关深化干部事制度改革问题思考
XX年6月中央批准发深化干部事制度改革纲部门结合学贯彻xx志关xxxx重思想xx届五中全会精神认真落实纲提出项务统思想加强指导统筹协调整体推进干部事制度改革迈出新步伐 （）公务员考核制度研究 公务员改革推出五项措施 公务员改革推出五项措施具体措施包括：完善公务员竞争岗制度事部会关部门快出台政机关竞争岗工作暂行规定做竞争岗理监督指导工作提高竞争岗考试科学性效性 二完善公务员选拔录制度坚持进必考原基础扩公务员选拔录视野进步破身份域限制扩企事业单位理员进入公务员队伍例吸收更优秀进入公务员队伍规定农村线锻炼专毕业生期满考核合格充实县乡公务员队伍财税金融信息技术等部门特需高层次专业优先面海外学子择优聘 三会关部门积极探索建立推行前公示制考察预告制试期制部分职务聘制诫免谈话制离岗培训制等制度 四规范完善公务员考核制度建立工作实绩核心考核指标体系推行分类分级考核完善考核结果培训晋级增资年终奖金等紧密挂钩效做法 五研究建立公务员分类理制度推行聘制突破口建立竞争机制激励机制重点积极推进事业单位事制度改革研究制定未聘员培训转岗重新岗具体办法妥善安置理未聘员 二公务员考核制度XX年实践发展 公务员考核国家公务员制度重组成部分项基础性理工作激励公务员积极努力开展工作促进公务员队伍素质提高重方法考核制度建立十年事部先期制定出台国家公务员考核暂行规定关实施国家公务员考核制度关问题通知关实施国家公务员考核制度关问题补充通知等三综合性法规政策指导性文件基础区部门先根国家关规定制定层次
类型法规政策省市针重点工作环节制定专门规定关年度考核审核备案制度规定考核测评参标准关目标理考评公务员年度考核相结合进行规定等增强考核工作操作性保证考核工作步入健康良性发展轨道进步完善公务员考核制度事部XX年发关进步加强国家公务员考核工作意见充实容改进方法增设考核等次加强考核结果严格备案理制度等方面完善公务员考核制度提出新求探索定性定量相结合考核方法加强工作指导考核法规断充实完善基形成较系统完备制度体系 考核方法科学合理考核工作客观性公正性着重影响十年中区部门知难进积极探索勇实践创造出许行效考核方法总结纳出许益验表现：单定性考核定性定量相结合考核发展着考核工作深入开展许区部门普遍采定性定量相结合方法分解考核素量化考核标准然进行民测评基础确定考核结果提高考核结果准确性权威性二年终考核次定等时考核定期考核相结合发展级事部门逐步认识注重做时考核工作年度考核时避免回忆印象确定考核等次强化开展时考核工作重意义认识觉探索断改进时考核工作目前许方部门制定时考核工作理办法印制统时考核手册时考核工作提出统求确实做时定期两种考核方式机结合三考核确定优秀例进行效宏观调控确定优秀等次年度考核工作重容例控制考核工作整体效果直接影响级事部门项工作积极采取措施加强宏观调控湖南河南等省采取政府事部门统达指标分职务级计算优秀例方法避免级员互相挤占指标河北安徽福建四川北京等省市确定优秀例单位工作目标务完成情况相挂钩评双文明单位15例确定优秀员较差单位10例确定优秀员达奖优罚劣评先促效果 着考核工作深入开展级事部门越越重视研究探索加考核结果力度
问题原考核结果晋升工资档次相结合基础许区结合区中心工作胆尝试改革创新拓宽考核结果范围考核结果开展奖励工作辽宁省制定年度考核优秀等次员予记三等功奖励办法山东福建等省仅年度考核确定优秀等次员奖励审批权限予记二等功三等功嘉奖时部分德勤绩表现较名额例限制未定优秀称职等次员予嘉奖通报表扬通表彰奖励鼓舞先进调动数积极性弘扬正气 参考核结果开展职位轮换竞争岗工作北京市市直单位结合考核结果时进行职位调整实行竞争岗效调动广公务员工作积极性促进项改革事业发展 运考核结果加强领导班子建设公务员队伍建设级政府事部门十分注意通考核发现批德兼备政绩突出群众基础公务员时充实领导岗位考核确定优秀等次员列入备干部队伍进行培养等考核制度制度更加紧密结合起创造脱颖出优良机制时考核结果实施惩戒根统计1996年1998年全国公务员受降职处理4042考核结果职务升降联系起作法加干部改
革力度力促进级领导班子公务员队伍建设 考核培训相结合鞭策公务员奋发年级事部门探索改革实践中采取工作表现较差确定称职等次员实施离岗培训做法江苏省常熟市事局1997年开始根年度考核结果年举办期爱岗敬业培训班参加象年度考核受告诫称职员培训班开设思源思进爱岗敬业挫折心理讲座公务员行规范公仆演讲考核中思想政治工作等课程帮助参训员学会正确认识放包袱轻装阵取成效 通十年工作实践锻炼区部门逐步形成考核工作业务骨干队伍考核工作质量断提高区部门开展公务员考核工作中善总结积极创新制定许切合实际法规政策创造性开展考核工作取富创造性实践成果公
