完善法制建设 保值增值国资产
1．引言 前新城市营理念正城市理部门学术研究部门兴起关专家学者撰文认：城市营指政府根城市功城市环境求运市场济手段公资源进行资化市场运作实现资源资容量结构秩序功优化实现城市建设投入产出良性循环城市功提升城市持续发展济体制改革深化国城市政府已逐步直接生产营性领域退出转城市发展提供外部环境城市生活生产提供公物品城市身重外部环境公物品空间区位价值土资源价值文化环境价值等具代垄断性城市成市场济条件政府资营活化国资产尤政府土级市场垄断型基础设施营权转等已成获取城市建设资金渠道成国资产建设土规划房产等理部门成城市营力军减少国资产流失发挥国资产济效益城市政府营国资产题 2．存问题分析 现实城市建设理程中存国资产流失问题表现方面： （1）城市规划先导性够严格规划审批成果实施保障法制健全导致基础设施建设重复投资造成国资产浪费 规划利益长远性政府期政绩显性化间矛盾导致行政领导城市建设发展阶段性目标俗话说新官三火政领导更重期政绩（然国官员政绩评价指标体系存问题关）加城市规划重性认识够规划业务熟常发生意改变已批准城市规划现象规划部门种情况坚持原坚持原矛盾极尖锐突出现行理体制矛盾难解决加定时期财力问题期领导基础设施建设项目重性认识出现现领导前领导某项目实施方法求实施项目说前规划实施标准造成先行投入
资金浪费 例南京市现正花费巨资全力进行外秦淮河风光带建设前早世纪九十年代外秦淮河两岸投入量资金陆陆续续建成段段防洪墙时考虑防洪功求未考虑河景观带建设求致现拆部分满足景观建设求防洪墙先前投入资金完全浪费正集中统进行外秦淮河风光带建设避免原先零星建设低景观标准建设带资金浪费 （2）规划土房产三城市建设理部门配合紧密导致国资产流失 众周知市场济环境市场体总赢利目追求开发利润化开发商高利益开发商行常规划发生矛盾总千方百计突破规划规定限制甚破破例通土拍卖市场竞争获开发规划部门已规定该块项规划控制指标容积率绿率建筑高度建筑间距退边界公建配套停车设施配建等项指标实际建设房产开发项目时开发商通种方法手段突破定容积率限制结果整项目建筑面积增加（笔者知实际项目建设程中突破定容积率项目少）土拍卖价格限定容积率情况土价格土价格理关规定提高建筑容积率必须补交土出金现实土理中土房产规划三部门间缺乏全面效沟通导致部分应补交土出金流失较严重时造成土契税部分流失国资产流失途径 （3）着济体制改革深化国企业改制程中造成定数量国资产流失 国企业改制势趋国资产退出企业营领域促进企业资产重组程国企业改制方式较资金实力雄厚非国企业购实行职工认购股份股份制较常两种改制形式企业改制资产评估审计程中监力度够造成国资产漏估低估现象时发生国资产企业改制程中悄悄流失加强企业改制程中资产审计评估监督十分重 3
．减少国资产流失途径 针述存三国资产流失问题应三方面加强关法规制度建设： （1）保证城市规划审批成果实施稳定性城市总体规划分区规划详细规划纳入法制理轨道完全避免城市基础设施重复建设造成国资产损失 记位学教授授课时讲翻开欧洲许城市发展历史发现城市街区布局路网结构空间发展形态等具惊历史延续性相稳定性城市规划具前瞻性法制健全性全社会尊重规划成果科学性集中体现国城市规划理方面法规城市规划法城镇体系规划编制审批办法城市国土权出转规划理办法建设项目选址规划理办法等配套法规文件中城市规划法第五条规定城市规划必须符合国国情正确处理期建设远景发展关系城市规划区进行建设必须坚持适济原贯彻勤俭建国方针实践中处理期建设远景发展关系坚持适济原贯彻勤俭建国方针关键保障已批准城市总体规划实施程中稳定性法制性逐步实现规划目标实现目标根性保障措施――法制保障尚健全致意更改规划成果事件时发生 例城市规划法中
