备制造业聚集区
三中粮集团**种子集团杨子江食品蜜蜂桂子米基础优质农产品加工区
四郑店物流产业园桥新区钢材物流园金口港仓储服务区中百仓储**新吉拉动现代物流产业园区
五**风景区**舰基**巴登城楚昭王**谭鑫培文化园熊廷弼公园农家乐休闲游容生态旅游中心区
七工业园：
造发展流芳科技工业园五里界锦绣工业园纸坊宁港工业园郑店黄金工业园金口**工业园乌**建材工业园山坡民营工业园
第三部分 济社会发展战略重点务
十二五时期**济社会发展注重突出济总量提高济质量转变粗放发展集约发展转变关注生产扩消费转变始终坚持科学发展实现济强区谐社会机统
加快新型工业化进程提高区域竞争力
十二五时期全国处工业化阶段**然国家工业化进程步**必须抓住国市产业转移充分利现产业基础通新型工业化道路断提高身产业规模产业扩张力
优势产业基础型骨干企业龙头拉长产业链条线加快产业集聚技术集聚培育发展批竞争强带动作特色产业集群建成布局合理节约环境友竞争力强现代产业体系着力培育高新技术企业引导科技企业加强创新断推进产业升级
（）壮支柱优势产业
1现代装备制造产业
装备制造业推进工业化先导产业****济带承接**工业中心城区远城区战略转移区域充分利中国光谷辐射带动作断拉长延伸现装备制造产业链条优化产业结构构建产业集群重点发展壮批型装备制造企业形成国家级现代装备制造业基
南车集团长江车辆限公司项目建成投产契机着力引进建设批配套工业项目重点发展货车制造高速列车维修建成国铁路货车研发基外出口基亚洲铁路货车整车生产基
加快金口中船舶制造基武船**基建设步伐带动华夏船务中北造船江南锚链等企业做做强重点发展中型高附加值特种专船舶断扩船舶建造规模配套力造国陆区船舶建造基
托万必达机电云鹤汽车座椅等现企业扶持壮汽车零部件制造业重点发展汽车零部件精密加工激光焊接等形成汽车零部件制造产业链
积极推进武钢**基建设500万吨仓储物流115万吨钢材深加工项目加快引进中周钢铁炉料公司等批钢材加工配送项目重点发展钢材深加工连铸坯坯热轧缝钢等
托中铁科工**天重工投**建力发展工程机械装备制造业适**市基础设施规模建设投资重点发展盾构机架桥机等型工程机械引进相应配套项目逐步形成产业集群
托凯迪电力产业辐射力发展环保节装备制造业充分利凯迪电力拥核心技术工程承包资源重点发展尘器专风机烟气换热器电机控制系统等配套设备污水处理成套设备制造支持**鼓风机武锅致信亚美阀门等企业做做强建**中区具影响节环保装备制造基
托武船重型工程安装毅恒机械海波钢结构等企业联合带动力发展桥梁钢结构制造业助**建桥区位交通技术等优势重点发展桥梁钢结构工业钢结构建筑钢结构促进产业集聚形成规划研发设计材料制造养护培训等完整产业链
托**电气集团力发展电气装备制造业重点生产百万千瓦级发电设备堆构件种配电设备辅机设备等
2015年实现销售收入580亿元左右
2光电子信息产业
托**新技术开发区延伸扩张力发展光电子信息产业充分发挥较优势产业化集约化国际化方加快引进创**创新推进形成批集聚效应突出产业园区批引领全国产业发展企业构筑**光电子信息产业重基
谷电子光讯科技等企业龙头重点发展传输设备光纤光缆交换设备光通信终端设备延伸配套电子元器件层印制电路板通讯设备机壳专集成电路等产品造中国光谷配套产业基十二五期间适时引进计算机配套网络产品制造业软件业扩光电子信息产业链
2015年实现销售收入100亿元
3生物医药产业
生物医药产业作21世纪优先发展战略性产业目前正处规模产业化初始阶段预计2020年进入快速发展期逐步成世界济导产业
**生物医药产业基构**汉光谷生物城五重点园区科技部批准国家中药现代化科技产业（**）基核心园区快速发展期前**区托**国家生物产业基规划建设力发展生物医药产业**生物制品**医药园等企业龙头重点发展基工程制药疫苗检验试剂化学合成创新药物加快发展中药现代化中药饮片积极培育生物医材料医疗器械发展
促进生物医药产业集聚化发展支持基**制药集团等十家企业发展壮增强产业竞争力努力**生物医药产业基造建成世界知名全国流中药现代化产业基医药高科技项目孵化基新医药现代化研发中心医药国际信息交流中心
2015年实现销售收入150亿元
（二）积极发展新型产业
1农产品深加工产业