务员考核制度实施中存需断加强改进方面全国考核工作发展水衡情况考核程序繁琐考核技术手段落考核结果严格兑现等情况甚单位然存形式义走场现象阻碍公务员考核制度健康发展利素工作中认真研究加解决 总结十年公务员考核工作开展目前根关统计全国年均95公务员参加年度考核969798年度考核例1996年度考核工作中全国4847231占年公务员总数962中确定优秀等次690686占参加考核数1425称职等次4146772占参加考核数8555确定称职等次9773占参加考核数021476考核称职受降职处理1997年度4941113参加考核占年公务员总数95 4中确定优秀等次686155占参加考核数1398称职等次4245995占参加考核数8593确定称职等次8963占参加考核数0181326考核称职受降职处理1998年度参加考核数5043557占年公务员总数963中确定优秀等次698339占参加考核数1385称职等次4337628占参加考核数86确定称职等次7590占参加考核数0151240考核称职受降职处理公务员考核工作效实施激发广公务员竞争意识进取精神增强干事业责感提高身素质紧迫感促进廉政勤政建设推动工作效率提高树立公务员队伍良形象发现优秀增强培训奖励工作针性选拔干部准确性促进事理工作整体水提高发挥考核工作整事理工作中基础性作 (二)常委会反腐倡廉寓事免中 问题～谓～～源居～首危害影响坏老百姓深恶痛绝～官员会带坏方官员搞垮方济祸害方民众会败坏形象危政权关系国家存亡总书记指出：反腐倡廉治标更治努力源头预防治理～认解决问题标兼治剂良方
关级常委会着义容辞责宪法方组织法赋予级常委会免府两院高级领导干部法官检察官权力级常委会代表民行免权级常委会必须研究思考问题反腐倡廉寓级常委会事免中关重势必行 始终坚持反腐倡廉准正确处理干部法免干部关系级常委会廉政勤政作衡量干部首标准实行票否决试想廉洁官员干部时刻想着升官发财吃喝享乐行贿受贿权谋私政治思想中央保持致工作民服务落实xxxx会成民公仆会成民老爷级常委会必须始终坚持反腐倡廉准真正勤政民廉洁奉公干部领导岗位 级常委会正确处理干部法免干部关系坚持正确准清醒认识干部原法命干部原统立委府两院推荐干部府两院提请命干部委提出干部法进行关关结果合标准干部拉廉洁民干部推然部分委领导干部常委会组成员中没样认识意命委推荐干部视委保持致视没贯彻委意图视工作搞偏常委会部分组成员法着橡皮图章敢委提名廉政干部群众赖干部说害怕丢乌纱帽种民极端负责行实常委会组成员必怕法律说代表免责权行免权方式讲集体行职权票计名投票法律充分行职权认真履行职务空间常委会更应该道关 二始终坚持公公正公开原建立健全完善事免机制 目前常委会免干部问题探索研究制定行效办法免暂行办法前法律考试制前供职报告制前公示制离审计制述职评议办法等等坚持标准关起作
应该继续全面坚持制度办法够完善方前干部解够深入委提出干部基进行考核调查反腐倡廉治理～没放首位置方没全面实行制度
方出台制度没执行等等级常委会健全完善机制实现前深入解够级常委会命干部薄弱环节认委推荐干部反复筛选必做重复工作方委时免办法常委会举行前12天需命干部提交作深入解时间事实然方风正工作深入会合格干部推荐出需前进行深入解时间作深入解作法免办法提交次常委会讨便充足时间解拟免干部干部～问题升官表现出没官做官时候表现需前实行公示制搞～测验座谈等种形式解方～测验年年做关键问题测验容较虚针性强考核找找准搞形式走场应该群众解情况日常工作生活入手针性做～测验实深入作调查解干部廉政否会暴露疑关足够监督理力级常委会工作薄弱环节干部前确廉政开始蜕变盖局长楼买豪华轿车贪图享乐权谋私完全丢掉权力民应努力民服务宗旨需常委会常加强监督理廉政否进行踪监督监督监督事结合起积极开展述职评议实行离审计推行执法责制错案责追究制胆运质询特定问题调查罢免撤职免职等刚性手段增强监督实效 级常委会中重轻免现象普遍存委纪委提出撤职免职考虑撤免干部原命干部踪监督够放松教育理～官员更加恃恐长时期欲国家财产造成巨损失免常委会免
权两方面缺完整免放等重位置会更威信辜负民期真正代表民行国家权力 三始终坚持加强常委会身建设造支硬队伍 俗话说铁先身硬级常委会关首条件必须加强常委会身建设进步提高常委会组成员政治思想素质理业务素质高标准配备常委会干部加强民代表会制度法律法规学xxxx重思想武装头脑指导行动中央保持高度致坚持正确准标准严格法律求程序办事切心欲感情事订立制度办法执行坚持位常委会组成员应该法认真投神圣票级常委会高度统思想充分认识～危害性危险性反～斗争长期性艰巨性复杂性源头治理～预防遏制～寓常委会事免中组织保证代会确定目标实现措施位促进社会济文化项事业健康发展 级常委会通创造性开展方工作积极推进社会义民法制建设断规范事免程序行努力提高事免质量常委会组成员始终坚持正确标准干部法命干部机结合起善走群众路线民满意满意民赞成赞成民拥护拥护民答应答应作工作出发点落脚点免干部更站民立场代表民利益反映民心声集中民意志负责民负责统起切实行职权 （三）政领导干部选拔条例实施问题研究 马克思义政仅正确思想路线政治路线正确组织路线关键选坚持干部原改进干部理方法加快干部事制度改革步伐努力推进干部工作科学化民化制度化干部选拔工作坚持走制度创新路子科学选制度保障选准准 政治路线确定干部决定素中国产十年革命建设验总结中出结中国社会义事业巩固发展中国激烈国
际竞争中始终强盛衰关键断培养造批高素质领导改革开放初邓继承唯贤组织路线德兼备干部原提出革命化年轻化知识化专业化四化干部选拔方针 1995年中中央规范干部选拔工作程序提～部选拔质量加强领导班子建设遏止正风～现象颁发政领导干部选拔工作暂行条例条例颁发级组织严格执行批坚持基路线德兼备群众公认政绩突出干部进入级领导班子增强级政领导班子队伍凝聚力战斗力保证改革开放社会义现代化建设事业利发展 形势断发展政领导干部选拔工作提出系列新求干部事制度改革中积累成功验干部选拔理研究批新成果需制度形式巩固XX年7月9日中中央印发政领导干部选拔条例（简称干部条例）发出通知求部门结合实际认真执行国干部工作改革程中重举措 干部条例分13章74条明确干部选拔工作指导思想基原选拔条件规范民推荐考察酝酿讨决定职法推荐提名民协商公开选拔竞争岗交流回避免职辞职降职纪律监督等系列环节干部选拔工作作全方位实体性程序化规定章条间互相衔接保证干部选拔工作制度完整性 值注意干部条例全部容体现
