深化济体制改革重点工作意见
关XX年深化济体制改革重点工作意见
发展改革委
年继续应国际金融危机保持济稳较快发展关键年国际国济深度调整深刻变化迫切求加改革力度进步破制约济结构调整济发展方式转变体制机制障碍切实推动科学发展结合前改革发展形势现XX年深化济体制改革重点工作提出意见：
指导思想总体求
（）指导思想高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻xxxx届三中四中全会中央济工作会议精神深入贯彻落实科学发展观围绕转变济发展方式保障改善民生深化改革着力增强发展动力持续发展力夺取应国际金融危机击全面胜利xx规划利实施奠定坚实体制基础
（二）总体求保持济增长调整济结构结合起着力完善促进济发展方式转变体制机制完善政府调控充分发挥市场作结合起着力激发济发展动力活力推进社会建设创新公服务体制结合起着力健全改善民生保障机制提高济效益促进社会公结合起着力形成促进社会谐稳定体制机制加快国发展提升开放水结合起着力形成国际合作竞争新优势
二鼓励支持引导非公制济发展
（）落实鼓励引导民间投资健康发展政策措施进步消制约民间投资制度性障碍支持民间资投基础产业基础设施公事业社会事业金融服务等领域效激发市场投资活力（发展改革委牵头关部门负责）
（二）推动国资般竞争性领域适退出切实国资投资重点放关系国家安全国民济命脉重行业关键领域拓宽非公制济发展市场空间（国资委发展改革委工业信息化部负责）
（三）继续完善企业支持政策健全企业信担保体系开展支持企业融资金融产品创新试点研究制订促进企业发展政府采购政策（工业信息化部民银行发展改革委银监会财政部负责）
三深化国企业垄断性行业改革
（）推进广电电信业务双进入重点制订三网融合试点方案开展试点探索建立保障三网融合规范序开展政策体系体制机制（工业信息化部广电总局等负责）
（二）推进电力体制改革完成电网企业辅分离改革出台输配电体制改革试点工作意见研究制订农电体制改革方案开展试点（发展改革委国资委电监会水利部财政部源局负责）
（三）推进盐业理体制改革出台盐业理体制改革意见相关配套措施推动形成新型食盐供体制盐业理体制（发展改革委工业信息化部等负责）
（四）加快推进型国企业特中央企业母公司层面公司制股份制改
四深化资源性产品价格环保收费改革
（）出台关调整销售电价分类结构实施办法简化电价分类结构推行居民电阶梯价格制度健全生源发电定价费分摊机制逐步理天然气代源价关系继续完善成品油价格形成机制（发展改革委电监会源局负责）
（二）稳步推进水价改革条件方实行居民水阶梯价格制度推进农业节水农业水价综合改革（发展改革委住房城乡建设部水利部财政部负责）
（三）全面推行城市污水垃圾医疗废物等处理收费制度研究建立危险废物处理保证金制度制订出台推进排污权交易试点指导意见扩试点范围完善排污费征收理制度（发展改革委住房城乡建设部财政部环境保护部工业信息化部负责）
五深化财税体制改革
（）出台资源税改革方案统外资企业城建税教育费附加制度逐步推进房产税改革研究实施税制度改革完善消费税制度研究开征环境税方案（财政部税务总局发展改革委国土资源部住房城乡建设部环境保护部负责）
（二）全面编制中央方政府性基金预算试编社会保险基金预算完善国资营预算加快形成覆盖政府收支完整统机衔接公预算体系推进预算公开透明健全监督机制研究建立方政府财政风险防控机制（财政部力资源社会保障部国资委发展改革委负责）
（三）建立行政事业单位国资产统计报告收入理制度完善中央企业国资营收益缴理制度（财政部发展改革委国资委负责）
六深化金融体制改革