充分利**区公害粮食基茶叶基蔬菜基水产品禽畜养殖基资源优势积极发展农产品深加工产业**蜜蜂绿孚中粮集团千湖鸭**等企业龙头重点生产生鲜肉制品蜂蜜藠头豆制品开味鱼等深加工产品发展土特产乳制品调味品饲料等加工业公司＋农户＋基产业化营模式采生物技术工业化食品技术现代包装技术提高农产品加工深度
2015年实现销售收入30亿元
2新材料建材产业
传统建筑材料产业基础加快产业结构调整产业技术升级提升发展新材料建材产业华丽环保龙源石膏鑫**水泥武钢乌**矿等企业代表力发展环保绿色节型新材料重点发展节省利废改善建筑功新型材料塑淀粉生物降解材料脱硫石膏砌块
PVC轻烧白云石活性石灰等产品
2015年实现销售收入100亿元
3文印包装产业
**知音期刊出版集团金**纸业天包装东冠华洁纸业**市**印刷公司等企业龙头重点发展高档生活纸包装纸文化纸技术纸等产品实施批包装印刷生产项目着力提高产品档次竞争力造建设**文印包装产业基
4新源产业
源问题国济社会发展瓶颈必须低碳济发展取高度重视生源开发利高度重视新源发展加强新源技术研发增加新源产业发展投资着力推动科技创新积极开发利风太阳沼气等清洁源生源发电力培育发展新源产业
二加快现代农业建设提高农业产业化水
服务城市改善生态增加农民收入宗旨加强农业产业结构调整优化生产布局工业化致富农民产业化提升农业城镇化带动农村加三农投入力推广农业科技提高市型现代农业综合生产力社会服务力生态保障力
（）加农业农村投入
予少取放活方针坚持统筹城乡发展工业反哺农业城市支持农村原断完善农业农村投入稳定增长机制认真落实国家农田水利良种等补助政策坚持财政收入挂钩级财政三农投入增量逐年提高扩公财政覆盖范围政府基础设施建设投资农村倾斜重点加强农村道路农田水利科技教育医疗卫生等设施建设
（二）力发展现代生态农业
充分发挥物种资源丰富等优势围绕增加农产品效供增加农民收入继续调整优化农业生产布局力发展高产优质高效生态安全外型农业休闲观光农业积极发展花卉苗木公害蔬菜机稻螃蟹生产积极造绿色食品优质农产品品牌构建现代城**型农业新格局加速规划建设桥农业产业园
（三）完善农业产业化营方式
加强产业化营部专业化分工合作通生产基间产品游企业间兼联合协作重组等方式推进产业布局区域化生产营规模化基企业集群化名牌产品特色化
（四）进步推进优势补品板块建设
型农田基础设施建设重点搞优质标准粮田建设油菜生产基建设加快标准化规模养殖场建设拓展****蔬菜板块连接造武嘉线50万亩百里蔬菜长廊促进**城**蔬菜板块连接形成蔬菜板块济区
（五）培植壮农业龙头企业
进步加资金技术市场开拓等方面扶持力度提高龙头企业技术装备理水加强新产品开发市场开拓快形成批规模优势突出市场竞争力农户带动力强具土优势特色型农业龙头企业企业集团
（六）加快发展林业产业
继续推进天然林保护退耕林等林业重点工程建设发展消耗少消耗森林资源涉林企业加快丰林工业原料林优质高效济林基建设推进源林碳汇林建设抓低产林改造低 岗开发完成低产林改造 万亩发展非公制林业鼓励支持种社会体投入林业建设完成 绿色家园示范林建设完成植树造林 万亩实现林业总产值 亿元十五增长
（七）推进国农场现代农业建设
国农场现代农业建设专项资金支持国农场加快发展现代农业推进新农村建设中发挥示范带头作构建城**农场现代农业产业化体系造城乡济社会体化发展新亮点积极推动**农场重点开放开发促进发展外型农垦济
三加快现代服务业发展提高产业结构重
遵循生态学原理促进然谐发展循环济市场济客观求市场开拓重点突出结构调整围绕营服务特色拓展元化营方式培育完善专业市场体系逐步建立商品集散中心物流信息中心特色旅游中心交通运输中心休闲宜居中心区现代服务业成促进区域济发展重支柱产业2015年全区现代服务业生产总值达 亿元年均增幅 产业总量十五末翻番产业重十五增加 百分点
（）商贸业
1建设完善类商贸中心纸坊金口流芳郑店五里界山坡等重点街镇乡重点加快构建药品农贸农副产品日消费品等四流通体系形成中百仓储中心百货武商量贩龙头设分店骨干乡村店面基础体营补充消费营网络建成纸坊中心城区骨干全区商业龙头形成五四横纸坊商业中心高档次高品位造纸坊中心繁华商业区
2规范建设建材市场富丽园**客运站中心文化路北华路骨架力发展五金建材装璜器材综合市场利客运公司交通便利辐射全区乡镇街开发区整治搬迁污染影响城市环境水泥木材钢材建筑材料市场营户逐步搬迁关山桥南区利形成扎堆效应