政干部选拔工作中科学化原政干部成长般性规律制定严格选拔标准程序结合国情情般状况优秀年轻干部脱颖出创造制度化条件民化方面明确选方面国家政治生活中民集中制原民群众政干部选拔方面知情权参权选择权监督权实现提供制度保障制度化方面规定干部选育监升降留具体细细环环相扣紧密隙强操作性
较政领导干部选拔工作暂行条例次重新制定干部条例反映时俱进马克思义干部学说精神品格体现xxxx重思想新形势干部工作中具体求突出干部工作科学化民化制度化总方针精神颁布实施造批高素质政领导干部队伍建设高素质领导班子防止少数说算现象杜绝干部选拔问题长期存正风～现象起巨作 （四）建立政领导干部推荐工作责问题研究 存问题原分析 政领导干部选拔工作暂行条例(简称条例)颁发干部推荐工作改进取较效果存意方表现： l推荐程序简单化民推荐没事先拟定民推荐工作方案民测评时发张<推荐表汇总推荐情况作具体分析机械搬推荐结果票取领导干部推荐时通常直接领导口头推荐介绍推荐象德表现工作情况陈述推荐理 2推荐容抽象化许单位进行民推荐民推荐表仅姓名现职务期否提拔否培养前途等项抽象容表中没注明推荐职位担该职位应具备资格条件参加推荐员摸清推荐意图导致推荐缺乏针性感觉印象进行推荐 3推荐条件原化条例规定职基条件较原级领导干部适工作中推荐者推荐样握准导致推荐意性出现想推荐谁推荐谁现象 4推荐渠道狭窄化部分志反映干部推荐工作中群众推荐顶荐适群众发推荐信赖干部具真实学部荐重视导致群众推荐荐渠道堵塞推荐渠道狭窄化 5推荐象圈子化单位组织少数领导干部推荐干部时私心严重目光短浅秘书等谓身边事学乡等谓熟定根基实力影响较谓背景势力头谓名中确定推荐
选推荐者推荐者间容易形成种圈子样利广纳良唯贤环境形成利优秀脱颖出 6推荐方式交易化少数领导干部商品交换原引入干部推荐工作中 权权交易推荐权力范围推荐亲友便权力范围推荐友二权钱交易推荐济处便政治回报 7推荐责模糊化条例关违反 (条例)行处理规定推荐者推荐失误造成责谁负没明确规定尤领导推荐干部行组织意图更难界定致实际工作中法追究推荐失误者责 政领导干部推荐工作出现述诸问题原错综复杂观推荐者政治素质高原握牢程序坚持够客观市场济条件干部推荐工作亟深入探索领域相应制度够健全具体分析原： l性观念淡薄少数领导干部性观念强选方面缺乏政治责感严格执行条例规定原程序民根利益出发推荐干部利益重注重培植势力甚利推荐干部权力捞取处 2选观念陈旧相部分领导干部选观念较落选～视作专利推荐干部中私心较重目光短浅唯亲推荐落入少数中选少数选俗套站维护事业发展高度坚持走群众路线选知情权参权监督权选择权交群众扩干部推荐工作参度透明度 3工作机制滞干部推荐工作目前没建立起套行效工作机制致推荐工作章循推荐推荐推荐者权利责出现问题追究等清楚必然引起干部推荐工作序混乱少数心者机出现荐唯亲等正风 4监督约束乏力方面干部推荐工作机制滞监督机制全导致监督约束乏力方面推荐者推荐干部时需承担责缺乏推荐风险必然引起推荐干部认真严肃忽视质量问题产生时会权谋私者跑官官者
钻空子 二策措施 ()必须明确建立干部推荐工作责制必性 1建立干部推荐工作责制实践xxxx重思想加强制度建设需 国目前改革开放事业正深发展新旧体制交正稳步推进社会义市场济体制正逐步建立切离开领导需建设支忠诚马克思义忠诚事业认真贯彻xxxx重思想高素质干部队伍建立政领导干部推荐工作责制贯彻群众公认原坚持走群众路线扩民拓宽选渠道选项重措施实践xxxx重思想推进干部制度改革加强制度建设需 2建立干部推荐工作责制进步明确责更贯彻执行条例需 条例颁发系列配套制度制定加强干部选拔工作提供保障干部工作实践中制度执行意中
重原级委组织部门领导干部贯彻执行制度方面缺乏明确系统责规定履行职责违反制度行难追究建立干部推荐工作责制制度明确推荐干部环节责条例互补充者融体成选拔干部基础性制度更执行条例贯彻执行干部路线方针政策提供保证 3建立干部推荐工作责制强化监督源头防止选正风需 前干部选拔工作中存问题原极少数领导干部组织没认真执行关选干部法规制度没规定程序办事治现象较严重防止纠正选正风消选干部～现象干部选准必须选干部源头抓起建立干部推荐工作责制规范级组织领导干部干部推荐工作中行强化干部推荐工作监督源头防止选干部正风 (二)建立干部推荐工作责制基思路 1干部推荐工作应遵循原 干部推荐工作项政策性强工作必须坚持原德兼备唯贤原推荐干部必须出公心站讲政治高度局出发德兼备干部推荐组织决搞荐唯亲荐唯财二群众公认注重实绩原推荐象必
