全省烟草系统专卖理专卖会议讲话
全省系统专卖理专卖会议讲话
志：
刚传达学全国烟草专卖理工作会议法规体改会议精神明确国家局专卖理专卖法规工作部署求工作重点三位处长结合省实际分作工作报告总结XX年专卖理专卖法规工作取成绩XX年专卖理专卖法规工作进行周密安排重点突出措施力完全意级局实际工作中予贯彻落实面重点讲两点意见：
站巩固维护烟草专卖制度高度充分认识专卖理专卖法规工作重性
国家局凌成兴局长次强调烟草专卖制度行业尚方宝剑家领保持行业持续健康发展根专卖制度动摇变通宽容宝剑提高领防止专卖制度动摇级专卖法规部门责旁贷首家定坚定深刻认识
（） 明确务进步增强专卖理责意识
烟草专卖法烟草专卖法实施条例赋予级烟草专卖行政部门法实施行政执法法实施行政许法定职法行两职全面加强专卖理法治质属性维护烟草专卖法律权威尊严具体措施维护烟草专卖制度保持专卖制度持久生命力必然选择前必须紧适应法治国家法治政府法治社会体化建设步伐坚持法治思维法治方式加强专卖理工作高度重视树
立学法尊法守法法意识健全专卖行政执法体系改进专卖行政执法方式提高专卖行政执法办案水公开专卖行政处罚案件信息防范专卖行政执法法律风险提高专卖行政执法队伍素质等方面全面提高专卖理法治水
级局履行法定职法开展卷烟假私市场监工作维护烟草市场秩序保护合法生产营构筑坚实环境支撑条件支撑受高额利益驱制售假烟走私烟违法活动行消失决定假私未穷期全行业面增长速度回落工商库存增加结构空间变窄需求拐点逼等四难题情况更充分认识卷烟假私重性掉箱假烟走私烟合法卷烟腾出箱市场空间市场挖掘出箱潜力局进步增强责意识毫动摇开展卷烟假私斗争努力制售假烟违法活动压缩空间低水
级局履行法定职全面提高行政许工作水法发放烟草专卖零售许证满足社会需求方便民群众原科学设定准入条件制定烟草制品零售点合理布局规划考虑企业营理成素市局局长必须正确认识妥善处理局长理关系深刻理解专卖专营关系首先局长行专卖理职牢固树立专卖法规营支撑专卖专营专卖规范理基础营理念坚持法专卖法营转变许证理方式特前政府转变职简化行政审批手续背景更强化服务意识提高办证效率提升服务力逐步建立监服务相结合专卖许监机制
（二） 认清形势进步增强专卖重视程度
国家局专卖工作高度重视工作重点坚决治理卷烟非法流通凌成兴局长全国烟草工作会议强调：狠抓专卖决心遏制真烟非法流通蔓延势头决心
查处两三扫中弄虚作假行全国纪检监察工作会议凌局长次强调年全国烟草工作会议然搞真烟违法违规营活动包括：外勾结违法活动提供便利集资套购倒卖零售户订货权套购卷烟卖户虚拟客户甩卖卷烟捆绑销售篡改卷烟生产营信息规定扫码等查实市公司手免职情节严重撤职凌成兴局长讲话坚决治理卷烟非法流通动员令判断非标准严肃处理通电高压线定深刻认识国家局严惩真烟违法违规营遏制真烟非法流通鲜明态度坚定决心决心遏制真烟非法流通蔓延势头
烟草行业持续年快速发展前正面着四难题生产营压力加种扭曲变异甚违法行更易引发违法行仅指行业外乏行业国家局高度重视专卖指出烟草行业眼睛求行业企业定模范遵守烟草专卖法律法规牺牲规范代价换取时效益发展定毁长城年国家局专卖提升前未高度更应引起重视定清醒认识烟草专卖法烟草行业基石必须维护专卖制度提升行业形象保护干部职工高度认识专卖工作严格法规开展生产营
（三）统思想进步增强法治建设深刻领悟
烟草行业法实施特殊理体制始终高度重视法治建设始终烟草专卖法开展生产营理工作法治推动行业改革发展维护行业稳定实现行业规范根保障加强法治烟草建设贯彻落实十八十八届三中全会关全面推进法治国方略建设法治中国必然求新形势进步巩固完善烟草专卖制度关键化解风险保持行业健康发展保证行业法行政法理法营职责国家局凌成兴局长反复强调烟草行业法规起家创业发展烟草行业带头尊重专卖法全社会尊重专卖法烟草行业带头遵守专卖法促