3加快开发区商业金融网点建设发展庙山开发区藏龙岛开发区桥新区**风景区商业网点金融服务网点建设投资者创造良生活环境居住环境加强专院校商业网点建设彻底改变专院校商业网点建设方面体制性障碍发展校园济学生方便舒适学生活环境
（二）物流业
物流产业已成市区济发展新增长点发展着强动力广阔市场前景规划期加速推进郑店华中物流产业园桥新区钢材物流园建设规划建设金口港区港仓储服务区口岸物流业重点加快现代物流服务体系建设培育引进交通运输仓储配送货运代理信息传递综合服务等物流企业建设物流专业配送中心分销网络积极发展第三方物流物流业成区新兴支柱产业
（三）旅游业
十二五期间努力旅游业培育成**区新济增长点第三产业龙头**区初步成**环城游憩带中新重节点带动促进**济社会全面发展通培育造旅游点旅游线实现点线结合发挥旅游增长极集聚扩散效应点带面科学开发初步形成**山五**文化旅游区汤逊湖康居娱乐旅游区**山然生态休闲旅游区天子山休闲农业旅游区**水度假旅游区**舰历史文化旅游区**湖水乡风情旅游区等七旅游新亮点完成七旅游区间交通连接调整完善**城区城市功旅游产业空间格局通造**旅游气势树**旅游形象努力培育造舰二湖**（：**舰****湖**山**山天子山）特色旅游品牌开辟发展然生态旅游市农业旅游乡村休闲旅游红色文化旅游聚山水生态观光传统文化体验湖泊生态度假康体休闲娱乐文素质教育**断提高旅游业占GDP重促进****旅游业进步发展
（四）房产业
坚持创新产业发展理念战略围绕建设节约型社会题培育发展房产市场基础清理规范房产市场手段节节水节材节资源综合循环利重点强化综合服务市场理目标进步加住房社会保障工作力度科技规划合理布局规模营分片推进造
**品牌逐步提高城市生活质量
1发挥规划导集约作高起点制定总体规划合理布局凸现**商住特色重点规划阳光道文化北路两侧
2改进优化土资源配置加强济实房建设步伐稳步推进纸坊七片区五里界金口郑店旧城改造纸坊周边合理选址成片集中建设批济实住房住宅区解决住房户特困户住房
3严格市场规划改善市场环境积极促进房交易市场发展加快房产信息传递纸坊庙山区建立功齐备房产市场实现产权交易理体化
4创造良房产产业生态环境实现房产产业生态环境高级阶段转变产业体健康发展分享产业利益产业发展结果充分竞争相互合作整生态环境强调节力市场发生波动时房产业紧密联系税务部门金融部门材料供应商建筑企业物业理业等良性互动发调节稳定市场创造统序环境秩序实现体享利益发展赢局面
四加快基础设施建设提高城乡承载力
统规划合理布局建享求全面加强提高交通水利电力信息等基础设施建设配套水区域济体化发展奠定坚实基础
（）交通基础设施建设
港口建设龙头铁路公路建设骨架优化布局完善网络综合提升水运陆运河航运道运输力建设便捷畅通高效安全立体化网络化现代化综合运输体系
1港口：**新港区金口深水码头区天独厚深水港口金口港区已**新港组成部分金口港工业园已纳入**新区**组团规划充分利南车集团等型企业入驻加快港口建设步伐加强**港联合积极发展种物资综合运输外贸易服务年吞吐量达900万吨港口济发展创造良环境
2铁路：加快**城际铁路**段建设步伐完善武广高速铁路建设配套充分发挥利京广线京珠**蓉线综合运载力完善网络结构扩覆盖范围发挥效益
3公路：着公路网建设服务济社会发展总体战略目标服生产力布局格局原全力完成六（南北）六横（东西）道路网络建设实现**市出口路高速化通乡公路二级化条线路等级化列养公路全硬化旅游公路生态化
重点建设郑（郑家桥）（乌**街板桥）线湖（湖**镇）豹（豹澥苏家墩）线范（范湖）湛（乌**街湛家咀）路（山坡乡咀）舒（舒**）路**道天子山道华海线纸（纸坊）海（**电排站）线法（法**镇）铁（金口街铁锦）路凤（**山）莲（莲**）线等10道路工程规划建设金口长江深水码头开发水运资源
时道路运输进步发展基建立起便行货畅流规范序满足需服务社会交通运输体系整合客运市场发展货运企业壮维修企业加强站场建设发展物流货运提高整体水
2015年全区流量达4000万次货运量达3000万吨
（二）水务基础设施建设
水资源持续利水环境保护防洪减灾重点加强现水利设施维修保养险加固力发展节水灌溉工程**批供水力强社会效益高骨干水利工程坚持兴利害重前长远兼顾抓住机遇加快重点工程建设搞综合治理增强水资源供保障力防洪涝力断提高农业抗御然灾害力加速开发区重点镇七工业园区污水处理工程项目建设确保民安全水建立水谐社会2015年全区水质量提升普率100供水网漏损率降12