须具备条例规定基条件职资格单位品德力强实绩突出单位数群众拥护干部三公开等择优原推荐干部必须公开等择优原贯穿推荐工作全程推荐象客观公正实事求评价介绍优点隐瞒缺点足时公开等基础做中选优推荐佳选四谁推荐谁负责原推荐干部必须陈述推荐理责承诺 2干部推荐工作方式程序 干部推荐方式包括：组织推荐群众推荐干部推荐干部荐 干部推荐程序： (1)制定推荐工作方案公布推荐岗位职条件推荐范围关求 (2)实施推荐委组织部门负责收集推荐干部材料 ①组织推荐单位组织推荐干部民推荐基础召开三分二领导成员参加委(组)会议充分酝酿应会领导成员半数意决定推荐选填写政领导干部推荐表注明民推荐情况组织负责签名单位组织盖章报委组织部门 ②群众推荐群众发组织推荐干部推荐通种渠道解推荐象基情况包括工作历德表现工作实绩专业特长缺点足等填写政领导干部推荐表牵头推荐签名(求推荐省级须50厅局级须30县处级须20科级须10)报委组织部门 ③领导干部推荐领导干部指级委政府政协领导干部级委(组)政府政协领导干部推荐干部必须推荐象全面解基础填写政领导干部推荐表陈述推荐理包括德表现优缺点拟意推荐承诺等注明推荐象关系报送委组织部门 ④干部荐干部毛遂荐必须撰写荐材料容包括工作历特长三年工作成绩缺点足荐岗位意承诺等填写政领导干部推荐表报送委组织部门 (3)确定重点推荐象委组织部门根时掌握情况段时间组织推荐群众推荐
领导干部推荐干部荐推荐象进行初步筛选低1：3例确定重点推荐象然派出工作组推荐象单位条例规定范围推荐象具相应级干部进行民测评民推荐 (4)确定考察象委组织部门推荐意见民测评民推荐结果召开部务会议集体研究确定考察象委汇报推荐结果 应该指出组织群众领导干部推荐干部荐必须民测评民推荐结果作重未民测评民推荐选列考察象 (5)建立干部推荐档案政领导干部推荐表相关推荐材料档长期保存备查 3推荐者权利责 推荐者权利： 组织干部群众均权组织部门推荐干部组织剥夺权利组织群众领导干部干部组织推荐(荐)领导干部具等效力先轻重分 推荐者责： (1)组织部门推荐领导干部推荐者熟悉干部政策法规制度程序办事推荐象作全面解客观公正全面反映推荐象情况准弄虚作假 (2)组织部门推荐领导干部必须填写政领导干部推荐表 (3)单位组织名义组织部门推荐领导干部必须召开委(组)会议集体研究单位组织手负责 (4)群众联名组织部门推荐领导干部牵头负责 委组织部门权利： 委组织部门实施民测评民推荐确定考察象权利组织干预 委组织部门责： (1)等推荐者推荐选 (2)认真做民测评民推荐确定考察象工作 4落实责追究 根关违反{条例}行处理规定中国产纪律处分条例关实行风廉政建设责制规定着谁推荐谁负责原制定责迫究具体容： (1)推荐者未条例规定程序进行推荐推荐效责提出批评 (2)推荐材料属实夸推荐象德表现弄虚作假意欺骗组织视情节轻
重予关推荐批评警告严重警告处分 (3)推荐程中收受推荐象财物机谋取私利予责警告严重警告处分情节严重予撤销外职务开籍处分涉犯罪移交司法机关追究刑事责 采取行贿正手段骗取推荐结果推荐效予责批评教
育情节严重撤销外职务触犯法律追究法律责 (4)书记办公会少数研究圈阅等形式代委(组)会议集体讨决定推荐选负责责进行通报批评情节严重予警告处分委(组)领导成员决定推荐选组织名义推荐改变委(组)集体作出推荐结果责者予通报批评情节较重予警告严重警告处分情节严重予撤销外职务处分 (5)组织部门推荐工作中跑风漏气处事公篡改压制～责批评教育情节严重予警告严重警告处分时组织部门负责承担领导责 (6)推荐干部发现职前存问题足够影响职视情节轻重推荐者予严重警告撤销外职务开籍处分二年出现较严重问题视具体情况推荐者予纪政纪处分 5推荐工作监督 充分发挥政协民派群众团体新闻媒体等机构监督作健全监督网络广泛接受社会监督 二充分发挥纪检部门组织部干部监督机构监督保障作干部推荐工作实施全程监督时准确解掌握推荐责制落实情况认真受理群众关干部推荐工作信访时查处干部推荐工作中违法违纪问题确保干部推荐责制落实 (三)建立利干部推荐工作责制实行配套制度做相关工作 1建立利干部推荐工作责制实行配套制度 选拔干部源头活水长流优秀断涌现进入组织部门视野逐步改变少数选少数中选局面必须建立制度：
(1)群众荐制度定期定期社会公布领导职位缺额情况需选配干部条件群众广泛举荐 (2)荐制度着市场济体制逐步建立资源配置市场化趋势越越明显资源组织配置带许困难带新挑战机遇变应变建立荐制度定期定期社会公布领导岗位缺额情况荐者进行登记审核考察建立资源库确实优秀列入备选 (3)建立领导干部职资格考试制度采种干部方式必须职资格考试制度求先进行职资格考试唯考试合格者方列考察象领导干部入口处具备社会公认该职位求文化素质 (4)建立推荐工作回避制度领导干部尤手夫妻关系直系亲属关系三代旁系血亲姻亲关系干部作推荐象 (5)建立推荐工作奖惩机制事业重次组织推荐优秀者予表扬连续推荐三名干部合格者应取消推荐干部资格 2认真做执行干部推荐工作责制相关工作 (1)加条例宣传力度提高执行条例觉性条例干部工作根性法规选干部必须熟悉掌握条例通种方式加条例学宣传力度提高级组织领导干部广群众条例办事觉性增强干部推荐工作针性准确度 (2)加强组织部门身建设严格责制办事干部推荐工作责制组织部门组织实施组织部门干部队伍素质坏直接关系着责制否效落实必须加强组织部门身建设认真学组织事干部行干规范加强思想职业道德教育选真正做坚持原程序办事德兼备干部选拔领导岗位 (3)加违纪违法干部惩治力度严格执行组织事纪律坚决击干部工作中违纪违法行干部工作中违法违纪员干部该撤职撤职该法办法办手软
留情增强执行责制严肃性保证推荐者认真负责履行职责政领导干部推荐工作责制真正落实处