（）鉴国际监标准改革完善金融监体制建立宏观审慎理框架强化资流动性求确立系统性金融风险防范制度建立健全部门间协调配合信息享机制国际合作机制完善跨境资流动监机制探索规范方金融理体制（民银行银监会证监会保监会财政部发展改革委外汇局负责）
（二）修订出台贷款通积极引导民间融资健康发展加快发展层次信贷市场快出台存款保险制度实施方案制定出台存款保险条例（民银行银监会负责）
（三）加快股权投资基金制度建设出台股权投资基金理办法完善新兴产业创业投资理机制健全创业板市场相关制度推进场外交易市场建设推动形成相互补充相互促进协调发展层次资市场体系（发展改革委证监会财政部负责）
（四）深化金融机构改革加快推进政策性金融机构改革开展资产理公司商业化转型试点深化国控股商业银行改革（民银行银监会财政部负责）
（五）完善农村金融体系全面深化农村信社改革引导社会资金投资设立适应三农需新型农村金融组织研究制订偏远山区新设农村金融机构费补贴等办法研究制订农村抵押担保条例充分发挥商业性金融政策性金融合作金融支持三农中作（银监会民银行财政部负责）
七协调推进城乡改革
（）深化土理制度改革研究制订农村集体建设理条例逐步建立城乡统建设市场提出规范农村土整治指导意见修订国建设划拨目录深化国建设偿制度改革（国土资源部牵头）
（二）深化户籍制度改革加快落实放宽中城市城镇特县城中心镇落户条件政策进步完善暂住口登记制度逐步全国范围实行居住证制度（公安部财政部国土资源部农业部力资源社会保障部负责）
（三）做新形势农村改革试验工作制订出台进步加快农垦改革发展意见推进国农场济社会发展融合制订出台重点国林区森林资源理体制改革总体思路进步推进国林场改革试点推进农村水利建设理体制改革农村型水利设施产权制度改革深化农村公路理养护体制改革（农业部林业局水利部交通运输部等负责）
八深化民生保障体制改革
（）研究调整优化国民收入分配格局提高居民收入重思路提出改革目标重点措施积极稳妥实施事业单位绩效工资制度推进企业职工工资集体协商支付保障制度建设改革国企业特垄断行业工资总额理制度完善国企业金融机构高员薪酬分配监制度（发展改革委力资源社会保障部财政部国资委等负责）
（二）完善城乡养老保险制度全面实施城镇企业职工基养老保险关系转移接续制度研究解决城镇集体企业职工退休员城市收入老年居民养老保险问题继续推进事业单位养老保险制度改革试点完善新型农村社会养老保险相关配套政策扩试点范围（力资源社会保障部牵头）
（三）建立健全保障性住房规划建设理体制加快廉租住房公租赁住房济适住房建设推进城市工矿区棚户区改造出台关促进房产市场长远健康发展综合性政策（住房城乡建设部发展改革委负责）
九深化社会领域改革
（）出台实施国家中长期教育改革发展规划纲促进公提高质量重点推进培养体制考试招生制度现代学校制度办学体制等改革启动相关试点工作（教育部牵头）
（二）围绕保基强基层建机制全面推进医药卫生体制改革扎实做推进基医
疗保障制度建设初步建立国家基药物制度健全基层医疗卫生服务体系促进基公卫生服务逐步均等化推进公立医院改革试点等五项重点改革（发展改革委卫生部财政部力资源社会保障部负责）
（三）加快国文艺院团体制改革推进非时政类报刊改革制订出台公益性新闻出版单位改革意见基完成中央部门单位营性出版社转制务（文化部新闻出版总署力资源社会保障部负责）
（四）探索完善社会义市场济条件科技创新举国体制全面推进国家创新体系建设（科技部牵头）
十深化涉外济体制改革
（）研究制订关加快转变外贸发展方式指导意见促进外贸易协调持续发展（商务部牵头）
（二）研究修订外商投资相关法律法规进步简化规范外资审批程序建立外资购安全审查制度制订出台境外投资条例加快完善境外投资促进政策服务体系（发展改革委商务部法制办负责）
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关XX年深化济体制改革重点工作意见