（三）电力基础设施建设
坚持国家方集体起方针渠道层次发展电力事业2015年全区电量达25亿度负荷35万KW增加级电源点建设保证充足容量辐射力增加220KV岳变容量220KV关山变**输电力庙山新增220KV站座形成三座220KV变电站**区供电合理格局藏龙岛35KV站升压力110KV站乌**五里界花岭金口郑店流芳等布建座110KV变电站时加强技术改造落实节电措施提高供电质量全区济发展民生活水提高服务
（四）燃气工程
抓住机遇开发利城镇天燃气空间力发展农村燃气事业提高燃气率中纸坊**镇投入32亿元流芳乌**郑店金口庙山等街区投资
25亿元完成调压站加压站高中压铺等工程建设
（五）信息网络建设
着立足实际讲求实效政府引导协调发展统筹规划资源享适应发展安全方针数字**建设总体目标加快宽带网固定电话网移动通讯网广播电视网建设步伐建立完善电子政务服务体系力促进物流信息化发展提高社会信息化水加快电子商务发展提升企业农业信息化水提升完善城镇信息基础设施力培植信息产业加快发展类增值服务提升电信基服务水进步发展电子政务推进政府部门办公动化网络化电子化断优化政务流程扩宽带网口覆盖率推动信息化信息资源综合利促成国民济社会发展重支撑2015年宽带骨干网口覆盖率达65宽带网接入家庭普率达55互联网普率达50台万限电视网家庭接入率达95高清晰度数字电视数字广播家庭接入率达50城市信息化水处**市远城区前列
五加快城镇化建设进程提高城市亲力
轴线集聚极化带动城市空间发展战略加速发展区中心镇重点镇建设调整优化济布局时完善城镇功定位拓展集镇发展空间构建特色鲜明功互补配套发展城镇发展新体系加速推进城镇化发展进程
四城创契机树立营城市理念坚持城镇建设作区域发展重载体高起点规划高标准建设高水理高效营求加快纸坊金口郑店老城区改造加速实施五里界流芳街整体**区建设项目加快中心镇纸坊庙山**接纸坊郑店五里界连接加快纸坊**北扩东移金口卫星城建设加快流芳郑店五里界覃庙等重点镇建设加强城镇基础设施建设实现区域功结构转换断提升城市亲力
2015年纸坊点成功齐全面积80方公里口35万**区
流芳金口郑店五里界建成口规模5万重点镇集镇城区面积增扩25形成纸坊中心城核心金口流芳两翼东西齐飞城镇化发展格局城镇间相互推进互托纸坊**区居民均道路面积达15方米绿化覆盖率达45城镇污水处理率达80垃圾害化处理率达90城镇化水达70
2020年城镇污水处理率达90垃圾尘化处理率95森林覆盖率达50
六加快社会义新农村建设提高农民生活质量
农村变化建设**新型城区重构成社会义新农村建设创新农村发展促进农村变化改善农村居环境提高农民生活质量途径
（）力搞村庄规划制订实施
集约土提高公设施利效率原科学制定村庄建设规划优化村庄布局统筹安排农村基础设施建设公服务设施住宅布点引导农民中心镇集中促进区城乡体化协调发展
十二五期间高标准建农民新村 实行社区化理率达
（二）建立健全新农村建设投入机制
1断加财政投入坚持区愿整合原街镇乡实施考核进退机制推进财政支农资金整合试点全面深化支农资金理努力提高资金效益
2创新金融服务方式引导金融机构建立新农村建设金融服务中心金融超市优化信贷结构扩支农信贷投入支持新农村建设
3鼓励引导社会力量参支持新农村建设继续推进区中型企业专院校科研单位参支持新农村工作加强指导总结验搞协调踪督办
（三）推进农村基层组织乡风文明建设
1加强农村基层组织建设深化农村建设三级联创活动扎实开展农村员干部双建双带活动推进农村员干部现代远程教育完善村组织两推造村委会直先制度规范村级事务事议程序
2促进农村精神文明建设广泛开展农民群众喜闻乐见便参文化艺术体育活动继续组织三乡四进社区等面基层服务群众活动力开展治五乱刹三风建新村容文明新村创建活动
（四）提高务农劳动力较收入
1继续力发展劳务济农村富余劳动力转移增收潜力农村劳务济发展走技型转移效益型转移体力型转移组织型转移新路子力抓劳动力转移前技培训提高农民择业业力时力推广订单培训定输出等模式缓解企业工难矛盾
2时发展规模农业推进土生产素规范流转扩家庭营规模力培植家庭农场果茶林场养殖增加农民收入
3力发展高效农业积极推广新产品新模式新技术新工艺提高生产效益值