进全社会遵守专卖法全面深入推进法治烟草建设进步坚持巩固烟草专卖制度保持行业持续稳定健康发展
年全省系统法治烟草建设中存亟解决问题领导学法尊法守法法意识强运法治思维法治方式推动发展化解矛盾力够法治建设重视够法治时代带深刻影响重变化缺乏应认识制定理规范时认真履行合法合规性审查造成制定规定前矛盾级求致重生产营活动中忽视法规部门合协议合法合规性审核关国资产带损失风险行政执法监督够办案文书监督审查力严重影响行业行政执法严肃性效性全省系统务必站巩固烟草专卖制度高度深刻领悟推进法治山西烟草建设重意义理直气壮宣传执行烟草专卖法律法规尊重专卖法律法规断提高法行政法理法生产营力
全面加强级领导干部法治意识法治观念严格法办事养成觉运法治思维法治方式处理问题法治惯牢固树立法治观念形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法行惯根言代法权压法陈时刻否合法否符合程序面明镜全面检视身全面提高运法治思维法治方式解决问题力觉学法尊法守法法营造良法治环境二严格法决策决策工作起点合法决策第件坚决防止越权决策违法决策领导干部全面履行职责法行决策权保证决策合法建立健全觉执行项决策制度实行重决策集体协商涉重投资重资产处置理规范出台劳动工知识产权保护法律纠纷处理等重事项决策纳入合法性审查范围作出重决策前必须进行法律风险评估出具法律意见书重决策事项合法性审查情况纳入年度考核检查容三落实法行政摒弃特权思想做法律面前等切实解决外严松问题务必准确握法律法规项规章制度专卖理执法活动求切
实加专卖执法侵权行纠正追责力度保障行政相合法权益严格落实行政处罚裁量权制度促进规范公正执法
二 狠抓落实踏石留印抓铁痕劲头抓出工作实效
干寸胜说尺级局站烟草专卖制度负责高度增强动性积极性创造性奋发争创流精神状态狠抓重点花气力苦功夫深耕细作实干苦干巧干务求实效善始善终善做善成切实推动法行政法理法生产营
（） 切实抓专卖理工作
全省烟草工作会议李泽华局长提出专卖理落实位明确求里强调三点：
1 牢牢控制卷烟市场构建良卷烟市场秩序始终专卖理工作首务假烟走私烟始终烟草专卖制度天敌必须保持高压态势遏制反弹蔓延市局必须掉1～2较规模假烟走私烟网络硬指标硬务转移防扩散坚决允许制假活动转移省省局（公司）出台查处涉烟违法案件费理办法案件查办提供强力支撑保障级局抓宣传落实创新完善市场监方式新突破136工作法国家局apcd工作法做全覆盖拓展创新
2 紧紧服务行政相行政许工作专卖理重部分社会解烟草窗口直接涉13万营户成政风行风评议中敏感点聚焦点年省局
编制制度笼子入手着力根提高许证理水制订卷烟零售点合理布局规划指导意见适度放宽准入条件解决公问题出台政务厅公示容规定办证条件程序结果全部公示解决公开问题完善信息系统办证流程附件资料解决规范问题实行办证5+7承诺解决效率问题建立续监制度加强许证续监解决监问题制订许证检查制度检查细解决监督问题建立责追究制度解决问责问题形成申请受理审核办理监惩处退出检查评价责追究完整工作链条制度闭环级局定抓制度执行落实位坚决防止出现1公里梗阻现象认真领会转变政府理职精神转变理方式树立服务理念民生理念行政相提供位服务实现专卖许公资源公善
3 狠狠提升队伍素质级局开展教育实践活动契机着力解决队伍建设中存突出问题专卖员执法者严修身严权严律 坚持法治思维底线思维增强法律素养级局严格防范严厉查处利执法权谋取正利益现象决允许发生吃卡现象出现掉队级局技竞赛抓手认真抓专卖员岗位技提升会战推动队伍整体培养选拔出高技优秀选手全国竞赛中取成绩关键取决市局态度决定高度市局高度重视投入足够精力定出彩省造专卖理王牌军建设推新高度
（二） 切实抓专卖工作
年全省专卖工作思路围绕目标落实两项务采取六项措施里重点强调两项务落实：