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XX年6月中央批准发深化干部事制度改革纲部门结合学贯彻xx志关xxxx重思想xx届五中全会精神认真落实纲提出项务统思想加强指导统筹协调整体推进干部事制度改革迈出新步伐 （）公务员考核制度研究 公务员改革推出五项措施 公务员改革推出五项措施具体措施包括：完善公务员竞争岗制度事部会关部门快出台政机关竞争岗工作暂行规定做竞争岗理监督指导工作提高竞争岗考试科学性效性 二完善公务员选拔录制度坚持进必考原基础扩公务员选拔录视野进步破身份域限制扩企事业单位理员进入公务员队伍例吸收更优秀进入公务员队伍规定农村线锻炼专毕业生期满考核合格充实县乡公务员队伍财税金融信息技术等部门特需高层次专业优先面海外学子择优聘 三会关部门积极探索建立推行前公示制考察预告制试期制部分职务聘制诫免谈话制离岗培训制等制度 四规范完善公务员考核制度建立工作实绩核心考核指标体系推行分类分级考核完善考核结果培训晋级增资年终奖金等紧密挂钩效做法 五研究建立公务员分类理制度推行聘制突破口建立竞争机制激励机制重点积极推进事业单位事制度改革研究制定未聘员培训转岗重新岗具体办法妥善安置理未聘员 二公务员考核制度XX年实践发展 公务员考核国家公务员制度重组成部分项基础性理工作激励公务员积极努力开展工作促进公务员队伍素质提高重方法考核制度建立十年事部先期制定出台国家公务员考核暂行规定关实施国家公务员考核制度关问题通知关实施国家公务员考核制度关问题补充通知等三综合性法规政策指导性文件基础区部门先根国家关规定制定层次
类型法规政策省市针重点工作环节制定专门规定关年度考核审核备案制度规定考核测评参标准关目标理考评公务员年度考核相结合进行规定等增强考核工作操作性保证考核工作步入健康良性发展轨道进步完善公务员考核制度事部XX年发关进步加强国家公务员考核工作意见充实容改进方法增设考核等次加强考核结果严格备案理制度等方面完善公务员考核制度提出新求探索定性定量相结合考核方法加强工作指导考核法规断充实完善基形成较系统完备制度体系 考核方法科学合理考核工作客观性公正性着重影响十年中区部门知难进积极探索勇实践创造出许行效考核方法总结纳出许益验表现：单定性考核定性定量相结合考核发展着考核工作深入开展许区部门普遍采定性定量相结合方法分解考核素量化考核标准然进行民测评基础确定考核结果提高考核结果准确性权威性二年终考核次定等时考核定期考核相结合发展级事部门逐步认识注重做时考核工作年度考核时避免回忆印象确定考核等次强化开展时考核工作重意义认识觉探索断改进时考核工作目前许方部门制定时考核工作理办法印制统时考核手册时考核工作提出统求确实做时定期两种考核方式机结合三考核确定优秀例进行效宏观调控确定优秀等次年度考核工作重容例控制考核工作整体效果直接影响级事部门项工作积极采取措施加强宏观调控湖南河南等省采取政府事部门统达指标分职务级计算优秀例方法避免级员互相挤占指标河北安徽福建四川北京等省市确定优秀例单位工作目标务完成情况相挂钩评双文明单位15例确定优秀员较差单位10例确定优秀员达奖优罚劣评先促效果 着考核工作深入开展级事部门越越重视研究探索加考核结果力度
问题原考核结果晋升工资档次相结合基础许区结合区中心工作胆尝试改革创新拓宽考核结果范围考核结果开展奖励工作辽宁省制定年度考核优秀等次员予记三等功奖励办法山东福建等省仅年度考核确定优秀等次员奖励审批权限予记二等功三等功嘉奖时部分德勤绩表现较名额例限制未定优秀称职等次员予嘉奖通报表扬通表彰奖励鼓舞先进调动数积极性弘扬正气 参考核结果开展职位轮换竞争岗工作北京市市直单位结合考核结果时进行职位调整实行竞争岗效调动广公务员工作积极性促进项改革事业发展 运考核结果加强领导班子建设公务员队伍建设级政府事部门十分注意通考核发现批德兼备政绩突出群众基础公务员时充实领导岗位考核确定优秀等次员列入备干部队伍进行培养等考核制度制度更加紧密结合起创造脱颖出优良机制时考核结果实施惩戒根统计1996年1998年全国公务员受降职处理4042考核结果职务升降联系起作法加干部改
革力度力促进级领导班子公务员队伍建设 考核培训相结合鞭策公务员奋发年级事部门探索改革实践中采取工作表现较差确定称职等次员实施离岗培训做法江苏省常熟市事局1997年开始根年度考核结果年举办期爱岗敬业培训班参加象年度考核受告诫称职员培训班开设思源思进爱岗敬业挫折心理讲座公务员行规范公仆演讲考核中思想政治工作等课程帮助参训员学会正确认识放包袱轻装阵取成效 通十年工作实践锻炼区部门逐步形成考核工作业务骨干队伍考核工作质量断提高区部门开展公务员考核工作中善总结积极创新制定许切合实际法规政策创造性开展考核工作取富创造性实践成果公
