2005年深化＊区经济体制改革思路

2005年深化*区济体制改革思路
　　2005年济体制改革总指导思想：三代表重思想十六届三中全会精神指针围绕区委区政府构筑生态型石化基率先基实现现代化目标坚持统筹济社会领域项改革树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展进步消影响区济进步发展体制性障碍区济段时期持续快速健康发展坚实基础
　　区济体制改革总体目标：基形成较完善社会义市场济体制济运行机制建立合理济布局制结构广覆盖层次独立企业外社会保障体系规范序市场体系全区济社会发展率先基实现现代化提供强体制保障着力解决前存突出问题重点抓项工作区济体制改革新时期新阶段取新突破
　　1坚持统筹项改革促进济社会协调发展推进体制改革着眼点兼顾济社会领域通创新体制深化科技教育文化卫生体育等社会事业领域改革统筹城乡改革发展搞城市济体制改革时进步深化农村济体制改革着力解决影响现代化进程三农问题城乡协调发展改革发展项举措环境保护生态建设全面发展相适应走持续发展路
　　2推进民营企业进步发展重点继续调整完善制结构继续放心放手放开放胆姿态力发展非公制济促进民营企业二次创业抓紧清理关限制民营济发展法规规章政策规定法取消民营济种等遇研究制订民营济发展新扶持政策进步破垄断开放市场鼓励非公制济
更范围更广领域发展加扶持非公制济特民营高科技企业发展力度切实解决融资难问题积极鼓励民营企业走出民引外帮助做做强引导民营企业创新体制规范理现代企业制度方发展通力发展非公制济进步调整全区制结构
　　3完善国资理营运体系重点继续深化国资产理体制国企业改革中央政府方政府分代表国家履行出资职责享者权益权利义务责相统资产事相结合原进步完善国资部门国资产授权营体控股参股企业三层次国资产理体制实行政资分离政企分开明确权责关系逐步创造条件现授权营体破行业界限进行资产重组扩资规模提高营运效率进步完善综合性国资产营公司继续完善国股权代表激励机制责权利统建立国资产营预算未纳入授权范围资产进行委托理完善国资产理体制改革时继续深化企业改革切实解决企业改制中遗留问题已改制企业通国股减持等形式实现国资序退出垄断行业实行股份制形式改革实现投资体元化继续引导已改制企业建立现代企业制度
　　4文化卫生等系统事业单位转企改制重点深化社会事业领域体制改革继续推进营性事业单位转企改制事业单位监督理社会公益中介服务生产营进行分类定位基础确定改革目标面市场生产营型社会中介服务型事业单位附属三产单位加快转企改制步伐时进行产权制度劳动工制度改革二深化文化体制改革逐步消文化领域准入限制充分利市非公济发达优势力支持社会力量办文化促进民营文化企业发展营性文化事业单位通吸引社会资改造元投资股份制企业继续整合现文化资源组建干文化产业集团文化产业集团做做强契机促进市文化名城建设三
继续推进基医疗保险制度改革医疗卫生体制改革药品流通体制改革医疗保险救助体制改革市属公立医院进行产权制度改革选择12家市属医院作试点吸引民间资改股份制营利性医院继续搞药品集中招标工作切实缓解群众病贵问题完善医疗保险医疗救助体制解决弱势群体治病难问题全面实施市区退休员门诊医疗费社会统筹快实施退休员社会化理时继续搞农村卫生院改革探索建立济发展水相适应农村合作医疗制度健全农村卫生保健网络四深化教育体制改革断优化教育资源配置全面推进素质教育继续鼓励社会力量办学实现办学模式投入体制元化促进类教育协调发展时市属校办工厂改革实质性突破
　　5完善产权交易规重点构建现代产权制度结合市前阶段企业改制实际围绕建立健全属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度目标进步优化企业股权结构规范产权交易监办法市国控股参股企业进步深化改革实际出发十六精神十六届三中全会决定指针认真处理国股权转营者持股理素参分配三者关系坚持国股权转公开性竞争性原时体现理作生产素参分配基求抓紧制定理素参分配具体规定制度精心组织实施进步加宣传规范政策入手提高持股职工风险意识实施规范理时断优化企业股权结构利企业发展尊重广持股职工意愿基础鼓励职工持股权法企业营技术骨干集中转外投资者
　　6吸引外资重点进步提高外开放水进步创新体制深化外贸理体制外贸企业改革充分利外资长江三角洲转移契机实施项目推进策略进步制定完善利外资项目领导协调决策机制实施重点区域策略确立利外资重点国家区实施开发区战场策略发挥国家级开发区省级开发区科技园区招商引
资龙头作实施领域元化策略较早工业利外资全方位领域利外资转变实施外引外策略通建立完善高效外商投资企业服务机制促进增资扩股时发挥外商投资企业桥梁作示范效应集聚效应努力外企成招商体市利外资工作新台阶时继续加外贸外工作力度创造外贸工作新局面促进市济发展济体制完善
　　7建立服务型政府重点推进行政理体制改革第三轮行政审批制度改革推行电子政务契机继续深化行政理体制改革实现审批型济服务型济转变进步削减行政审批事项简化规范行政审批程序创新审批方式提高行政审批工作透明度限度减少行政性审批保留审批事项建立结构合理理科学程序严密制约效理制度进步提高行政理透明度促进生产素序流动正确处理政府企业政府市场政府社会中介组织关系政府者应事情交市场体中介组织做国际通行规惯例wto求制订保护公竞争项方法规规章规范性文件政策消制歧视鼓励类济体积极参市场竞争健康发展