1坚决遏制真烟非法流通蔓延势头XX年全省级局查获真品卷烟xx万支增长xx全年查获假烟数量xx倍中码码段清xx万支查清源省外流入xx万支省跨市流通xx万支出省卷烟非法流通具特点增长迅速卷烟非法流通处蔓延升期二受省外击时省非法流通相互击问题忽视三查获量码烟码段清卷烟说明码环节存问题
根省局XX年度全面检查查出问题市公司存性问题集中投放营销策略投放意调整客户等级类超零售户营力投放事件营销服务烟理规范等方面问题真烟外流数量升着直接间接关系年针卷烟非法流通扫码问题省局针重点单位重点问题重点时间段抓典型重点治理特真烟外流数量居高单位省局专卖处抽调市局派驻办员组成工作组进驻开展监查找问题存真正原里省局亮明态度坚决贯彻国家局凌成兴局长关治理真烟非法流通讲话精神年全国烟草工作会议搞真烟非法流通查实追究领导责外时追究营部门责专卖部门查究认真履责追究失职责通严格问责确保治理卷烟非法流通收实效
2筑牢完善部监体系国家局提出建立制度完善职责明确监位奖惩分明部监体系指出部监体系建设然治理卷烟非法流通根手段治策结合省实际抓非现场监模式实施运行年省局出台实施非现场监实施意见理层面做出益探索国家局认支持汾两试点结合身实际做创新实践年继续巩固完善提升真正造具山西烟草特色部监体系抓试点全面推进汾两
试点单位前期实践运行特色需进步完善提高省局计划七月份召开次交流座谈会重点介绍推广汾验两试点单位认真实践探索精心筹备抓出成效全省实施非现场监提供供鉴模板二抓信息系统升级改造国家局专门发文件求省局年底前完成信息系统升级改造国家局专卖系统全面接专卖处计划处信息中心等部门做衔接抓项目报批招投标等工作确保年底前国家局信息系统完成接组织非现场监课题组运行总结课题组成果集中精力做系统升级改造需求方案制定完善确保信息系统做成精品工程三转变监方式提升监效前工作形势专卖工作提出更高求特治理卷烟非法流通专卖工作重中重级专卖部门切实履职严格落实国家局关进步加强商业企业卷烟营专卖工作意见省局出台罚没真品卷烟处理程序规定参卷烟营理相关制度制订监督执行卷烟投放策略引发真烟外流问题提出意见建议质询督导问题整改处理提升监效促进规范营
（三） 切实加强法规工作
1 推进法律风险防控体系建设提高风险防控意识重点提高级领导干部法律风险防控意识树立预防胜补救事前胜事观念提高法律风险防控体系建设必性紧迫性认识强化风险防控意识系统化法律风险防控理转化理知识专业技切实提升全员识风险梳理风险排风险力二加强组织领导建立工作机制太原两试点市局抓出特色亮点单位定期总结时汇报积极参国家局法律风险防控建设专题简报交流学台展示工作成果三完善制度学鉴试点单位工作验认真梳理识评估法律风险落实业务培训监督检查做风险预警应急处置
2 深入学贯彻法治烟草建设意见单位学宣贯全面推进法治烟草建设意见作年法制教育工作重中重宣贯工作群众路线教育实践活动相结合培育法治文化相结合通种方式全员参全面讨牢牢握精神实质市局结合身实际制定具体实施方案分阶段分步骤落实项重点工作务围绕中心面基层着力解决行政执法规范建设营理中存现实问题切实提高全省系统法治化工作水
3 切实加强法律监督服务工作加强重决策理规范合法性审查单位重决策理规范必须法规部门提前介入进行合法性审查出具法律意见书防止决策违法防止制度规范法律法规级规定相突加强合理合签订履行前必须提交法规部门进行合法性审查建立重合法规部门提前介入机制构建合风险防范立体工作链树立法营社会形象做专卖执法监督工作建立健全行政执法体资格认证制度单位部门营活动执法行觉接受法规部门合法合规性审查法规部门加强培训提高身专业力做位越位项营活动执法行起防火墙防护林作
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全省系统专卖理专卖会议讲话