务员考核制度实施中存需断加强改进方面全国考核工作发展水衡情况考核程序繁琐考核技术手段落考核结果严格兑现等情况甚单位然存形式义走场现象阻碍公务员考核制度健康发展利素工作中认真研究加解决 总结十年公务员考核工作开展目前根关统计全国年均95公务员参加年度考核969798年度考核例1996年度考核工作中全国4847231占年公务员总数962中确定优秀等次690686占参加考核数1425称职等次4146772占参加考核数8555确定称职等次9773占参加考核数021476考核称职受降职处理1997年度4941113参加考核占年公务员总数95 4中确定优秀等次686155占参加考核数1398称职等次4245995占参加考核数8593确定称职等次8963占参加考核数0181326考核称职受降职处理1998年度参加考核数5043557占年公务员总数963中确定优秀等次698339占参加考核数1385称职等次4337628占参加考核数86确定称职等次7590占参加考核数0151240考核称职受降职处理公务员考核工作效实施激发广公务员竞争意识进取精神增强干事业责感提高身素质紧迫感促进廉政勤政建设推动工作效率提高树立公务员队伍良形象发现优秀增强培训奖励工作针性选拔干部准确性促进事理工作整体水提高发挥考核工作整事理工作中基础性作 (二)常委会反腐倡廉寓事免中 问题～谓～～源居～首危害影响坏老百姓深恶痛绝～官员会带坏方官员搞垮方济祸害方民众会败坏形象危政权关系国家存亡总书记指出：反腐倡廉治标更治努力源头预防治理～认解决问题标兼治剂良方
关级常委会着义容辞责宪法方组织法赋予级常委会免府两院高级领导干部法官检察官权力级常委会代表民行免权级常委会必须研究思考问题反腐倡廉寓级常委会事免中关重势必行 始终坚持反腐倡廉准正确处理干部法免干部关系级常委会廉政勤政作衡量干部首标准实行票否决试想廉洁官员干部时刻想着升官发财吃喝享乐行贿受贿权谋私政治思想中央保持致工作民服务落实xxxx会成民公仆会成民老爷级常委会必须始终坚持反腐倡廉准真正勤政民廉洁奉公干部领导岗位 级常委会正确处理干部法免干部关系坚持正确准清醒认识干部原法命干部原统立委府两院推荐干部府两院提请命干部委提出干部法进行关关结果合标准干部拉廉洁民干部推然部分委领导干部常委会组成员中没样认识意命委推荐干部视委保持致视没贯彻委意图视工作搞偏常委会部分组成员法着橡皮图章敢委提名廉政干部群众赖干部说害怕丢乌纱帽种民极端负责行实常委会组成员必怕法律说代表免责权行免权方式讲集体行职权票计名投票法律充分行职权认真履行职务空间常委会更应该道关 二始终坚持公公正公开原建立健全完善事免机制 目前常委会免干部问题探索研究制定行效办法免暂行办法前法律考试制前供职报告制前公示制离审计制述职评议办法等等坚持标准关起作
应该继续全面坚持制度办法够完善方前干部解够深入委提出干部基进行考核调查反腐倡廉治理～没放首位置方没全面实行制度
方出台制度没执行等等级常委会健全完善机制实现前深入解够级常委会命干部薄弱环节认委推荐干部反复筛选必做重复工作方委时免办法常委会举行前12天需命干部提交作深入解时间事实然方风正工作深入会合格干部推荐出需前进行深入解时间作深入解作法免办法提交次常委会讨便充足时间解拟免干部干部～问题升官表现出没官做官时候表现需前实行公示制搞～测验座谈等种形式解方～测验年年做关键问题测验容较虚针性强考核找找准搞形式走场应该群众解情况日常工作生活入手针性做～测验实深入作调查解干部廉政否会暴露疑关足够监督理力级常委会工作薄弱环节干部前确廉政开始蜕变盖局长楼买豪华轿车贪图享乐权谋私完全丢掉权力民应努力民服务宗旨需常委会常加强监督理廉政否进行踪监督监督监督事结合起积极开展述职评议实行离审计推行执法责制错案责追究制胆运质询特定问题调查罢免撤职免职等刚性手段增强监督实效 级常委会中重轻免现象普遍存委纪委提出撤职免职考虑撤免干部原命干部踪监督够放松教育理～官员更加恃恐长时期欲国家财产造成巨损失免常委会免
权两方面缺完整免放等重位置会更威信辜负民期真正代表民行国家权力 三始终坚持加强常委会身建设造支硬队伍 俗话说铁先身硬级常委会关首条件必须加强常委会身建设进步提高常委会组成员政治思想素质理业务素质高标准配备常委会干部加强民代表会制度法律法规学xxxx重思想武装头脑指导行动中央保持高度致坚持正确准标准严格法律求程序办事切心欲感情事订立制度办法执行坚持位常委会组成员应该法认真投神圣票级常委会高度统思想充分认识～危害性危险性反～斗争长期性艰巨性复杂性源头治理～预防遏制～寓常委会事免中组织保证代会确定目标实现措施位促进社会济文化项事业健康发展 级常委会通创造性开展方工作积极推进社会义民法制建设断规范事免程序行努力提高事免质量常委会组成员始终坚持正确标准干部法命干部机结合起善走群众路线民满意满意民赞成赞成民拥护拥护民答应答应作工作出发点落脚点免干部更站民立场代表民利益反映民心声集中民意志负责民负责统起切实行职权 （三）政领导干部选拔条例实施问题研究 马克思义政仅正确思想路线政治路线正确组织路线关键选坚持干部原改进干部理方法加快干部事制度改革步伐努力推进干部工作科学化民化制度化干部选拔工作坚持走制度创新路子科学选制度保障选准准 政治路线确定干部决定素中国产十年革命建设验总结中出结中国社会义事业巩固发展中国激烈国
际竞争中始终强盛衰关键断培养造批高素质领导改革开放初邓继承唯贤组织路线德兼备干部原提出革命化年轻化知识化专业化四化干部选拔方针 1995年中中央规范干部选拔工作程序提～部选拔质量加强领导班子建设遏止正风～现象颁发政领导干部选拔工作暂行条例条例颁发级组织严格执行批坚持基路线德兼备群众公认政绩突出干部进入级领导班子增强级政领导班子队伍凝聚力战斗力保证改革开放社会义现代化建设事业利发展 形势断发展政领导干部选拔工作提出系列新求干部事制度改革中积累成功验干部选拔理研究批新成果需制度形式巩固XX年7月9日中中央印发政领导干部选拔条例（简称干部条例）发出通知求部门结合实际认真执行国干部工作改革程中重举措 干部条例分13章74条明确干部选拔工作指导思想基原选拔条件规范民推荐考察酝酿讨决定职法推荐提名民协商公开选拔竞争岗交流回避免职辞职降职纪律监督等系列环节干部选拔工作作全方位实体性程序化规定章条间互相衔接保证干部选拔工作制度完整性 值注意干部条例全部容体现
