税费改革农村基层组织建设影响调查
XX年9月
XX年县市里统部署全面推行农村税费改革县税费改革前XX年农民税费负担7260万元均6360元税费改革XX年农业税2677万元均2345元减负率631次税费改革发展农村济稳定农村改革增加农民收入起积极作绝数农户税费改革中受益税费改革出现新问题特农村基层组织建设提出新挑战
税费改革农村基层组织建设带问题成
（）农村基层政权运转困难税费改革导致乡村财力进步减少乡村组织运转困难明显增
乡村财力存缺口村委会基开支难维持目前村基开支项目办公费村干部报酬五保户供养等税费改革前费村提留支付税费改革村级收入幅度减少县税改前XX年全县村级三提收入1113万元税改XX年新农业税附加441万元减少幅度604％均村减少收入8125元现村农业税附加1万元左右数村千元计税面积较少村农业附加税低清水乡村河马村XX年农业税附加仅1975元调查水口乡税费改革新农业税附加468万元目前村级支出年需105万元收支缺口达582万元然村村级收支缺口集体收入中解决面村级集体济较薄弱绝数村集体收入源村级支出资金缺口会着落仅导致村里贫困户生活法保障村级事务理导致村民治组织
――村委会名存实亡
乡村债务负担沉重缺乏效化解途径目前乡村欠债问题突出乡村债务历史原造成长期积累税费改革问题突显出乡村逐年积累起债务滚雪球样越滚越原指通统筹提留维持周转逐步消化农村税费改革统筹提留集资摊派全部取消化解债务便成头等难事调查清水乡累计负债额达
230万元全乡XX年农业税附加总村级该乡7村村村负债负债额超60万元税费改革导致农业附加税相应减少全附加税维持正常运转村级基层组织感困难更说偿陈年旧帐
（二）农村基层干部存难癣难难留三难问题税费改革村级财务缺口终部分落现干部工资村干部年忙头部分工资甚工资严重挫伤村干部工作积极性
村干部遇偏低税费改革村组干部工资收取农业税附加进行支付调查2具代表性乡较边远票草乡村支书年工资1000村1600元1000村1500元村村会计分递减100元县城郊区水口乡村干部工资天数计算天7元XX村支书月24天计算XX村支书月22天计算村村会计分递减1天村支书年工资2016元村支书1848元显然年均足XX元基层干部遇相低均天报酬5元左右农村稍力事缺乏吸引力
村干部工资难位村干部遇偏低微微工资法落实位基层组织负债拖欠村干部报酬时发生水口乡146189行政村28名村干部组长140名全乡农业税附加468万元村组干部工资年736万元（组长报酬该组头年150元计算）全乡农业税附加仅支付村组干部工资缺口268万元实际半年村干部工资法解决农税般半年收龋
时现条件基层干部年老顾忧没相应政策解决村干部认济没盼头政治没奔头许村没积累债务乡村基层组织失济基础职相应萎缩数村找样村村支书乡村干部含金量降低村干部般愿干面农村种情况水头脑力乡村干部纷纷外出工谋求出路
（三）农村基层民政治建设遇新挑战税费改革政策规定村兴办集体生产公益事业需资金事议原办理事议实际效果直接关系村集体事业公益事业发展进步提高村民治民理水提出新求
具体实践中事议制度定时间难实施目前村事难议议难决决难行缺乏群众基矗济发达偏远山区乡镇群众认事议制度名义民权利实际群众出劳群众出资事议制度热心认导致村召开村民会商议集体生产公益事业村民代表参加会议者会数太少会议开成农民群众愿参加事议村民会原开会没误工补贴税费改革前召开村民会予误工补贴改革村级收入减少取消误工补贴二缺乏济基矗年农村济发展缓慢农
民增收减缓生活较困难集体生产公益事业实行事议制度出劳出资超出农民群众济承受力修村组道路等等贫困乡镇农民群众确钱出资导致公益事业办成三事务村民受益程度难致受益受益少农户会交钱特县农民外出工较举家外出现象十分突出外出没家根收钱水口乡常年外出工农民
5000占全乡总口34组走剩十
（四）农村公益事业兴办难农村税费改革方面村级财力降钱
办事问题日显突出方面村级负债面债办实事间产生矛盾村级现财力保吃饭债务办实事村组干部感难尤年夏天遭受历史罕见洪灾道路桥涵堰渠等基础设施破坏仅关部门投入限数农民行解决