志：
刚传达学全国烟草专卖理工作会议法规体改会议精神明确国家局专卖理专卖法规工作部署求工作重点三位处长结合省实际分作工作报告总结XX年专卖理专卖法规工作取成绩XX年专卖理专卖法规工作进行周密安排重点突出措施力完全意级局实际工作中予贯彻落实面重点讲两点意见：
站巩固维护烟草专卖制度高度充分认识专卖理专卖法规工作重性
国家局凌成兴局长次强调烟草专卖制度行业尚方宝剑家领保持行业持续健康发展根专卖制度动摇变通宽容宝剑提高领防止专卖制度动摇级专卖法规部门责旁贷首家定坚定深刻认识
（） 明确务进步增强专卖理责意识
烟草专卖法烟草专卖法实施条例赋予级烟草专卖行政部门法实施行政执法法实施行政许法定职法行两职全面加强专卖理法治质属性维护烟草专卖法律权威尊严具体措施维护烟草专卖制度保持专卖制度持久生命力必然选择前必须紧适应法治国家法治政府法治社会体化建设步伐坚持法治思维法治方式加强专卖理工作高度重视树
立学法尊法守法法意识健全专卖行政执法体系改进专卖行政执法方式提高专卖行政执法办案水公开专卖行政处罚案件信息防范专卖行政执法法律风险提高专卖行政执法队伍素质等方面全面提高专卖理法治水
级局履行法定职法开展卷烟假私市场监工作维护烟草市场秩序保护合法生产营构筑坚实环境支撑条件支撑受高额利益驱制售假烟走私烟违法活动行消失决定假私未穷期全行业面增长速度回落工商库存增加结构空间变窄需求拐点逼等四难题情况更充分认识卷烟假私重性掉箱假烟走私烟合法卷烟腾出箱市场空间市场挖掘出箱潜力局进步增强责意识毫动摇开展卷烟假私斗争努力制售假烟违法活动压缩空间低水
级局履行法定职全面提高行政许工作水法发放烟草专卖零售许证满足社会需求方便民群众原科学设定准入条件制定烟草制品零售点合理布局规划考虑企业营理成素市局局长必须正确认识妥善处理局长理关系深刻理解专卖专营关系首先局长行专卖理职牢固树立专卖法规营支撑专卖专营专卖规范理基础营理念坚持法专卖法营转变许证理方式特前政府转变职简化行政审批手续背景更强化服务意识提高办证效率提升服务力逐步建立监服务相结合专卖许监机制
（二） 认清形势进步增强专卖重视程度
国家局专卖工作高度重视工作重点坚决治理卷烟非法流通凌成兴局长全国烟草工作会议强调：狠抓专卖决心遏制真烟非法流通蔓延势头决心
查处两三扫中弄虚作假行全国纪检监察工作会议凌局长次强调年全国烟草工作会议然搞真烟违法违规营活动包括：外勾结违法活动提供便利集资套购倒卖零售户订货权套购卷烟卖户虚拟客户甩卖卷烟捆绑销售篡改卷烟生产营信息规定扫码等查实市公司手免职情节严重撤职凌成兴局长讲话坚决治理卷烟非法流通动员令判断非标准严肃处理通电高压线定深刻认识国家局严惩真烟违法违规营遏制真烟非法流通鲜明态度坚定决心决心遏制真烟非法流通蔓延势头
烟草行业持续年快速发展前正面着四难题生产营压力加种扭曲变异甚违法行更易引发违法行仅指行业外乏行业国家局高度重视专卖指出烟草行业眼睛求行业企业定模范遵守烟草专卖法律法规牺牲规范代价换取时效益发展定毁长城年国家局专卖提升前未高度更应引起重视定清醒认识烟草专卖法烟草行业基石必须维护专卖制度提升行业形象保护干部职工高度认识专卖工作严格法规开展生产营
（三）统思想进步增强法治建设深刻领悟
烟草行业法实施特殊理体制始终高度重视法治建设始终烟草专卖法开展生产营理工作法治推动行业改革发展维护行业稳定实现行业规范根保障加强法治烟草建设贯彻落实十八十八届三中全会关全面推进法治国方略建设法治中国必然求新形势进步巩固完善烟草专卖制度关键化解风险保持行业健康发展保证行业法行政法理法营职责国家局凌成兴局长反复强调烟草行业法规起家创业发展烟草行业带头尊重专卖法全社会尊重专卖法烟草行业带头遵守专卖法促