　　8投融资体制改革重点发展层次资市场建立政府引导社会参市场竞争元化投融资体制着重解决具浓重计划色彩缺乏市场效率城建等基础设施领域投融资体制国单投资项目公司进行投资体元化公司制改造破垄断开放市场通项目法制度吸引社会资金直接进入基础设施投资领域鼓励采特许营权资产营权收费权偿转等方式筹集资金盘活存量资产吸引外部资金营性准营性非营性基础设施采取投资方式社会资提供供选择介入领域改革现行投资规模控制方式建立投资分类理体制落实企业投资体位探索发展包括银行证券信托债券基金风险投资
层次资市场体系加直接融资间接融资力度促进市市建设步伐建立拟市企业资源发掘培育机制充分利国外证券市场筹融资功鼓励推进市类优质企业境外市加快市公司资产重组增强持续融资力发挥市工商信托公司作支持方济发展鼓励支持符合条件企业基础设施项目境外发行债券筹集资金根国家证券投资基金理办法积极探索争取设立杭州证券投资基金建立引进科技风险投资机构开辟风险投资资金渠道积极吸引民间投资利外资建立高新技术风险投资基金选择基础产业优势企业设立产业投资基金加城市商业银行农村信社等方金融机构改革力度接轨海参长江三角洲合作交流契机改革市金融体制提升金融机构服务功想方设法海引进外资银行机构杭设办事处资银行业务总部区总部迁杭争取金融机构杭发展鼓励杭州方金融机构走出外设立窗口市商业银行断优化股权结构健全法治理结构吸引社会资金参股条件成熟时引进外资参股争取市断推进农村信社体制改革条件成熟时组建农村商业银行稳步推进产权交易提升市产权交易中心功完善交易方式拓展营领域努力建设成区域性产权交易机构积极探索非市股份公司限责公司股权交易改制企业股权流动市国济战略性重组提供台建立健全产权交易市场监体系保证产权交易公开公公正
　　9提升素市场功重点规范完善市场体系  重点培育发展类素市场现劳动力市场市场技术市场产市场等市场济求加规范发展破垄断逐步改变素市场附相关部门现象引入竞争机制实行优胜劣汰断提升市场功增强市场辐射力更服务市济发展着国济战略性调整逐步深化尤力发展职业理市场积极探索适应市场济求企业营者产生方式继续完善现企业营者录评价考核激励办法外通建立职业理市场类企业选提供服务二重组现商品专业市场推动现商品批发市场布局调
整资产重组促进批发展前景市场规模档次断完善服务功推动市场交易体公司企业转变推进竞买制拍卖制电子商务等新型交易方式型市场形市场相结合扩市场辐射范围交易规模三规范发展行业协会等类市场中介组织市场中介组织作市场济体制中重济体济发展市场秩序规范起着极重作国加入wto宏观背景亟需发展健全包括行业协会类市场中介组织市调查研究摸清现类市场中介组织基情况基础制订关指导意见促进政策基础政事分开政企分开原积极推进行业协会等类市场中介组织改制转型强化律机制规范政府监行做度放序努力营造利市场中介组织健康发展社会环境四继续发展现代流通业态稳步推进电子商务连锁超市现代物流配送
　　10抓业分配制度改革完善社会保障体系积极探索生产素分配具体途径办法坚持劳分配原基础鼓励资技术理等生产素参收益分配积极探索生产素参收益分配新途径新办法通完善职工持股制度保证职工包括营者股分红途径增强企业凝聚力获应激励高新技术企业试行技术入股办法技术专利科技成果作价折股科技发明者贡献者持探索理素作价入股方法方式体现营者理素企业效益中重作
　　继续完善社会保障制度建立层次医疗保障体系时提倡建立类商业保险补充社会保险济社会健康发展编织牢固安全网做职工业业工作广泛开展业培训继续推行政府出资金购买业岗位举措开辟非正规组织业通政府政策扶持等种方式限度解决职工业业问题关注解决社会弱势群体业问题积极探索农村基养老基医疗低生活保障等社会保障制度力发展农村合作医疗构筑覆盖城乡社会保险网络时研究解决城镇化程中失土农民社会保障问题
　　11统筹城镇理体制改革推进城市化进程消城乡体化程中体制性障碍根解决三农问题加快户籍制度改革逐步建立城乡统户籍理体系引导口城市城镇序集聚完善土权流转机制保护进入城镇农民利益免农民产权流失担心通劳动力资金土房产等素市场建设政策调控市场服务促进济素城乡间流动逐步实现济素城乡分割市场调节序配置促进非农产业城镇集聚产业升级继续推进农业结构战略性调整坚持贸工农体化发展路子促进现代农业发展断农村改革引深入走体制创新促济发展路子完善社会义市场济相适应农村济体制取新突破根解决影响现代化进程三农问题二力培育发展中心镇推进中心镇行政理财政体制投融资体制户籍制度等重点综合改革加快体制创新促进中心镇发展时处理中心镇建设乡镇企业发展农业现代化关系通农业产业化推进农业现代化提高农业集约化程度释放出更富余劳动力时通延长农业产业链发展农副产品深加工建设农村专业市场等促进乡镇工业服务业发展形成二三产业互动互促运行格局形成中心镇产业托加快中心镇发展三解决城中村问题提升城市品位着城市扩容撤村建居工作深入亟需解决城中村问题深入调研基础建设市高度着眼城乡理体制变革采取综合配套措施逐步解决城中村影响城市化进程现实问题通户籍土权属理体制转变城中村融入市
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