政策规定税费改革乡镇财政必须少钱办少事县实现康目标乡镇需道路建设农村改水办学条件等方面投入量资金乡镇现财力完成务票草乡解农民进行农业生产时困难水均村村家家间常发生抢水现象遇发洪水更遭殃乡里没钱出修水渠票草乡歧阳片区1992年前长岭南云乐中兴田双塘水库百口山湾塘年春作物旱涝保收十年资金极度稀缺仅仅级限投入南云乐中水库进行治理水利设施直处生灭状态年复年损毁日益加剧设施已发挥作乡镇村组资金原力组织规模维护维修农业抗击旱涝灾害力日趋衰退时农村村组公路维护基层阵建设甚村民学校建设面样问题
二点建议
（）加转移支付力度积极化解农村债务现阶段开拓性办法化解乡村债务基层快渡税费改革磨合期走良性发展道路应全国农村开展债务清理整顿工作条例形式规范农村债务理严厉击农村债务中违规高息应付款生息利滚利等济违法犯罪活动二降息止息严格执行项金融政策种合理利息降时乡村欠款列利息停先息序进行偿三拍卖资产乡村集体属资产资源进行拍卖收入债四债务重组清理三角债实行债权债务挂钩消乡村作中间方债权债务责实行物抵债乡村属集体资产实意义物资产权抵偿减轻债务减少资产理费五应准许盛市县民政府发行定期债券偿农村债务六中央财政应农村倾斜控制国家重点重复建设项目节约资金加财政转移支付力度偿农村债务
（二）合乡村减少财政农民供养干部数交通通讯网络计算机理日益完善天合乡村条件已基成熟更效率更济压缩村干部数量通村两委成员交叉职等办法进步精减村干部数量特压缩误工补贴员数量提倡村组干部交叉兼职外许志认实行村干部退休制加重农民负担建议取消制度改更加科学更符合农村实际办法调动农村干部积极性
（三）提～部遇规范干部工作职责村干部遇定月300－350元财政统支付减轻财政压力乡镇事业单位富余员放村职享受原工资遇加强村干部教育理钱办事力干事
（四）完善事议两工筹资筹劳政策进步完善事议关政策制定切实行操作办法利农村公益事业发展外出工户筹资筹劳愿原实行资代劳定时期继续保留两工加强两工
规范理保证农田水利基建设稳定投入渠道取消两工保证农村水利建设国家加资金投入国家农业补贴逐步转水利重点农业基础设施建设型水利工程继续坚持政府组织引导跨区工程受益范围单位出资统兴办鉴目前农村存事议难议难决难实施实际建议国家事议筹资纳入国家财政国家投入
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XX年9月
XX年县市里统部署全面推行农村税费改革县税费改革前XX年农民税费负担7260万元均6360元税费改革XX年农业税2677万元均2345元减负率631次税费改革发展农村济稳定农村改革增加农民收入起积极作绝数农户税费改革中受益税费改革出现新问题特农村基层组织建设提出新挑战
税费改革农村基层组织建设带问题成
（）农村基层政权运转困难税费改革导致乡村财力进步减少乡村组织运转困难明显增
乡村财力存缺口村委会基开支难维持目前村基开支项目办公费村干部报酬五保户供养等税费改革前费村提留支付税费改革村级收入幅度减少县税改前XX年全县村级三提收入1113万元税改XX年新农业税附加441万元减少幅度604％均村减少收入8125元现村农业税附加1万元左右数村千元计税面积较少村农业附加税低清水乡村河马村XX年农业税附加仅1975元调查水口乡税费改革新农业税附加468万元目前村级支出年需105万元收支缺口达582万元然村村级收支缺口集体收入中解决面村级集体济较薄弱绝数村集体收入源村级支出资金缺口会着落仅导致村里贫困户生活法保障村级事务理导致村民治组织
――村委会名存实亡
乡村债务负担沉重缺乏效化解途径目前乡村欠债问题突出乡村债务历史原造成长期积累税费改革问题突显出乡村逐年积累起债务滚雪球样越滚越原指通统筹提留维持周转逐步消化农村税费改革统筹提留集资摊派全部取消化解债务便成头等难事调查清水乡累计负债额达
230万元全乡XX年农业税附加总村级该乡7村村村负债负债额超60万元税费改革导致农业附加税相应减少全附加税维持正常运转村级基层组织感困难更说偿陈年旧帐
（二）农村基层干部存难癣难难留三难问题税费改革村级财务缺口终部分落现干部工资村干部年忙头部分工资甚工资严重挫伤村干部工作积极性
村干部遇偏低税费改革村组干部工资收取农业税附加进行支付调查2具代表性乡较边远票草乡村支书年工资1000村1600元1000村1500元村村会计分递减100元县城郊区水口乡村干部工资天数计算天7元XX村支书月24天计算XX村支书月22天计算村村会计分递减1天村支书年工资2016元村支书1848元显然年均足XX元基层干部遇相低均天报酬5元左右农村稍力事缺乏吸引力