进全社会遵守专卖法全面深入推进法治烟草建设进步坚持巩固烟草专卖制度保持行业持续稳定健康发展
年全省系统法治烟草建设中存亟解决问题领导学法尊法守法法意识强运法治思维法治方式推动发展化解矛盾力够法治建设重视够法治时代带深刻影响重变化缺乏应认识制定理规范时认真履行合法合规性审查造成制定规定前矛盾级求致重生产营活动中忽视法规部门合协议合法合规性审核关国资产带损失风险行政执法监督够办案文书监督审查力严重影响行业行政执法严肃性效性全省系统务必站巩固烟草专卖制度高度深刻领悟推进法治山西烟草建设重意义理直气壮宣传执行烟草专卖法律法规尊重专卖法律法规断提高法行政法理法生产营力
全面加强级领导干部法治意识法治观念严格法办事养成觉运法治思维法治方式处理问题法治惯牢固树立法治观念形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法行惯根言代法权压法陈时刻否合法否符合程序面明镜全面检视身全面提高运法治思维法治方式解决问题力觉学法尊法守法法营造良法治环境二严格法决策决策工作起点合法决策第件坚决防止越权决策违法决策领导干部全面履行职责法行决策权保证决策合法建立健全觉执行项决策制度实行重决策集体协商涉重投资重资产处置理规范出台劳动工知识产权保护法律纠纷处理等重事项决策纳入合法性审查范围作出重决策前必须进行法律风险评估出具法律意见书重决策事项合法性审查情况纳入年度考核检查容三落实法行政摒弃特权思想做法律面前等切实解决外严松问题务必准确握法律法规项规章制度专卖理执法活动求切
实加专卖执法侵权行纠正追责力度保障行政相合法权益严格落实行政处罚裁量权制度促进规范公正执法
二 狠抓落实踏石留印抓铁痕劲头抓出工作实效
干寸胜说尺级局站烟草专卖制度负责高度增强动性积极性创造性奋发争创流精神状态狠抓重点花气力苦功夫深耕细作实干苦干巧干务求实效善始善终善做善成切实推动法行政法理法生产营
（） 切实抓专卖理工作
全省烟草工作会议李泽华局长提出专卖理落实位明确求里强调三点：
1 牢牢控制卷烟市场构建良卷烟市场秩序始终专卖理工作首务假烟走私烟始终烟草专卖制度天敌必须保持高压态势遏制反弹蔓延市局必须掉1～2较规模假烟走私烟网络硬指标硬务转移防扩散坚决允许制假活动转移省省局（公司）出台查处涉烟违法案件费理办法案件查办提供强力支撑保障级局抓宣传落实创新完善市场监方式新突破136工作法国家局apcd工作法做全覆盖拓展创新
2 紧紧服务行政相行政许工作专卖理重部分社会解烟草窗口直接涉13万营户成政风行风评议中敏感点聚焦点年省局
编制制度笼子入手着力根提高许证理水制订卷烟零售点合理布局规划指导意见适度放宽准入条件解决公问题出台政务厅公示容规定办证条件程序结果全部公示解决公开问题完善信息系统办证流程附件资料解决规范问题实行办证5+7承诺解决效率问题建立续监制度加强许证续监解决监问题制订许证检查制度检查细解决监督问题建立责追究制度解决问责问题形成申请受理审核办理监惩处退出检查评价责追究完整工作链条制度闭环级局定抓制度执行落实位坚决防止出现1公里梗阻现象认真领会转变政府理职精神转变理方式树立服务理念民生理念行政相提供位服务实现专卖许公资源公善
3 狠狠提升队伍素质级局开展教育实践活动契机着力解决队伍建设中存突出问题专卖员执法者严修身严权严律 坚持法治思维底线思维增强法律素养级局严格防范严厉查处利执法权谋取正利益现象决允许发生吃卡现象出现掉队级局技竞赛抓手认真抓专卖员岗位技提升会战推动队伍整体培养选拔出高技优秀选手全国竞赛中取成绩关键取决市局态度决定高度市局高度重视投入足够精力定出彩省造专卖理王牌军建设推新高度
（二） 切实抓专卖工作
年全省专卖工作思路围绕目标落实两项务采取六项措施里重点强调两项务落实：