4力发展生态循环农业力推进低效林改造农产品层次开发利力发展节约技术突破资源制约实施增收节支
（五）努力改善农民生活条件环境
力搞水利建设高产农田建设确保生存发展时着力搞生态家园建设重点抓改厕改水改厨建沼气池等项目工程真正农村户沼气池建设作推进农业农村节减排构建谐社会事抓紧抓着力改善农村环境改善农民生活条件断提升农民生活质量
七加快生态环境建设提高持续发展力
两型社会目标发展循环济突破口积极培育低碳特征绿色济体系力推进节减排加强资源综合利环境保护构建**特色突出适宜创业谐宜居城乡环境
（）发展循环济强化节减排
继续推进循环济机制创新建立层面具特色循环济体系提升类开发区工业园区循环济发展水继续创建批循环济清洁生产示范企业发展制造产业认真落实国家产业政策加快淘汰落产严格产业准入加强重点企业监强化企业体责积极推广清洁源机制合源理等市场化节新机制推进重点节减排项目实施推广新源技术
（二）节约集约综合利资源推行绿色生产绿色消费
全面推进节节水节节材资源综合利逐步形成节约型增长模式消费模式坚持开源节流重建立稳定安全源供应体系力推广应节水新技术新工艺新设备新产品降低供水网漏损率推进污水处理利中水回提高水利效率严控增量盘活存量保压集约高效原促进建设节约利集约利加强资源综合利倡导绿色消费
（三）加强环境保护改善居环境
加强水气噪声固体废物等污染防治着力改善城乡居环境质量努力建设环保模范城区加强水污染防治科学划定饮水源保护区强化河流湖泊排污制实施城市环保清洁空气工程建立健全工业污染防控体系严格控制场尘污染切实加强机动车尾气污染综合整治加强固体废物污染防治加强噪声污染治理
（四）加强生态绿化建设保护修复然生态系统
进步巩固国家园林城市建设成果整**水林园资源创建国家生态园林城市加强湖泊湿保护利深入推进**入湖工程
重点实施藏龙岛**湿保护工程建设汤逊湖等湖泊水系生态系统修复加快建立生态环境补偿机制
八加快社会事业发展提高社会文明程度
济发展时必须加快社会事业发展社会建设方转换扩公众参完善公服务保障社会公轨道断扩社会公服务供满足城乡居民公服务日益增长发展新需求促进社会稳定提高社会文明程度
（）社会保障
着统筹城乡整体设计广泛覆盖应保保保障基稳步提高层次项目互补责分担持续发展原作社会保障工作
1健全统筹城乡养老保障体系继续扩基养老保险覆盖面强化扩面征缴目标绩效理加快新型农村养老保险推广普做农民工参加养老保险工作
2健全统筹城乡医疗保障体系扩基医疗保障覆盖面提高城镇医保新农合筹资标准保障水
3完善失业工伤生育保险制度加扩面征缴工作力度建立健全业业失业预防失业保险制度联动机制特扩业放济社会发展更突出位置实施积极业政策断扩工伤保险制度覆盖范围建立预防—赔偿—康复三位体工伤保险体系逐步提高生育保险遇水
4完善城乡社会救助体系合理划分级财政低保承担责实现筹资源元化加强低保业扶贫政策机衔接完善救助制度调整救助标准救灾工作分级负责救灾资金分级负担
理体制进步健全然灾害应急机制社会救助
5促进社会福利慈善事业商业保险发展建立健全国社会福利机构基础制形式社会福利机构骨干社区福利服务托社会福利服务体系完善退役安置政策实施农村优抚象危房翻建计划培育类组织参慈善活动提高全民保险意识鼓励保险公司发展类保险业务
2015年全区城乡基养老保险基医疗保险低生活保障等基社会保障制度实现全覆盖类社会保险参保率达95
（二）文化体育
力弘扬社会义核心价值观坚持正确舆导营造良舆氛围牢牢抓住文化建设切实保障群众基文化权益增强区文化竞争力
1突出文化底蕴发展文化事业充分挖掘**城镇特点域文化特色文化建设重点转换发挥优势造品牌扩影响服务局轨道断进行文化创新开拓文化创意加强文化基础设施建设提升城镇文化品位二积极争取筹备开展相关型文化活动三继续推出批展示**形象优秀文艺作品优秀文化四加强国家非物质文化遗产项目保护传承五健全完善区乡村三级公文化网络六繁荣精神产品生产
2突出**特色建设文化功区精心造**水山风光历史寻踪湖乡风情革命文化宗教文化等文化精品体现**文化特征加快完善谭鑫培公园项英烈士园**舰展馆园北代士纪念园等批社会义文化功区建设构建面社区乡村军营校园企业等层次完备群众文化活动体系
3突出全民健身提升文体产业力发展文化产品物质交流开发建设街镇乡文化产品交流网络形成图书音制品电子制品等文化产品销售新增长点二力发展文化娱乐全民体育健身积极开展容健康营规范文化娱**断丰富体育健身服务项目形成门类齐全文娱体育武术演艺市场三发挥**体育馆中心引导作组成辐射全区体育赛事组织体育文化传播体育产品销售体育场馆密布全民体育健身网络形成繁荣体育健身产业