政干部选拔工作中科学化原政干部成长般性规律制定严格选拔标准程序结合国情情般状况优秀年轻干部脱颖出创造制度化条件民化方面明确选方面国家政治生活中民集中制原民群众政干部选拔方面知情权参权选择权监督权实现提供制度保障制度化方面规定干部选育监升降留具体细细环环相扣紧密隙强操作性
较政领导干部选拔工作暂行条例次重新制定干部条例反映时俱进马克思义干部学说精神品格体现xxxx重思想新形势干部工作中具体求突出干部工作科学化民化制度化总方针精神颁布实施造批高素质政领导干部队伍建设高素质领导班子防止少数说算现象杜绝干部选拔问题长期存正风～现象起巨作 （四）建立政领导干部推荐工作责问题研究 存问题原分析 政领导干部选拔工作暂行条例(简称条例)颁发干部推荐工作改进取较效果存意方表现： l推荐程序简单化民推荐没事先拟定民推荐工作方案民测评时发张<推荐表汇总推荐情况作具体分析机械搬推荐结果票取领导干部推荐时通常直接领导口头推荐介绍推荐象德表现工作情况陈述推荐理 2推荐容抽象化许单位进行民推荐民推荐表仅姓名现职务期否提拔否培养前途等项抽象容表中没注明推荐职位担该职位应具备资格条件参加推荐员摸清推荐意图导致推荐缺乏针性感觉印象进行推荐 3推荐条件原化条例规定职基条件较原级领导干部适工作中推荐者推荐样握准导致推荐意性出现想推荐谁推荐谁现象 4推荐渠道狭窄化部分志反映干部推荐工作中群众推荐顶荐适群众发推荐信赖干部具真实学部荐重视导致群众推荐荐渠道堵塞推荐渠道狭窄化 5推荐象圈子化单位组织少数领导干部推荐干部时私心严重目光短浅秘书等谓身边事学乡等谓熟定根基实力影响较谓背景势力头谓名中确定推荐
选推荐者推荐者间容易形成种圈子样利广纳良唯贤环境形成利优秀脱颖出 6推荐方式交易化少数领导干部商品交换原引入干部推荐工作中 权权交易推荐权力范围推荐亲友便权力范围推荐友二权钱交易推荐济处便政治回报 7推荐责模糊化条例关违反 (条例)行处理规定推荐者推荐失误造成责谁负没明确规定尤领导推荐干部行组织意图更难界定致实际工作中法追究推荐失误者责 政领导干部推荐工作出现述诸问题原错综复杂观推荐者政治素质高原握牢程序坚持够客观市场济条件干部推荐工作亟深入探索领域相应制度够健全具体分析原： l性观念淡薄少数领导干部性观念强选方面缺乏政治责感严格执行条例规定原程序民根利益出发推荐干部利益重注重培植势力甚利推荐干部权力捞取处 2选观念陈旧相部分领导干部选观念较落选～视作专利推荐干部中私心较重目光短浅唯亲推荐落入少数中选少数选俗套站维护事业发展高度坚持走群众路线选知情权参权监督权选择权交群众扩干部推荐工作参度透明度 3工作机制滞干部推荐工作目前没建立起套行效工作机制致推荐工作章循推荐推荐推荐者权利责出现问题追究等清楚必然引起干部推荐工作序混乱少数心者机出现荐唯亲等正风 4监督约束乏力方面干部推荐工作机制滞监督机制全导致监督约束乏力方面推荐者推荐干部时需承担责缺乏推荐风险必然引起推荐干部认真严肃忽视质量问题产生时会权谋私者跑官官者
钻空子 二策措施 ()必须明确建立干部推荐工作责制必性 1建立干部推荐工作责制实践xxxx重思想加强制度建设需 国目前改革开放事业正深发展新旧体制交正稳步推进社会义市场济体制正逐步建立切离开领导需建设支忠诚马克思义忠诚事业认真贯彻xxxx重思想高素质干部队伍建立政领导干部推荐工作责制贯彻群众公认原坚持走群众路线扩民拓宽选渠道选项重措施实践xxxx重思想推进干部制度改革加强制度建设需 2建立干部推荐工作责制进步明确责更贯彻执行条例需 条例颁发系列配套制度制定加强干部选拔工作提供保障干部工作实践中制度执行意中
重原级委组织部门领导干部贯彻执行制度方面缺乏明确系统责规定履行职责违反制度行难追究建立干部推荐工作责制制度明确推荐干部环节责条例互补充者融体成选拔干部基础性制度更执行条例贯彻执行干部路线方针政策提供保证 3建立干部推荐工作责制强化监督源头防止选正风需 前干部选拔工作中存问题原极少数领导干部组织没认真执行关选干部法规制度没规定程序办事治现象较严重防止纠正选正风消选干部～现象干部选准必须选干部源头抓起建立干部推荐工作责制规范级组织领导干部干部推荐工作中行强化干部推荐工作监督源头防止选干部正风 (二)建立干部推荐工作责制基思路 1干部推荐工作应遵循原 干部推荐工作项政策性强工作必须坚持原德兼备唯贤原推荐干部必须出公心站讲政治高度局出发德兼备干部推荐组织决搞荐唯亲荐唯财二群众公认注重实绩原推荐象必