1坚决遏制真烟非法流通蔓延势头XX年全省级局查获真品卷烟xx万支增长xx全年查获假烟数量xx倍中码码段清xx万支查清源省外流入xx万支省跨市流通xx万支出省卷烟非法流通具特点增长迅速卷烟非法流通处蔓延升期二受省外击时省非法流通相互击问题忽视三查获量码烟码段清卷烟说明码环节存问题
根省局XX年度全面检查查出问题市公司存性问题集中投放营销策略投放意调整客户等级类超零售户营力投放事件营销服务烟理规范等方面问题真烟外流数量升着直接间接关系年针卷烟非法流通扫码问题省局针重点单位重点问题重点时间段抓典型重点治理特真烟外流数量居高单位省局专卖处抽调市局派驻办员组成工作组进驻开展监查找问题存真正原里省局亮明态度坚决贯彻国家局凌成兴局长关治理真烟非法流通讲话精神年全国烟草工作会议搞真烟非法流通查实追究领导责外时追究营部门责专卖部门查究认真履责追究失职责通严格问责确保治理卷烟非法流通收实效
2筑牢完善部监体系国家局提出建立制度完善职责明确监位奖惩分明部监体系指出部监体系建设然治理卷烟非法流通根手段治策结合省实际抓非现场监模式实施运行年省局出台实施非现场监实施意见理层面做出益探索国家局认支持汾两试点结合身实际做创新实践年继续巩固完善提升真正造具山西烟草特色部监体系抓试点全面推进汾两
试点单位前期实践运行特色需进步完善提高省局计划七月份召开次交流座谈会重点介绍推广汾验两试点单位认真实践探索精心筹备抓出成效全省实施非现场监提供供鉴模板二抓信息系统升级改造国家局专门发文件求省局年底前完成信息系统升级改造国家局专卖系统全面接专卖处计划处信息中心等部门做衔接抓项目报批招投标等工作确保年底前国家局信息系统完成接组织非现场监课题组运行总结课题组成果集中精力做系统升级改造需求方案制定完善确保信息系统做成精品工程三转变监方式提升监效前工作形势专卖工作提出更高求特治理卷烟非法流通专卖工作重中重级专卖部门切实履职严格落实国家局关进步加强商业企业卷烟营专卖工作意见省局出台罚没真品卷烟处理程序规定参卷烟营理相关制度制订监督执行卷烟投放策略引发真烟外流问题提出意见建议质询督导问题整改处理提升监效促进规范营
（三） 切实加强法规工作
1 推进法律风险防控体系建设提高风险防控意识重点提高级领导干部法律风险防控意识树立预防胜补救事前胜事观念提高法律风险防控体系建设必性紧迫性认识强化风险防控意识系统化法律风险防控理转化理知识专业技切实提升全员识风险梳理风险排风险力二加强组织领导建立工作机制太原两试点市局抓出特色亮点单位定期总结时汇报积极参国家局法律风险防控建设专题简报交流学台展示工作成果三完善制度学鉴试点单位工作验认真梳理识评估法律风险落实业务培训监督检查做风险预警应急处置
2 深入学贯彻法治烟草建设意见单位学宣贯全面推进法治烟草建设意见作年法制教育工作重中重宣贯工作群众路线教育实践活动相结合培育法治文化相结合通种方式全员参全面讨牢牢握精神实质市局结合身实际制定具体实施方案分阶段分步骤落实项重点工作务围绕中心面基层着力解决行政执法规范建设营理中存现实问题切实提高全省系统法治化工作水
3 切实加强法律监督服务工作加强重决策理规范合法性审查单位重决策理规范必须法规部门提前介入进行合法性审查出具法律意见书防止决策违法防止制度规范法律法规级规定相突加强合理合签订履行前必须提交法规部门进行合法性审查建立重合法规部门提前介入机制构建合风险防范立体工作链树立法营社会形象做专卖执法监督工作建立健全行政执法体资格认证制度单位部门营活动执法行觉接受法规部门合法合规性审查法规部门加强培训提高身专业力做位越位项营活动执法行起防火墙防护林作
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