（三）教育卫生
1积极推进类级教育均衡协调优质发展创新发展学前教育巩固提升义务教育力普高中阶段教育重视发展职业教育积极创建学型城市完善高校互利赢发展机制支持址**高等院校加快发展断提升科教全市竞争优势努力建设全市重科教基
2整合优化医疗卫生资源积极发展社区卫生改善城乡医疗卫生机构条件支持城镇新区重功区**高等级医院支持三级甲等医院发展力培养名医名科名院努力建设****医疗卫生服务中心区公卫生事业发展新飞跃
3加强卫生医疗服务体系卫生监执法体系疾病预防控制体系建设特注重农村卫生服务体系农村合作医疗体系建设完善医疗卫生体系建设全区济社会发展相适应
（四）广电通讯
1全面提升线广播电视覆盖率行政村然村联通率均达100纸坊重点区线电视入户率达100农村入户率达90
2全面实施数字电视发展规划推动数字化整体移进程实施数字电视产业化运作
3加快线电视网络化升级改造促进互联网普率提升
4加强推进通信枢纽建设建成覆盖全区城乡综合通信网络全面实现交换程控化传输数字化光纤化
（五）公安全
1切实维护民群众根利益妥善协调方关系扎实做社会稳定工作
2充分发挥政法综治部门职积极组织动员社会方力量建立长效工作机制核心加强基层基础工作重点落实社会治安综合治理项措施强化齐抓创新机制创造良治安环境法制环境
3加强国防备力量国民济动员民防空交通备战工作增强军供保障力做军转军休干部安置理退役军谋职业安置工作
4强化安全生产责制健全安全生产监体制严格安全执法加强安全生产设施建设加强交通安全监切实做高危行业安全生产效遏止重特事
5加强完善种然灾害预测预报做预警预案提高防灾减灾力
6加强食品药品餐饮卫生监保障民群众健康安全
第四部分 实施规划保障措施
坚持综合配套改革营造发展宽松环境
（）推进市场机制综合配套改革
市场配置资源基础真正建立起市场形成价格政府调节价格辅市场运行机制完善资源性产品民生品服务价格体系改进垄断性行业部门价格形成机制完善政府定价机制二构建**城市圈信息享台卡通体系
（二）推进市场体系综合配套改革
进步完善提升**商品市场培育发展素市场破垄断引入竞争规范完善市场体系合理布局**商业网点加快营销战略创新二积极推进竞争破金融业高度垄断化三加**劳动力市场建设消劳动力资源流动障碍四拓宽技术市场发展融资渠道加快技术市场法律体系中介机构专门建设培养造现代市场运载体系
（三）推进微观基础综合配套改革
产权制度改革核心建立健全现代企业制度农业制度加国企产权改革力度建立起现代企业制度适应国资监督运营机制二消非公制济发展观念性体制性政策性障碍三坚持家庭联产承包责制基础实行土营权偿转合理流转农业实现规模化营健全现代企业制度体系
（四）推进外贸易综合配套改革
坚持开放促改革促发展充分利国际国两市场两种资源优化般贸易结构巩固提升加工贸易力发展服务贸易积极引进进口贸易二改革外贸易体制符合国家贯例通行规建立应国际贸易摩擦联运机制构建全面外开放体系
（五）推进宏观调控综合配套改革
市场导率先建成民满意公服务型政府深化财税理体制预算理体系财税监体制方面改革二加金融创新力度加强金融征信体系建设建立部门合作金**全预警系统三加公服务投入构建现代政府服务体系
（六）推进城乡发展综合配套改革
城带乡工哺农城乡互动工农联运促进生产素合理流动优化配置推动城乡统筹发展充分挖掘拓展市农业产业功产业链外延性济功促进传统农业现代农业转变二重点推进项农村社会事业改革三抓城乡基础设施建设建立城乡协调发展体系
（七）推进科技教育综合配套改革
真正科教兴区作战略市场导推动科技教育济结合建立企业体技术创新体系完善利科技创新激励机制风险投资机制二统筹城乡教育资源培育科技创新体系
（八）推进业分配保障综合配套改革
扩业鼓励创业相结合建立灵活样业创业促进机制特做岗工农民工高校应届毕业生业工作建立统劳动力市场制定统业政策二深入收入分配制度改革着力解决部分社会成员间收入差距扩问题建设业分配保障体系
（九）推进法规监督综合配套改革
建立完善适应市场济发展法治环境提高政府行政效拓宽民意渠道坚持民决策提高政府工作透明度公信力二合理控制行政执法裁量权完善行政执法责制架设法规监督防范体系