发展改革委
年继续应国际金融危机保持济稳较快发展关键年国际国济深度调整深刻变化迫切求加改革力度进步破制约济结构调整济发展方式转变体制机制障碍切实推动科学发展结合前改革发展形势现XX年深化济体制改革重点工作提出意见：
指导思想总体求
（）指导思想高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻xxxx届三中四中全会中央济工作会议精神深入贯彻落实科学发展观围绕转变济发展方式保障改善民生深化改革着力增强发展动力持续发展力夺取应国际金融危机击全面胜利xx规划利实施奠定坚实体制基础
（二）总体求保持济增长调整济结构结合起着力完善促进济发展方式转变体制机制完善政府调控充分发挥市场作结合起着力激发济发展动力活力推进社会建设创新公服务体制结合起着力健全改善民生保障机制提高济效益促进社会公结合起着力形成促进社会谐稳定体制机制加快国发展提升开放水结合起着力形成国际合作竞争新优势
二鼓励支持引导非公制济发展
（）落实鼓励引导民间投资健康发展政策措施进步消制约民间投资制度性障碍支持民间资投基础产业基础设施公事业社会事业金融服务等领域效激发市场投资活力（发展改革委牵头关部门负责）
（二）推动国资般竞争性领域适退出切实国资投资重点放关系国家安全国民济命脉重行业关键领域拓宽非公制济发展市场空间（国资委发展改革委工业信息化部负责）
（三）继续完善企业支持政策健全企业信担保体系开展支持企业融资金融产品创新试点研究制订促进企业发展政府采购政策（工业信息化部民银行发展改革委银监会财政部负责）
三深化国企业垄断性行业改革
（）推进广电电信业务双进入重点制订三网融合试点方案开展试点探索建立保障三网融合规范序开展政策体系体制机制（工业信息化部广电总局等负责）
（二）推进电力体制改革完成电网企业辅分离改革出台输配电体制改革试点工作意见研究制订农电体制改革方案开展试点（发展改革委国资委电监会水利部财政部源局负责）
（三）推进盐业理体制改革出台盐业理体制改革意见相关配套措施推动形成新型食盐供体制盐业理体制（发展改革委工业信息化部等负责）
（四）加快推进型国企业特中央企业母公司层面公司制股份制改
四深化资源性产品价格环保收费改革
（）出台关调整销售电价分类结构实施办法简化电价分类结构推行居民电阶梯价格制度健全生源发电定价费分摊机制逐步理天然气代源价关系继续完善成品油价格形成机制（发展改革委电监会源局负责）
（二）稳步推进水价改革条件方实行居民水阶梯价格制度推进农业节水农业水价综合改革（发展改革委住房城乡建设部水利部财政部负责）
（三）全面推行城市污水垃圾医疗废物等处理收费制度研究建立危险废物处理保证金制度制订出台推进排污权交易试点指导意见扩试点范围完善排污费征收理制度（发展改革委住房城乡建设部财政部环境保护部工业信息化部负责）
五深化财税体制改革
（）出台资源税改革方案统外资企业城建税教育费附加制度逐步推进房产税改革研究实施税制度改革完善消费税制度研究开征环境税方案（财政部税务总局发展改革委国土资源部住房城乡建设部环境保护部负责）
（二）全面编制中央方政府性基金预算试编社会保险基金预算完善国资营预算加快形成覆盖政府收支完整统机衔接公预算体系推进预算公开透明健全监督机制研究建立方政府财政风险防控机制（财政部力资源社会保障部国资委发展改革委负责）
（三）建立行政事业单位国资产统计报告收入理制度完善中央企业国资营收益缴理制度（财政部发展改革委国资委负责）
六深化金融体制改革
（）鉴国际监标准改革完善金融监体制建立宏观审慎理框架强化资流动性求确立系统性金融风险防范制度建立健全部门间协调配合信息享机制国际合作机制完善跨境资流动监机制探索规范方金融理体制（民银行银监会证监会保监会财政部发展改革委外汇局负责）