村干部工资难位村干部遇偏低微微工资法落实位基层组织负债拖欠村干部报酬时发生水口乡146189行政村28名村干部组长140名全乡农业税附加468万元村组干部工资年736万元（组长报酬该组头年150元计算）全乡农业税附加仅支付村组干部工资缺口268万元实际半年村干部工资法解决农税般半年收龋
时现条件基层干部年老顾忧没相应政策解决村干部认济没盼头政治没奔头许村没积累债务乡村基层组织失济基础职相应萎缩数村找样村村支书乡村干部含金量降低村干部般愿干面农村种情况水头脑力乡村干部纷纷外出工谋求出路
（三）农村基层民政治建设遇新挑战税费改革政策规定村兴办集体生产公益事业需资金事议原办理事议实际效果直接关系村集体事业公益事业发展进步提高村民治民理水提出新求
具体实践中事议制度定时间难实施目前村事难议议难决决难行缺乏群众基矗济发达偏远山区乡镇群众认事议制度名义民权利实际群众出劳群众出资事议制度热心认导致村召开村民会商议集体生产公益事业村民代表参加会议者会数太少会议开成农民群众愿参加事议村民会原开会没误工补贴税费改革前召开村民会予误工补贴改革村级收入减少取消误工补贴二缺乏济基矗年农村济发展缓慢农
民增收减缓生活较困难集体生产公益事业实行事议制度出劳出资超出农民群众济承受力修村组道路等等贫困乡镇农民群众确钱出资导致公益事业办成三事务村民受益程度难致受益受益少农户会交钱特县农民外出工较举家外出现象十分突出外出没家根收钱水口乡常年外出工农民
5000占全乡总口34组走剩十
（四）农村公益事业兴办难农村税费改革方面村级财力降钱
办事问题日显突出方面村级负债面债办实事间产生矛盾村级现财力保吃饭债务办实事村组干部感难尤年夏天遭受历史罕见洪灾道路桥涵堰渠等基础设施破坏仅关部门投入限数农民行解决
政策规定税费改革乡镇财政必须少钱办少事县实现康目标乡镇需道路建设农村改水办学条件等方面投入量资金乡镇现财力完成务票草乡解农民进行农业生产时困难水均村村家家间常发生抢水现象遇发洪水更遭殃乡里没钱出修水渠票草乡歧阳片区1992年前长岭南云乐中兴田双塘水库百口山湾塘年春作物旱涝保收十年资金极度稀缺仅仅级限投入南云乐中水库进行治理水利设施直处生灭状态年复年损毁日益加剧设施已发挥作乡镇村组资金原力组织规模维护维修农业抗击旱涝灾害力日趋衰退时农村村组公路维护基层阵建设甚村民学校建设面样问题
二点建议
（）加转移支付力度积极化解农村债务现阶段开拓性办法化解乡村债务基层快渡税费改革磨合期走良性发展道路应全国农村开展债务清理整顿工作条例形式规范农村债务理严厉击农村债务中违规高息应付款生息利滚利等济违法犯罪活动二降息止息严格执行项金融政策种合理利息降时乡村欠款列利息停先息序进行偿三拍卖资产乡村集体属资产资源进行拍卖收入债四债务重组清理三角债实行债权债务挂钩消乡村作中间方债权债务责实行物抵债乡村属集体资产实意义物资产权抵偿减轻债务减少资产理费五应准许盛市县民政府发行定期债券偿农村债务六中央财政应农村倾斜控制国家重点重复建设项目节约资金加财政转移支付力度偿农村债务
（二）合乡村减少财政农民供养干部数交通通讯网络计算机理日益完善天合乡村条件已基成熟更效率更济压缩村干部数量通村两委成员交叉职等办法进步精减村干部数量特压缩误工补贴员数量提倡村组干部交叉兼职外许志认实行村干部退休制加重农民负担建议取消制度改更加科学更符合农村实际办法调动农村干部积极性
（三）提～部遇规范干部工作职责村干部遇定月300－350元财政统支付减轻财政压力乡镇事业单位富余员放村职享受原工资遇加强村干部教育理钱办事力干事
（四）完善事议两工筹资筹劳政策进步完善事议关政策制定切实行操作办法利农村公益事业发展外出工户筹资筹劳愿原实行资代劳定时期继续保留两工加强两工
规范理保证农田水利基建设稳定投入渠道取消两工保证农村水利建设国家加资金投入国家农业补贴逐步转水利重点农业基础设施建设型水利工程继续坚持政府组织引导跨区工程受益范围单位出资统兴办鉴目前农村存事议难议难决难实施实际建议国家事议筹资纳入国家财政国家投入
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