（十）推进文化观念综合配套改革
促进**广民群众思想进步城市整体素质提高目标增强社会义意识形态吸引力凝聚力培育社会义核心价值观加强**创建文明城市宣传力度二提高全民素质提炼倡导学反映时代特点方特色城市精神塑造文化价值观念体系
（十）推进两型社会建设着力点
两型社会建设涉领域非常广泛务十分艰巨着力研究解决六问题构建改革试验统计监测指标体系二制定节约资源保障环境综合措施三创新产业结构优化升级体制机制四培育支撑两型社会建设现代市场体系五建立符合两型求消费体系六建立符合两型求城乡规划体系
二坚持科教兴区强区造科技新高
十二五期间着力科教兴区强区两战略机结合起实现科教兴区强区科教强区转变科教资源重点产业发展结合起实现科教优势济社会发展优势转变科技进步济增长贡献率提高60
（）推进高新技术企业聚集发展
围绕优化产业生态环境完善产品链产业链优化产业结构力培养企业核心竞争力合资企业载体引进高新技术造高新产业集群二招商引**确保引进技术含量高项目入区三托集成创新实施重点跨越通弘扬老字号培育新字号力培植品牌四加强园区建设改善创业投资环境积极引导高新技术企业科技产业园集聚效解决高科技企业融资问题
（二）推进企业创新创业环境建设
全民创业科技创新题培育科技创业载体抓手鼓励促进科技员学生创业着力点全面实施全民创业行动计划
积极开展孵化器服务体系建设形成科技孵化企业学等科研机构体专业孵化器特色种制创新模式存科技孵化体系重视提升孵化器服务功服务质量断增强服务力二重视创新服务方式完善孵化体系推进孵化服务社会化专业化搞孵化器公服务台服务引导形成企业体产学研相结合发展模式类孵化器充分利现代信息技术加强横交流合作促进资源享优势互补
（三）推进区域科教体系创**设
抓城市科技创新体系建设着力政府宏观调控体系企业体产学研结合技术创新体系知识创新体系科技队伍建设
二抓科教公服务体系建设着力科技公服务台建设科技成果转化网建设科技外交流合作网建设
三抓企业创新力建设着力解决中企业创新基金提升企业创新力
四抓民营科技企业诚信体系建设着力抓扶持重点民营科技企业发展加政策研究宣传力度加企业诚信建设发挥民营科技企业家协会作助手做服务
（四）推进高科技队伍建设
造形成**科技新高中优先培养造高层次创新型领军二力开发现代先进制造业现代服务业发展急需三断推进制区域布局优化四全面推进类队伍建设全面加强政思想建设作风建设力建设制度建设勤政廉政建设力实施强企强乡完善培育机制机制流动机制激励机制形成支持发展良社会氛围开创量涌现活力竞相迸发智充分发挥生动局面建设创新**发挥强力支撑作
三坚持项目强区力促进消费
（）实施重工程项目促进济发展
1转变思想观念创新工作方法项目强区战略区二十年济社会发展规律验总结实施项目带动发展 核心全区济社会发展目标通项目落实体现项工作项目作抓手切工作落项目围绕项目转变工作职转变工作作风检验工作成效
2握项目重点实现新突破围绕战略规划调整完善筹划关**长远发展重项目二围绕产业结构优化升级加快重项目实施推进三围绕城市功增强提升抓紧重基础设施项目组织实施四围绕谐社会构建力推进民生重点社会事业项目建设
3强化服务职加强项目理站促进**跨越发展重铸辉煌高度增强抓项目工作责感命感抓现项目建设时强化重项目策划储备做做优做实项目库形成梯次滚动推进二坚持项目符合规划发展符合投资体改符合产业政策原三破解扩土供保障资金供加快征拆迁难题四优化政务环境政策环境市场环境五强化项目组织领导规范理营造氛围保障
（二）实施投资消费协调拉动提高消费济增长献率
紧扣中央出台系列扩需保增长政策措施积极培育发展区新消费热点努力消影响消费需求利素逐步扩消费需求努力增强居民消费力切实改善消费环境加快推进消费结构升级稳步壮住房汽车通讯等消费领域加快培育文化旅游健身等新消费热点形成齐促消费千方百计提需求发展格局
四坚持开放合作拓展市场空间
坚持外开放重更利国外两种资源两市场推进产业招商产业链招商政策招商环境招商转变积极承接国际国产业转移深化区域合作全面提升区开放引进合作发展层次水努力拓展市场发展空间
（）坚持规模质量重全面推进外开放
围绕优势产业实施产业链招商力引进支撑型项目游配套项目加**建项目策划招商力度促进基础设施建设投资体元化优化外商投资产业结构提高招商项目履约率资金位率项目开工率发挥开发区开放先导作开发区建设成利外资阵深入实施科技兴贸品牌兴贸战略加快推进国家汽车零部件出口基服务外包基建设鼓励支持具较强市场竞争力企业积极参国际竞争利国际资源市场做做强加强开放台建设友政府间交流合作企业界交流合作机结合起