（二）修订出台贷款通积极引导民间融资健康发展加快发展层次信贷市场快出台存款保险制度实施方案制定出台存款保险条例（民银行银监会负责）
（三）加快股权投资基金制度建设出台股权投资基金理办法完善新兴产业创业投资理机制健全创业板市场相关制度推进场外交易市场建设推动形成相互补充相互促进协调发展层次资市场体系（发展改革委证监会财政部负责）
（四）深化金融机构改革加快推进政策性金融机构改革开展资产理公司商业化转型试点深化国控股商业银行改革（民银行银监会财政部负责）
（五）完善农村金融体系全面深化农村信社改革引导社会资金投资设立适应三农需新型农村金融组织研究制订偏远山区新设农村金融机构费补贴等办法研究制订农村抵押担保条例充分发挥商业性金融政策性金融合作金融支持三农中作（银监会民银行财政部负责）
七协调推进城乡改革
（）深化土理制度改革研究制订农村集体建设理条例逐步建立城乡统建设市场提出规范农村土整治指导意见修订国建设划拨目录深化国建设偿制度改革（国土资源部牵头）
（二）深化户籍制度改革加快落实放宽中城市城镇特县城中心镇落户条件政策进步完善暂住口登记制度逐步全国范围实行居住证制度（公安部财政部国土资源部农业部力资源社会保障部负责）
（三）做新形势农村改革试验工作制订出台进步加快农垦改革发展意见推进国农场济社会发展融合制订出台重点国林区森林资源理体制改革总体思路进步推进国林场改革试点推进农村水利建设理体制改革农村型水利设施产权制度改革深化农村公路理养护体制改革（农业部林业局水利部交通运输部等负责）
八深化民生保障体制改革
（）研究调整优化国民收入分配格局提高居民收入重思路提出改革目标重点措施积极稳妥实施事业单位绩效工资制度推进企业职工工资集体协商支付保障制度建设改革国企业特垄断行业工资总额理制度完善国企业金融机构高员薪酬分配监制度（发展改革委力资源社会保障部财政部国资委等负责）
（二）完善城乡养老保险制度全面实施城镇企业职工基养老保险关系转移接续制度研究解决城镇集体企业职工退休员城市收入老年居民养老保险问题继续推进事业单位养老保险制度改革试点完善新型农村社会养老保险相关配套政策扩试点范围（力资源社会保障部牵头）
（三）建立健全保障性住房规划建设理体制加快廉租住房公租赁住房济适住房建设推进城市工矿区棚户区改造出台关促进房产市场长远健康发展综合性政策（住房城乡建设部发展改革委负责）
九深化社会领域改革
（）出台实施国家中长期教育改革发展规划纲促进公提高质量重点推进培养体制考试招生制度现代学校制度办学体制等改革启动相关试点工作（教育部牵头）
（二）围绕保基强基层建机制全面推进医药卫生体制改革扎实做推进基医
疗保障制度建设初步建立国家基药物制度健全基层医疗卫生服务体系促进基公卫生服务逐步均等化推进公立医院改革试点等五项重点改革（发展改革委卫生部财政部力资源社会保障部负责）
（三）加快国文艺院团体制改革推进非时政类报刊改革制订出台公益性新闻出版单位改革意见基完成中央部门单位营性出版社转制务（文化部新闻出版总署力资源社会保障部负责）
（四）探索完善社会义市场济条件科技创新举国体制全面推进国家创新体系建设（科技部牵头）
十深化涉外济体制改革
（）研究制订关加快转变外贸发展方式指导意见促进外贸易协调持续发展（商务部牵头）
（二）研究修订外商投资相关法律法规进步简化规范外资审批程序建立外资购安全审查制度制订出台境外投资条例加快完善境外投资促进政策服务体系（发展改革委商务部法制办负责）
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