须具备条例规定基条件职资格单位品德力强实绩突出单位数群众拥护干部三公开等择优原推荐干部必须公开等择优原贯穿推荐工作全程推荐象客观公正实事求评价介绍优点隐瞒缺点足时公开等基础做中选优推荐佳选四谁推荐谁负责原推荐干部必须陈述推荐理责承诺 2干部推荐工作方式程序 干部推荐方式包括：组织推荐群众推荐干部推荐干部荐 干部推荐程序： (1)制定推荐工作方案公布推荐岗位职条件推荐范围关求 (2)实施推荐委组织部门负责收集推荐干部材料 ①组织推荐单位组织推荐干部民推荐基础召开三分二领导成员参加委(组)会议充分酝酿应会领导成员半数意决定推荐选填写政领导干部推荐表注明民推荐情况组织负责签名单位组织盖章报委组织部门 ②群众推荐群众发组织推荐干部推荐通种渠道解推荐象基情况包括工作历德表现工作实绩专业特长缺点足等填写政领导干部推荐表牵头推荐签名(求推荐省级须50厅局级须30县处级须20科级须10)报委组织部门 ③领导干部推荐领导干部指级委政府政协领导干部级委(组)政府政协领导干部推荐干部必须推荐象全面解基础填写政领导干部推荐表陈述推荐理包括德表现优缺点拟意推荐承诺等注明推荐象关系报送委组织部门 ④干部荐干部毛遂荐必须撰写荐材料容包括工作历特长三年工作成绩缺点足荐岗位意承诺等填写政领导干部推荐表报送委组织部门 (3)确定重点推荐象委组织部门根时掌握情况段时间组织推荐群众推荐
领导干部推荐干部荐推荐象进行初步筛选低1：3例确定重点推荐象然派出工作组推荐象单位条例规定范围推荐象具相应级干部进行民测评民推荐 (4)确定考察象委组织部门推荐意见民测评民推荐结果召开部务会议集体研究确定考察象委汇报推荐结果 应该指出组织群众领导干部推荐干部荐必须民测评民推荐结果作重未民测评民推荐选列考察象 (5)建立干部推荐档案政领导干部推荐表相关推荐材料档长期保存备查 3推荐者权利责 推荐者权利： 组织干部群众均权组织部门推荐干部组织剥夺权利组织群众领导干部干部组织推荐(荐)领导干部具等效力先轻重分 推荐者责： (1)组织部门推荐领导干部推荐者熟悉干部政策法规制度程序办事推荐象作全面解客观公正全面反映推荐象情况准弄虚作假 (2)组织部门推荐领导干部必须填写政领导干部推荐表 (3)单位组织名义组织部门推荐领导干部必须召开委(组)会议集体研究单位组织手负责 (4)群众联名组织部门推荐领导干部牵头负责 委组织部门权利： 委组织部门实施民测评民推荐确定考察象权利组织干预 委组织部门责： (1)等推荐者推荐选 (2)认真做民测评民推荐确定考察象工作 4落实责追究 根关违反{条例}行处理规定中国产纪律处分条例关实行风廉政建设责制规定着谁推荐谁负责原制定责迫究具体容： (1)推荐者未条例规定程序进行推荐推荐效责提出批评 (2)推荐材料属实夸推荐象德表现弄虚作假意欺骗组织视情节轻
重予关推荐批评警告严重警告处分 (3)推荐程中收受推荐象财物机谋取私利予责警告严重警告处分情节严重予撤销外职务开籍处分涉犯罪移交司法机关追究刑事责 采取行贿正手段骗取推荐结果推荐效予责批评教
育情节严重撤销外职务触犯法律追究法律责 (4)书记办公会少数研究圈阅等形式代委(组)会议集体讨决定推荐选负责责进行通报批评情节严重予警告处分委(组)领导成员决定推荐选组织名义推荐改变委(组)集体作出推荐结果责者予通报批评情节较重予警告严重警告处分情节严重予撤销外职务处分 (5)组织部门推荐工作中跑风漏气处事公篡改压制～责批评教育情节严重予警告严重警告处分时组织部门负责承担领导责 (6)推荐干部发现职前存问题足够影响职视情节轻重推荐者予严重警告撤销外职务开籍处分二年出现较严重问题视具体情况推荐者予纪政纪处分 5推荐工作监督 充分发挥政协民派群众团体新闻媒体等机构监督作健全监督网络广泛接受社会监督 二充分发挥纪检部门组织部干部监督机构监督保障作干部推荐工作实施全程监督时准确解掌握推荐责制落实情况认真受理群众关干部推荐工作信访时查处干部推荐工作中违法违纪问题确保干部推荐责制落实 (三)建立利干部推荐工作责制实行配套制度做相关工作 1建立利干部推荐工作责制实行配套制度 选拔干部源头活水长流优秀断涌现进入组织部门视野逐步改变少数选少数中选局面必须建立制度：
(1)群众荐制度定期定期社会公布领导职位缺额情况需选配干部条件群众广泛举荐 (2)荐制度着市场济体制逐步建立资源配置市场化趋势越越明显资源组织配置带许困难带新挑战机遇变应变建立荐制度定期定期社会公布领导岗位缺额情况荐者进行登记审核考察建立资源库确实优秀列入备选 (3)建立领导干部职资格考试制度采种干部方式必须职资格考试制度求先进行职资格考试唯考试合格者方列考察象领导干部入口处具备社会公认该职位求文化素质 (4)建立推荐工作回避制度领导干部尤手夫妻关系直系亲属关系三代旁系血亲姻亲关系干部作推荐象 (5)建立推荐工作奖惩机制事业重次组织推荐优秀者予表扬连续推荐三名干部合格者应取消推荐干部资格 2认真做执行干部推荐工作责制相关工作 (1)加条例宣传力度提高执行条例觉性条例干部工作根性法规选干部必须熟悉掌握条例通种方式加条例学宣传力度提高级组织领导干部广群众条例办事觉性增强干部推荐工作针性准确度 (2)加强组织部门身建设严格责制办事干部推荐工作责制组织部门组织实施组织部门干部队伍素质坏直接关系着责制否效落实必须加强组织部门身建设认真学组织事干部行干规范加强思想职业道德教育选真正做坚持原程序办事德兼备干部选拔领导岗位 (3)加违纪违法干部惩治力度严格执行组织事纪律坚决击干部工作中违纪违法行干部工作中违法违纪员干部该撤职撤职该法办法办手软
留情增强执行责制严肃性保证推荐者认真负责履行职责政领导干部推荐工作责制真正落实处
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