城市规划审批权限审批程序作分工（第二十条第二十二条）保障城市总体规划审批成果实施稳定性措施未作规定政府关部门关领导城市建设程中违反城市总体规划行需承担法律责更未提相关配套法规中未违反分区规划城市详细规划行应承担法律责作规定规划理体制时法改革情况（专家学者城市规划理者建议改革现行规划分块理体制垂直理体制认利城市规划目标利实现）关部门应快出台保障城市规划成果稳定性法进行项城市建设法规制度政策暂时财力实施项目干脆停止切忌勉强马零星建设彻底避免重蹈令夕改重复建设覆辙避免国资产流失
（2）出台相关制度建立规划土房产三理部门间业务互动机制减少国资产流失编织张疏漏安全网规范房产开发市场 规划土房产三理部门中规划理部门房产开发项目审批龙头确保房产开发项目定规划指标进行开发建设核心理部门开发项目规划设计方案审查建设工程规划许证核发工程竣工测量进行全程踪理通常情况达土利效益化设计方案满足道路红线退距离边界退距离建筑间距（日间距）绿率等规划控制指标前提规划理部门根合理性原允许开发商适提高定容积率种情况规划理部门应房产理部门时沟通房产理部门根房屋测量法规规定实测房屋总建筑面积联系单形式土理部门规费收取部门出具房屋总建筑面积清单便土理部门时房产开发商收取应补交土出金规划理部门根开发商提交出金补交收进行竣工验收房产理部门根规划理部门出具竣工验收意见房屋质检理部门出具房屋竣工验收合格证开发商购房者办理房屋产权手续见制定样层层互动丝丝相扣房产开发理制度减少国资产流失 （3）建立科学企业改制理体制全方位监督企业改制程中资产审计评估 关部门应快出台相关政策制度配备资产审计评估专业员体制改革委员会审计部门起组成国企业改制智囊团企业改制提供决策国资产限度退出企业资产收回政府手中城市建设筹集更建设资金 俗话说：实践出真知通实践城市建设理领域发现问题分析问题努力寻求解决问题途径通实践断修正关理体制相关政策断补充完善然相关法规政策制度出台需程期问题夜间解决希实践中发现漏洞快补限度减少国资产流失
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1．引言 前新城市营理念正城市理部门学术研究部门兴起关专家学者撰文认：城市营指政府根城市功城市环境求运市场济手段公资源进行资化市场运作实现资源资容量结构秩序功优化实现城市建设投入产出良性循环城市功提升城市持续发展济体制改革深化国城市政府已逐步直接生产营性领域退出转城市发展提供外部环境城市生活生产提供公物品城市身重外部环境公物品空间区位价值土资源价值文化环境价值等具代垄断性城市成市场济条件政府资营活化国资产尤政府土级市场垄断型基础设施营权转等已成获取城市建设资金渠道成国资产建设土规划房产等理部门成城市营力军减少国资产流失发挥国资产济效益城市政府营国资产题 2．存问题分析 现实城市建设理程中存国资产流失问题表现方面： （1）城市规划先导性够严格规划审批成果实施保障法制健全导致基础设施建设重复投资造成国资产浪费 规划利益长远性政府期政绩显性化间矛盾导致行政领导城市建设发展阶段性目标俗话说新官三火政领导更重期政绩（然国官员政绩评价指标体系存问题关）加城市规划重性认识够规划业务熟常发生意改变已批准城市规划现象规划部门种情况坚持原坚持原矛盾极尖锐突出现行理体制矛盾难解决加定时期财力问题期领导基础设施建设项目重性认识出现现领导前领导某项目实施方法求实施项目说前规划实施标准造成先行投入
资金浪费 例南京市现正花费巨资全力进行外秦淮河风光带建设前早世纪九十年代外秦淮河两岸投入量资金陆陆续续建成段段防洪墙时考虑防洪功求未考虑河景观带建设求致现拆部分满足景观建设求防洪墙先前投入资金完全浪费正集中统进行外秦淮河风光带建设避免原先零星建设低景观标准建设带资金浪费 （2）规划土房产三城市建设理部门配合紧密导致国资产流失 