（二）积极动态度加强开放合作
高起点高质量承接产业资金技术转移重点推进区合作交流精心策划招商项目积极参加汉港贸洽谈会****周等型招商活动力引进国际国具显著竞争优势企业集团**建设成国产业资聚集支持条件企业通购重组等手段扩规模增强竞争力提升品牌影响力提高市场份额
（三）深化区县合作交流促进区域协调发展
积极推进**城市圈体化建设中加强城市圈中市区县交流互动树立区域合作赢局意识树立区域互利互惠赢机制实现更范围资源市场优化配置促进区域协调发展
（四）落实涉外济发展措施优化市场发展环境
坚持涉外济发展长规划重环保扩出口引资强合作走出找资源情报先行品牌兴贸定位求建立外资体化理体制二设立招商专项资金外济技术合作专项资金加外型济发展资金政策支持宣传力度三支持企业扩出口着力培育批业突出核心竞争力强理规范型外型企业集团四采取政府推动企业联合方式积极培育中国特色综合商社五加强外型济重问题调研转变政府职强化综合服务
五坚持协调统强化规划理
规划加强改善宏观调控重手段政府履行济调节市场监社会理公服务职责重充分发挥规划国民济社会发展中指导调控作进步强化政府规划理职健全规划理制度全面推进完善规划体系建设
（）强化政府规划理职
坚持市场取改革方科学合理界定规划编制领域坚持规划先行科学规划保护科学发展加快规划法制建设完善项规划理制度二明确规划审批权限程序推行公示制度征求方意见三强化规划实施理落实规划监察责制四加强规划队伍建设稳定规划机构员防止规划编制实施脱节
（二）构建合理完整规划体系
建立层次分明功清晰相互配合机规划体系重点理国民济社会发展规划城市总体规划土规划类专项规划关系加快构建完整规划体系包括国民济社会发展规划城市总体规划土规划专项规划区域规划四方面二理**市总体规划土规划国民济社会发展规划关系三理**镇总体规划土利规划专项规划关系国民济社会发展规划起统领作解决干什城镇总体规划土利规划着眼干里干专项规划明确干区域规划解决区域间合作协调处理协调类规划关系整规划体系功互补协调统
（三）建立健全规划理制度
明确规划实施体建立分类指导实施机制做规划衔接工作二完善利益导机制分清市场政府职责三加市场监力度四加快财税体制改革完善公财政支出体系五加强政府投资项目理六建立健全规划申报评议审批报告制度七级部门维护规划权威性加强规划实施踪评估觉接受级政协监督检查八适时做规划修编九建立符合科学发展观求绩效考核政绩考核体系规划目标务逐年逐分解落实作干部考核
六坚持团结奋斗建谐社会
提高全民素质重点进步抓文明创建工作断提升市民文明素质城市文明程度建设安文明谐**
（）力推进精神文明建设全面提升市民素质
建设社会义核心价值体系根扎实开展精神文明创建活动断提高市民思想道德素质科学文化素质加强企业家队伍建设加强改进未成年思想道德教育广泛开展文明创建活动争创全国文明城区
（二）力维护社会稳定努力营造谐环境
切实维护民群众根利益出发点建立健全长效工作机制核心加强基层基础工作重点扎实做社会稳定工作
（三）力加强民法制建设促进社会进步
进步坚持完善民代表会制度产领导合作政治协商制度发展社会义民政治推进法治区进程尊重认真吸取民代表意见建议推进决策科学化民化建立完善委领导监督政府实施全社会参全方位法治区格局力推进政治协商民监督参政议政规范化制度化充分发挥民政协社会义民政治建设中作发挥工会青团妇联关工委老科协老促会等民团体桥梁纽带服务作切实做民族宗教工作加强城乡基层政权机关群众性治组织建设实行政务厂务村务公开扩基层民推进司法体制工作机制改革规范司法行加强司法监督促进司法公正做普法工作加强宪法法律法规实施情况监督完善监督制度建立健全法行权力制约机制
（四）力提高执政力确保规划利实施
完成十二五规划建设济强区文明新区关键立公执法民求全面加强执政力先进性建设断提高执政水增强创造力凝聚力战斗力全面加强级领导班子建设基层组织建设进步提高领导济社会发展水进步增强组织领导核心作坚持原严治方针全面落实风廉政建设责制深入开展风廉政建设反腐败工作良风政风促进国民济社会事业全面发展
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