众周知市场济环境市场体总赢利目追求开发利润化开发商高利益开发商行常规划发生矛盾总千方百计突破规划规定限制甚破破例通土拍卖市场竞争获开发规划部门已规定该块项规划控制指标容积率绿率建筑高度建筑间距退边界公建配套停车设施配建等项指标实际建设房产开发项目时开发商通种方法手段突破定容积率限制结果整项目建筑面积增加（笔者知实际项目建设程中突破定容积率项目少）土拍卖价格限定容积率情况土价格土价格理关规定提高建筑容积率必须补交土出金现实土理中土房产规划三部门间缺乏全面效沟通导致部分应补交土出金流失较严重时造成土契税部分流失国资产流失途径 （3）着济体制改革深化国企业改制程中造成定数量国资产流失 国企业改制势趋国资产退出企业营领域促进企业资产重组程国企业改制方式较资金实力雄厚非国企业购实行职工认购股份股份制较常两种改制形式企业改制资产评估审计程中监力度够造成国资产漏估低估现象时发生国资产企业改制程中悄悄流失加强企业改制程中资产审计评估监督十分重 3
．减少国资产流失途径 针述存三国资产流失问题应三方面加强关法规制度建设： （1）保证城市规划审批成果实施稳定性城市总体规划分区规划详细规划纳入法制理轨道完全避免城市基础设施重复建设造成国资产损失 记位学教授授课时讲翻开欧洲许城市发展历史发现城市街区布局路网结构空间发展形态等具惊历史延续性相稳定性城市规划具前瞻性法制健全性全社会尊重规划成果科学性集中体现国城市规划理方面法规城市规划法城镇体系规划编制审批办法城市国土权出转规划理办法建设项目选址规划理办法等配套法规文件中城市规划法第五条规定城市规划必须符合国国情正确处理期建设远景发展关系城市规划区进行建设必须坚持适济原贯彻勤俭建国方针实践中处理期建设远景发展关系坚持适济原贯彻勤俭建国方针关键保障已批准城市总体规划实施程中稳定性法制性逐步实现规划目标实现目标根性保障措施――法制保障尚健全致意更改规划成果事件时发生 例城市规划法中
城市规划审批权限审批程序作分工（第二十条第二十二条）保障城市总体规划审批成果实施稳定性措施未作规定政府关部门关领导城市建设程中违反城市总体规划行需承担法律责更未提相关配套法规中未违反分区规划城市详细规划行应承担法律责作规定规划理体制时法改革情况（专家学者城市规划理者建议改革现行规划分块理体制垂直理体制认利城市规划目标利实现）关部门应快出台保障城市规划成果稳定性法进行项城市建设法规制度政策暂时财力实施项目干脆停止切忌勉强马零星建设彻底避免重蹈令夕改重复建设覆辙避免国资产流失
（2）出台相关制度建立规划土房产三理部门间业务互动机制减少国资产流失编织张疏漏安全网规范房产开发市场 规划土房产三理部门中规划理部门房产开发项目审批龙头确保房产开发项目定规划指标进行开发建设核心理部门开发项目规划设计方案审查建设工程规划许证核发工程竣工测量进行全程踪理通常情况达土利效益化设计方案满足道路红线退距离边界退距离建筑间距（日间距）绿率等规划控制指标前提规划理部门根合理性原允许开发商适提高定容积率种情况规划理部门应房产理部门时沟通房产理部门根房屋测量法规规定实测房屋总建筑面积联系单形式土理部门规费收取部门出具房屋总建筑面积清单便土理部门时房产开发商收取应补交土出金规划理部门根开发商提交出金补交收进行竣工验收房产理部门根规划理部门出具竣工验收意见房屋质检理部门出具房屋竣工验收合格证开发商购房者办理房屋产权手续见制定样层层互动丝丝相扣房产开发理制度减少国资产流失 （3）建立科学企业改制理体制全方位监督企业改制程中资产审计评估 关部门应快出台相关政策制度配备资产审计评估专业员体制改革委员会审计部门起组成国企业改制智囊团企业改制提供决策国资产限度退出企业资产收回政府手中城市建设筹集更建设资金 俗话说：实践出真知通实践城市建设理领域发现问题分析问题努力寻求解决问题途径通实践断修正关理体制相关政策断补充完善然相关法规政策制度出台需程期问题夜间解决希实践中发现漏洞快补限度减少国资产流失
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